We are Stibbe Tax specialists

Transcriptie

1 Juridische aspecten van participatie en windenergie Aaldert ten Veen en Rogier Raas 18 september 2014

2 Wat is participatie? Wat is het doel van participatie? Elementen die keuze voor model bepalen: risico rendement zeggenschap draagvlak binding betrokkenheid draagkracht toe- en uittreding beheersbaarheid besluitvaardigheid transparantie Juridische aspecten van participatie en windenergie

3 Vormen van participatie: plan participatie financiële participatie en compensatie Gemeenschapsparticipatie overheidsparticipatie Vormen van participatie

4 Publiekrechtelijk kader (Aaldert ten Veen) RCR en PCR-procedure Gedragscode Toekomst (mw. Nicole van der Sman, Min. van I en M) Aspecten van financieel toezicht (Rogier Raas) Aanbieden van effecten Aantrekken opvorderbare gelden Bankverbod Aanbieden beleggingsobjecten Bemiddelen Oneerlijke handelspraktijken Publiekrechtelijk kader en aspecten van financieel toezicht

5 Publiekrechtelijk kader RCR en PCR-procedures (wettelijke) inspraak: MER-traject ontwerp-besluiten gericht op transparantie, draagvlak, etc., maar vooral: rechtsbescherming dus: opmaat naar juridische procedures, niet echt sprake van omgevingsmanagement meer dan wettelijk minimum is niet afdwingbaar recht op nadeelcompensatie (planschade)

6 Publiekrechtelijk kader Exploitatieplan en overeenkomst limitatieve kostenlijst; dus participatie is niet afdwingbaar over participatie wordt wel gecontracteerd: contractsvrijheid vs. detournement de pouvoir kan geen (expliciete) voorwaarde voor medewerking zijn Koop-/verkoop en erfpacht contractsvrijheid vs. beginselen van behoorlijk bestuur over participatie wordt wel gecontracteerd

7 Publiekrechtelijk kader Motie Van Tongeren burgerparticipatie bevorderen einde maken aan belemmeringen voor burgerparticipatie door o.a. in SWOL ruimte te creëren voor burgerprojecten Motie Mulder regering regie nemen bij totstandkoming gedragscode Energieakkoord planparticipatie en m.n. financiële participatie

8 Gedragscode (1) 3 september 2014 Gedragscode Draagvlak en Participatie Wind op Land NWEA, natuur- en milieufederaties, Stichting Natuur en Milieu en Greenpeace Status: zelfregulering; bindend voor NWEA-leden NWEA wil wettelijke status

9 Gedragscode (2) Inhoud dialoog en communicatie participatieplan mede-eigenaarschap richtbedrag per Mwh - ACM-proof? - financiële deelneming - lokaal fonds - omwonendenregeling - werk met werk - Etc.

10 Toekomst (1) Omgevingswet: Uitgangspunten participatie: sneller en beter- aanpak : vroegtijdig, transparant, vormvrij Onderdeel van procedure van het projectbesluit: één instrument voor Rijk, provincies en waterschappen voor complexe projecten met een publiek belang Wetsvoorstel voorziet in gelijkwaardige procedure voor de gemeente ter voorbereiding van een project van publiek belang (omgevingsplan). Verwachting: Actieve en gerichte betrokkenheid van de omgeving vergroot het draagvlak en verbetert de besluitvorming. Aantal zienswijzen wordt beperkt door meer en betere informatie. Vermindering bestuurlijke lasten: investeren aan voorkant verkort totale proceduretijd en beperkt aantal bezwaren en beroepen.

11 Toekomst (2) Procedure (Memorie van Toelichting Omgevingswet, pp ): 1. Voornemen, incl. beschrijving inrichting participatieproces 2. Verkenningsfase, incl. participatie 3. Evt. Voorkeursbeslissing 4. Ontwerp projectbesluit, incl. zienswijzeprocedure 5. Projectbesluit, incl. verantwoording participatie 6. Mogelijk later te verlenen vergunningen

12 Aspecten van financieel toezicht

13 Aspecten van financieel toezicht

14 Aanbieden van effecten Aanbieden van effecten aan het publiek is verboden (5:2 Wft). Verbod geldt niet als een prospectus wordt opgesteld dat is goedgekeurd door de AFM. Uitzonderingen: Aanbiedingen aan gekwalificeerde beleggers Aanbiedingen aan minder dan 150 personen Aanbiedingen met een inleg van ten minste Aanbiedingen met een maximale omvang van 2,5 miljoen per jaar Obligaties met een looptijd van minder dan een jaar (geldmarktinstrumenten) Effect: verhandelbaar aandeel of verhandelbare obligatie

15 Aspecten van financieel toezicht

16 Aantrekken opvorderbare gelden Aantrekken van deposito s of andere opvorderbare gelden van het publiek is verboden (3:5 Wft) Uitzonderingen: tegen uitgifte van effecten door een bank van professionele marktpartijen indien inleg ten minste bedraagt

17 Bankverbod Verboden om bankbedrijf uit te oefenen zonder vergunning. Bank: degene die zijn bedrijf maakt van het buiten besloten kring aantrekken van opvorderbare gelden van anderen dan professionele marktpartijen, en van het voor eigen rekening verrichten van kredietuitzettingen Uitzondering voor financieringsmaatschappijen. Vereisten: Garantie moeder Tegen uitgifte van effecten 95% uitzetten binnen de groep

18 Aanbieden beleggingsobjecten

19 Beleggingsobject Een zaak, een recht op een zaak of een recht op het al dan niet volledige rendement in geld of een gedeelte van de opbrengst van een zaak, niet zijnde een effect of ander al gereguleerd financieel product, welke: anders dan om niet wordt verkregen, bij welke verkrijging aan de verkrijger een rendement in geld in het vooruitzicht wordt gesteld, en waarbij het beheer van de zaak hoofdzakelijk wordt uitgevoerd door een ander dan de verkrijger. Aanbieder van beleggingsobjecten moet een vergunning hebben. Een eventuele bemiddelaar ook.

20 Bemiddelen en distributie van financiële producten Bemiddelaars in financiële producten worden kunnen op diverse manieren onder toezicht vallen. Bemiddelen: alle werkzaamheden in de uitoefening van beroep of bedrijf gericht op het als tussenpersoon tot stand brengen van een overeenkomst in zo n product. Meeste bemiddelingsbepalingen zijn alleen van toepassing als consumenten betrokken zijn (maar niet allemaal).

21 Aanbieden van rechten van deelneming in een beleggingsfonds Voor het aanbieden van rechten van deelneming in een beleggingsfonds is een vergunning van de AFM vereist. Fonds (of de beheerder daarvan) moet een prospectus opstellen, en zich houden aan doorlopende gedragsregels en informatieverplichtingen. Sinds invoering AIFM-richtlijn geen generieke uitzondering meer voor fondsen die alleen aan professionele beleggers aanbieden.

22 Wet op de oneerlijke handelspraktijken Kernvoorschrift in 6:193a BW: handelaar handelt onrechtmatig jegens een consument indien hij een handelspraktijk verricht die oneerlijk is. Handelspraktijk is oneerlijk indien een handelaar handelt: in strijd met de vereisten van professionele toewijding en het vermogen van de gemiddelde consument om een geïnformeerd besluit te nemen merkbaar is beperkt of kan worden beperkt, waardoor de gemiddelde consument een besluit over een overeenkomst neemt of kan nemen dat hij anders niet had genomen. Een handelspraktijk is in het bijzonder oneerlijk indien een handelaar: een misleidende handelspraktijk verricht (zie 193c-g) een agressieve handelspraktijk verricht (zie 193h-i) Maatstaf voor misleiding: de vermoedelijke verwachting van een gemiddeld geïnformeerde, omzichtige en oplettende gewone consument tot wie de brochure zich richt of die zij bereikt. AFM houdt toezicht, voor zover het financiële producten betreft

23 Internationale aspecten Grote delen van het financiële recht zijn Europees geharmoniseerd: Aanbieden van effecten Verrichten van betaaldiensten Verlenen van beleggingsdiensten Maar delen ook niet: Aanbieden van Aantrekken van opvorderbare gelden Interprofessionele kredietverstrekking

24 We are Stibbe

25 Amsterdam Brussels Luxembourg Stibbetoren Central Plaza Rue Jean Monnet 6 Strawinskylaan 2001 Loksumstraat Luxembourg 1077 ZZ Amsterdam BE-1000 Brussels Grand Duchy of The Netherlands Belgium Luxembourg T T T F F F info@stibbe.nl info@stibbe.be info@stibbe.lu Dubai Hong Kong London New York Dubai International Financial Hutchison House Exchange House 489 Fifth Avenue, 32nd floor Centre 10/F, Suite Primrose Street New York, NY Gate Village Harcourt Road London EC2A 2ST USA Level 3 Unit 12 Central United Kingdom T P.O. Box Hong Kong T F Dubai UAE T F T F F