Jubileumseminar Terecht Bouwrecht Het omgevingsrecht

Transcriptie

1 Jubileumseminar Terecht Bouwrecht Het omgevingsrecht Anna Collignon 26 maart 2015

2 Inhoudsopgave 1. Op slot! 2. Incidenten 3. Tijdslijn 4. Veranderend perspectief 1. Complexere regelgeving 2. Verschuiving van vergunningverlening naar handhaving 3. Verschuiving van publiek naar privaatrecht 5. Stellingen

3 1. Op slot! ABRS 15 september 2004, AB 2005, 12 (A2); ABRS 22 september 2004, AB 2004, 455 (Hendrik-Ido-Ambacht), ABRS 26 januari 2005, BR 2005, p. 309 (ADO-stadion), ABRvS 16 februari 2005, BR 2005, p. 609 (A73), ABRvS 22 juni 2005, Gst. 2005, 111 (Gershwin) en ABRvS 22 juni 2005, No /1 (Mahler)

4 1. Op slot!

5 1. Op slot!

6 1. Op slot! Oplossingen NSL (2009) Beleidslijn Tijdelijke natuur (2007) PAS (2015?)

7 2. Incidenten

8 2. Incidenten

9 2. Incidenten

10 2. Incidenten. Oplossingen Lekkerkerk 1979 Wet bodembescherming 1987 Chemie-Pack 2011 Wetsvoorstel verbetering vergunningverlening toezicht en handhaving (2014) Bos en Lommerplein 2006 Consultatie wetsvoorstel Kwaliteitsborging in de bouw (2014)

11 3. Tijdslijn WRO Woningwet 1987 Wbb 1994 Awb 2008 Wro Activiteiten- Besluit :69a Awb 1979 Vogelrichtlijn 1992 Habitatrichtlijn 1998 Nbw 2010 Wabo 2015 PAS 1992 Tracéwet CHW Bestu urlijke lus

12 4. Veranderend perspectief? Complexere regelgeving Zo is voor een vlaggenmast van 7 meter vereist een omgevingsvergunning als bedoeld in art. 2,1, eerste lid, onder c, juncto art , eerste lid, onder a, sub 2 van de Wabo, in samenhang met art. 4, sub 3 onder a van bijlage II van het Bor, als de toelaatbaarheid daarvan (abusievelijk) niet in het bestemmingsplan is geregeld. Ooit noemde men dat gewoon een bouwvergunning. Co van Zundert in Terecht Bouwrecht

13 4. Veranderend perspectief? Verschuiving van vergunningverlening naar handhaving In plaats van één vergunning waarin de voorschriften waar een bedrijf aan moet voldoen netjes gegroepeerd staan, vaak in ca. 20 pagina s, moeten bedrijven zich nu door de 185 pagina s van het Activiteitenbesluit en 232 pagina s de Activiteitenregeling worstelen om te weten welke regels op hen van toepassing zijn. Regels die ze moeten naleven op straffe van een sanctie. Ook de toezichthoudende instanties van de overheid moeten uitzoeken welke regels van toepassing zijn. Hetzelfde geldt voor omwonenden die zich afvragen of wel wordt voldaan aan de regels. Redactioneel Bouwrecht 2014/128

14 4. Veranderend perspectief? Verschuiving van publiek naar privaatrecht In het omgevingsrecht is tot nu toe het toezicht op de naleving van wettelijke regels vooral als een taak van de overheid beschouwd. Het inzicht groeit echter dat voor het borgen van een structureel goede naleving naast overheidstoezicht ook andere instrumenten kunnen worden ingezet. Private borging van regelnaleving houdt in dat de partij die onder toezicht staat zelf al dan niet met inschakeling van andere private partijen stelselmatig de naleving van regels controleert, overtredingen corrigeert en maatregelen neemt om herhaling van overtredingen te voorkomen. Het nalevingstoezicht door de overheid kan hierop worden aangepast door dit toezicht te richten op het stelsel van borging van de naleving. MvT Omgevingswet

15 5. Stellingen Het omgevingsrecht is incidentenmanagement De Omgevingswet gaat de complexiteit in de regelgeving oplossen

16 Amsterdam Brussels Luxembourg Stibbetoren Central Plaza Rue Jean Monnet 6 Strawinskylaan 2001 Loksumstraat Luxembourg 1077 ZZ Amsterdam BE-1000 Brussels Grand Duchy of The Netherlands Belgium Luxembourg T T T F F F info@stibbe.nl info@stibbe.be info@stibbe.lu Dubai Hong Kong London New York Dubai International Financial Hutchison House Exchange House 489 Fifth Avenue, 32nd floor Centre 10/F, Suite Primrose Street New York, NY Gate Village Harcourt Road London EC2A 2ST USA Level 3 Unit 12 P.O. Box Dubai UAE T Central Hong Kong T F United Kingdom T F T F F