15743/18 1 TREE.1.A. Raad van de Europese Unie. Brussel, 30 januari 2019 (OR. en) 15743/18 PV CONS 75 ENV 929 CLIMA 266

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 30 januari 2019 (OR. en) 15743/18 PV CONS 75 ENV 929 CLIMA 266 ONTWERPNOTULEN RAAD VAN DE EUROPESE UNIE (Milieu) 20 december /18 1

2 INHOUDSOPGAVE Bladzijde 1. Goedkeuring van de agenda Goedkeuring van de A-punten a) Niet-wetgeving... 4 b) Wetgeving... 4 Wetgevingsberaadslagingen 3. Verordening betreffende CO2-normen voor zware bedrijfsvoertuigen... 7 Niet-wetgevingswerkzaamheden 4. Een schone planeet voor iedereen: een strategische langetermijnvisie voor een klimaatneutrale economie... 7 Wetgevingsberaadslagingen 5. LIFE-verordening... 7 Diversen 6. a) Verslag over een recente internationale bijeenkomst... 8 CoP 24 bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (Katowice, Polen, 2-14 december 2018) b) Verslag over de uitvoering van de EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering... 8 c) "Verklaring van Graz" - Een nieuw tijdperk breekt aan: schone, veilige en betaalbare mobiliteit voor Europa... 8 Resultaat van de informele bijeenkomst van de Ministers van Milieu en van Vervoer (Graz, Oostenrijk, oktober 2018) d) Vaststelling van maatregelen op EU-niveau om de voorwaarden te scheppen voor het stopzetten van het gebruik van milieubelastende stoffen in gewasbeschermingsmiddelen... 8 e) Tussentijdse vergadersessies van de partijen bij het Verdrag inzake milieueffectrapportage in grensoverschrijdend verband (Verdrag van Espoo) en bij het Protocol inzake strategische milieubeoordeling (SEA) (Genève, 5-7 februari 2019) /18 2

3 f) Ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen... 9 i) Taxonomieverordening ii) Richtlijn kunststoffen voor eenmalig gebruik iii) Verordening betreffende persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) (herschikking) iv) Verordening betreffende de onderlinge afstemming van de verslagleggingsverplichtingen op milieugebied v) Drinkwaterrichtlijn (herschikking) vi) Verordening betreffende CO2-normen voor auto's en bestelwagens g) Verslag over een recente internationale bijeenkomst... 9 Biodiversiteitsverdrag (CBD) (Sharm-el-Sheikh, Egypte, november 2018) h) Conferentie over de illegale handel in wilde dieren en planten (Londen, oktober 2018)... 9 i) De toekomst van het Europees milieubeleid - Naar een 8e Milieuactieprogramma... 9 j) De milieu- en klimaatambitie van het toekomstige gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) k) Werkprogramma van het aantredende voorzitterschap BIJLAGE - Verklaringen voor de Raadsnotulen * * * 15743/18 3

4 1. Goedkeuring van de agenda De Raad heeft de agenda in document 15318/18 goedgekeurd. 2. Goedkeuring van de A-punten a) Niet-wetgeving 15357/18 De Raad heeft de lijst van A-punten in document 15357/18 goedgekeurd, inclusief de ter vaststelling voorgelegde COR- en REV-documenten. De correcte vermelding van de documenten voor de volgende punten is als volgt: Interne Markt en Industrie 3. Verordening betreffende autonome tariefcontingenten voor bepaalde landbouw- en industrieproducten Vaststelling goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op Verordening schorsing van autonome rechten voor bepaalde landbouw- en industrieproducten Vaststelling goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op b) Wetgeving (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 15232/ /18 + COR 1 + COR 2 (hr) UD 15554/ /18 + COR 1 (en) UD 15358/18 Algemene Zaken 1. Aanpassing RPT - Omnibus Algemeen Algemene oriëntatie goedgekeurd door het Coreper (2e deel) op /18 + COR 1 + COR 2 + ADD 1 - ADD 8 INST JUR De Raad heeft een algemene oriëntatie over dit verordeningsvoorstel bereikt (rechtsgrondslag: artikelen 290 en 291 VWEU). 2. Aanpassing RPT - Omnibus Justitie Algemene oriëntatie goedgekeurd door het Coreper (2e deel) op /18 + COR 1 INST JUR De Raad heeft een algemene oriëntatie over dit verordeningsvoorstel bereikt (rechtsgrondslag: artikel 290 VWEU) /18 4

5 Cultuur/Audiovisuele sector 3. Verordening Creatief Europa Partiële algemene oriëntatie goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op /18 + COR 1 + ADD 1 CULT De Raad heeft een partiële algemene oriëntatie over dit verordeningsvoorstel bereikt (rechtsgrondslag: artikel 167, lid 5, en artikel 173, lid 3, VWEU). Verklaringen in verband met dit punt staan in de bijlage. Economische en Financiële Zaken 4. Btw - veralgemeende verleggingsregeling goederen en diensten Vaststelling goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op / /18 FISC De Raad heeft deze richtlijn in de door de Groep juristen-vertalers bijgewerkte versie van document 12852/18 FISC 400 ECOFIN 884 vastgesteld (rechtsgrondslag: artikel 113 VWEU). Werkgelegenheid en Sociaal Beleid 5. Cedefop-verordening goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op /18 + COR 1 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 64/18 SOC De Raad heeft het standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement goedgekeurd, en de voorgestelde handeling is vastgesteld overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (rechtsgrondslag: artikel 166, lid 4, artikel 165, lid 4, en artikel 149 VWEU). Verklaringen in verband met dit punt staan in de bijlage. 6. EU-OSHA-verordening goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op /18 + COR 1 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 62/18 SOC De Raad heeft het standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement goedgekeurd, en de voorgestelde handeling is vastgesteld overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (rechtsgrondslag: artikel 153, lid 2, VWEU). Verklaringen in verband met dit punt staan in de bijlage /18 5

6 7. Eurofound-verordening goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op /18 + COR 1 + ADD 1 REV 1 PE-CONS 63/18 SOC De Raad heeft het standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement goedgekeurd, en de voorgestelde handeling is vastgesteld overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (rechtsgrondslag: artikel 153, lid 2, VWEU). Verklaringen in verband met dit punt staan in de bijlage. 8. Herziening richtlijn carcinogene of mutagene agentia op het werk (tweede reeks) goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op /1/18 + REV 1 ADD 1 PE-CONS 60/18 SOC De Raad heeft het standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement goedgekeurd, en de voorgestelde handeling is vastgesteld overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; de Britse delegatie heeft tegengestemd (rechtsgrondslag: artikel 153, lid 2, VWEU). Verklaringen in verband met dit punt staan in de bijlage. Interne Markt en Industrie 9. Verordening typegoedkeuring in verband met brexit goedgekeurd door het Coreper (1e deel) op /18 PE-CONS 67/18 ENT De Raad heeft het standpunt in eerste lezing van het Europees Parlement goedgekeurd, en de voorgestelde handeling is vastgesteld overeenkomstig artikel 294, lid 4, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie; de Duitse delegatie heeft zich van stemming onthouden (rechtsgrondslag: artikel 114 VWEU) /18 6

7 Wetgevingsberaadslagingen (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 3. Verordening betreffende CO2-normen voor zware bedrijfsvoertuigen Algemene oriëntatie 15615/ /1/18 REV 1 + ADD 1 REV 1 De Raad is het eens geworden over een algemene oriëntatie. De tekst zoals overeengekomen na de bespreking in de Raad staat in document 15828/18. Duitsland heeft aangekondigd zich te zullen onthouden. Niet-wetgevingswerkzaamheden (Openbaar debat overeenkomstig artikel 8, lid 2, van het reglement van orde van de Raad) 4. Een schone planeet voor iedereen: een strategische langetermijnvisie voor een klimaatneutrale economie Presentatie door de Commissie en gedachtewisseling 15210/1/18 REV /18 De Raad heeft op basis van de vraag in document 15210/1/18 REV 1 van gedachten gewisseld over bovengenoemde mededeling van de Commissie. De ministers benadrukten onder meer de behoefte aan een kostenefficiënte en sociaal rechtvaardige overgang, en keken uit naar een alomvattend en inclusief debat waarbij alle relevante sectoren en de samenleving als geheel worden betrokken. Wetgevingsberaadslagingen (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) 5. LIFE-verordening Partiële algemene oriëntatie 15489/18 + COR /18 + ADD /1/18 REV 1 De Raad heeft unaniem overeenstemming bereikt over de partiële algemene oriëntatie in document 15489/ /18 7

8 Diversen 6. a) Verslag over een recente internationale bijeenkomst CoP 24 bij het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (Katowice, Polen, 2-14 december 2018) Informatie van het voorzitterschap, de Commissie en de Poolse delegatie b) Verslag over de uitvoering van de EU-strategie voor aanpassing aan de klimaatverandering Informatie van de Commissie c) "Verklaring van Graz" - Een nieuw tijdperk breekt aan: schone, veilige en betaalbare mobiliteit voor Europa Resultaat van de informele bijeenkomst van de Ministers van Milieu en van Vervoer (Graz, Oostenrijk, oktober 2018) Informatie van het voorzitterschap d) Vaststelling van maatregelen op EU-niveau om de voorwaarden te scheppen voor het stopzetten van het gebruik van milieubelastende stoffen in gewasbeschermingsmiddelen Informatie van de Belgische delegatie e) Tussentijdse vergadersessies van de partijen bij het Verdrag inzake milieueffectrapportage in grensoverschrijdend verband (Verdrag van Espoo) en bij het Protocol inzake strategische milieubeoordeling (SEA) (Genève, 5-7 februari 2019) Informatie van de Litouwse delegatie, gesteund door de Luxemburgse delegatie 15645/ / / / / /18 8

9 f) Ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen (Openbare beraadslaging overeenkomstig artikel 16, lid 8, van het Verdrag betreffende de Europese Unie) i) Taxonomieverordening ii) Richtlijn kunststoffen voor eenmalig gebruik iii) Verordening betreffende persistente organische verontreinigende stoffen (POP's) (herschikking) iv) Verordening betreffende de onderlinge afstemming van de verslagleggingsverplichtingen op milieugebied v) Drinkwaterrichtlijn (herschikking) vi) Verordening betreffende CO2-normen voor auto's en bestelwagens Informatie van het voorzitterschap 9355/ /18 + COR 1 + ADD /18 + ADD / /18 + ADD /17 + ADD /1/17 REV 1 + ADD 1 REV 1 De Raad heeft nota genomen van de informatie van het voorzitterschap over de stand van ter tafel liggende wetgevingsvoorstellen. g) Verslag over een recente internationale bijeenkomst Biodiversiteitsverdrag (CBD) (Sharm-el-Sheikh, Egypte, november 2018) CoP 14 bij het CBD CoP/MoP 9 waarin de Partijen bij het Protocol van Cartagena inzake bioveiligheid bijeenkomen CoP/MoP 3 waarin de Partijen bij het Protocol van Nagoya inzake toegang en verdeling van voordelen bijeenkomen Informatie van het voorzitterschap en de Commissie h) Conferentie over de illegale handel in wilde dieren en planten (Londen, oktober 2018) Informatie van de Britse delegatie i) De toekomst van het Europees milieubeleid - Naar een 8e Milieuactieprogramma Resultaat van de informele bijeenkomst van de Ministers van Milieu en van Vervoer (Graz, Oostenrijk, oktober 2018) Informatie van het voorzitterschap 15700/ / / /18 9

10 j) De milieu- en klimaatambitie van het toekomstige gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) Informatie van de Duitse delegatie, gesteund door de Luxemburgse delegatie 15402/18 k) Werkprogramma van het aantredende voorzitterschap Informatie van de Roemeense delegatie Eerste lezing Op basis van een Commissievoorstel Openbaar debat op voorstel van de Luxemburgse delegatie (artikel 8, lid 2, van het reglement van orde van de Raad) 15743/18 10

11 BIJLAGE Verklaringen over de A-punten met betrekking tot wetgeving in document 15358/18 Ad A-punt 3: Verordening Creatief Europa Partiële algemene oriëntatie GEZAMEIJKE VERKLARING VAN DUITSLAND, IERLAND EN ITALIË over de tekst van de verordening en over het Europees Jeugdorkest "Duitsland, Ierland en Italië zijn buitengewoon ingenomen met het besluit om het Europese financieringsprogramma Creatief Europa ook tussen 2021 en 2027 in stand te houden als onafhankelijk, zichtbaar programma dat financiering verstrekt voor cultuur en audiovisuele media. Na de onderhandelingen in de Raadsgroep en het debat tijdens de bijeenkomst van de Europese ministers voor cultuur en media, ligt er nu een sterk fundament voor ons toekomstige werk. Duitsland, Ierland en Italië kunnen de tekst evenwel slechts met voorbehoud steunen, aangezien pogingen om het Jeugdorkest van de Europese Unie uitdrukkelijk in het ontwerp van de sectorale verordening te verankeren, zijn gestrand. Duitsland, Ierland en Italië zullen het financieringsprogramma daarom goedkeuren in de hoop en verwachting dat het Europees Jeugdorkest ook voor de periode een langdurig stabiele financiële basis krijgt. Het Europees Jeugdorkest is een uitmuntend instituut dat de Europese cultuur met glans vertegenwoordigt en een ambassadeur is voor het Europees project. Het orkest is ook een toonbeeld van transnationale samenwerking tussen jonge musici. Duitsland, Ierland en Italië betreuren het dan ook dat er geen sterk politiek signaal is afgegeven ter ondersteuning van het Jeugdorkest van de Europese Unie. Duitsland en Ierland hebben duidelijk te kennen gegeven dat zij tijdens de bijeenkomst van de EU-ministers voor cultuur en media van 27 november 2018 de toekomstige financiering van het Jeugdorkest van de Europese Unie willen veiligstellen. Dit alles neemt niet weg dat Duitsland, Ierland en Italië onderkennen dat specifieke opname van een te financieren entiteit in de tekst van een verordening de algemene uitzondering moet blijven." GEZAMEIJKE VERKLARING VAN DUITSLAND, FRANKRIJK, BELGIË, GRIEKEAND EN CYPRUS over gedelegeerde handelingen "Duitsland, Frankrijk, België, Griekenland en Cyprus hebben bedenkingen bij het gebruik van gedelegeerde handelingen (overeenkomstig de artikelen 17 en 19) voor de totstandbrenging van een kader voor toezicht en evaluatie, onder meer via herziening en aanvulling van de indicatoren in bijlage II. Deze evaluatie-indicatoren zijn cruciaal voor de verdere ontwikkeling van het programma. Om die reden zijn Duitsland, Frankrijk, België, Griekenland en Cyprus van mening dat deze indicatoren in de basishandeling moeten worden opgenomen en aldus moeten worden vastgesteld door de Europese wetgever, zijnde het Europees Parlement en de Raad, in plaats van door de Europese Commissie via gedelegeerde handelingen." 15743/18 11

12 Ad A-punt 5: Ad A-punt 6: Ad A-punt 7: VERKLARING VAN DE COMMISSIE Cedefop-verordening EU-OSHA-verordening Eurofound-verordening "De Commissie betreurt dat de twee wetgevers hebben besloten op een aantal punten af te wijken van de gemeenschappelijke aanpak van het Parlement, de Raad en de Commissie inzake gedecentraliseerde agentschappen van 19 juli 2012, zonder dat naar behoren te motiveren. Het schrappen van de vervalbepaling/herzieningsbepaling is niet in overeenstemming met de gemeenschappelijke aanpak. De afwezigheid van de vervalbepaling in de oprichtingsverordeningen zal echter in geen enkel opzicht gevolgen hebben voor het initiatiefrecht van de Commissie. De Commissie betreurt ook dat wordt afgeweken van de gemeenschappelijke aanpak met betrekking tot de wijze van uitvoering van een algehele evaluatie van het agentschap, waarin wordt verwezen naar de noodzaak om de belanghebbenden, met inbegrip van de leden van het Parlement en van de raad van beheer, te raadplegen tijdens de evaluatie van de werkzaamheden van de agentschappen. De Commissie herinnert eraan dat dergelijke evaluaties in alle onafhankelijkheid moeten worden uitgevoerd. Bij het uitvoeren van evaluaties zal de Commissie haar gebruikelijke praktijken voor de raadpleging van belanghebbenden toepassen. De Commissie zal het effect van de afwijkingen van de gemeenschappelijke aanpak op de werking van de tripartiete agentschappen te gelegener tijd beoordelen. Deze afwijkingen mogen niet als precedent worden beschouwd voor andere agentschappen. Tot slot betreurt de Commissie de herinvoering van de functie van adjunct-directeur in de oprichtingsverordening van Eurofound. De Commissie wil erop wijzen dat deze bepaling onevenredig is gezien de omvang van het agentschap. De Commissie wil ook benadrukken dat het nu de verantwoordelijkheid van de uitvoerend directeur is om te beslissen over de interne structuur van elk agentschap, en, wat Cedefop betreft, om de nodige regelingen inzake plaatsvervanging vast te stellen om de continuïteit van de dienstverlening te waarborgen." VERKLARING VAN ITALIË "Tijdens de onderhandelingen in de Raad over de drie dossiers heeft Italië zich bij de meest actieve delegaties gevoegd en bijgedragen tot het bereiken van een algemene oriëntatie in december Italië heeft in de loop van de trialogen ook positieve bijdragen geleverd door zich inschikkelijk op te stellen ten aanzien van de verzoeken van het Europees Parlement, zonder de geest van de algemene oriëntatie van de Raad aan te tasten /18 12

13 Gelet op de gemeenschappelijke aanpak van 2012 en de driepartijenstructuur van de drie agentschappen, hebben wij getracht de agentschappen qua governance en regels zo homogeen mogelijk te houden. De benoeming van een adjunct-directeur door de uitvoerend directeur voor Eurofound en Cedefop voor het eerste agentschap op verplichte basis, voor het tweede op vrijwillige basis strookt niet met de strategische rol van de raad van bestuur, die in de drie agentschappen het tot aanstelling bevoegde gezag is. Daarom verklaren wij, zonder het akkoord te verwerpen, dit ten zeerste te betreuren." Ad A-punt 8: Herziening richtlijn carcinogene of mutagene agentia op het werk (tweede reeks) VERKLARING VAN HET VERENIGD KONINKRIJK "Het Verenigd Koninkrijk steunt Richtlijn 2004/37/EG betreffende de bescherming van de werknemers tegen de risico's van blootstelling aan carcinogene of mutagene agentia op het werk, evenals de wijze waarop de Commissie drempelwaarden vaststelt, met een grondige beoordeling van de wetenschappelijke, technische en sociaal-economische factoren en van de standpunten van de belanghebbenden, zoals de sociale partners. Het Verenigd Koninkrijk onderkent de legitieme bezwaren ten aanzien van de blootstelling aan de uitstoot van uitlaatgassen van dieselmotoren en de blootstelling aan deze uitstoot wordt in het VK al meer dan 20 jaar gecontroleerd. Bindende grenswaarden voor beroepsmatige blootstelling moeten echter pas in de richtlijn inzake carcinogene en mutagene agentia worden opgenomen wanneer het proces voor de vaststelling van grenswaarden met succes is afgerond. Het VK betreurt het dat deze werkwijze niet is gevolgd bij het vaststellen van een bindende grenswaarde voor beroepsmatige blootstelling voor elementair koolstof als een merkstof voor de uitstoot van uitlaatgassen van dieselmotoren. Het Verenigd Koninkrijk blijft steun verlenen aan maatregelen om blootstelling aan uitlaatgasemissies van dieselmotoren te bestrijden, maar wij kunnen de wijze waarop deze limiet is vastgesteld niet steunen en derhalve kunnen wij deze wijziging van de richtlijn niet onderschrijven." 15743/18 13