NOTA VAN WIJZIGINGEN NR. 1 BIJ HET ONTWERP VAN ALGEMENE BEGROTING 2016 FINANCIERING VAN HET EFSI-GARANTIEFONDS

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2015) 317 final NOTA VAN WIJZIGINGEN NR. 1 BIJ HET ONTWERP VAN ALGEMENE BEGROTING 2016 FINANCIERING VAN HET EFSI-GARANTIEFONDS NL NL

2 Gezien: het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 314, in samenhang met het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap voor Atoomenergie, en met name artikel 106bis, Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad van 25 oktober 2012 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie 1, en met name artikel 39, het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016, dat op 24 juni 2015 door de Commissie is goedgekeurd 2, dient de Europese Commissie, om de in de toelichting vermelde redenen, bij de begrotingsautoriteit nota van wijzigingen nr. 1 bij het ontwerp van algemene begroting van de Europese Unie voor het begrotingsjaar 2016 in. STAAT VAN ONTVANGSTEN EN UITGAVEN PER AFDELING De wijzigingen in de staat van ontvangsten en uitgaven per afdeling zijn beschikbaar via EUR-Lex: ( Ter informatie is een Engelse versie van de wijzigingen in de staat van ontvangsten als budgettaire bijlage bijgevoegd. 1 2 PB L 298 van , blz. 1. COM(2015) 300 van

3 INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING VASTSTELLING VAN DE EFSI-RECHTSGRONDSLAG: VOLTOOIING VAN DE BEGROTINGSSTRUCTUUR VOOR HET EFSI OVERMAKING VAN KREDIETEN NAAR HET BEGROTINGSONDERDEEL INVOERING VAN EEN NIEUW BEGROTINGSONDERDEEL VOOR EIF-VERGOEDINGEN POLITIEK AKKOORD OVER HET EFSI: GEVOLGEN VOOR DE FINANCIERING IN VERMINDERDE HERSCHIKKING VAN MIDDELEN UIT DE CONNECTING EUROPE FACILITY VERMINDERDE HERSCHIKKING VAN MIDDELEN UIT HORIZON ADDITIONEEL GEBRUIK VAN DE MARGES GEEN BIJKOMENDE BEHOEFTE AAN BETALINGSKREDIETEN CONCLUSIE OVERZICHTSTABEL PER RUBRIEK VAN HET MEERJARIG FINANCIEEL KADER

4 1 INLEIDING Deze nota van wijzigingen nr. 1 (NvW 1) bij de ontwerpbegroting voor 2016 weerspiegelt de budgettaire gevolgen van het op 28 mei 2015 tussen het Europees Parlement en de Raad bereikte politieke akkoord over de financiering van het EFSI-garantiefonds dat de goedkeuring van de verordening betreffende het Europees Fonds voor strategische investeringen (EFSI) 3 op 24 juni 2015 heeft gefaciliteerd. De vaststelling van de EFSI-basishandeling betekent dat de desbetreffende kredieten voor de voorziening van het garantiefonds en de financiering van het Europees investeringsadviescentrum (EIAC) en Europese investeringsprojectenportaal (IPP) kunnen worden overgeschreven van de reserve naar de operationele begrotingsonderdelen. Bovendien stelt de Commissie voor om de begrotingsstructuur in te richten voor het EFSI door een nieuw artikel , met een pro memorie -vermelding (p.m.), in te voeren voor het boeken van een eventuele bijdrage uit de EU-begroting ter aanvulling van de vergoedingen voor de prestaties die door het Europees Investeringsfonds (EIF) worden geleverd bij de implementatie van de nieuwe financiële instrumenten in het kader van het EFSI. Het politieke akkoord komt erop neer dat van de oorspronkelijk door de Commissie als onderdeel van het wetsvoorstel tot oprichting van het EFSI 4 voorgestelde herschikking van vastleggingskredieten van programma's van Horizon 2020 en de Connecting Europe Facility (CEF) 1 miljard EUR wordt afgedaan, te compenseren door het gebruik van de niet-toegewezen marge onder rubriek 1a en de overkoepelende marge voor vastleggingen overeenkomstig te verhogen. Als onderdeel van het politieke akkoord heeft de Commissie verklaard dat zij de potentiële impact van de bijdragen aan het EFSI uit de verschillende begrotingsonderdelen van Horizon 2020 op de effectieve uitvoering van de respectieve programma s zou analyseren. In deze nota van wijzigingen stelt de Commissie daarom voor om de kredieten die in 2016 zouden worden herschikt vanaf een aantal begrotingsonderdelen in het kader van Horizon 2020 en de Connecting Europe Facility te verlagen. Hierdoor nemen de vastleggingskredieten voor Horizon 2020 toe met 153 miljoen EUR en die voor de Connecting Europe Facility (vervoer) met 150 miljoen EUR. Daartegenover staat een overeenkomstige verhoging van het gebruik van de beschikbare marges voor de voorziening van het EFSI-Garantiefonds: een vermindering van de niet-toegewezen marge voor 2016 onder rubriek 1a met 111,4 miljoen EUR en een verhoging van het gebruik van de overkoepelende marge voor vastleggingen met 191,6 miljoen EUR. Het netto-effect van deze veranderingen is een verhoging van de vastleggingskredieten met 303 miljoen EUR ten opzichte van de ontwerpbegroting Het totale niveau van de betalingen blijft gelijk. 2 VASTSTELLING VAN DE EFSI-RECHTSGRONDSLAG: VOLTOOIING VAN DE BEGROTINGSSTRUCTUUR VOOR HET EFSI 2.1 Overmaking van kredieten naar het begrotingsonderdeel Overeenkomstig artikel 54 van het Financieel Reglement plaatste de Commissie de EFSI-kredieten op de ontwerpbegroting 2016 in de reserve, in afwachting van de goedkeuring van de rechtsgrondslag. Nu de rechtsgrondslag is goedgekeurd, kunnen de kredieten op de operationele onderdelen worden opgevoerd, als volgt: : Voorziening van het EFSI-garantiefonds: miljoen EUR aan vastleggingskredieten en 500 miljoen EUR aan betalingskredieten; 3 4 PM verwijzing van het EP. COM(2015) 10 van

5 : Europees investeringsadviescentrum (EIAC) en Europees investeringsprojectenportaal (IPP): 20 miljoen EUR aan vastleggings- en betalingskredieten. 2.2 Invoering van een nieuw begrotingsonderdeel voor EIF-vergoedingen De Commissie stelt voor om ten behoeve van het EFSI een nieuw begrotingsartikel "Vergoedingen verschuldigd aan het Europees Investeringsfonds wegens grotere bijstand in het kader van het Europees Fonds voor strategische investeringen", met een vermelding pro memorie (p.m.), aan de begrotingsstructuur toe te voegen. Het Europees Investeringsfonds (EIF) zal bijstand verlenen bij de implementatie van de nieuwe financiële instrumenten in het kader van het EFSI, zoals de groeivermogen- en coinvesteringsfaciliteiten. De rol van het EIF is van essentieel belang voor de goede uitvoering van de nieuwe financiële instrumenten. Het EIF zal recht hebben op prestatievergoedingen, vergoeding van de opstartkosten en administratieve vergoedingen van de Europese Investeringsbank (EIB). Zoals de EFSI-verordening bepaalt, kunnen dergelijke vergoedingen uit de algemene begroting van de Unie worden betaald voor zover zij niet op de beloning, de inkomsten, terugvorderingen of andere door het EIF ontvangen betalingen in mindering zijn gebracht. Aan het begin van 2016 worden evenwel slechts zeer beperkte inkomsten verwacht, terwijl de kosten die het EIF maakt aanmerkelijk zullen toenemen naarmate de implementatie van nieuwe instrumenten versnelt. Daarom wordt dit nieuwe begrotingsartikel voorgesteld, om indien nodig een mogelijk tekort aan inkomsten te kunnen opvangen. 3 POLITIEK AKKOORD OVER HET EFSI: GEVOLGEN VOOR DE FINANCIERING IN Verminderde herschikking van middelen uit de Connecting Europe Facility In het kader van het op 28 mei 2015 bereikte politiek akkoord over de financiering van het EFSIgarantiefonds zijn het Europees Parlement en de Raad overeengekomen om de totale bijdrage uit het vervoersonderdeel van de Connecting Europe Facility (CEF-Vervoer) aan de financiering van het EFSI-garantiefonds met 500 miljoen EUR te verminderen. Het akkoord behelsde tevens dat dit bedrag uitsluitend mocht worden toegevoegd aan de begrotingsonderdelen voor subsidies van CEFvervoersprojecten. Met het oog op een gelijkmatig jaarlijks profiel wordt voorgesteld om in miljoen EUR opnieuw op te voeren en dit bedrag toe te wijzen, verdeeld over de drie begrotingsonderdelen van CEF-Vervoer (subsidies) in verhouding tot de bijdragen aan het EFSI waarin het oorspronkelijke voorstel van de Commissie voorzag. Het Europees Parlement en de Raad zijn tevens overeengekomen 500 miljoen EUR van het begrotingsonderdeel CEF-Vervoer voor financiële instrumenten te herschikken naar de CEFbegrotingsonderdelen voor vervoerssubsidies. Omdat de ondertekening van de delegatieovereenkomst met de Europese Investeringsbank voor het schuldinstrument van de CEF nog hangende is, wordt voorgesteld een bedrag van 250 miljoen EUR te herschikken in Er wordt voorgesteld de resterende 250 miljoen EUR te herschikken in de jaren 2017 tot en met De onderstaande tabel geeft een overzicht per begrotingsonderdeel van de oorspronkelijke en de herziene bijdragen van de CEF en het resulterende verschil, op te nemen in de ontwerpbegroting 2016 door middel van deze nota van wijzigingen: FINANCIERINGSFACILITEIT VOOR EUROPESE VERBINDINGEN Begrotingsonderdeel het wegwerken van knelpunten, de interoperabiliteit van de spoorwegen bevorderen, het opheffen van missing links en het verbeteren van grensoverschrijdende tracés. Oorspronkelijke bijdrage 2016 Herziene bijdrage Verschil Zorgen voor duurzame en efficiënte vervoersystemen op lange

6 termijn De integratie en interconnectie van vervoerwijzen optimaliseren en de interoperabiliteit verbeteren Het scheppen van een klimaat dat gunstiger is voor particuliere investeringen in vervoersinfrastructuurprojecten Totaal CEF-VERVOER Verminderde herschikking van middelen uit Horizon 2020 Het Europees Parlement en de Raad zijn tevens overeengekomen om de totale bijdrage uit Horizon 2020 aan de financiering van het EFSI-garantiefonds met 500 miljoen EUR te verminderen. Het akkoord behelsde dat de volgende drie begrotingsonderdelen geen bijdrage zullen leveren aan de herschikking van Horizon 2020-middelen voor de voorziening van het EFSI-garantiefonds: "Stimuleren van grensverleggend onderzoek in de Europese Onderzoeksraad", "Marie Sklodowska- Curie acties" en "Topkwaliteit verspreiden en de deelname verbreden". De Commissie stelt voor het oorspronkelijke jaarlijks profiel (zoals gepland vóór het EFSI-voorstel) van deze drie begrotingsonderdelen volledig te herstellen. De kredieten voor de overige Horizon 2020-begrotingsonderdelen zullen wederopgevoerd worden in verhouding tot de totale omvang van hun bijdragen aan het EFSI gedurende de periode, zoals opgenomen in het oorspronkelijke voorstel van de Commissie. Gezien de stand van uitvoering van het gedeelte 2016 van de werkprogramma s van Horizon 2020 stelt de Commissie voor niet te raken aan het in 2016 van Horizon 2020 te herschikken bedrag en de wederopvoering hoofdzakelijk toe te voegen in 2017 zoals aangegeven in het financieel memorandum. Er zijn echter twee uitzonderingen: het herstel van de vastleggingen voor het begrotingsonderdeel "Europees Instituut voor innovatie en technologie" is gepland voor 2016, gelet op het hoge herschikkingsbedrag dat het voorstel van de Commissie voor dat jaar voorziet. Hetzelfde geldt voor het begrotingsonderdeel "Verbeteren van gezondheid en welzijn gedurende het hele leven". Na grondig onderzoek is de Commissie van oordeel dat de verdeling van de Horizon 2020-bijdragen aan de financiering van het EFSI-garantiefonds geen verdere aanpassingen voor 2016 behoeft. De onderstaande tabel geeft een overzicht per begrotingsonderdeel van de oorspronkelijke en de herziene bijdragen van Horizon 2020 en het resulterende verschil, op te nemen in de ontwerpbegroting 2016 door middel van deze nota van wijzigingen: Begrotingsonderdeel HORIZON 2020 Stimuleren van grensverleggend onderzoek in de Europese Onderzoeksraad Oorspronkelijke bijdrage 2016 Herziene bijdrage Verschil Verbeteren van gezondheid en welzijn gedurende het hele leven Topkwaliteit verspreiden en de deelname verbreden Marie Skłodowska-Curie-acties Nieuwe vaardigheden, kennis en innovatie genereren, ontwikkelen en overdragen Europees Instituut voor innovatie en technologie De kennisdriehoek van hoger onderwijs, onderzoek en innovatie integreren Totaal HORIZON Additioneel gebruik van de marges Om een passende niet-toegewezen marge onder het uitgavenmaximum van rubriek 1a (Concurrentievermogen voor groei en werkgelegenheid) voor 2016 te laten, stelt de Commissie voor om ten volle gebruik te maken van de thans beschikbare overkoepelende marge voor vastleggingen met betrekking tot 2014, zoals berekend door de Commissie in de technische aanpassing van het 6

7 meerjarig financieel kader 5. Deze marge zou dus met 191,6 miljoen EUR meer worden aangesproken in vergelijking met de ontwerpbegroting: 543 miljoen EUR in plaats van 351,4 miljoen EUR. De niettoegewezen marge die overblijft onder rubriek 1a daalt daardoor met 111,4 miljoen EUR: van 200 miljoen EUR tot 88,6 miljoen EUR. 3.4 Geen bijkomende behoefte aan betalingskredieten Rekening houdende met de betalingskredieten die in de ontwerpbegroting worden gevraagd, beoordeelt de Commissie de behoeften voor betalingen die voortvloeien uit de overeengekomen aanpassingen in de financiering van het EFSI-garantiefonds als volgt: - CEF: er zijn geen aanvullende betalingskredieten nodig ter dekking van de verminderde herschikking van vastleggingskredieten van de CEF, aangezien deze slechts impact op de betalingen zal hebben vanaf 2017 vanwege de tijd die nodig is voor de oproep tot het indienen van voorstellen en het evalueren en selecteren van projecten; - Horizon 2020: er worden geen extra betalingskredieten gevraagd voor de wederopgevoerde vastleggingskredieten van Horizon 2020, aangezien de Commissie schat dat de betrekkelijk geringe impact in 2016 kan worden opgevangen met de in de ontwerpbegroting voor 2016 gevraagde middelen. 4 CONCLUSIE Bij deze nota van wijzigingen nr. 1/2016 wordt de ontwerpbegroting 2016 aangepast aan de uitkomst van het wetgevingsakkoord over het EFSI. Het Europees Parlement en de Raad worden verzocht de aldus herziene ramingen in aanmerking te nemen met het oog op hun beoordeling van de begroting voor COM(2015) 320 final van

8 5 OVERZICHTSTABEL PER RUBRIEK VAN HET MEERJARIG FINANCIEEL KADER Omschrijving Ontwerpbegroting 2016 Nota van wijzigingen nr. 1/2016 Ontwerpbegroting 2016 (incl. NvW 1/2016) VK BK VK BK VK BK 1. Slimme en inclusieve groei waarvan in het kader van het Flexibiliteitsinstrument waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen (OMV) Concurrentievermogen voor groei en 1a banen waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen (OMV) 1b 2. Economische, sociale en territoriale samenhang waarvan in het kader van het Flexibiliteitsinstrument Duurzame groei: natuurlijke hulpbronnen Waarvan: Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF) - marktgerelateerde uitgaven en rechtstreekse betalingen Maximum Marge Maximum Marge Maximum Marge Maximum Marge Submaximum Marge Veiligheid en burgerschap waarvan in het kader van het Flexibiliteitsinstrument Maximum Marge 4. Europa als wereldspeler Maximum Marge Administratie Waarvan: Administratieve uitgaven van de instellingen 6. Compensaties Maximum Marge Submaximum Marge Maximum Marge waarvan in het kader van het Flexibiliteitsinstrument waarvan onder de overkoepelende marge voor vastleggingen (OMV) Totaal Maximum Marge Andere speciale instrumenten Totaal-generaal

9 9