GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE. van

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, C(2017) 2358 final GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE van tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 van de Commissie betreffende de uitvoering van de internationale verplichtingen van de Unie, als bedoeld in artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad, in het kader van het Internationaal Verdrag voor de instandhouding van Atlantische tonijnen en van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan NL NL

2 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING Het hervormde gemeenschappelijke visserijbeleid (GVB) voorziet in de geleidelijke invoering van de aanlandingsverplichting, om een einde te maken aan het probleem van de teruggooi van vis. Deze aanlandingsverplichting is vastgesteld in artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid (hierna "de basisverordening" genoemd). Het doel van de onderhavige verordening is duidelijkheid te scheppen over de toepassing van de aanlandingsverplichting op EU-vaartuigen die onderworpen zijn aan de maatregelen van de regionale organisaties voor visserijbeheer (hierna "ROVB's" genoemd) waarbij de Unie partij is. De verordening heeft dus als doel ervoor te zorgen dat de regels van de Unie in dit opzicht in overeenstemming zijn met haar internationale verplichtingen en dat de Unie de door ROVB's genomen besluiten naleeft. 2. RAADPLEGINGEN VOORAFGAAND AAN DE VASTSTELLING VAN DE HANDELING De standaardprocedure voor het vaststellen van gedelegeerde handelingen is gevolgd. Deskundigen van de lidstaten zijn geraadpleegd tijdens een bijeenkomst in Brussel op 14 juli Voorts werden de betrokken partijen in juli en augustus 2016 schriftelijk geraadpleegd. Aangezien de gedelegeerde handeling is gebaseerd op de machtiging als bedoeld in artikel 15, lid 2, van de basisverordening en geen nieuw beleidsinitiatief omvat, was het niet nodig een effectbeoordeling te verrichten. 3. JURIDISCHE ELEMENTEN VAN DE GEDELEGEERDE HANDELING Samenvatting van de voorgestelde maatregel(en) In artikel 15 van de basisverordening wordt een nieuw teruggooibeleid vastgesteld dat inhoudt dat alle vangsten van soorten waarvoor vangstbeperkingen gelden, en in de Middellandse Zee, ook vangsten van soorten waarvoor minimummaten in de zin van bijlage III bij Verordening (EG) nr. 1967/2006 gelden, dienen te worden aangeland, dat wil zeggen, aan boord van de vissersvaartuigen moeten worden gebracht en gehouden, moeten worden geregistreerd en aangeland en, in voorkomend geval, in mindering moeten worden gebracht op de quota. In artikel 15, lid 2, van de basisverordening is bepaald dat de aanlandingsverplichting de internationale verplichtingen van de Unie, dat wil zeggen, de maatregelen die zijn genomen door ROVB's, onverlet laat. Bepaalde ROVB-voorschriften omvatten teruggooiverplichtingen. In het bijzonder zijn, met betrekking tot de soorten waarvoor de aanlandingsverplichting in werking treedt op 1 januari 2017 (visserijbepalende soorten in wateren buiten de Unie die niet onder de soevereiniteit of de jurisdictie van derde landen vallen), in de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (Northwest Atlantic Fisheries Organization hierna "NAFO" genoemd) dergelijke regels ten aanzien van vaartuigen van de Unie vastgesteld met betrekking tot kabeljauw, witje, lange schar, kortvinpijlinktvis, geelstaartschar, Groenlandse heilbot/zwarte heilbot, roggen, roodbaars, witte heek en Noordse garnaal. De Commissie is bevoegd om gedelegeerde handelingen vast te stellen om ervoor te zorgen dat de internationale verplichtingen van de Unie (ROVB-voorschriften en -besluiten) worden nageleefd, en zodoende rechtszekerheid te creëren. Deze gedelegeerde handeling verduidelijkt NL 2 NL

3 de toepassing van de aanlandingsverplichting in de visserijtakken waarvoor deze verplichting geldt met ingang van 1 januari Met name wordt in deze gedelegeerde handeling verduidelijkt dat voor die soorten (kabeljauw, witje, lange schar, kortvinpijlinktvis, geelstaartschar, groenlandse heilbot/zwarte heilbot, roggen, roodbaars, witte heek en Noordse garnaal), waarvoor de door de NAFO vastgestelde regels niet in overeenstemming zijn met de op 1 januari 2017 ingaande aanlandingsverplichting van de Unie, de NAFO-regels inzake teruggooi blijven gelden voor vaartuigen van de Unie die onder de jurisdictie van deze ROVB vissen. Rechtsgrondslag Artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013. Subsidiariteitsbeginsel Het voorstel valt onder de exclusieve bevoegdheid van de Unie (artikel 3, lid 1, onder d, VWEU). Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. Evenredigheidsbeginsel Het voorstel zal ervoor zorgen dat de wetgeving van de Unie met betrekking tot teruggooi in overeenstemming is met haar internationale verplichtingen en dat de Unie de besluiten naleeft die zijn genomen door de ROVB's waarbij de Unie overeenkomstsluitende partij is. Dit gebeurt zonder verder te gaan dan wat nodig is om het gestelde doel te bereiken. Keuze van het instrument Voorgesteld instrument: gedelegeerde verordening van de Commissie betreffende de uitvoering van de internationale verplichtingen van de Unie, als bedoeld in artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, in het kader van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING De voorgestelde maatregel brengt geen extra uitgaven voor de Unie mee. NL 3 NL

4 GEDELEGEERDE VERORDENING (EU) /... VAN DE COMMISSIE van tot wijziging van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 van de Commissie betreffende de uitvoering van de internationale verplichtingen van de Unie, als bedoeld in artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad, in het kader van het Internationaal Verdrag voor de instandhouding van Atlantische tonijnen en van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan DE EUROPESE COMMISSIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, Gezien Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad van 11 december 2013 inzake het gemeenschappelijk visserijbeleid, tot wijziging van Verordeningen (EG) nr. 1954/2003 en (EG) nr. 1224/2009 van de Raad en tot intrekking van Verordeningen (EG) nr. 2371/2002 en (EG) nr. 639/2004 van de Raad en Besluit 2004/585/EG van de Raad, en met name artikel 15, lid 2, Overwegende hetgeen volgt: (1) Verordening (EU) nr. 1380/2013 voorziet in de verplichting om alle vangsten aan te landen van soorten waarvoor vangstbeperkingen gelden, en in de Middellandse Zee, ook van vangsten van soorten waarvoor minimummaten gelden (hierna "de aanlandingsverplichting" genoemd). Artikel 15, lid 1, van die verordening is van toepassing op visserijactiviteiten die plaatsvinden in Uniewateren of door Unievissersvaartuigen in wateren buiten de Unie, in wateren die niet onder de soevereiniteit of jurisdictie van derde landen vallen. (2) In Verordening (EG) nr. 1386/2007 van de Raad zijn instandhoudings- en handhavingsmaatregelen vastgesteld die van toepassing zijn in het gereglementeerde gebied van de Visserijorganisatie voor het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO) 1, waartoe de Unie in 1978 is toegetreden. Bepaalde instandhoudingsen handhavingsmaatregelen van de NAFO voorzien in een teruggooiverplichting voor vangsten en bijvangsten van bepaalde soorten waarvoor de aanlandingsverplichting zou moeten gelden. (3) Artikel 15, lid 2, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 verleent de Commissie de bevoegdheid om gedelegeerde handelingen vast te stellen teneinde internationale verplichtingen in het Unierecht te implementeren, met inbegrip van, in het bijzonder, afwijkingen van de aanlandingsverplichting. (4) Bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 2 zijn ten aanzien van de aanlandingsverplichting die met ingang van 1 januari 2015 van toepassing is, 1 2 Verordening (EEG) nr. 3179/78 van de Raad van 28 december 1978 betreffende de sluiting door de Europese Economische Gemeenschap van de Overeenkomst inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (PB L 378 van , blz. 1). Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 van de Commissie van 18 november 2014 betreffende de uitvoering van de internationale verplichtingen van de Unie, als bedoeld in artikel 15, lid 2, van NL 4 NL

5 afwijkingen vastgesteld voor vangsten en bijvangsten van lodde die moeten worden teruggegooid krachtens de instandhoudings- en nalevingsmaatregelen van de NAFO. (5) Uiterlijk vanaf 1 januari 2017 is de aanlandingsverplichting van toepassing op andere, visserijbepalende soorten, met inbegrip van in het gereglementeerde gebied van de NAFO gevangen soorten. (6) Overeenkomstig artikel 5 van de instandhoudings- en nalevingsmaatregelen van de NAFO zijn sommige bestanden die in het gereglementeerde gebied van de NAFO worden gevangen, onderworpen aan vangstbeperkingen, met uitzondering van het bestand Noordse garnaal in NAFO-sector 3M, waar het beheer plaatsvindt door de toewijzing van visserijinspanning. (7) In artikel 6 van de instandhoudings- en nalevingsmaatregelen van de NAFO zijn beperkingen voor het aan boord houden van bijvangst vastgesteld voor bestanden die zijn onderworpen aan vangst- of inspanningsbeperkingen wanneer deze bestanden als bijvangst in andere visserijen worden gevangen. In artikel 6, lid 3, onder d), van de instandhoudings- en nalevingsmaatregelen van de NAFO, zoals geïmplementeerd bij artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1386/2007, is bepaald dat indien er een vangstverbod geldt, de als bijvangst aan boord gehouden soorten niet meer mogen bedragen dan kg of 5 %, afhankelijk van welke hoeveelheid het grootst is. (8) Voorts is in artikel 14 van de instandhoudings- en nalevingsmaatregelen van de NAFO, zoals geïmplementeerd bij artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1386/2007, bepaald dat een vaartuig geen vis aan boord mag houden die kleiner is dan de toepasselijke minimummaat en dat dergelijke vis onmiddellijk in zee moet worden teruggezet. (9) In bijlage I.A. bij de instandhoudings- en nalevingsmaatregelen van de NAFO is een tabel met jaarlijkse quota opgenomen voor alle NAFO-bestanden waarvoor vangstbeperkingen gelden. (10) In combinatie scheppen de artikelen 5, 6 en 14 van de instandhoudings- en nalevingsmaatregelen van de NAFO een verplichting om vangsten boven de vastgestelde vangst- of bijvangstbeperkingen terug te gooien. Met betrekking tot de vaartuigen van de Unie die vissen in het gereglementeerde gebied van de NAFO, gaat het om de volgende NAFO-visserijen: kabeljauw (in de sectoren 2J3KL, 3M en 3NO), witje (in de sectoren 3L en 3NO), lange schar (in de sectoren 3M en 3LNO), kortvinpijlinktvis (in de deelgebieden 3 en 4), geelstaartschar (in de sectoren 3LNO), Groenlandse heilbot/zwarte heilbot (in de sectoren 3LMNO), roggen (in de sectoren 3LNO), roodbaars (in de sectoren 3LN, 3M en 3O en in deelgebied 2, de sectoren 1F en 3K), witte heek (in de sectoren 3NO) en Noordse garnaal (in de sectoren 3LNO). Er moet worden verduidelijkt in welke gevallen de aanlandingsverplichting niet mag gelden, om ervoor te zorgen dat de Unie haar internationale verplichtingen naleeft en om rechtszekerheid te creëren voor de vissers. (11) Het is passend om de aanduiding van het gebied van de NAFO waarvoor de bij Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 vastgestelde maatregelen zijn bedoeld, te corrigeren door in die verordening de term "NAFO-gebied" door "gereglementeerd gebied van de NAFO" te vervangen. Verordening (EU) nr. 1380/2013 van het Europees Parlement en de Raad, in het kader van het Internationaal Verdrag voor de instandhouding van Atlantische tonijnen en van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (PB L 16 van , blz. 23). NL 5 NL

6 (12) Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 moet derhalve dienovereenkomstig worden gewijzigd. (13) Met het oog op de termijn die is vastgesteld in artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013, dient deze verordening onmiddellijk na de bekendmaking ervan in werking te treden, HEEFT DE VOLGENDE VERORDENING VASTGESTELD: Artikel 1 Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 wordt als volgt gewijzigd: (1) Artikel 2 wordt als volgt gewijzigd: (a) (b) punt 1 wordt vervangen door: (1) "gereglementeerd gebied van de NAFO": het in artikel I, lid 2, van het Verdrag inzake toekomstige multilaterale samenwerking op visserijgebied in het noordwestelijk deel van de Atlantische Oceaan (NAFO-verdrag) afgebakende gebied;" punt 2 wordt geschrapt; (2) Hoofdstuk III van Gedelegeerde Verordening (EU) 2015/98 wordt vervangen door: "HOOFDSTUK III GEREGLEMENTEERD GEBIED VAN DE NAFO Artikel 6 Berekening van bijvangstbeperkingen 1. De in deze verordening bedoelde bijvangstbeperkingen gelden voor de bestanden (combinatie van soort en sector) die zijn opgenomen in bijlage I.A. bij de instandhoudings- en handhavingsmaatregelen van de NAFO. 2. Voor elk bestand wordt de berekening van het in deze verordening bedoelde bijvangstpercentage gebaseerd op de verhouding tussen de aan boord gehouden vangsten van dat bestand en de totale vangsten van alle aan boord gehouden bestanden. 3. De in deze verordening bedoelde beperkingen en percentages hebben betrekking op de ten tijde van een inspectie aan boord gehouden vangstgewichten, en worden per sector berekend op basis van de in het visserijlogboek opgenomen cijfers. In afwijking daarvan worden, voor de berekening van de bijvangstniveaus van bodemvis, vangsten van Noordse garnaal niet meegeteld in de totale vangst aan boord. NL 6 NL

7 Artikel 6 bis Algemene afwijkingen voor het gereglementeerde gebied van de NAFO 1. In afwijking van artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013 wordt geen vis aan boord gehouden die boven een bij een juridisch bindende handeling van de Unie toegewezen vangstbeperking wordt gevangen in het gereglementeerde gebied van de NAFO. 2. Artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1386/2007, dat verbiedt bijvangst aan boord te houden die meer bedraagt dan kg of 5 %, afhankelijk van welke hoeveelheid het grootst is, voor soorten waarvoor de vangstbeperking bij een juridisch bindende handeling van de Unie op 0 is vastgesteld, is van toepassing, in afwijking van artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/ Artikel 10 van Verordening (EG) nr. 1386/2007, dat voorschrijft dat vis kleiner dan de in bijlage III bij die verordening vastgestelde minimummaten onmiddellijk in zee moet worden teruggezet, is van toepassing, in afwijking van artikel 15, lid 1, van Verordening (EU) nr. 1380/2013. Artikel 6 ter Kabeljauw in de NAFO-sectoren 3NO In afwijking van artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1386/2007 wordt, zolang de vangstbeperking bij een juridisch bindende handeling van de Unie op 0 is vastgesteld, kabeljauw die in de NAFO-sectoren 3NO als bijvangst wordt gevangen boven kg of 4 %, afhankelijk van welke hoeveelheid het grootst is, niet aan boord gehouden. Artikel 6 quater Lange schar in de NAFO-sectoren 3LNO In afwijking van artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1386/2007 wordt, zolang de vangstbeperking bij een juridisch bindende handeling van de Unie op 0 is vastgesteld, lange schar die in de NAFO-sectoren 3LNO in een gerichte visserij op geelstaartschar als bijvangst wordt gevangen boven 15 %, niet aan boord gehouden. Artikel 6 quinquies Geelstaartschar in de NAFO-sectoren 3LNO 1. In afwijking van artikel 4, lid 2, van Verordening (EG) nr. 1386/2007 wordt, zolang de vangstbeperking bij een juridisch bindende handeling van de Unie op 0 is vastgesteld, geelstaartschar die in de NAFO-sectoren 3LNO als bijvangst wordt gevangen boven kg of 10 %, afhankelijk van welke hoeveelheid het grootst is, niet aan boord gehouden. 2. Wanneer de vangstbeperking voor geelstaartschar die door de NAFO zonder een specifiek aandeel van het bestand aan de verdragsluitende partijen is toegewezen, is opgebruikt, wordt geelstaartschar die als bijvangst wordt gevangen boven kg of 5 %, afhankelijk van welke hoeveelheid het grootst is, niet aan boord gehouden. NL 7 NL

8 Artikel 6 sexies Roodbaars in NAFO-sector 3M Terwijl de gerichte visserij op roodbaars in NAFO-sector 3M tijdelijk gesloten is omdat 50 % van de jaarlijkse vangstbeperking is bereikt, wordt roodbaars die als bijvangst in NAFOsector 3M wordt gevangen boven kg of 5 %, afhankelijk van welke hoeveelheid het grootst is, niet aan boord gehouden. " Artikel 2 Inwerkingtreding Deze verordening treedt in werking op de dag na die van de bekendmaking ervan in het Publicatieblad van de Europese Unie. Deze verordening is verbindend in al haar onderdelen en is rechtstreeks toepasselijk in elke lidstaat. Gedaan te Brussel, op De Voorzitter Jean-Claude JUNCKER NL 8 NL