9LVVHULM HUQVWLJH LQEUHXNHQ RS GH *9% YRRUVFKULIWHQ LQ ZLM]HQ RS GH QRRG]DDN WRW KHUYRUPLQJ

Transcriptie

1 ,3 Brussel, 5 december 22 9LVVHULM HUQVWLJH LQEUHXNHQ RS GH *9% YRRUVFKULIWHQ LQ ZLM]HQ RS GH QRRG]DDN WRW KHUYRUPLQJ 'H (XURSHVH &RPPLVVLH KHHIW HHQ YHUVODJ LQJHGLHQG RYHU LQ JHFRQVWDWHHUGH JHGUDJLQJHQ GLH HHQ HUQVWLJH LQEUHXN YRUPHQ RS GH YRRUVFKULIWHQ YDQ KHW JHPHHQVFKDSSHOLMN YLVVHULMEHOHLG *9% 'LW LV KHW WZHHGH YHUVODJ LQ ]LMQ VRRUW HQ KHHIW WRW GRHO GH WUDQVSDUDQWLH RYHU GH XLWYRHULQJ YDQ KHW EHOHLG LQ GH (8 WH YHUJURWHQ 'H OLGVWDWHQ KHEEHQ JHYDOOHQJHPHOGYDQHUQVWLJHLQEUHXNHQLQGLHHQVWLMJLQJPHWWHQ RS]LFKWH YDQ :DW KHW EHGUDJ YDQ GH ERHWH EHWUHIW ]LMQ HU ELM RYHUWUHGLQJHQYDQGH]HOIGHVRRUWDDQ]LHQOLMNHYHUVFKLOOHQWXVVHQGHOLGVWDWHQ 'LWYHUVODJODDWGXLGHOLMN]LHQKRHQRRG]DNHOLMNRQ]HKHUYRUPLQJVYRRUVWHOOHQ RPGHFRQWUROHVRSWHYRHUHQHQGHVDQFWLHVWHKDUPRQLVHUHQZHO]LMQ'H]H ZLM]LJLQJHQ ]RXGHQ GH UHFKWVKDQGKDYLQJ LQ GH YLVVHULMVHFWRU YDQ GH (8 DDQ]LHQOLMN YHUEHWHUHQ 'H DIVFKULNNLQJVV\VWHPHQ YDQ GH OLGVWDWHQ VFKLMQHQ RQWRHUHLNHQGWH]LMQRPRYHUEHYLVVLQJRQMXLVWHPHOGLQJHQRIKHWJHEUXLNYDQ YHUERGHQ YLVWXLJ WH GRHQ RSKRXGHQ 'H OLGVWDWHQ PRHWHQ ]LFK PHHU LQVSDQQHQ RP GH]H SUDNWLMNHQ GLH GH YLVEHVWDQGHQ HQ GH YLVVHULMVHFWRU ]RYHHO VFKDGH EHURNNHQHQ WH YRRUNRPHQ $OV GH YLVVHUV HU YDQ RS DDQ NXQQHQ GDW DOOH LQEUHXNHQ RS GH *9%YRRUVFKULIWHQ LQ GH KHOH (8 ZRUGHQ RSJHVSRRUGHQRSYRHWYDQJHOLMNKHLGZRUGHQEHVWUDIW]RXGLWLQVWHUNHPDWH ELMGUDJHQ WRW HHQ EHWHUH QDOHYLQJ YDQ GH YRRUVFKULIWHQ ]HL )UDQ] )LVFKOHU OLGYDQGH&RPPLVVLHYRRUODQGERXZSODWWHODQGVEHOHLGHQYLVVHULM %HYLQGLQJHQ De belangrijkste conclusies die uit de beschikbare gegevens (voor meer details: zie de bijgevoegde tabellen) kunnen worden getrokken, zijn: in totaal hebben de lidstaten melding gemaakt van gevallen in 21, d.i. een stijging met 12% ten opzichte van 2, na aanpassing van de cijfers; de vaakst voorkomende ernstige inbreuken (bijna 5) hebben, net als vorig jaar, betrekking op de uitoefening van de visserij zonder toestemming of op ongeoorloofde visserij in een bepaald gebied; er is een aanzienlijke toename van het aantal inbreuken op de controlevoorschriften die gelden na aanlanding en op de voorschriften inzake de registratie van gegevens op de controledocumenten. Dezelfde tendens tekent zich ook af wat betreft de inbreuken op de voorschriften inzake de minimummaten en inzake het gebruik van verboden vistuig;

2 het bedrag van de opgelegde boetes voor hetzelfde soort inbreuk varieert aanzienlijk van lidstaat tot lidstaat. Voor de uitoefening van de visserij zonder visvergunning of andere toestemming bedroeg de door Zweden opgelegde boete gemiddeld 367 euro, terwijl de boete in Frankrijk - weliswaar voor het ene gemelde geval -, opliep tot 3 euro. In Finland bedroeg de boete voor niettoegestane visserij gemiddeld 84 euro, terwijl in Ierland voor dezelfde inbreuk een gemiddelde boete van 12 7 euro werd opgelegd; de gemiddelde boete van euro voor de gevallen waarvoor een geldelijke straf is opgelegd, lijkt nauwelijks efficiënt te zijn als afschrikmiddel; er is slechts zelden opdracht gegeven tot inbeslagneming van vangsten of vistuig; ook zijn zelden visvergunningen ingetrokken en maken alleen Denemarken en Griekenland en, in beperktere mate, Frankrijk en Italië melding van deze soort strafmaatregel; in 21 zijn er in verhouding tot het totale aantal vaartuigen weinig procedures ingeleid (voor slechts 6,7 % van de vaartuigen, d.i bestrafte inbreuken op een totaal van vaartuigen); de beschikbare gegevens wijzen er dan ook op dat het aantal gevallen waarvoor strafmaatregelen zijn opgelegd, geen waarheidsgetrouw beeld geeft van de naleving van de voorschriften en dat het aantal controles nog steeds onvoldoende is; voor de bestraffing van de inbreuken maken de lidstaten gebruik van verschillende procedures, nl. strafrechtelijke of administratieve. Voor het merendeel van de gevallen is een administratieve procedure ingeleid. België, waarvoor in het communautaire gegevensbestand inzake vissersvaartuigen 13 vaartuigen zijn geregistreerd, heeft 56 ernstige inbreuken gemeld, terwijl Frankrijk, met vaartuigen, slechts 372 en het VK, met vaartuigen, slechts 96 ernstige inbreuken heeft meegedeeld. Ook opvallend zijn de verschillen tussen de lidstaten wat de opgelegde boetes betreft. Uit de gegevens waarover zij beschikt, concludeert de Commissie dat de strafmaatregelen van de lidstaten potentiële overtreders niet voldoende lijken af te schrikken. Zij verzoekt de lidstaten dan ook om meer ijver aan te dag te leggen om inbreuken op de GVB-voorschriften te vervolgen, en daarbij zo nodig hun gamma juridische instrumenten aan te passen of nieuwe maatregelen in te voeren. Aanzienlijke vooruitgang is ook mogelijk door bijvoorbeeld de geldboetes te verhogen of door de autoriteiten die de sancties moeten opleggen, meer bewust te maken van de noodzaak van een rationeel gebruik van de visbestanden. In het kader van de hervorming van het GVB stelt de Commissie met name voor dat het niveau van de sanctie dat bij ernstige overtredingen moet worden toegepast, door de Raad wordt vastgesteld. Ook wordt voorgesteld te voorzien in de mogelijkheid om de visvergunning in te trekken. 2

3 $FKWHUJURQG De fragmentering van de organisatie van de controles en het toezicht op de visserij is reeds lang bekend als een van de belangrijkste oorzaken van de tekortkomingen bij de tenuitvoerlegging van de GVB-voorschriften. Deze fragmentering staat de transparantie in de weg en ondermijnt het vertrouwen van de vissers in het systeem en hun bereidheid om de regels na te leven. De vissers willen de garantie krijgen dat dezelfde inbreuken op de voorschriften overal in de EU op dezelfde wijze worden bestraft. Ongetwijfeld heeft de fragmentering nadelige invloed gehad op de efficiëntie van de controle op de visserij in de EU. In 1999 heeft de Raad een lijst vastgesteld van gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de visserijvoorschriften van de EU. De lidstaten worden verzocht de Commissie gegevens te verstrekken over gevallen waarbij zij ernstige inbreuken hebben geconstateerd en waarvoor een proces-verbaal is opgesteld. Dit verslag, het tweede in zijn soort, heeft betrekking op ernstige inbreuken die in 21 zijn geconstateerd. Het is de bedoeling om aan de hand van deze gegevens vergelijkingen tussen de lidstaten te maken en na te gaan of de opgelegde strafmaatregelen toereikend zijn en bijgevolg een ontradend effect hebben. Ondanks de nog bestaande tekortkomingen bij deze vorm van verslaggeving hoopt de Commissie dat deze mededeling de lidstaten ertoe zal aanzetten om hun regelingen te blijven verbeteren. De mededeling van de Commissie inzake de in 21 geconstateerde gedragingen die een ernstige inbreuk vormen op de voorschriften van het gemeenschappelijk visserijbeleid kan worden geraadpleegd op het volgende adres: %LMODJHQ - aantal in 21 geconstateerde ernstige inbreuken per lidstaat - gemiddelde boete en aantal inbreuken per soort gedraging en per lidstaat (voor 21) - aantal ingetrokken visvergunningen per ernstige inbreuk en per lidstaat (voor 21) 3

4 $$17$/(5167,*(29(575(',1*(13(5/,'67$$7 Soort overtreding B DK D EL E F IRL I L NL A P FIN S UK TOTAAL Obstructie van de werkzaamheden van de visserijinspecteurs % Vervalsing, verhulling, vernietiging of manipulatie van bewijsstukken Obstructie van de werkzaamheden van de waarnemers Uitoefening van de visserij zonder visvergunning, visdocument of andere vereiste toestemming % Uitoefening van de visserij met vervalste documenten Vervalsing, verwijdering of verhulling van de identificatietekens van het vissersvaartuig Gebruiken of aan boord hebben van verboden vistuig % Gebruik van verboden visserijmethoden % Niet vastsjorren van verboden vistuig Gericht vissen op of aan boord houden van verboden soorten % Niet-toegestane visserij % Niet-naleving van de minimummaten % Overtreding van de voorschriften en procedures betreffende het overladen 4 4 Vervalsing of niet-registratie van de gegevens op de controledocumenten (bijv. logboeken, enz.) % Ingrijpen in het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen Opzettelijke overtreding van de communautaire voorschriften betreffende de melding van de verplaatsingen van de vissersvaartuigen via telecommunicatieapparatuur Overtreding door de kapitein van een vissersvaartuig van een derde land, van de voorschriften die van toepassing zijn bij het opereren in de communautaire wateren Lossen van visserijproducten zonder inachtneming van de controlevoorschriften en de voorschriften inzake fraudebestrijding Opslaan, verwerken, te koop aanbieden en vervoeren van visserijproducten die niet aan de handelsnormen voldoen % % Niet gespecificeerd TOTAAL LIDSTATEN % % % % % %

5 *(,''(/'(%2(7((1$$17$/,1%5(8.(13(562257(5167,*(29(575(',1*(13(5/,'67$$7 Soort overtreding % '. ' (/ ( ),5/, / 1/ $ 3 ), $$/ Obstructie van de werkzaamheden van de visserij-inspecteurs (113) Vervalsing, verhulling, vernietiging of manipulatie van bewijsstukken 254 Obstructie van de werkzaamheden van de waarnemers 27 Uitoefening van de visserij zonder visvergunning, visdocument of andere vereiste toestemming (8) (19) (172) Uitoefening van de visserij met vervalste documenten 3 Vervalsing, verwijdering of verhulling van de identificatietekens van het vissersvaartuig Gebruiken of aan boord hebben van verboden vistuig (16) (26) Gebruik van verboden visserijmethoden (59) (74) Niet vastsjorren van verboden vistuig 35 Gericht vissen op of aan boord houden van verboden soorten (171) Niet-toegestane visserij (161) (53) Niet-naleving van de minimummaten (32) (49) (271) (8) Overtreding van de voorschriften en procedures betreffende het 92 overladen Vervalsing of niet-registratie van de gegevens op de controledocumenten (bijv. logboeken, enz.) (48) (74) (128) (12) Ingrijpen in het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen Opzettelijke overtreding van de communautaire voorschriften betreffende de melding van de verplaatsingen van de vissersvaartuigen via telecommunicatieapparatuur Overtreding door de kapitein van een vissersvaartuig van een derde land, van de voorschriften die van toepassing zijn bij het opereren in de communautaire wateren Lossen van visserijproducten zonder inachtneming van de controlevoorschriften en de voorschriften inzake fraudebestrijding Opslaan, verwerken, te koop aanbieden en vervoeren van visserijproducten die niet aan de handelsnormen voldoen (127) (1) (265) Niet gespecificeerd 25 *(,''(/'(9$1'(/,'67$7(1 * tussen haakjes, het aantal gevallen waarvoor een boete is opgelegd (197) 1 (29) 1538 (176) 999 (72) (1) 1515 (544) 815 (21) 651 (17) (44) 386 (13) (112) (49) 95 (18) (13) (12) (44)

6 $$17$/,1*(752..(19,69(5*811,1*(1(1$$17$/(5167,*(29(575(',1*(13(5/,'67$$7 Soort overtreding % '. ' (/ ( ),5/, / 1/ $ 3 ), $$/ Obstructie van de werkzaamheden van de visserijinspecteurs (133) Vervalsing, verhulling, vernietiging of manipulatie van bewijsstukken Obstructie van de werkzaamheden van de waarnemers Uitoefening van de visserij zonder visvergunning, 12 visdocument of andere vereiste toestemming (15) (23) (1226) Uitoefening van de visserij met vervalste documenten 1 Vervalsing, verwijdering of verhulling van de 1 identificatietekens van het vissersvaartuig (9) Gebruiken of aan boord hebben van verboden vistuig (12) (93) (16) (54) Gebruik van verboden visserijmethoden 35 (72) (88) Niet vastsjorren van verboden vistuig Gericht vissen op of aan boord houden van verboden soorten (178) Niet-toegestane visserij (21) (19) (178) (684) Niet-naleving van de minimummaten 26 (42) (59) (347) Overtreding van de voorschriften en procedures betreffende het overladen Vervalsing of niet-registratie van de gegevens op de controledocumenten (bijv. logboeken, enz.) (22) (83) (164) Ingrijpen in het satellietvolgsysteem voor vissersvaartuigen Opzettelijke overtreding van de communautaire voorschriften betreffende de melding van de verplaatsingen van de (4) vissersvaartuigen via telecommunicatieapparatuur Overtreding door de kapitein van een vissersvaartuig van een derde land, van de voorschriften die van toepassing zijn bij het opereren in de communautaire wateren Lossen van visserijproducten zonder inachtneming van de controlevoorschriften en de voorschriften inzake fraudebestrijding Opslaan, verwerken, te koop aanbieden en vervoeren van visserijproducten die niet aan de handelsnormen voldoen (155) 2 (1) (67) Niet gespecificeerd 727$$//,'67$7(1 (14) (16) (27) (17) (36) 1 (73) (14) (24) (16) (35) (13) (23) (29) 4 (34) (213) (8) (39) (669) ( 86) (17) (13) (228) (26) (23) (41) (47) (26) (241) (19) (19) (134) (14) (41) (27) (15) (52) (1) (12) (8) (46) 6