Besluit van het College van Burgemeester en Schepenen tot weigering van een omgevingsvergunning

Transcriptie

1 Stad Brugge Wonen & Omgeving Besluit van het College van Burgemeester en Schepenen tot weigering van een omgevingsvergunning Dossiernummer: OMV_ Administratieve ligging: Ganzenstraat 138, 8000 Brugge Onderwerp aanvraag: aanbrengen van een gevelrooster Aanvrager: de heer Cogge Kevin, Kwekersstraat 46, 8000 Brugge Datum verzending: 10 oktober 2018 Datum volledig verklaring: 9 november 2018 Datum einde termijn: 8 januari 2019 De Stad Brugge heeft op 10 oktober 2018 een vraag tot omgevingsvergunning ontvangen. De Gemeentelijke Omgevingsambtenaar heeft deze aanvraag onderzocht, rekening houdend met de terzake geldende wettelijke bepalingen, in het bijzonder met het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening en hun uitvoeringsbesluiten. Basisgegevens. Voorwerp van de aanvraag Het betreft een omgevingsvergunningsaanvraag voor aanbrengen van een gevelrooster. De aanvraag omvat: - Het uitvoeren van stedenbouwkundige handelingen Stedenbouwkundige handelingen: In huidige aanvraag wenst men een gevelrooster aan te brengen in het midden onder het raam naast de voordeur aan zijde Ganzenstraat (nabij hoek met Hoogstuk). Dit betreft een rooster van 26 x 31 cm en steekt 11 cm uit t.o.v. het gevelvlak. Gegevens van de aanvrager Adres en postcode: Naam van de aanvrager: Kwekersstraat 46, 8000 Brugge dhr. Cogge Kevin Gegevens van het perceel Adres en postcode: Kadastrale ligging: Ganzenstraat 138, 8000 Brugge Afd 2 sectie B nr 0344c Procedure Bevoegde overheid: Stad Brugge

2 Overeenkomstig de criteria van artikels van het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning is de vereenvoudigde procedure van toepassing en moet de aanvraag niet openbaar gemaakt worden. Historiek vergunningstoestand Volgende vergunningen/aanvragen zijn relevant: Milieuvergunningen Er zijn geen relevante dossiers. Stedenbouwkundige vergunningen : in zitting van het CBS van 06 mei 1994 werd vergunning afgeleverd voor het verbeteren en herstellen woonhuis, vernieuwen dak en hercementeren buitengevel. Juridisch kader Specifieke gebieden Unescowerelderfgoed Brugge Het pand is gelegen binnen de afbakening van het Unescowerelderfgoed Brugge, aldus erkend door het World Heritage Committee op 2 december Gewestplan/BPA/RUP De stedenbouwkundige voorschriften die van toepassing zijn op de percelen waarop de vergunningsaanvraag betrekking heeft. + Bouwplaats ligt binnen het gewestplan Brugge-Oostkust (KB van 7 april 1977) in woongebied met cultureel, historische en/of esthetische waarde. In deze gebieden gelden de stedenbouwkundige voorschriften van het KB van 28 december 1972 betreffende de inrichting en de toepassing van de ontwerp-gewestplannen en gewestplannen: Zonering(en): Woongebieden met culturele, historische en/of esthetische waarde. De woongebieden zijn bestemd voor wonen, alsmede voor handel, dienstverlening, ambacht en kleinbedrijf voor zover deze taken van bedrijf om redenen van goede ruimtelijke ordening niet in een daartoe aangewezen gebied moeten worden afgezonderd, voor groene ruimten, voor sociaalculturele inrichtingen, voor openbare nutsvoorzieningen, voor toeristische voorzieningen, voor agrarische bedrijven. Deze bedrijven, voorzieningen en inrichtingen mogen echter maar toegestaan worden voor zover ze verenigbaar zijn met de onmiddellijke omgeving. pagina 2 van 10

3 In woongebieden en plaatsen van culturele, historische en/of esthetische waarde wordt de wijziging van de bestaande toestand onderworpen aan bijzondere voorwaarden, gegrond op wenselijkheid van behoud. De bepalingen van het gewestplan zijn van toepassing en het gevraagde is niet principieel strijdig met de bestemmingsvoorschriften. + Bouwplaats ligt niet binnen een goedgekeurd BPA/RUP. Verkaveling + Bouwplaats ligt niet in een goedgekeurde verkaveling. Verordeningen + De gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake toegankelijkheid (besluit van de Vlaamse Regering van 5 juni 2009) is niet van toepassing. + De "gemeentelijke verordening op het bouwen, verkavelen en op de beplantingen (Deputatie 7 april Belgisch staatsblad 19 april 2011)" is van toepassing. De aanvraag wijkt af met betrekking tot artikel 39. De aanvraag werd aan deze verordening getoetst waarbij vastgesteld wordt dat van belang zijn voor de beoordeling van de aanvraag: Hoofdstuk 14: Vrijwaring van het openbaar domein Artikel 39 Kleine uitsprongen buiten de bouwlijn en op het openbaar domein (vensterbanken, dorpels, enz.) mogen maximaal 0,10m uitsteken. Voor reclames en opschriften wordt echter verwezen naar de "Verordening betreffende de reclames, opschriften en andere publiciteitsmiddelen". De vergunningverlenende overheid kan gemotiveerde afwijkingen toestaan, op voorwaarde dat de goede plaatselijke ruimtelijke ordening en de verkeersveiligheid niet in het gedrang worden gebracht, dat de beheerder van het openbaar domein akkoord gaat en dat tegelijkertijd geen alternatieve bouwwijze voorhanden Zie verder het advies van de wegendienst. pagina 3 van 10

4 + De "gemeentelijke verordening op reclames, opschriften uithangborden en andere publiciteitsmiddelen" van 22 juni 2017 en het "koninklijk besluit van 14 december 1959 op het aanplakken en reclame maken" is niet van toepassing. + De "gemeentelijke verordening betreffende de lozing van huishoudelijk afvalwater, de afkoppeling van hemelwater afkomstig van gebouwen en verhardingen en de aansluiting op de openbare riolering (gemeenteraad 23 oktober 2001)" is van toepassing. Hierdoor moet voldaan worden aan de voorzieningen uit het advies van de stedelijke wegendienst. + De "gewestelijke stedenbouwkundige verordening voor hemelwaterputten, infiltratieen buffervoorzieningen" (Goedgekeurd Vlaamse Regering 5 juli 2013, B.S. 8 oktober 2013) is niet van toepassing. Er worden geen uitbreidingen voorzien. Decretale bepalingen Decretale beoordelingselementen (art à van de Vlaamse codex R.O.) Er zijn geen decretale weigeringsgronden. Specifieke beschermingen Erfgoedwaarde Het pand is gelegen binnen de UNESCO-Werelderfgoedzone. Adviezen Externe adviezen Volgende adviezen werden ingewonnen: + Agentschap Onroerend Erfgoed Onroerend Erfgoed heeft geen advies uitgebracht binnen de termijn van 30 dagen volgend op de ontvangst van de adviesvraag. Het advies wordt geacht stilzwijgend gunstig te zijn. Interne adviezen Volgende adviezen werden ingewonnen: + Advies Wegendienst (dd. 14 november 2018) Gunstig met voorwaarde het te gebruiken model mag niet meer dan 10 cm buiten de muur steken (conform art 39 gemeentelijke verordening). pagina 4 van 10

5 + Advies Leefmilieu (dd. 31 oktober 2018) Gunstig advies. + Raadgevende Commissie voor Stedenschoon (dd. 20 november 2018) Ongunstig advies. Deze ingreep is niet meer van deze tijd, is storend in het straatbeeld en betekent een aanslag op het waardevolle pand. Inhoudelijke beoordeling Beschrijving van de omgeving en het project Beschrijving van de aangevraagde stedenbouwkundige handelingen In huidige aanvraag wenst men een gevelrooster aan te brengen in het midden onder het raam naast de voordeur aan zijde Ganzenstraat (nabij hoek met Hoogstuk). Dit betreft een rooster van 26 x 31 cm en steekt 11 cm uit t.o.v het gevelvlak. Erfdienstbaarheden: - Bestaande erfdienstbaarheden Er zijn geen erfdienstbaarheden aangeduid op de plannen. Eventuele bestaande erfdienstbaarheden moeten gerespecteerd worden. Elke stedenbouwkundige vergunning wordt afgeleverd onder voorbehoud van burgerlijke rechten cfr. art VCRO. Toetsing aan de goede ruimtelijke ordening Toetsing aan de beoordelingsgronden van artikel : Visueel-vormelijke elementen Vanuit de dienst ruimtelijke ordening sector Unesco wordt deze aanvraag ongunstig geadviseerd. De dienst treedt het ongunstige advies van de Raadgevende Commissie voor Stedenschoon (dd. 20 november 2018) bij. Deze ingreep is niet meer van deze tijd, is storend in het straatbeeld en betekent een aanslag op het waardevolle pand. Sector Unesco merkt op dat dergelijk uitspringend rooster, de uitlaat van een verwarmingstoestel, niet verenigbaar is met het gangbare beleid. Volgens het gangbare beleid is het wenselijk dat rookgasafvoeren en uitlaten, waar mogelijk, geplaatst worden in bestaande rookkanalen. Een standaardvoorwaarde is dat ze maximaal binnen het hoofdvolume dienen te verlopen, met uitlaat nabij de nok. Dit op een plaats met minimale hinder (ook esthetisch) voor de omgeving. Een standaardvoorwaarde voor een omgevingsvergunning op stedenbouwkundig vlak is: Alle technische installaties (lift, verluchting, luchtbehandeling...) moeten binnen het hoofdvolume worden uitgevoerd. Huidige aanvraag is niet conform deze standaardvoorwaarde. pagina 5 van 10

6 Beoordeling van de milieuaspecten Globaal kan gesteld worden dat de risico s voor de externe veiligheid, de hinder, de effecten op het leefmilieu, op de wateren, op de natuur, op de mens buiten de inrichting veroorzaakt door de gevraagde exploitatie bij naleving van de opgelegde exploitatievoorwaarden tot een aanvaardbaar niveau kunnen beperkt worden. MER-screening Het ontwerp komt niet voor op de lijst gevoegd als bijlage I en II van de Europese richtlijn 85/337/EEG, noch op de lijst gevoegd als bijlage I en II en III van het project-m.e.r.-besluit. Bijgevolg dient geen milieueffectrapport te worden opgesteld. Watertoets Hoofdstuk III, afdeling I, artikel 8 van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het algemeen waterbeleid (Belgisch Staatsblad 14 november 2003) legt bepaalde verplichtingen op, die de watertoets worden genoemd. Deze watertoets houdt in dat de eventuele schadelijke effecten van het innemen van ruimte ten koste van de watersystemen worden ingeschat. Het betrokken goed is niet gelegen binnen een overstromingsgevoelige zone. Er dringen zich in het kader van de watertoets geen maatregelen op inzake overstromingsvrij bouwen of beperkingen inzake de inname van komberging. Het voorliggende project heeft geen invloed op de waterhuishouding zodat in alle redelijkheid kan geoordeeld worden dat er geen schadelijk effect wordt veroorzaakt. Er moeten dan ook geen voorwaarden of maatregelen opgelegd worden. Het ontwerp is verenigbaar met de doelstellingen van artikel 5 van het decreet integraal waterbeleid. Natuurtoets De geplande werken zijn niet van die aard dat natuurelementen in de onmiddellijke omgeving daardoor kunnen worden vernietigd of ernstig geschaad. Gelet op het voorwerp van de aanvraag is de natuurtoets irrelevant. Archeologienota Het Onroerenderfgoeddecreet van 12 juli 2013 verplicht de aanvrager van een stedenbouwkundige vergunning of verkavelingsvergunning om in bepaalde gevallen een bekrachtigde archeologienota bij de vergunningsaanvraag te voegen. In die gevallen stelt de aanvrager, voorafgaand aan de vergunningsaanvraag, een erkend archeoloog aan die een archeologisch vooronderzoek uitvoert en de archeologienota opmaakt. Die wordt dan ter bekrachtiging ingediend bij het agentschap Onroerend Erfgoed. Voorliggende aanvraag valt niet onder deze verplichting. pagina 6 van 10

7 Normen en percentage betreffende de verwezenlijking van een sociaal of bescheiden woonaanbod zijn niet van toepassing. Openbaar onderzoek/raadpleging aanpalende eigenaar Overeenkomstig de criteria van artikels van het Besluit van de Vlaamse Regering tot uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning is de vereenvoudigde procedure van toepassing en moet de aanvraag niet openbaar gemaakt worden. Advies GOA Op basis van de hierboven vermelde overwegingen, komt de gemeentelijke omgevingsambtenaar tot de volgende beoordeling van het dossier. Advies: ongunstig Ongunstig advies van de Raadgevende Commissie voor Stedenschoon (dd. 20 november 2018) wordt bijgetreden. Deze ingreep is niet meer van deze tijd, is storend in het straatbeeld en betekent een aanslag op het waardevolle pand. Niet verenigbaar met het gangbare beleid. Rookgasafvoeren en uitlaten moeten geplaatst worden in bestaande rookkanalen. Ze dienen maximaal binnen het hoofdvolume te verlopen, met uitlaat nabij de nok. Dit op een plaats met minimale hinder (ook esthetisch) voor de omgeving. Niet conform de voorwaarde die op stedenbouwkundig vlak standaard wordt opgelegd bij een omgevingsvergunning: Alle technische installaties (lift, verluchting, luchtbehandeling...) moeten binnen het hoofdvolume worden uitgevoerd. Besluit Het college van burgemeester en schepenen treedt het advies van de gemeentelijke omgevingsambtenaar bij. BIJGEVOLG BESLIST HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN SCHEPENEN IN DE ZITTING VAN 18 DECEMBER 2018 HET VOLGENDE: Het college van burgemeester en schepenen weigert de vergunning. Belangrijke bepalingen uit de Vlaamse Codex Ruimtelijke Ordening Beroepsmogelijkheden uittreksel uit het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning Artikel 52. De Vlaamse Regering is bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen pagina 7 van 10

8 tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van de deputatie in eerste administratieve aanleg. De deputatie is voor haar ambtsgebied bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van het college van burgemeester en schepenen in eerste administratieve aanleg. Artikel 53. Het beroep kan worden ingesteld door: 1 de vergunningsaanvrager, de vergunninghouder of de exploitant; 2 het betrokken publiek; 3 de leidend ambtenaar van de adviesinstanties of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde als de adviesinstantie tijdig advies heeft verstrekt of als aan hem ten onrechte niet om advies werd verzocht; 4 het college van burgemeester en schepenen als het tijdig advies heeft verstrekt of als het ten onrechte niet om advies werd verzocht; 5 de leidend ambtenaar van het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde; 6 de leidend ambtenaar van het Departement Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde. Artikel 54. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid ingesteld binnen een termijn van dertig dagen die ingaat: 1 de dag na de datum van de betekening van de bestreden beslissing voor die personen of instanties aan wie de beslissing betekend wordt; 2 de dag na het verstrijken van de beslissingstermijn als de omgevingsvergunning in eerste administratieve aanleg stilzwijgend geweigerd wordt; 3 de dag na de eerste dag van de aanplakking van de bestreden beslissing in de overige gevallen. Artikel 55. Het beroep schorst de uitvoering van de bestreden beslissing tot de dag na de datum van de betekening van de beslissing in laatste administratieve aanleg. In afwijking van het eerste lid werkt het beroep niet schorsend ten aanzien van: 1 de vergunning voor de verdere exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit waarvoor ten minste twaalf maanden voor de einddatum van de omgevingsvergunning een vergunningsaanvraag is ingediend; 2 de vergunning voor de exploitatie na een proefperiode als vermeld in artikel 69; 3 de vergunning voor de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit die vergunningsplichtig is geworden door aanvulling of wijziging van de indelingslijst. Artikel 56. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid per beveiligde zending ingesteld bij de bevoegde overheid, vermeld in artikel 52. Degene die het beroep instelt, bezorgt op straffe van onontvankelijkheid gelijktijdig en per beveiligde zending een afschrift van het beroepschrift aan: 1 de vergunningsaanvrager behalve als hij zelf het beroep instelt; 2 de deputatie als die in eerste administratieve aanleg de beslissing heeft genomen; 3 het college van burgemeester en schepenen behalve als het zelf het beroep instelt. De Vlaamse Regering bepaalt de bewijsstukken die bij het beroep moeten worden gevoegd opdat het op ontvankelijke wijze wordt ingesteld. Artikel 57. De bevoegde overheid, vermeld in artikel 52, of de door haar gemachtigde ambtenaar onderzoekt het beroep op zijn ontvankelijkheid en volledigheid. Als niet alle stukken als vermeld in artikel 56, derde lid, bij het beroep zijn gevoegd, kan de bevoegde overheid of de door haar gemachtigde ambtenaar de beroepsindiener per beveiligde pagina 8 van 10

9 zending vragen om binnen een termijn van veertien dagen die ingaat de dag na de verzending van het vervolledigingsverzoek, de ontbrekende gegevens of documenten aan het beroep toe te voegen. Als de beroepsindiener nalaat de ontbrekende gegevens of documenten binnen de termijn, vermeld in het tweede lid, aan het beroep toe te voegen, wordt het beroep als onvolledig beschouwd. Beroepsmogelijkheden regeling van het besluit van de Vlaamse Regering decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning Het beroepschrift bevat op straffe van onontvankelijkheid: 1 de naam, de hoedanigheid en het adres van de beroepsindiener; 2 de identificatie van de bestreden beslissing en van het onroerend goed, de inrichting of exploitatie die het voorwerp uitmaakt van die beslissing; 3 als het beroep wordt ingesteld door een lid van het betrokken publiek: a) een omschrijving van de gevolgen die hij ingevolge de bestreden beslissing ondervindt of waarschijnlijk ondervindt; b) het belang dat hij heeft bij de besluitvorming over de afgifte of bijstelling van een omgevingsvergunning of van vergunningsvoorwaarden; 4 de redenen waarom het beroep wordt ingesteld. Het beroepsdossier bevat de volgende bewijsstukken: 1 in voorkomend geval, een bewijs van betaling van de dossiertaks; 2 de overtuigingsstukken die de beroepsindiener nodig acht; 3 in voorkomend geval, een inventaris van de overtuigingsstukken, vermeld in punt 2. Als de bewijsstukken, vermeld in het tweede lid, ontbreken, kan hieraan verholpen worden overeenkomstig artikel 57, tweede lid, van het decreet van 25 april Het beroepsdossier wordt ingediend met een analoge of een digitale zending. Het bevoegde bestuur kan bij de beroepsindiener, de vergunningsaanvrager of de overheid die in eerste administratieve aanleg bevoegd is, alle beschikbare informatie en documenten opvragen die nuttig zijn voor het dossier. De beroepsindiener geeft, op straffe van verval, uitdrukkelijk in zijn beroepschrift aan of hij gehoord wil worden. Als de vergunningsaanvrager gehoord wil worden, brengt hij het bevoegde bestuur daarvan uitdrukkelijk op de hoogte met een beveiligde zending uiterlijk vijftien dagen nadat hij een afschrift van het beroepschrift als vermeld in artikel 56 van het decreet van 25 april 2014, heeft ontvangen, op voorwaarde dat hij niet de beroepsindiener is. pagina 9 van 10

10 Mededeling Deze gegevens kunnen worden opgeslagen in een of meer bestanden. Die bestanden kunnen zich bevinden bij de gemeente, waar u de aanvraag hebt ingediend, bij de provincie, en ook bij de Vlaamse administratie, bevoegd voor de omgevingsvergunning. Ze worden gebruikt voor de behandeling van uw dossier. Ze kunnen ook gebruikt worden voor het opmaken van statistieken en voor wetenschappelijke doeleinden. U hebt het recht om uw gegevens in deze bestanden in te kijken en zo nodig de verbetering ervan aan te vragen. Namens het college van burgemeester en schepenen Johan COENS Wnd. algemeen directeur Renaat LANDUYT Burgemeester i.o. Nicolas BOGAERT Bureauchef i.o. Franky DEMON Schepen voor ruimtelijke ordening, huisvesting, jeugd en Brugge studentenstad pagina 10 van 10