MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD. Financiële informatie over het Europees Ontwikkelingsfonds

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2017) 299 final MEDEDELING VAN DE COMMISSIE AAN DE RAAD Financiële informatie over het Europees Ontwikkelingsfonds Europees Ontwikkelingsfonds (EOF): prognoses van vastleggingen, betalingen en bijdragen NL NL

2 1. VOORWOORD Overeenkomstig artikel 7, lid 3, van het Intern Akkoord van het 11e EOF 1 en artikel 21, lid 4, van Verordening (EU) 2015/323 van de Raad inzake het Financieel Reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds 2 (hierna het "Financieel Reglement van het 11e EOF" genoemd), presenteert de Commissie in dit document de vastleggingen, betalingen en bijdragen die in 2016 zijn tot stand gekomen en in de periode 2017 en 2018 moeten plaatsvinden, waarbij rekening wordt gehouden met de prognoses van de Europese Investeringsbank (EIB). In dit document komen de stand van de financiële uitvoering van de EOF's (van het 8e tot 11e EOF) voor 2016 en de prognoses voor de uitvoering in 2017 en 2018 aan de orde. De bijdragen voor de instrumenten van het 9e, 10e en 11e EOF die door de EIB worden beheerd (investeringsfaciliteit en rentesubsidies), worden door de lidstaten rechtstreeks aan de EIB overgemaakt. 2. INLEIDING De Commissie en de EIB hebben voor alle ACS-landen 3 en LGO 4 de prognoses van de vastleggingen en betalingen voor de begrotingsjaren 2017 en 2018 bijgewerkt. De prognoses van de betalingen zijn met name bedoeld om lidstaten te helpen zo precies mogelijke bedragen te bepalen die ze op hun nationale begroting moeten reserveren, en willen tegelijk garanderen dat er voldoende financiële middelen voor het EOF beschikbaar zijn, om liquiditeitsproblemen te voorkomen. Overeenkomstig artikel 7, lid 3, van het Intern Akkoord van het 11e EOF 5 en artikel 21, lid 4, van het Financieel Reglement van het 11e EOF 6 zijn de in dit document opgenomen prognoses geactualiseerd. Onderstaande grafiek geeft een algemeen beeld van de ontwikkeling van de brutovastleggingen en -betalingen sinds 1999 tot 2016 en de verwachte ontwikkelingen voor (Commissie en EIB samen) Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun van de Europese Unie binnen het meerjarig financieel kader voor de periode , overeenkomstig de ACS-EUpartnerschapsovereenkomst, en betreffende de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van het vierde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van toepassing zijn (PB L 210 van , blz. 1). PB L 58 van , blz Landen in Afrika, het Caribisch Gebied en de Stille Oceaan. Landen en gebieden overzee. PB L 210 van PB L 58 van ,Verordening (EU) 2015/323 van de Raad van 2 maart 2015 inzake het Financieel Reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds. 2

3 Brutovastleggingen en -betalingen: ontwikkeling (x mln EUR) Toelichting: de cijfers voor de uitvoering van het Europees Ontwikkelingsfonds per 31 december 2016 (vastleggingen, betalingen en financiële situatie) en de prognoses voor 2017 en FINANCIËLE PROGNOSES VOOR (IN MILJOEN EURO) In onderstaande tabel zijn de vastleggingen, betalingen en bijdragen geactualiseerd op basis van de meest recente prognoses van de Commissie. Reële cijfers 2016 (*) Prognoses Vastleggingen Commissie EIB Totaal Betalingen Commissie EIB Totaal Bijdragen Commissie EIB ** Totaal * Brutobedragen, d.w.z. vóór aftrek van annuleringen of vorderingen/terugvloeiende middelen. Deze aanpak strookt met die welke wordt toegepast voor de algemene begroting van de Unie. ** zie EIB-toelichting van 17/11/2015, MD nr: 151/15 ADD 1 ACP. 3

4 4. NIET-BINDENDE PROGNOSE VAN DE BIJDRAGEN VOOR (X MLN EUR) Prognoses (*) Bijdragen Commissie EIB Totaal *Artikel 21, lid 2, van Financieel Reglement van het 11e EOF (Verordening (EU) 2015/323 van de Raad): een indicatieve, niet-bindende prognose, op basis van een statistische aanpak, voor de verwachte jaarlijkse bedragen van de bijdragen voor de jaren n + 3 en n FINANCIËLE UITVOERING IN 2016 EN PROGNOSES VOOR 2017 EN 2018 De totalen aan het einde van het jaar voor de vastleggingen 2016 lagen hoger dan de ramingen in de mededeling van oktober Het streefcijfer voor betalingen werd evenwel niet bereikt. De raming voor de vastleggingen in 2016 uit de mededeling van oktober 2016 (5 325 miljoen EUR) werd met miljoen EUR overschreden. Een van de redenen voor de overschrijding van het streefcijfer is dat in de initiële prognoses geen rekening was gehouden met het besluit om 500 miljoen EUR aanvullende kredieten toe te wijzen aan het EU-noodtrustfonds voor Afrika (EUTF Afrika) 7. Met het huidige bestedingsniveau door de Commissie ligt het 11e EOF op koers voor volledige vastlegging tegen het einde van de uitvoeringsperiode. De EOF-betalingen (3 416 miljoen EUR) bleven onder de in de oktober 2016 bekendgemaakte raming 2016 (3 752 miljoen EUR), maar overschrijden wel met 216 miljoen EUR de uitvoering van 2015 (3 210 miljoen EUR). De ramingen van de Commissie gingen uit van betalingen voor het EUTF Afrika (250 miljoen EUR voor 2016 waarbij 207,5 miljoen EUR afkomstig is van het EOF). Het EUTF Afrika heeft evenwel slechts 98,5 miljoen EUR EOF-middelen afgeroepen. Voor wordt nog steeds een krappe en moeilijke thesaurietoestand verwacht. Een van de redenen hiervoor is dat in 2015 een beroep is gedaan op de "liquiditeitsbuffer" van het EOF (afgeroepen bedragen = miljoen EUR tegenover betalingen ten belope van miljoen EUR), betalingen voor het EUTF Afrika, meer middelen voor de Vredesfaciliteit voor Afrika voor de periode en het voorstel voor een Verordening betreffende het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO) en tot instelling van het EFDO-garantiefonds 8. Zodra dit voorstel is aangenomen, wordt voorzien in een bijdrage ten belope van 400 miljoen EUR uit het 11e EOF waarvan 150 miljoen EUR in 2017 moet worden uitbetaald. In de aanhangsels 1 en 2 worden respectievelijk de daadwerkelijke vastleggingen en betalingen van 2016 en de prognoses voor weergegeven en vergeleken met vroegere prognoses. In aanhangsel 3 worden de werkelijke financiële toestand van 2016 en de prognoses voor weergegeven en vergeleken met vroegere prognoses. 7 8 Besluit van de Commissie tot oprichting van het EUTF Afrika C(2015)7293. Voorstel van de Commissie COM(2016)586 final. 4

5 In de aanhangsels 4 en 5 worden respectievelijk de EOF-bijdragen van de lidstaten voor 2017 per tranche en voor de periode in hun totaliteit weergegeven. In de aanhangsels 6 en 7 worden respectievelijk de geannuleerde middelen van vorige EOF's en de impact van de vermindering van de bijdragen van elke lidstaat weergegeven. 5

6 5.1. Aanhangsel 1: daadwerkelijke vastleggingen 9 voor 2016, en prognoses voor 2017 en 2018 (x mln EUR) Mededeling oktober 2016 Reële cijfers 2016 Mededeling oktober 2016 Mededeling juni 2017 Mededeling oktober 2016 Mededeling juni 2017 Regio's Oost-Afrika West-Afrika Centraal-Afrika Caribisch gebied Stille Oceaan Zuidelijk Afrika Subtotaal Overige Vredesfaciliteit, mensenrechten Water- en energiefaciliteit Trustfonds (*) Overige (**) Subtotaal Totaal Europese Commissie Investeringsfaciliteit Rentesubsidies (***) Totaal EIB TOTAAL Commissie + EIB Brutovastleggingen, d.w.z. zonder aftrek van geannuleerde vastleggingen. * Noodtrustfonds van de Europese Unie voor stabiliteit en de aanpak van de diepere oorzaken van onregelmatige migratie en ontheemding in Afrika en het EU-trustfonds Bêkou. ** Inclusief ondersteunende uitgaven (bijvoorbeeld voor gemeenschappelijke instellingen en het ACS-secretariaat), DG ECHO, andere DG's en agentschappen. **** Inclusief rentesubsidies in het kader van eerdere EOF's. 9 Brutovastleggingen, d.w.z. zonder aftrek van geannuleerde vastleggingen. 6

7 5.2. Aanhangsel 2: daadwerkelijke betalingen 10 voor 2016, en prognoses voor 2017 en 2018 (x mln EUR) Mededeling oktober Reële cijfers Mededeling Mededeling Mededeling 2016 oktober 2016 juni 2017 oktober 2016 Mededeling juni 2017 Regio's Oost-Afrika West-Afrika Centraal-Afrika Caribisch gebied Stille Oceaan Zuidelijk Afrika Subtotaal Overige Vredesfaciliteit, mensenrechten Water- en energiefaciliteit Trustfonds (*) Overige (**) Subtotaal Totaal Europese Commissie Investeringsfaciliteit Rentesubsidies (***) Totaal EIB Totaal Europese Commissie + EIB * Noodtrustfonds van de Europese Unie voor stabiliteit en de aanpak van de diepere oorzaken van onregelmatige migratie en ontheemding in Afrika en het EU-trustfonds Bêkou. ** Inclusief ondersteunende uitgaven (bijvoorbeeld voor gemeenschappelijke instellingen en het ACS-secretariaat), DG ECHO, andere DG's en agentschappen. **** Inclusief rentesubsidies in het kader van eerdere EOF's. 10 Brutobetalingen, d.w.z. zonder aftrek van terugvorderingen. 7

8 Aanhangsel 3: Financiële situatie voor 2016, prognoses voor 2017 en 2018 (in miljoen EUR) en niet-bindende prognoses voor Mededeling oktober Mededeling juni Commissie EIB 8 TOTAAL Commissie EIB 8 TOTAAL Saldo per Bijdragen lidstaten voor 2016: ste tranche de tranche de tranche Terugvloeiende middelen In 2016 ontvangen bijdragen voor In 2015 ontvangen bijdragen voor Terugvorderingen, rente en overige inkomsten Totaal betalingen Saldo per , Bijdragen lidstaten voor 2017: ste tranche de tranche de tranche Terugvloeiende middelen In 2016 ontvangen bijdragen voor Terugvorderingen, rente en overige inkomsten Totaal betalingen Saldo per , Bijdragen lidstaten voor : Terugvloeiende middelen Terugvorderingen, rente en overige inkomsten Totaal betalingen Saldo per Bijdragen lidstaten voor : Bijdragen lidstaten voor : Beschikbare bedragen voor operationele doeleinden, zoals door de Commissie meegedeeld aan de Raad. 2 Deze saldi zijn exclusief: (i) per ontvangen cofinanciering; ii) ontvangsten die nog niet zijn toegewezen aan een specifieke EOF-post, en iii) het speciale fonds voor de Democratische Republiek Congo. 8

9 3 Nettobeheersvergoedingen EIB. 4 Inclusief rentesubsidies in verband met eerdere EOF's. 5 Deze saldi zijn exclusief: (i) per ontvangen cofinanciering; ii) ontvangsten die nog niet zijn toegewezen aan een specifieke EOF-post, en iii) het speciale fonds voor de Democratische Republiek Congo. 6 Artikel 21, lid 2, onder d), van het Financieel reglement: niet-bindende prognose, op basis van een statistische aanpak, voor de verwachte jaarlijkse bijdragen voor de jaren n+3 en n+4. 7 Het kassaldo van het EOF kan nimmer negatief zijn. Een negatief bedrag in de tabel duidt op een tekort aan betalingskredieten. 8 EIB-verzoek om bijdragen voor 2018: EIB-toelichting van 17/11/2015, MD nr: 151/15 ADD 1 ACP. 9

10 5.4. Aanhangsel 4: Bijdragen van de lidstaten voor 2017 (EUR) LIDSTATEN 1ste tranche 2de tranche 3de tranche EIB Commissie EIB Commissie Commissie EIB Commissie 10e EOF 10e EOF 10e EOF 10e EOF 11e EOF 10e EOF 11e EOF Totaal EIB Totaal Commissie Totaal 2017 BELGIË , , , , ,57 0, , , , ,96 BULGARIJE , , , , ,34 0, , , , ,88 TSJECHIË , , , , ,65 0, , , , ,37 DENEMARKEN , , , , ,82 0, , , , ,08 DUITSLAND , , , , , , , , ,37 ESTLAND , , , , ,25 0, , , , ,73 IERLAND , , , , ,79 0, , , , ,35 GRIEKENLAND , , , , ,29 0, , , , ,04 SPANJE , , , , ,16 0, , , , ,76 FRANKRIJK , , , , ,75 0, , , , ,02 KROATIË 0,00 0,00 0,00 0, ,95 0, ,00 0, , ,95 ITALIË , , , , ,99 0, , , , ,64 CYPRUS , , , , ,18 0, , , , ,25 LETLAND , , , , ,08 0, , , , ,35 LITOUWEN , , , , ,70 0, , , , ,45 LUXEMBURG , , , , ,20 0, , , , ,40 HONGARIJE , , , , ,26 0, , , , ,56 MALTA , , , , ,47 0, , , , ,16 NEDERLAND , , , , ,83 0, , , , ,53 OOSTENRIJK , , , , ,32 0, , , , ,33 POLEN , , , , ,80 0, , , , ,32 PORTUGAL , , , , ,38 0, , , , ,45 ROEMENIË , , , , ,94 0, , , , ,11 SLOVENIË , , , , ,52 0, , , , ,66 SLOWAKIJE , , , , ,47 0, , , , ,29 FINLAND , , , , ,41 0, , , , ,16 ZWEDEN , , , , ,58 0, , , , ,17 VERENIGD KONINKRIJK , , , , ,34 0, , , , ,66 TOTAAL EU , , , , ,00 0, , , , ,00 10

11 5.5. Aanhangsel 5: Bijdragen van de lidstaten voor (EUR) LIDSTATEN Verdeelsleutel 10e Verdeelsleutel 11e EOF % EOF % COM 10e COM 11e EIB 10e COM 11e EIB 10e COM 11e EIB 10e COM 11e EIB 10e BELGIË 3,53 3, BULGARIJE 0,14 0, TSJECHIË 0,51 0, DENEMARKEN 2,00 1, DUITSLAND 20, ESTLAND 0,05 0, IERLAND 0,91 0, GRIEKENLAND 1,47 1, SPANJE 7,85 7, FRANKRIJK 19,55 17, KROATIË 0,00 0, ITALIË 12,86 12, CYPRUS 0,09 0, LETLAND 0,07 0, LITOUWEN 0,12 0, LUXEMBURG 0,27 0, HONGARIJE 0,55 0, MALTA 0,03 0, NEDERLAND 4,85 4, OOSTENRIJK 2,41 2, POLEN 1,30 2, PORTUGAL 1,15 1, ROEMENIË 0,37 0, SLOVENIË 0,18 0, SLOWAKIJE 0,21 0, FINLAND 1,47 1, ZWEDEN 2,74 2, VERENIGD KONINKRIJK 14,82 14,

12 TOTAAL EU ,00 100,

13 5.6. Aanhangsel 6: Overzicht van de reserves van geannuleerde middelen van vorige EOF's (EUR) Overeenkomstig artikel 61 van Verordening (EU) 2015/323 van de Raad inzake het Financieel Reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds 11 wordt in de onderstaande tabel het bedrag van de reserves van de geannuleerde middelen van vorige EOF's eind 2016 en per vorige EOF weergegeven (8 e /9e of 10e EOF, aangezien elk EOF een specifieke lijst heeft van deelnemende lidstaten en specifieke verdeelsleutel per lidstaat). Reserves van de geannuleerde middelen van vorige EOF's per e EOF 8e/9e EOF Totaalgeneraal ACS , , ,94 LGO , , ,45 Totaalgeneraal , , ,39 Op 2 augustus 2016 heeft de Raad Besluit (EU) 2016/1337 vastgesteld om een bedrag vrij te maken van ten hoogste EUR van geannuleerde middelen van het 10e EOF met het oog op aanvullende financiering van de Vredesfaciliteit voor Afrika voor de periode overeenkomstig artikel 1, lid 4, van het Intern Akkoord van het 11e EOF 12. Op het einde van het jaar komen de middelen die uit het 10e EOF voor besteding zijn overgedragen in totaal neer op EUR. Derhalve zal een extra bedrag ten belope van EUR uit de reserve van het 10e EOF met geannuleerde middelen worden overgedragen. Van de reserve van het 8e/9e EOF zal een bedrag van EUR in mindering worden gebracht als een teruggave aan de deelnemende lidstaten, in afwachting van de goedkeuring door de Raad van het voorstel van de Commissie dat bij het huidige voorstel voor de 2e tranche 2017 is gevoegd PB L 58 van , Verordening (EU) 2015/323 van de Raad van 2 maart 2015 inzake het Financieel Reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds. PB L 212 van , blz

14 5.7. Aanhangsel 7: Impact van de vermindering van de bijdragen door de resterende saldi van elke lidstaat (EUR) Overeenkomstig artikel 61 van Verordening (EU) 2015/323 van de Raad inzake het Financieel Reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds 13 wordt in de onderstaande tabel de impact weergegeven van een vermindering van de bijdrage op basis van het bedrag in de reserve van de geannuleerde middelen van vorige EOF's. De in de tabel opgenomen bedragen zijn evenwel theoretisch, aangezien geen rekening wordt gehouden met de voorgestelde uitvoering van de restitutie van 200 miljoen EUR, op grond van het door de Europese Commissie samen met deze mededeling ingediende voorstel, en evenmin met de beoogde toewijzing van 150 miljoen EUR voor 2017 aan het Europees Fonds voor duurzame ontwikkeling (EFDO), de EFDO-garantie en het EFDO-garantiefonds. LIDSTATEN Verdeelsleutel 9e EOF % EOF % Verdeelsleutel 10e 9e EOF 10e EOF TOTAAL BELGIË 3,92 3, BULGARIJE 0, TSJECHIË 0, DENEMARKEN 2,14 2, DUITSLAND 23,36 20, ESTLAND 0, IERLAND 0,62 0, GRIEKENLAND 1,25 1, SPANJE 5,84 7, FRANKRIJK 24,30 19, KROATIË ITALIË 12,54 12, CYPRUS 0, LETLAND 0, LITOUWEN 0, LUXEMBURG 0,29 0, HONGARIJE 0, MALTA 0, NEDERLAND 5,22 4, OOSTENRIJK 2,65 2, POLEN 1, PORTUGAL 0,97 1, ROEMENIË 0, SLOVENIË 0, SLOWAKIJE 0, FINLAND 1,48 1, ZWEDEN 2,73 2, VERENIGD KONINKRIJK 12,69 14, TOTAAL EU ,00 100, PB L 58 van , Verordening (EU) 2015/323 van de Raad van 2 maart 2015 inzake het Financieel Reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds. 14