* *

Transcriptie

1 uittreksel uit het register van het college van burgemeester en schepenen * * College van burgemeester en schepenen dinsdag 29 januari 2019 Wonen, Leven & Ondernemen omgeving weigeren van een omgevingsvergunning - De Guesquière - Peperstraat 113+ Aanwezig Luc Vandevelde, Christophe De Waele, Bob D'Haeseleer, Marc Windey, Ann Van den Driessche, Isaura Calsyn, Danny Smessaert, Meike Van Grembergen Afwezigen Dossiernummer Omgevingsloket Gemeentelijk dossiernummer OMV_ /226 Uiterste beslissingsdatum : BEVOEGDHEID Het college van burgemeester en schepenen is bevoegd op grond van artikel 57 van het gemeentedecreet en op grond van artikel 15 van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning JURIDISCH KADER De Vlaamse codex ruimtelijke ordening en diens uitvoeringsbesluiten. Het decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid van 5 april 1995 en diens uitvoeringsbesluiten. Het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning. MOTIVERING De aanvraag ingediend door Luc De Guesquière, Peperstraat 113 te 9900 Eeklo werd per beveiligde zending verzonden op 02 oktober De aanvraag werd op 26 oktober 2018 ontvankelijk en volledig verklaard. De aanvraag heeft betrekking op volgend terrein : EEKLO 1 AFD B 0197 K3 2 Het betreft een aanvraag tot het herbouwen van een loods gelegen te Peperstraat 113+, 9900 Eeklo. Het college van burgemeester en schepenen neemt kennis van het verslag van de gemeentelijke omgevingsambtenaar van 23 januari Dit verslag omvat volgende beoordeling van de aanvraag: Omschrijving van de aanvraag Beschrijving van de aangevraagde stedenbouwkundige handelingen De aanvraag omvat het afbreken van twee bestaande loodsen aan de achterzijde van het terrein. Op iets minder dan de helft van de bestaande oppervlakte wordt een nieuwe loods opgetrokken met een volume van m³, op 88,76 m achter de rooilijn. De loods krijgt als bestemming berging van materiaal en materieel. De loods heeft een breedte van 11 m, een lengte van 26,28 m en wordt afgewerkt met een zadeldak (kroonlijsthoogte 4,15m / nokhoogte 4,63 m). De gevels en het dak worden voorzien in groene geprofileerde metaalplaten. In de noordgevel worden twee grijze sectionaal poorten voorzien. Toetsing aan de regelgeving en de stedenbouwkundige voorschriften Planologische voorschriften De aanvraag is volgens het gewestplan Eeklo-Aalter (KB 24 maart1978) gelegen in een agrarisch gebied.

2 In deze zone gelden de stedenbouwkundige voorschriften van artikel van het koninklijk besluit van 28 december 1972 betreffende de inrichting en toepassing van de ontwerpgewestplannen en de gewestplannen. Deze voorschriften luiden als volgt: Agrarische gebieden zijn bestemd voor de landbouw in de ruime zin. Behoudens bijzondere bepalingen mogen de agrarische gebieden enkel bevatten de voor het bedrijf noodzakelijke gebouwen, de woning van de exploitanten, benevens verblijfsgelegenheid voor zover deze een integrerend deel van een leefbaar bedrijf uitmaakt, en eveneens para-agrarische bedrijven. Gebouwen bestemd voor niet aan de grond gebonden agrarische bedrijven met industrieel karakter of voor intensieve veeteelt, mogen slechts opgericht op ten minste 300 m van een woongebied of op ten minste 100 m van een woonuitbreidingsgebied, tenzij het een woongebied met landelijk karakter betreft. De afstand van 300 en 100 m geldt evenwel niet in geval van uitbreiding van bestaande bedrijven. De overschakeling naar bosgebied is toegestaan overeenkomstig de bepalingen van artikel 35 van het Veldwetboek, betreffende de afbakening van de landbouw- en bosgebieden. De aanvraag is gelegen binnen het provinciaal RUP Windlandschap Eeklo-Maldegem, in de Uitsluitingszone voor windturbines en de zone voor Windlandschap. De aanvraag is niet gelegen binnen de grenzen van het PRUP 'Afbakening Kleinstedelijk Gebied Eeklo', zoals vastgesteld door de Vlaamse regering op 16 september Het goed is niet gelegen binnen de grenzen van een goedgekeurd plan van aanleg, noch binnen de omschrijving van een behoorlijk vergunde en niet-vervallen verkaveling. Het blijft de bevoegdheid van de overheid de aanvraag te toetsen aan de gebruikelijke inzichten en noden betreffende een goede aanleg der plaats, gebaseerd op de eerder geciteerde voorschriften van het van kracht zijnde gewestplan. Andere relevante gegevens betreffende de ruimtelijke context De aanvraag moet niet voor advies voorgelegd worden aan het agentschap van het beleidsdomein Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed dat belast is met de uitvoering van het beleid inzake onroerend erfgoed. Het terrein ligt niet in ruimtelijk kwetsbaar gebied, een speciale beschermingszone, of in een park of een bos. De aanvraag ligt binnen de beschermingszone II van de waterwinningsgebieden van Eeklo. Verordeningen en andere wetgeving De aanvraag voldoet niet aan de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratie-voorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. Er wordt geen hemelwaterput voorzien. Externe adviezen De Watergroep verleende op 7 november 2018 een voorwaardelijk gunstig advies inzake de drinkwaterdistributie en de bescherming van de waterwinning en op 6 november 2018 een voorwaardelijk gunstig hydraulisch advies. De controle van de conformiteit van het ontwerp met de voorwaarden van de hemelwaterverordening is evenwel niet correct. Er moet wel degelijk een hemelwaterput voorzien worden conform de bepalingen van artikel 9 van de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratie-voorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. De Hulpverleningszone Meetjesland verleende op 26 november 2018 een voorwaardelijk gunstig advies met kenmerk P Het Departement Landbouw en Visserij van de Vlaamse Overheid verleende op 3 december 2018 een ongunstig advies. Er wordt gesteld dat reeds verschillende bergplaatsen aanwezig zijn op het perceel en het niet duidelijk is waarom nog een extra berging nodig is voor particulier gebruik. Het is ook niet duidelijk waarvoor de bestaande, te behouden berging effectief gebruikt wordt. Een concrete motiveringsnota van wat er effectief zal worden opgeslaan met inbegrip van foto s van de binneninrichting van de bestaande loodsen kunnen duidelijk maken dat de bestaande bergingen en de nieuwe loods effectief louter in functie staan van particulier gebruik. Maar deze informatie moet eerst gegeven worden, vooraleer het departement Landbouw en Visserij een gunstig advies kan geven voor deze aanvraag. Het agentschap Wegen en Verkeer van de Vlaamse Overheid verleende op 8 november 2018 een voorwaardelijk gunstig advies met kenmerk AV/413/2018/ Het openbaar onderzoek Wettelijke bepalingen

3 De aanvraag valt onder de categorie van aanvragen die moeten openbaar gemaakt worden volgens titel 3, hoofdstuk 5 van het Omgevingsvergunningsbesluit. Evaluatie van de procedure/aantal bezwaren De voorgeschreven procedure werd gevolgd. Er werden geen bezwaarschriften ingediend. Historiek van de vergunningstoestand Op 24 juni 1963 werd een bouwvergunning verleend voor het bouwen van een hangaar. Op 24 maart 1964 werd een bouwvergunning verleend voor het bouwen van een ééngezinswoning. Op 19 november 1971 werd een bouwvergunning verleend voor het verbouwen en uitbreiden van een vergaderzaal aangebouwd achteraan de woning. Op 1 augustus 1977 werd een bouwvergunning verleend voor het bouwen van een open opslaghangaar en het slopen van de bestaande hangaar. Deze open opslaghangaar werd echter niet conform de vergunde plannen gebouwd. Op 22 januari 2001 werd een stedenbouwkundige vergunning verleend voor het verbouwen van de woning en een vrijstaande garage. Op 22 februari 2002 werd een PV opgemaakt voor het volledig herbouwen van de garage. Op 30 juni 2003 werd hiervoor een regularisatievergunning verleend. Beschrijving van de bouwplaats en de omgeving van de aanvraag De aanvraag is gelegen langsheen de westzijde van de gewestweg N434, zijnde de hoofdverbindingsweg tussen het centrum van de stad met het noordelijke gelegen Kaprijke/Sint- Laureins. Aan de westzijde van de straat wordt de bebouwing gekenmerkt door typische lintbebouwing opgebouwd uit zonevreemde ééngezinswoningen type open bebouwing. Aan de overzijde van de straat bevindt zich een bos. Juridische beoordeling van de aanvraag Mer-screening In navolging van het Besluit van de Vlaamse regering van 1 maart 2013 (BS 29 april 2013) dient er voor de aanvraag geen project-m.e.r.-screening te gebeuren (bijlage III bij het project-m.e.r.- besluit) Watertoets De bouwplaats ligt volgens de kaart van de overstromingsgevoelige gebieden in een nietoverstromingsgevoelige zone. De aanvraag voldoet niet aan de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratie-voorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. Er wordt geen hemelwaterput voorzien. Hierdoor worden de doelstellingen van het decreet van 18 juli 2003 betreffende het integraal waterbeleid geschaad en doorstaat de voorliggende aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning de watertoets niet. Planologische en juridische beoordeling De vergunningverlenende overheid dient de aanvraag te toetsen aan de gebruikelijke inzichten en noden betreffende een goede aanleg der plaats, gebaseerd op de eerder geciteerde voorschriften van het van kracht zijnde gewestplan als meest recente en gedetailleerde plan. Deze aanvraag tot stedenbouwkundige vergunning, voor het herbouwen van een loods, is principieel in strijd met de voorschriften van het geldend gewestplan. In toepassing van artikel ten 17 van de VCRO wordt de bebouwing op onderhavig perceel beschouwd als een zonevreemde constructie. Titel 4, hoofdstuk IV, afdeling 2 van de VCRO bepaalt de basisrechten voor dergelijke zonevreemde constructies. Artikel van de VCRO bepaalt dat deze basisrechten enkel van toepassing zijn op hoofdzakelijk vergunde en niet verkrotte constructies. In de aanvraag zelf ontbreken foto s van de bestaande gebouwen. Artikel van de VCRO definieert hoofdzakelijk vergund als: een vergunningstoestand, waarbij voor de omgevingsvergunning voor stedenbouwkundige handelingen geldt dat: a) bedrijven en hun constructies slechts hoofdzakelijk vergund zijn indien de voor een normale bedrijfsvoering noodzakelijke constructies vergund of vergund geacht zijn, ook wat de functie betreft, b) overige constructies slechts hoofdzakelijk vergund zijn indien ten minste negentig procent van het bruto-bouwvolume van de constructie, gemeten met inbegrip van buitenmuren en dak, en met uitsluiting van het volume van de gebruikelijke onderkeldering onder het maaiveld en van de

4 fysisch aansluitende aanhorigheden die in bouwtechnisch opzicht een rechtstreekse aansluiting of steun vinden bij het hoofdgebouw, vergund of vergund geacht is, ook wat de functie betreft; In datzelfde artikel wordt verkrot gedefinieerd als niet voldoend aan de elementaire eisen van stabiliteit. Er werden in de aanvraag (bewust?) enkel foto s genomen van de woning aan de straatzijde. De achterliggende gebouwen zijn hierop niet zichtbaar. Op de luchtfoto s op Google Maps van 2019 is echter duidelijk waarneembaar dat een groot deel van de bestaande bebouwing zich in erg vervallen toestand bevindt. De dakconstructie van minstens een deel van de gebouwen is ingestort. Bovendien is de bestaande loods waarvoor de herbouw gevraagd wordt, aangeduid als af te breken in de op 1 augustus 1977 verleende vergunning voor het bouwen van de open houtopslaghangaar die deels op de plaats van de loods zou komen. Blijkbaar werd deze loods niet afgebroken en werd de open opslaghangaar niet conform de vergunde plannen opgericht. Bijgevolg kan het bestaande gebouw bezwaarlijk als minstens negentig procent vergund geacht worden. Ook voor de twee andere loodsen die op het gebouw zijn aangeduid als te slopen en/of te behouden, werd geen vergunning verleend. Bijgevolg wordt het negatief advies van Departement Landbouw en Visserij van de Vlaamse Overheid van 3 december 2018 bijgetreden. Beoordeling van de goede ruimtelijke ordening Verdere opportuniteitsafwegingen zijn niet meer relevant gelet op de hiervoor aangehaalde onoverkomelijke legaliteitsbelemmering voor het afleveren van een omgevingsvergunning door de strijdigheid van de aanvraag met de bepalingen in de VCRO voor zonevreemde constructies en de strijdigheid met de gewestelijke stedenbouwkundige verordening inzake hemelwaterputten, infiltratie-voorzieningen, buffervoorzieningen en gescheiden lozing van afvalwater en hemelwater. Algemene conclusie Uit bovenstaande motivering blijkt dat de aanvraag niet in overeenstemming is met de wettelijke bepalingen. Bijgevolg kan de gevraagde vergunning niet worden verleend. Op basis van de hierboven vermelde overwegingen, komt het college van burgemeester en schepenen tot de volgende beoordeling van het dossier. Het college van burgemeester en schepenen stemt in met de behandeling van de aanvraag door de gemeentelijke omgevingsambtenaar van 23 januari 2019 en maakt ze zich eigen. BESLISSING Artikel 1 De aanvraag ingediend door de heer De Guesquière Luc inzake het herbouwen van een loods, gelegen te Peperstraat 113+, 9900 Eeklo te weigeren. Beroepsmogelijkheden uittreksel uit het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning Artikel 52. De Vlaamse Regering is bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van de deputatie in eerste administratieve aanleg. De deputatie is voor haar ambtsgebied bevoegd in laatste administratieve aanleg voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van het college van burgemeester en schepenen in eerste administratieve aanleg. Artikel 53. Het beroep kan worden ingesteld door: 1 de vergunningsaanvrager, de vergunninghouder of de exploitant; 2 het betrokken publiek; 3 de leidend ambtenaar van de adviesinstanties of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde als de adviesinstantie tijdig advies heeft verstrekt of als aan hem ten onrechte niet om advies werd verzocht; 4 het college van burgemeester en schepenen als het tijdig advies heeft verstrekt of als het ten onrechte niet om advies werd verzocht; 5 de leidend ambtenaar van het Departement Leefmilieu, Natuur en Energie of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde; 6 de leidend ambtenaar van het Departement Ruimtelijke Ordening, Woonbeleid en Onroerend Erfgoed of bij zijn afwezigheid zijn gemachtigde. Artikel 54. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid ingesteld binnen een termijn van dertig dagen die ingaat: 1 de dag na de datum van de betekening van de bestreden beslissing voor die personen of instanties aan wie de beslissing betekend wordt; 2 de dag na het verstrijken van de beslissingstermijn als de omgevingsvergunning in eerste administratieve aanleg

5 stilzwijgend geweigerd wordt; 3 de dag na de eerste dag van de aanplakking van de bestreden beslissing in de overige gevallen. Artikel 55. Het beroep schorst de uitvoering van de bestreden beslissing tot de dag na de datum van de betekening van de beslissing in laatste administratieve aanleg. In afwijking van het eerste lid werkt het beroep niet schorsend ten aanzien van: 1 de vergunning voor de verdere exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit waarvoor ten minste twaalf maanden voor de einddatum van de omgevingsvergunning een vergunningsaanvraag is ingediend; 2 de vergunning voor de exploitatie na een proefperiode als vermeld in artikel 69; 3 de vergunning voor de exploitatie van een ingedeelde inrichting of activiteit die vergunningsplichtig is geworden door aanvulling of wijziging van de indelingslijst. Artikel 56. Het beroep wordt op straffe van onontvankelijkheid per beveiligde zending ingesteld bij de bevoegde overheid, vermeld in artikel 52. Degene die het beroep instelt, bezorgt op straffe van onontvankelijkheid gelijktijdig en per beveiligde zending een afschrift van het beroepschrift aan: 1 de vergunningsaanvrager behalve als hij zelf het beroep instelt; 2 de deputatie als die in eerste administratieve aanleg de beslissing heeft genomen; 3 het college van burgemeester en schepenen behalve als het zelf het beroep instelt. De Vlaamse Regering bepaalt de bewijsstukken die bij het beroep moeten worden gevoegd opdat het op ontvankelijke wijze wordt ingesteld. Artikel 57. De bevoegde overheid, vermeld in artikel 52, of de door haar gemachtigde ambtenaar onderzoekt het beroep op zijn ontvankelijkheid en volledigheid. Als niet alle stukken als vermeld in artikel 56, derde lid, bij het beroep zijn gevoegd, kan de bevoegde overheid of de door haar gemachtigde ambtenaar de beroepsindiener per beveiligde zending vragen om binnen een termijn van veertien dagen die ingaat de dag na de verzending van het vervolledigingsverzoek, de ontbrekende gegevens of documenten aan het beroep toe te voegen. Als de beroepsindiener nalaat de ontbrekende gegevens of documenten binnen de termijn, vermeld in het tweede lid, aan het beroep toe te voegen, wordt het beroep als onvolledig beschouwd. Beroepsmogelijkheden regeling van het besluit van de Vlaamse Regering decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning Het beroepschrift bevat op straffe van onontvankelijkheid: 1 de naam, de hoedanigheid en het adres van de beroepsindiener; 2 de identificatie van de bestreden beslissing en van het onroerend goed, de inrichting of exploitatie die het voorwerp uitmaakt van die beslissing; 3 als het beroep wordt ingesteld door een lid van het betrokken publiek: a) een omschrijving van de gevolgen die hij ingevolge de bestreden beslissing ondervindt of waarschijnlijk ondervindt; b) b) het belang dat hij heeft bij de besluitvorming over de afgifte of bijstelling van een omgevingsvergunning of van vergunningsvoorwaarden; 4 de redenen waarom het beroep wordt ingesteld. Het beroepsdossier bevat de volgende bewijsstukken: 1 in voorkomend geval, een bewijs van betaling van de dossiertaks; 2 de overtuigingsstukken die de beroepsindiener nodig acht; 3 in voorkomend geval, een inventaris van de overtuigingsstukken, vermeld in punt 2. Als de bewijsstukken, vermeld in het tweede lid, ontbreken, kan hieraan verholpen worden overeenkomstig artikel 57, tweede lid, van het decreet van 25 april Het beroepsdossier wordt ingediend met een analoge of een digitale zending. Het bevoegde bestuur kan bij de beroepsindiener, de vergunningsaanvrager of de overheid die in eerste administratieve aanleg bevoegd is, alle beschikbare informatie en documenten opvragen die nuttig zijn voor het dossier. De beroepsindiener geeft, op straffe van verval, uitdrukkelijk in zijn beroepschrift aan of hij gehoord wil worden. Als de vergunningsaanvrager gehoord wil worden, brengt hij het bevoegde bestuur daarvan uitdrukkelijk op de hoogte met een beveiligde zending uiterlijk vijftien dagen nadat hij een afschrift van het beroepschrift als vermeld in artikel 56 van het decreet van 25 april 2014, heeft ontvangen, op voorwaarde dat hij niet de beroepsindiener is. Mededeling Deze gegevens kunnen worden opgeslagen in een of meer bestanden. Die bestanden kunnen zich bevinden bij de gemeente, waar u de aanvraag hebt ingediend, bij de provincie, en ook bij de Vlaamse administratie, bevoegd voor de omgevingsvergunning. Ze worden gebruikt voor de behandeling van uw dossier. Ze kunnen ook gebruikt worden voor het opmaken van statistieken en voor wetenschappelijke doeleinden. U hebt het recht om uw gegevens in deze bestanden in te kijken en zo nodig de verbetering ervan aan te vragen. Namens het college, Meike Van Grembergen algemeen directeur Luc Vandevelde burgemeester-voorzitter

6 Voor eensluidend uittreksel: voor de burgemeester, de algemeen directeur (art. 126 nieuwe gemeentewet)