Besluit Wij besluiten om u de aangevraagde ontheffing te verlenen. Hieronder motiveren wij ons besluit.

Transcriptie

1 rud Uitvoeringsdienst bord-holland Noord Archief Duke Faunabeheer Schoepenweg PX LELYSTAD Hoorn, 24 mei 2018 VERZONDEN 2 4 MEI 2018 Zaaknummer Behandelaar Betreft Locatie RUD de heer DJ. Slobbe Wnb besluit 17 (2018); Ontheffing voor het opzettelijk verstoren, het vernielen, beschadigen, en weg nemen van nesten, en het rapen en onder zich hebben van eieren van de soort zilvermeeuw {Lams argentatus), in het belang van de volksgezondheid en de openbare veiligheid. Spaarne Gasthuis, Hoofddorp Geachte heer Den Hertog, Op 28 februari 2018 hebben wij uw aanvraag ontvangen voor een ontheffing ex artikel 3.3 van de Wet natuurbescherming (hierna: Wnb). De ontheffing is aangevraagd voor het opzettelijk verstoren, het vernielen, beschadigen, en weg nemen van nesten, en het rapen en onder zich hebben van eieren van de soort zilvermeeuw {Lams argentatus). Dit wordt aangevraagd in het belang van de volksgezondheid en de openbare veiligheid zoals genoemd in artikel 3.3, lid 4, onder b, sub 1 van de Wnb. U heeft de ontheffing aangevraagd voor de periode van 15 maart 2018 tot en met 15 augustus Uw aanvraag is bij ons geregistreerd onder zaaknummer Besluit Wij besluiten om u de aangevraagde ontheffing te verlenen. Hieronder motiveren wij ons besluit. Wettelijk kader De door u aangevraagde vogelsoorten zijn beschermde vogelsoorten als bedoeld in artikel 1 van de Europese Vogelrichtlijn. De richtlijn ziet op de bescherming van individuele vogels, hun eieren, hun nesten en hun leefgebieden. Op grond van artikel 3.1 van de Wnb is het verboden van nature in Nederland in het wild levende vogels van soorten als bedoeld in artikel 1 van de Vogelrichtlijn: opzettelijk te doden of te vangen (artikel 3.1, lid 1); opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren te vernielen ofte beschadigen, of nesten van vogels weg te nemen (artikel 3.1, lid 2); eieren van vogels te rapen en deze onder zich te hebben (artikel 3.1, lid 3); opzettelijk te storen (artikel 3.1, lid 4). Het verbod, bedoeld in artikel 3.1, vierde lid, is niet van toepassing indien de storing niet van wezenlijke invloed is op de staat van instandhouding van de desbetreffende vogelsoort. Vrijstellingen Landelijke vrijstelling schade Op grond van artikel 3.15, eerste lid van de Wnb zijn soorten aangewezen die niet in hun voortbestaan worden bedreigd of dat gevaar lopen, en die in het gehele land schade bus EB Hoorn Pagina 1 van 7 Zaaknummer: RUO

2 veroorzaken. Met deze aanwijzing wordt het mogelijk af te wijken van de verbodsbepalingen ter voorkoming van schade aan de in artikel 3.15, lid 6 Wnb genoemde belangen. Voordat een ontheffing verleend kan worden dient eerst te worden bezien of een vrijstelling is verleend. Artikel 3.1 van het Besluit natuurbescherming (hierna: Bnb) benoemt de landelijk vrijgestelde soorten; Canadese gans, houtduif, kauw, konijn, vos en zwarte kraai. De zilvermeeuw behoort niet tot de landelijk vrijgestelde soorten. Provinciale vriistellino Artikel 3.15, derde lid van de Wnb biedt Provinciale Staten de mogelijkheid om bij verordening soorten aan te wijzen die niet reeds landelijk zijn aangewezen, niet in hun voortbestaan worden bedreigd of dat gevaar lopen, en die in hun provincie schade veroorzaken. In artikel 2 en 3 van de Verordening Vrijstellingen soorten Noord-Holland is benoemd van welke verbodsbepalingen mag worden afgeweken, voor de in bijlage 1 en 2 van de verordening opgenomen soorten. De zilvermeeuw behoren niet tot de provinciaal vrijgestelde soorten. Nu het op grond van zowel de landelijke vrijstelling als de provinciale vrijstelling niet mogelijk is om nesten van de zilvermeeuw te vernielen, beschadigen, of weg te nemen, en de eieren te rapen en onder zich te hebben dient er hiervoor een ontheffing te worden verleend. Rijksbeleid Voor wat betreft de aangevraagde soorten is er geen specifiek rijksbeleid van toepassing. Provinciaal beleid Voor wat betreft de aangevraagde soorten is er geen specifiek provinciaal beleid van toepassing. Inspectie ter plaatse Naar aanleiding van uw aanvraag is vanuit de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord op dinsdag 8 mei 2018 een bezoek gebracht aan het Spaarne Gasthuis te Hoofddorp. De controle is uitgevoerd door de heren S. Koster en P. Hoekstra, inspecteurs Wet natuurbescherming, in dienst van de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord. Volgens de aanvraag maken meeuwen nesten op het dak, voeren ze schijnaanvallen uit en bevuilen ze de verschillende luchtinlaatroosters van het ziekenhuis. Namens het Spaarne Gasthuis was de heer Wegman, Hoofd technische dienst aanwezig. Op het dak van het ziekenhuis werden enkele meeuwen geconstateerd. Nesten werden niet gezien en volgens de heer Wegman zijn die er op dit moment ook nog niet. Ook tijdens de rest van het bezoek zijn er geen nesten gezien op de daken van het Spaarne Gasthuis. Tijdens de inspectie op het dak zijn er door de meeuwen tevens geen schijnaanvallen uitgevoerd. Op het dak stonden tijdens het bezoek twee Hawkeyes en een vlieger. De heer Wegman verklaarde dat er een aantal kapot waren gewaaid in de afgelopen storm maar dat Duke Faunabeheer dit spoedig weer zou herstellen. Verder zijn de luchtinlaatroosters van het ziekenhuis bekeken. Via deze roosters word lucht aangezogen die vervolgens wordt gefilterd en steriel word gemaakt voor het ziekenhuis en de operatiekamers. Hoe schoner de aangezogen lucht hoe beter deze installaties hun werk kunnen doen. Er zijn vanuit onze afdeling Toezicht en Handhaving geen belemmeringen voor een ontheffing. Overwegingen met betrekking tot de ontheffingsaanvraag Schade aan wettelijk belang U vraagt een ontheffing aan in het belang van de volksgezondheid en de openbare veiligheid zoals genoemd in artikel 3.3, lid 4, onder b, sub 1 van de Wnb. U geeft in uw aanvraag en het bij de aanvraag gevoegde rapport een onderbouwing van dit belang. Uit deze onderbouwing blijkt dat het om een aantal redenen niet wenselijk is dat meeuwen op de daken van het ziekenhuis tot broeden komen. Ten eerste vertonen broedende meeuwen en meeuwen met jongen vaak agressief gedrag naar mensen die zij als indringers Postbus EB Hoorn nl Pagina 2 van 7

3 zien. Dit is onwenselijk en in bepaalde gevallen ook gevaarlijk op een plek waar vaak en veel mensen komen, en ook voor langere tijd moeten verblijven. In deze specifieke situatie is dit nog eens extra onwenselijk omdat het in dit geval om patiënten gaat, een kwetsbare groep mensen. In de meeste gevallen blijft het bij schijnaanvallen. Deze kunnen zeker bij kwetsbare mensen toch voor een gevaar zorgen omdat men er erg van kan schrikken en hierdoor bijvoorbeeld kan vallen. Bovendien wordt tijdens deze schijnaanvallen vaak ontlasting vrijgelaten richting de 'indringer'. Broedende meeuwen geven ook in zijn algemeenheid veel vervuiling door de uitwerpselen en voedselresten. Dit kan zorgen voor onhygiënische situaties, iets dat zeker in de buurt van een ziekenhuis voor een gezondheidsrisico van grote groepen mensen kan zorgen. Daarnaast zijn er op de daken van het ziekenhuis luchtinlaatroosters aanwezig, waardoor lucht wordt aangezogen die vervolgens wordt gefilterd en steriel wordt gemaakt voor in het ziekenhuis (bijvoorbeeld in de operatiekamers). Broedende meeuwen en hun kuikens kunnen de lucht die wordt aangezogen ernstig bevuilen, wat een gezondheidsrisico oplevert. Bovendien moeten deze en ook andere installaties op de daken van het ziekenhuis te allen tijde goed functioneren en moeten controles en eventuele reparaties derhalve jaarrond overal kunnen plaatsvinden. Op basis van de door u ingediende aanvraag en de daarbij behorende gegevens achten wij voldoende aangetoond dat er sprake is van het in het geding zijn van het wettelijk belang waarvoor u de ontheffing heeft aangevraagd. Andere bevredigende oplossing In de aanvraag geeft u aan in eerste instantie te proberen de meeuwen zodanig te verstoren dat ze een alternatieve broedlocatie gaan zoeken. Dit gebeurt dan ook al voordat de meeuwen nesten en eventuele eieren hebben. Door het verstoren zullen de meeste meeuwen niet voldoende rust en veiligheid vinden op de locatie, waardoor deze niet als een geschikte broedlocatie zal worden ervaren. De verstoring gebeurt met inzet van de middelen hawkeyes en vliegers. Tijdens ons controlebezoek is gebleken dat er ook meeuwenpinnen zijn toegepast op een deel van het dak. De bedoeling van de werende middelen is dat de meeuwen helemaal niet tot broeden zullen komen op deze locatie, maar een andere, voor hen geschiktere, locatie zullen vinden om een nest te bouwen en eieren te leggen. De ontheffing is echter aangevraagd voor het geval dat er meeuwen zijn die ondanks de werende middelen toch op deze locatie zijn gaan broeden. Dan wil u kunnen ingrijpen om te voorkomen dat deze meeuwen succesvol jongen zullen groot brengen op deze locatie. Als meeuwen een aantal keer zonder succes ergens hebben gebroed zullen ze op zoek gaan naar een locatie die geschikter is. Hierbij geldt dat hoe vroeger ingegrepen kan worden, hoe minder ingrijpend de maatregelen zullen hoeven te zijn. Indien er ondanks de maatregelen om meeuwen te verjagen toch nesten worden gemaakt, wordt bij aanvang van het broedseizoen overgegaan op het vervangen van de eieren door nepeieren. Dit zal moeten plaatsvinden in de periode half april tot begin juni. Na deze periode bestaat de kans dat er kuikens aanwezig zijn. De aanvraag ziet enkel op het opzettelijk verstoren, het vernielen, beschadigen, en weg nemen van nesten, en het rapen en onder zich hebben van eieren, en wordt dus niet aangevraagd voor het doden van eventuele kuikens. Mochten die onverhoopt toch op een gegeven moment aanwezig zijn dan worden de maatregelen dus gestaakt tot de eventueel aanwezige juveniele meeuwen uitgevlogen zijn. Meeuwen die plastic nepeieren accepteren gaan over het algemeen niet meer over tot een tweede legsel. Aangezien de meeste geluidsoverlast en agressiviteit zich voordoet als er jongen zijn, leidt het wisselen van eieren tot minder overlast. Op basis van de door u ingediende aanvraag, de daarbij behorende gegevens, de schadehistorie ter plaatse, en gelet op het hiervoor overwogene achten wij voldoende aangetoond dat er in uw situatie geen andere bevredigende oplossing bestaat. Staat van instandhouding Volgens de 'Atlas van de Noord-Hollandse broedvogels ' uit 2010, broedden er in die periode tussen de 8000 en 9000 paren zilvermeeuwen in Noord-Holland. In heel Nederland waren er in 2015 volgens de gegevens van Sovon broedparen. Het aantal Postbus EB Hoorn Zaakiv Pagina 3 van 7 '"' ï- RUD

4 zilvermeeuwen neemt al vanaf ongeveer 1985 om verschillende redenen licht af. Een belangrijke reden hiervoor is in ieder geval het verminderde voedselaanbod, bijvoorbeeld door het verdwijnen van open vuilstorten, en andere afvalbronnen. Verder waren de Hollandse Duinen een belangrijk broedgebied. Toen hier echter de vos verscheen raakten de vastelandsduinen ongeschikt waardoor een groot broedbiotoop voor de meeuwen is verdwenen. U geeft aan in eerste instantie alleen meeuwen te weren, en alleen als er ondanks de werende maatregelen toch meeuwen gaan broeden de eieren van deze broedparen weg te nemen en deze te vervangen door plastic eieren. Door deze maatregelen zullen deze broedparen dan in het betreffende seizoen geen nakomelingen kunnen groot brengen. Door de maatregelen de hierop volgende jaren consequent te herhalen, zullen de meeuwen geleidelijk aan leren dat ze de daken van het ziekenhuis geen geschikte locatie zijn om succesvol te broeden en een alternatieve locatie opzoeken waar ze wel voldoende rust hebben om met succes te broeden en jongen groot te brengen. Op de langere termijn zullen deze maatregelen dan ook geen effect hebben op de staat van instandhouding van de zilvermeeuw. Conclusie Door het gebruik van deze ontheffing zal er geen afbreuk worden gedaan aan het streven om de populaties van de genoemde diersoorten in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan. Conclusie Wij beoordelen uw aanvraag van 28 februari 2018 voor een ontheffing (op grond van artikel 3.3 van de Wnb), in het belang van de volksgezondheid en openbare veiligheid zoals genoemd in artikel 3.3, lid 4, onder b, sub 1 van de Wnb, als deugdelijk gemotiveerd. Naar ons oordeel zijn er geen andere bevredigende oplossingen voorhanden. Er is geen sprake van afbreuk aan het streven de populaties van de betrokken soorten in hun natuurlijke verspreidingsgebied in een gunstige staat van instandhouding te laten voortbestaan. Wij verlenen u daarom de gevraagde ontheffing voor het opzettelijk verstoren, het vernielen, beschadigen, en weg nemen van nesten, en het rapen en onder zich hebben van eieren van de soort zilvermeeuw (Larus argentatus). Voorschriften en intrekking ontheffing Aan dit besluit zijn op grond van artikel 5.3 Wnb voorschriften verbonden. Op grond van artikel 5.4 Wnb kan de ontheffing worden ingetrokken als in strijd met de ontheffing of de voorschriften wordt gehandeld. Tevens is dan sprake van een economisch delict. Postbus 2095 «1620 EB Hoorn Pagina 4 van 7 vime-: P.UO

5 Besluit Nummer 17 (2018) Gedeputeerde Staten van Noord-Holland; Gelezen De aanvraag van de heer A. Den Hertog namens Duke Faunabeheer te Lelystad d.d. 28 februari 2018 om een ontheffing van de Wet Natuurbescherming te verkrijgen, in het belang van de volksgezondheid en de openbare veiligheid zoals genoemd in artikel 3.3, lid 4, onder b, sub 1 van de Wnb, op de gebouwen van het Spaarne Gasthuis aan de Spaamepoort 1 te Hoofddorp. Gelet op de Wet natuurbescherming: o artikelen 3.1, 3.3, en 3.4 Overwegende dat geen vrijstelling is verleend bij of krachtens enig ander artikel van de Wet natuurbescherming; geen vrijstelling is verleend op grond van de Verordening vrijstellingen soorten Noord- Holland er in dit geval geen andere bevredigende oplossing bestaat; er geen sprake is van een verslechtering van de staat van instandhouding; Besluiten Aan Duke Faunabeheer, Schoepenweg 24, 8243 PX te Lelystad, a) op grond van artikel 3.3, vierde lid, onder b, sub 1 van de Wnb ontheffing te verlenen van artikel 3.1, lid 2, lid 3, en lid 4 van de Wnb voor de soort zilvermeeuw; om opzettelijk nesten, rustplaatsen en eieren te vernielen ofte beschadigen, nesten weg te nemen, eieren te rapen en deze onder zich te hebben, en de vogels opzettelijk te storen. Op grond van artikel 5.3 van de wet worden aan dit besluit de navolgende voorschriften en beperkingen verbonden. Voorschriften en beperkingen: 1. Duke Faunabeheer blijft als houder van de ontheffing verantwoordelijk voor het naleven van de bepalingen en voorschriften die aan deze ontheffing zijn verbonden; 2. Duke Faunabeheer is verplicht binnen vier weken na ieder kalenderjaar en binnen vier weken na het verstrijken van de expiratiedatum van deze ontheffing een verslag uit te brengen aan de provincie Noord-Holland over de wijze waarop ervan de ontheffing gebruik is gemaakt met daarin opgenomen per soort het aantal gedode dieren, en de effectiviteit van de genomen maatregelen. Dit verslag dient digitaal te worden gezonden naar meldenffw@rudnhn.nl of per post naar de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN), Postbus 2095, 1620 EB Hoorn. Een kopie van dit formulier dient te worden gezonden aan de Stichting Faunabeheereenheid Noord-Holland, Spaarne 17, 2011 CD HAARLEM. 3. U dient tegelijk met de maatregelen waartoe deze ontheffing strekt ook werende middelen te blijven inzetten, waaronder het aanbrengen en onderhouden van meeuwenpinnen op het dak boven de luchtinlaatroosters; 4. Op de naleving van het in of krachtens de wet gestelde wordt toezicht gehouden door de toezichthouders van de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord. De gebruiker van de ontheffing moet op of nabij het veld waar de uitvoerders gerechtigd tot uitvoering zijn ter plaatse waar deze een der handelingen verricht waartoe de ontheffing strekt, aan genoemde toezichthouders op eerste aanvrage (een kopie van) de ontheffing tonen. Genoemde documenten mogen langs elektronische weg, leesbaar worden getoond. 5. Het gebruik van de ontheffing mag niet eerder plaatsvinden dan nadat de ontheffingshouder of -gebruiker hiervan elektronisch melding heeft gemaakt bij de Regionale Uitvoeringsdienst Postbus EB Hoorn Pagina 5 van 7 Zaaknun'iner RUD

6 Noord-Holland Noord middels het digitale meldformulier op onze website. Deze melding is geldig tot en met de eerste zaterdag volgend op de melding; 6. Afwijking van gemelde voornemens (bijvoorbeeld verandering van het tijdstip of het annuleren van de uitvoering) moeten telefonisch worden doorgegeven aan de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord op Geldigheid De ontheffing geldt vanaf de datum van verzending tot en met 15 augustus Dierenwelzijn Wellicht ten overvloede wijzen wij u op de zorgplichtartikelen zoals deze zijn geregeld in de Wet natuurbescherming en in het bijzonder artikel 3.24, lid 1 van de wet, welke luidt: "Een ieder die een in het wild levend dier doodt of vangt voorkomt dat het dier onnodig lijdt". Kennisgeving Van dit besluit zal kennis worden gegeven middels de website van de RUD Noord-Holland- Noord. Meer informatie Heeft u nog vragen? Neemt u dan contact op met de Regionale Uitvoeringsdienst Noord-Holland Noord (RUD NHN) via Wij verzoeken u hierbij het zaaknummer te vermelden. Hoogachtend, Kopie aan: - Stichting Faunabeheereenheid Noord-Holland - Afdeling Toezicht en Handhaving Postbus EB Hoorn Pagina 6 van 7 'vner; P.UD

7 Rechtsbescherming Als u belanghebbende bent kunt u binnen zes weken na de verzending, uitreiking of publicatie van dit besluit schriftelijk bezwaar aantekenen. Het bezwaarschrift kunt u sturen aan Gedeputeerde Staten van Noord-Holland, ter attentie van de secretaris van de Hoor- en adviescommissie, Postbus 123, 2000 MD HAARLEM. Voor meer informatie kunt u bezoeken. Het indienen van een bezwaarschrift schorst dit besluit niet. Indien onverwijlde spoed dat vereist kunt u de voorzitter van de rechtbank Noord-Holland verzoeken om een voorlopige voorziening te treffen. Dit verzoek kunt u indienen bij de voorzitter van de rechtbank Noord- Holland, Postbus 1621, 2003 BR HAARLEM. Voor het behandelen van een verzoek om een voorlopige voorziening wordt griffierecht geheven. Over de hoogte en de betaling van het griffierecht kunt u informatie verkrijgen bij de rechtbank Noord-Holland op (023) Indien u bezwaar heeft ingediend is het mogelijk gebruik te maken van een minder formele procedure: een gesprek tussen u en medewerkers die namens het college van gedeputeerde staten deelnemen. Indien uw bezwaar zich hiervoor leent, wordt contact met u opgenomen, maar u kunt hier ook zelf om verzoeken. Een gesprek tast uw rechten als bezwaarmaker niet aan. Postbus 209$ 1620 EB Hoorn Pagina 7 van 7 Zaaknummer: RUD