23 januari 2014 Hajé van Egmond

Transcriptie

1 Actualiteiten Omgevingsrecht 23 januari 2014 Hajé van Egmond

2 Recente aanpassingen Diverse kleine wijzigingen Permanent maken Crisis- en herstelwet Toekomstige aanpassingen Wet VTH Private kwaliteitsborging Versterking handhaving Jurisprudentie Programma

3 Recente wetswijzigingen Wabo

4 Wet plattelandswoningen Toevoeging artikel 1.1a Wabo Bedrijfswoning onderdeel van de inrichting Toevoeging lid 7 artikel 2.14 Wabo Koppeling RO en milieu Bestemmingsplan bepalend voor beschermingsniveau Wijzigt ook definitie geurgevoelig object in Wet geurhinder en veehouderij Wijziging (1-1-13) 13)

5 Geldt onder meer voor: Opslag banden van voertuigen Opslaan bepaalde afvalstoffen Demonteren autowrakken Opbulken grond / baggerspecie Inrichtingen met (veel) dieren Weigeringsgronden (artikel 5.13b Bor) Indien Mer nodig In kader van doelmatig beheer afvalstoffen, Wet Bibob Omgevingsvergunning beperkte milieutoets ( )

6 Plattelandswoningen: (voormalige) agrarische bedrijfswoningen die (tevens) door derden mogen worden bewoond, worden niet beschermd tegen milieugevolgen van het bijbehorende bedrijf Plattelandswoning

7 Inwerkingtreding KAN -bepaling welstand Wijziging artikel 6.2 Bor: vragen burgemeester en wethouders, ingeval zij het inwinnen van advies noodzakelijk achten ( ), advies aan de welstandscommissie dan wel de stadsbouwmeester. Beleid maken wanneer ambtelijke toets Welstand ( )

8 Alleen welstandscommissie geeft advies! Externe adviseur? Advies aan welstandscie. Welstandsnota Plannen die vallen binnen nota: ambtelijk Interpretatieruimte? Welstandscommissie Welstandsbeleid

9 Wet revitalisering generiek toezicht ( ) Één bestuurslaag betrokken Aanwijzingsbevoegdheid vervalt Alle tweelijnstoezicht naar provincie ( interbestuurlijk ) Artikel 6.2c ( ) Uitgestelde inwerkingtreding bouwen bij vervuiling voor Nieuwe vervuiling? Zorgplicht! Vergunning kan in werking treden als sanering niet wordt belemmerd Overige wijzigingen Wabo

10 1.2a Activiteitenbesluit melding activiteiten afvalstoffen 3.3a Bor Omgevingsvergunning beperkte milieutoets 6.7 Bor: VVGB milieudeel vervalt GS ook geen adviseur meer Handhaving gemeente, uitvoering RUD Gemeente wordt bevoegd gezag ( )

11 Permanent maken Crisis- en herstelwet

12 Crisis- en herstelwet Wet van maart 2010 Vermindering lasten Versneller procedures Stimuleren vernieuwen en verduurzamen Intermezzo: de Crisis- en herstelwet

13 Projectuitvoeringsbesluit één integraal besluit raad of B&W één voorbereidingsprocedure en rechtstreeks hoger beroep (ABRvS) Beperkt toepassingsgebied woningbouwprojecten met ten minste 12 en max /1.500 woningen, art Chw bepaalde projecten van maatschappelijke betekenis, met name ziekenhuizen en zorginstellingen, Uitvoeringsbesluit Chw Onderdelen Chw

14 Bijzondere voorzieningen 1. Ontwikkelingsgebieden Bij AMvB aangewezen gebieden Stedelijk gebied, bedrijventerreinen, haven Rotterdam Meer bestuurlijke manoeuvreerruimte Met name op het gebied van milieu Voorbeeld ontwikkelingsgebied Doetinchem Hamburgerbroek: bedrijven wonen 450 woningen, 6700 m2 bedrijven Ontheffing geluidsnormen nodig ivm fasering Onderdelen Chw GELUID

15 Bijzondere voorzieningen 2. Innovatie experimentenregeling Diverse wetten buiten werking stellen Beperkt tot specifieke aangewezen aspecten Innovaties, crisisbestrijding en bevordering van de duurzaamheid Delft, Zoetermeer, etc. Kleine bouwwerken niet toetsen aan Bouwbesluit Onderdelen Chw

16 Bijzondere voorzieningen 3. Radarzonering Verplicht rekening houden met verstoring 5. Tijdelijke verhuur te koop staande woningen Inmiddels opgenomen in leegstandswet 6. Versnelde uitvoering van bouwprojecten 7. Versnelde uitvoering van lokale / (boven) regionale projecten met nationale betekenis. Projectuitvoeringsbesluit / coördinatie WRO Onderdelen Chw

17 Voorstel tot permanent maken Crisis- en Herstelwet en aanpassen diverse andere wetten. 3 uitgangspunten: Vermindering lasten Verbetering besluitvorming Stimulering ontwikkeling en wegnemen knelpunten praktijk Wijziging Wabo, wetsvoorstel 33135

18 Invoeging nieuw artikel 3.1a Wabo: Het bevoegd gezag kan zich bij het verlenen van een omgevingsvergunning in ieder geval baseren op gegevens en onderzoeken die niet ouder zijn dan twee jaar Einde aan discussie! Let wel op Awb Vermindering lasten

19 Uitvoeringspraktijk: Term onlosmakelijkheid roept vragen op Bouwpraktijk wil fase 1-bouwvergunning Toevoeging definitie art 1.1 Wabo: onlosmakelijke activiteit: activiteit die behoort tot verschillende categorieën activiteiten als bedoeld in de artikelen 2.1 en 2.2 Verbetering besluitvorming (1)

20 Consequenties: Onlosmakelijkheid bp bouw blijft bestaan Voorafgaand aan activiteit bouw activiteit planologie separaat vergunnen Vergelijkbaar oude vergunning eerste fase bouw Artikel 2.7 Wabo / 2.5a / 2.10 Planologische vergunning zelfstandig besluit Basis voor latere vergunning bouwen Kan worden opgeknipt in meerdere delen Verbetering besluitvorming (2)

21 Tijdelijke omgevingsvergunning als bedoeld in artikel 2.12 tweede lid vervalt. Tijdelijke omgevingsvergunning voor periode <10 jaar in artikel 4, bijlage II Bor Kruimelgeval reguliere procedure Overige gevallen onder regime artikel 2.12, 1.a.3 Wabo uitgebreide procedure Nog niet in werking! Eerste Besluit omgevingsrecht aanpassen Verbetering besluitvorming (3)

22 Wordt nog aan gewerkt Aanpassen vergunningvrij bouwen Tijdelijke bouwwerken 10 jaar RO [Bouwbesluit 15 jaar!] Mantelzorgwoningen Eenvoudiger herbestemmen kantoren Etc. Besluit omgevingsrecht, medio 2014? 11 oktober 2013 door Ministerraad aangenomen Raad van State politieke besluitvorming En de overige quick wins?

23 Nationale raad voor Volksgezondheid langdurige zorg die niet in het kader van een hulpverlenend beroep wordt geboden aan een hulpbehoevende door personen uit diens directe omgeving, waarbij zorgverlening rechtstreeks voortvloeit uit de sociale relatie Extra in Bor en de gebruikelijke zorg van huisgenoten voor elkaar overstijgt Helemaal helder? Mantelzorgwoningen

24 Nationaal programma ouderenzorg Zorg die mensen vrijwillig en onbetaald op structurele basis verlenen aan mensen met fysieke, verstandelijke of psychische beperkingen in hun familie, huishouden of sociale netwerk. Het gaat om zorg die meer is dan in een persoonlijke relatie gebruikelijk is, hiervan is sprake indien het taken betreft die de zorgvrager bij normale gezondheid zelf had gedaan of niet nodig waren geweest Langdurig karakter Extra hulp die ontvanger van mantelzorg niet zelf kan verzorgen Nadere duiding mantelzorg

25 Wet VTH kwaliteitscriteria voor toezicht en handhaving

26 Strijdig gebruik bp ed: - binnenplans / kruimelgeval X Regulier* Uitgebreid - vml projectbesluit / tijdelijk X Activiteit milieu - voormalige 8.19 melding X - vergunning X - OBM X Activiteit monument / stado - gemeentelijk / provinciaal X - rijksbeschermd X X *: mits geen activiteit uit 3.10 aanwezig, anders alsnog uitgebreid! Omgevingswet: steeds meer regulier

27 Wijziging hoofdstuk 5 Wabo Borging afspraken package deal Grondslagen voor stellen van regels bij AMvB Wetsvoorstel Vth-takentaken

28 Op grond van gewijzigde artikelen in AMvB regels over: Samenwerking, onderlinge afstemming en prioriteitstelling; Kwaliteit van uitvoering van VTH-taken (kwaliteitscriteria!) Specifieke regels voor BRZO-RUD s; Uitvoering van het basistakenpakket op regionaal niveau; Gegevensuitwisseling AMvB VTH-taken

29 Deskundigheid: Opleiding Werkervaring Aanvullende kennis Continuïteit Frequentie Aantal Borging Hoe staan jullie ervoor? Criteria kritieke massa

30

31 Onvoldoende capaciteit & kwaliteit? Basistaken naar RUD Overige taken interbestuurlijk toezichthouder moet optreden Hoe voldoen aan kwaliteitscriteria? Alles zelf in huis Samenwerkingsverband gemeenten / RUD Vaste partners (publiek of privaat) Consequenties

32 Aanvaard ministerraad: 1 februari 2013 Nader rapport na advies RvS Inwerkingtreding (?) Nu: Zelfevaluatie kwaliteitscriteria 1 oktober 2013 verbeterplan doordacht Uitvoering verbeterplan voor 1 april 2015 Deelname niet verplicht Maar dan wel vermeld in openbare rapportage Planning wetsvoorstel Vth-takentaken

33 Natuurbeschermingswet (ntb) Vervangt Natuurbeschermingswet 1998, Floraen Faunawet, Boswet Eenvoudiger en uniform, EU-regels als basis Aanvullende regels tunnelveiligheid (ntb) Regels in Bouwbesluit Standaard veiligheidspakketten Omgevingswet (2018??) Verdere integratie wetten en regels Ook toetsingskader geïntegreerd Overige wijzigingen.

34 Jurisprudentie

35 Op grond van artikel 2.1, lid 2 Wabo / art 2.2 Bor vergunning nodig als: 10 personen (bouwverordening!) bedrijfsmatig of in kader van verzorging nachtverblijf 10 niet-zelfredzame personen dagverblijf Studentenhuisvesting: geen verblijf Bedrijfsmatig? Zie o.a. Ljn BY 8500 Wonen en zorg? Advies 1204 adviescommissie brandveiligheid Vergunning brandveilig gebruik

36 Hoger beroep, ECLI:NL:RBDHA:2013:15995 Bij weigering geen VVGB nodig B&W beslissen, aan VVGB komt je niet toe Handige uitspraak! Maar klopt ie? VVGB bij vergunning strijdig gebruik

37 Hoger beroep, /1/A1 (tussenuitspraak) Aanvraag omgevingsvergunning bouwen strijdig met bestemmingsplan (kruimelgeval) Vergunning bouwen verleend Strijdig gebruik over het hoofd gezien! Geen vergunning van rechtswege zegt Afdeling Artikel 2.10, tweede lid gemist? Aanvraag 2.1a is aanvraag 2.1c Dus besluit op 2.1a is besluit op 2.1c? Onlosmakelijkheid bouwen & RO?

38 Raad van State (Ljn BP 2082): Er diende bij de toetsing in ieder geval duidelijkheid te bestaan over de hoofdlijn van de constructie en het constructieprincipe van het bouwwerk. Bouwaanvraag en bijbehorende bouwtekeningen / foto's boden onvoldoende duidelijkheid over aard van de constructie van het bouwwerk College kon zich niet in redelijkheid op standpunt stellen dat het over voldoende gegevens en bescheiden beschikte Rechtspraak: te weinig info

39 Rechtbank Rotterdam, (Ljn BX6329) Om gebruik te maken van de in art. 4:5 Awb gegeven bevoegdheid, mag verweerder slechts vragen om de gegevens en bescheiden zoals voorgeschreven in de Mor voor zover deze nodig zijn voor een goede beoordeling van de aanvraag en het nemen van een beslissing daarop Rechtspraak: teveel info

40 Verbetering handhavings- instrumentarium

41 Huisjesmelkers aanpakken? Probleemstelling

42 Instortende gevels tegengaan? Probleemstelling

43 Vallende galerijen en balkons? Probleemstelling

44 Zwembaden een gevaar? Probleemstelling

45 Zelf onderzoek doen naar mogelijke gevaren? Opvragen van onderzoeksrapport bij eigenaar / gebruiker? Handhaven! Maar lukt dat juridisch altijd? Hoe pakt u dit nu aan?

46 Verduidelijking zorgplicht De eigenaar van een bouwwerk, open erf of terrein of degene die uit anderen hoofde bevoegd is tot het daaraan treffen van voorzieningen draagt er zorg voor dat als gevolg van de staat van dat bouwwerk, open erf of terrein geen gevaar voor de gezondheid of veiligheid ontstaat dan wel voortduurt. Bekend gevaar? Eis maatregelen! Kan ook nu al! Nieuw: Uitbreiding zorgplicht

47 Uitbreiding artikel 1a Onderzoeksplicht voor bekende gevaren Bij ministeriele regeling vastgelegd wat bekende gevaren zijn en wat minimaal onderzoek is Omkering bewijslast Laat maar zien dat je zwembad op orde is Nieuw: Uitbreiding zorgplicht

48 Doel sanctie-instrumentarium Woningwet is herstel van gebreken De slimme huisjesmelker Alweer een dwangsom opgelegd Telkens op het laatste moment herstel Heleboel werk, gering resultaat! Nieuw: leg een boete op! Bestuurlijke boete

49 1. Het bevoegd gezag kan een bestuurlijke boete opleggen ter zake van overtreding van het verbod van artikel 1b of artikel 14, derde lid. 2. De bestuurlijke boete wordt opgelegd nadat een opgelegde herstelsanctie niet heeft geleid tot het ongedaan maken of beëindigen van de overtreding. (dat is jammer.) 3. De bestuurlijke boete bedraagt ten hoogste het bedrag dat is vastgesteld voor de derde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht. ( 8700,-) 4. Indien de overtreding, bedoeld in het eerste lid, gepaard gaat met een bedreiging van de leefbaarheid of een gevaar voor de gezondheid of veiligheid kan het bevoegd gezag de bestuurlijke boete verhogen tot ten hoogste het bedrag dat is vastgesteld voor de vierde categorie, bedoeld in artikel 23, vierde lid, van het Wetboek van Strafrecht. ( ) 5. Bij algemene maatregel van bestuur kunnen nadere voorschriften worden gegeven over de hoogte van de bestuurlijke boete. Bestuurlijke boete: artikel 92a

50 Extra sanctie bij herhaalde overtreders Helaas geen lik op stuk Wenselijk voor handhaving? Bestuurlijke boete. Een kans?

51 Private kwaliteitsborging Wat wordt uw taak in de toekomst?

52 Aanvraag moet voldoen aan Bouwbesluit Bouwen moet voldoen aan vergunning / Bouwbesluit Bouwbesluit kent geen regels bouwen Alleen eisen aan het eindresultaat! Vergunninghouder is verantwoordelijk! Nu ook al privaat?

53 Doelen private kwaliteitsborging

54 Positie eindgebruiker verbeteren

55 Proces tot nu toe

56 Stelsel van kwaliteitseisen en - procedures waarmee marktpartijen aantoonbaar garanderen dat het te realiseren bouwplan bij oplevering een bepaald kwaliteitsniveau heeft Kwaliteitsniveau = Bouwbesluit vergunning Stelsel = instrument Wat is private kwaliteitsborging?

57 Robuust, gebaseerd op risico s Verantwoordelijkheid Bouwbesluit helder Verifieerbaar en reproduceerbaar Opleiding, proces, kennis & kunde! Communicatie gewaarborgd Aansprakelijkheid geregeld Waar moeten instrumenten aan voldoen?

58 Handhaving bestaande bouw Toezien op naleving vergunning Toets bouwplannen RO, Welstand, omgevingsveiligheid Let op: bouwveiligheidsplan vergunning Zie hoofdstuk 8 Bouwbesluit 2012 Alle andere taken Rol en taak BWT in de toekomst?

59 BWT wordt niet geprivatiseerd De vergunning blijft bij het bevoegd gezag Niet alles in beton gegoten Veel nog uit te werken Politiek moet nog besluiten Tenslotte 59

60 Dank voor uw aandacht! Vragen? Evaluatie: