Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD

Transcriptie

1 EUROPESE COMMISSIE Brussel, COM(2017) 65 final 2017/0021 (NLE) Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD betreffende het door de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking NL NL

2 TOELICHTING 1. ACHTERGROND VAN HET VOORSTEL Motivering en doel van het voorstel Op 8 december 1997 werd in Brussel de Overeenkomst inzake economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Mexicaanse Staten, anderzijds, ondertekend. Bij Besluit nr. 2/2000 van de bij de overeenkomst opgerichte Gezamenlijke Raad EG-Mexico (hierna "Besluit nr. 2/2000" genoemd) werden de bepalingen inzake de liberalisering van het handelsverkeer vastgesteld. Bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking bevat de oorsprongsregels voor de producten van oorsprong uit het grondgebied van de partijen bij de overeenkomst. De lijst van oorsprongverlenende be- of verwerkingen van niet-oorsprongsmaterialen, de zogenaamde productspecifieke regels, is opgenomen in aanhangsel II van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000. De aantekeningen 2 en 3 van aanhangsel II (a) van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 bevatten een afwijking van de productspecifieke regels voor bepaalde chemische producten van de posten 2914 en 2915 van het geharmoniseerd systeem (GS). Deze afwijking gold aanvankelijk tot 30 juni 2003 en werd vervolgens driemaal verlengd, namelijk tot 30 juni 2006 bij Besluit nr. 1/2004 van de Gemengde Commissie EU-Mexico, tot 30 juni 2009 bij Besluit nr. 1/2007 van de Gemengde Commissie EU-Mexico, en tot 30 juni 2014 bij Besluit nr. 1/2010 van de Gemengde Commissie EU-Mexico. Daarna is zij vervallen. Mexico en de Europese Unie zijn overeengekomen om de afwijking van de productspecifieke regels die is opgenomen in de aantekeningen 2 en 3 van aanhangsel II (a) van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000, met terugwerkende kracht opnieuw in te voeren vanaf 1 juli 2014, en dat tot en met 31 december Zij zijn het ook eens geworden over een aantal geactualiseerde alternatieve productspecifieke regels. De wijzigingen van de productspecifieke regels zullen met terugwerkende kracht worden toegepast vanaf 1 juli 2014, de datum waarop het vorige besluit van de Gemengde Commissie EU-Mexico is verstreken. Te dien einde wordt de termijn voor de overlegging van het bewijs van oorsprong in de vorm van een certificaat inzake goederenverkeer EUR.1 of een factuurverklaring van 2 tot 3 jaar verlengd voor de betrokken chemische producten die tussen 1 juli 2014 en 30 juni 2015 de Europese Unie zijn binnengekomen. Samenhang met de huidige bepalingen op dit beleidsgebied De wijzigingen van de productspecifieke regels voor de chemische producten van de GSposten 2914 en 2915 zijn in overeenstemming met de actualisering van de overeenkomst tussen de EU en Mexico, die tot doel heeft de oorsprongsregels te verduidelijken en te vereenvoudigen. Samenhang met andere beleidsgebieden van de Unie NL 2 NL

3 2. RECHTSGRONDSLAG, SUBSIDIARITEIT EN EVENREDIGHEID Rechtsgrondslag Aangezien het voorstel betrekking heeft op het handelsbeleid van de Europese Unie, is artikel 207 (meer bepaald lid 4, eerste alinea) in samenhang met artikel 218, lid 9, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie de passende rechtsgrondslag. Subsidiariteit (voor niet-exclusieve bevoegdheden) Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt. Het subsidiariteitsbeginsel is derhalve niet van toepassing. Evenredigheid Het voorstel gaat niet verder dan wat nodig of passend is om de verwachte resultaten te verwezenlijken. 3. RESULTATEN VAN EX-POSTEVALUATIES, RAADPLEGINGEN VAN BELANGHEBBENDEN EN EFFECTBEOORDELINGEN Raadpleging van belanghebbenden Niet relevant. Dit voorstel behelst wijzigingen die ertoe strekken een eerdere tekst bij te werken. Bijeenbrengen en benutten van deskundigheid Er is een beroep gedaan op externe deskundigheid van handelsorganisaties, die de voordelen van meer eenvoud en flexibiliteit in de productspecifieke regels hebben bevestigd. Effectbeoordeling Dit voorstel betreft wijzigingen van een bestaande bilaterale handelsovereenkomst. Er zijn geen andere opties die moeten worden onderzocht. 4. GEVOLGEN VOOR DE BEGROTING Dit voorstel kan leiden tot minder inkomsten voor de begroting als gevolg van een daling van de eigen middelen uit douanerechten ten belope van ongeveer 5 miljoen EUR per jaar. 5. OVERIGE ELEMENTEN Geen. NL 3 NL

4 Voorstel voor een BESLUIT VAN DE RAAD 2017/0021 (NLE) betreffende het door de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 207 in samenhang met artikel 218, lid 9 1, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, Overwegende hetgeen volgt: (1) Volgens gemeenschappelijke verklaring V 2 bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico 3, die is opgericht bij de op 8 december 1997 in Brussel ondertekende overeenkomst inzake economisch partnerschap, politieke coördinatie en samenwerking tussen de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, enerzijds, en de Verenigde Mexicaanse Staten, anderzijds 4, moet de bij die overeenkomst ingestelde Gemengde Commissie EU-Mexico onderzoeken of het noodzakelijk is de toepassing van de in de aantekeningen 2 en 3 van aanhangsel II (a) van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 vastgestelde oorsprongsregels na 30 juni 2003 te verlengen. Dat onderzoek ziet op de productspecifieke regels in aanhangsel II van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 voor bepaalde chemische producten van de posten 2914 en 2915 van het geharmoniseerd systeem. (2) Op 17 september 2010 heeft de Gemengde Commissie Besluit nr. 1/ aangenomen waarbij de toepassing van de in die aantekeningen opgenomen oorsprongsregels voor de derde maal werd verlengd. Besluit nr. 1/2010 was van toepassing tot en met 30 juni (3) Het wordt passend geacht de toepassing van de in de aantekeningen 2 en 3 van aanhangsel II (a) van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 vastgestelde oorsprongsregels tijdelijk te verlengen van 1 juli 2014 tot en met 31 december 2019 in overeenstemming met de beginselen bij de actualisering van de overeenkomst tussen Mexico en de Europese Unie, teneinde de continuïteit met de toekomstige productspecifieke regels te garanderen. (4) Aangezien de bij Besluit nr. 1/2010 toegestane verlenging van de toepassing van de in de aantekeningen 2 en 3 van aanhangsel II (a) van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 vastgestelde oorsprongsregels op 30 juni 2014 is verstreken, wordt het passend geacht PB C 326 van , blz PB L 245 van , blz PB L 245 van , blz. 1. Cf. PB L 157 van , blz. 10. PB L 276 van , blz. 45. PB L 277 van , blz. 30. NL 4 NL

5 de nieuwe verlenging met terugwerkende kracht toe te passen vanaf 1 juli 2014 om de bestaande economische omstandigheden niet te verstoren. (5) Ten behoeve van de toepassing met terugwerkende kracht dient de termijn voor de overlegging van het bewijs van oorsprong in de vorm van een certificaat inzake goederenverkeer EUR.1 of een factuurverklaring van 2 tot 3 jaar te worden verlengd voor de betrokken chemische producten die tussen 1 juli 2014 en 30 juni 2015 in de Unie zijn ingevoerd, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: Artikel 1 1. Het namens de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG- Mexico van 23 maart 2000 wordt gebaseerd op bijgaand ontwerpbesluit van de Gemengde Commissie EU-Mexico. 2. Kleine wijzigingen van het in lid 1 bedoelde ontwerpbesluit van de Gemengde Commissie EU-Mexico kunnen zonder nader besluit van de Raad worden goedgekeurd door de vertegenwoordigers van de Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico. Artikel 2 Na vaststelling wordt het besluit van de Gemengde Commissie EU-Mexico betreffende wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico bekendgemaakt in het Publicatieblad van de Europese Unie. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter NL 5 NL

6 1. KADER VAN HET VOORSTEL 1.1. Benaming van het voorstel FINANCIEEL MEMORANDUM 1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur 1.3. Aard van het voorstel 1.4. Doelstelling(en) 1.5. Motivering van het voorstel 1.6. Duur en financiële gevolgen 1.7. Beheersvorm(en) 2. BEHEERSMAATREGELEN 2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen 2.2. Beheers- en controlesysteem 2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden 3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven 3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader Bijdragen van derden 3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten NL 6 NL

7 FINANCIEEL MEMORANDUM 1. KADER VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 1.1. Benaming van het voorstel/initiatief Besluit van de Raad betreffende het door de Europese Unie in de Gemengde Commissie EU-Mexico in te nemen standpunt ten aanzien van wijzigingen van bijlage III bij Besluit nr. 2/2000 van de Gezamenlijke Raad EG-Mexico van 23 maart 2000 betreffende de definitie van het begrip "producten van oorsprong" en methoden van administratieve samenwerking 1.2. Betrokken beleidsterrein(en) in de ABM/ABB-structuur 6 Onderdeel ontvangsten: hoofdstuk 12 (Douanerechten en overige rechten als bedoeld in artikel 2, lid 1, onder a), van Besluit 2007/436/EG, Euratom) 1.3. Aard van het voorstel/initiatief Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie Het voorstel/initiatief betreft een nieuwe actie na een proefproject/een voorbereidende actie 7 Het voorstel/initiatief betreft de verlenging van een bestaande actie Het voorstel/initiatief betreft een actie die wordt omgebogen naar een nieuwe actie 1.4. Doelstelling(en) De met het voorstel/initiatief beoogde strategische meerjarendoelstelling(en) van de Commissie Specifieke doelstelling(en) en betrokken ABM/ABB-activiteit(en) Specifieke doelstelling nr. Betrokken ABM/ABB-activiteit(en) Douanerechten 6 7 ABM: activity-based management - ABB: activity-based budgeting. In de zin van artikel 54, lid 2, onder a) of b), van het Financieel Reglement. NL 7 NL

8 Verwachte resulta(a)t(en) en gevolg(en) Vermeld de gevolgen die het voorstel/initiatief zou moeten hebben op de begunstigden/doelgroepen. De handel tussen Mexico en de EU in de chemische producten van de GS-posten (geharmoniseerd systeem) 2914 en 2915 waarvoor de productspecifieke oorsprongsregels wijzigen, zal toenemen Resultaat- en effectindicatoren Vermeld de indicatoren aan de hand waarvan kan worden nagegaan in hoeverre het voorstel/initiatief is uitgevoerd Motivering van het voorstel/initiatief Behoefte(n) waarin op korte of lange termijn moet worden voorzien Toegevoegde waarde van de deelname van de EU Het voorstel betreft een gebied dat onder de exclusieve bevoegdheid van de Europese Unie valt Nuttige ervaring die bij soortgelijke activiteiten in het verleden is opgedaan Verenigbaarheid en eventuele synergie met andere passende instrumenten NL 8 NL

9 1.6. Duur en financiële gevolgen Voorstel/initiatief met een beperkte geldigheidsduur Voorstel/initiatief is van kracht vanaf tot en met Financiële gevolgen vanaf JJJJ tot en met JJJJ Voorstel/initiatief met een onbeperkte geldigheidsduur Uitvoering met een opstartperiode vanaf JJJJ tot en met JJJJ, gevolgd door een volledige uitvoering Beheersvorm(en) 8 Opmerkingen Direct beheer door de Commissie door haar diensten, waaronder het personeel in de delegaties van de Unie; door de uitvoerende agentschappen Gedeeld beheer met lidstaten Indirect beheer door begrotingsuitvoeringstaken te delegeren aan: derde landen of de door hen aangewezen organen; internationale organisaties en hun agentschappen (geef aan welke); de EIB en het Europees Investeringsfonds; de in de artikelen 208 en 209 van het Financieel Reglement bedoelde organen; publiekrechtelijke organen; privaatrechtelijke organen met een openbaredienstverleningstaak, voor zover zij voldoende financiële garanties bieden; privaatrechtelijke organen van een lidstaat, waaraan de uitvoering van een publiek-privaat partnerschap is toevertrouwd en die voldoende financiële garanties bieden; personen aan wie de uitvoering van specifieke maatregelen op het gebied van het GBVB in het kader van titel V van het VEU is toevertrouwd en die worden genoemd in de betrokken basishandeling. Verstrek, indien meer dan een beheersvorm is aangekruist, extra informatie onder "Opmerkingen". 8 Nadere gegevens over de beheersvormen en verwijzingen naar het Financieel Reglement zijn beschikbaar op BudgWeb: NL 9 NL

10 2. BEHEERSMAATREGELEN 2.1. Regels inzake het toezicht en de verslagen Vermeld frequentie en voorwaarden Beheers- en controlesysteem Mogelijke risico's Niet bekend Informatie over het ingestelde systeem voor interne controle Raming van de kosten en baten van de controles en evaluatie van het verwachte foutenrisico 2.3. Maatregelen ter voorkoming van fraude en onregelmatigheden Vermeld de bestaande en geplande preventie- en beschermingsmaatregelen. NL 10 NL

11 3. GERAAMDE FINANCIËLE GEVOLGEN VAN HET VOORSTEL/INITIATIEF 3.1. Rubriek(en) van het meerjarige financiële kader en betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven NL 11 NL

12 3.2. Geraamde gevolgen voor de uitgaven Samenvatting van de geraamde gevolgen voor de uitgaven NL 12 NL

13 Geraamde gevolgen voor de beleidskredieten Voor het voorstel/initiatief zijn geen beleidskredieten nodig Voor het voorstel/initiatief zijn beleidskredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: NL 13 NL

14 Geraamde gevolgen voor de administratieve kredieten Samenvatting Voor het voorstel/initiatief zijn geen administratieve kredieten nodig Voor het voorstel/initiatief zijn administratieve kredieten nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: Geraamde personeelsbehoeften Voor het voorstel/initiatief zijn geen personele middelen nodig Voor het voorstel/initiatief zijn personele middelen nodig, zoals hieronder nader wordt beschreven: NL 14 NL

15 Verenigbaarheid met het huidige meerjarige financiële kader Het voorstel/initiatief is verenigbaar met het huidige meerjarige financiële kader Het voorstel/initiatief vergt herprogrammering van de betrokken rubriek van het meerjarige financiële kader Zet uiteen welke herprogrammering nodig is, onder vermelding van de betrokken begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen. Het voorstel/initiatief vergt toepassing van het flexibiliteitsinstrument of herziening van het meerjarige financiële kader Zet uiteen wat nodig is, onder vermelding van de betrokken rubrieken en begrotingsonderdelen en de desbetreffende bedragen Bijdragen van derden Het voorstel/initiatief voorziet niet in medefinanciering door derden NL 15 NL

16 3.3. Geraamde gevolgen voor de ontvangsten Het voorstel/initiatief heeft geen financiële gevolgen voor de ontvangsten Het voorstel/initiatief heeft de hieronder beschreven financiële gevolgen: voor de eigen middelen voor de diverse ontvangsten in miljoenen euro's (tot op drie decimalen) Begrotingsonderdeel voor ontvangsten: Voor het lopende begrotingsjaar beschikbare kredieten Jaar N Jaar N+1 Gevolgen van het voorstel/initiatief 9 Jaar N+2 Jaar N+3 Jaar N+4 Jaar N+5 Totaal Artikel , ,5 Voor de diverse ontvangsten die worden "toegewezen", vermeld het (de) betrokken begrotingsonderde(e)l(en) voor uitgaven. Vermeld de wijze van berekening van de gevolgen voor de ontvangsten. Voor bepaalde chemische producten van de GS-posten 2914 en 2915 die uit Mexico worden ingevoerd, geldt een meestbegunstigingsrecht (MFN) van 5,5 %. Door een wijziging van de productspecifieke oorsprongsregels zouden deze chemische producten tegen een preferentieel douanerecht van 0 % kunnen worden ingevoerd. 9 Voor traditionele eigen middelen (douanerechten en suikerheffingen) moeten nettobedragen worden vermeld, d.w.z. na aftrek van 25 % aan inningskosten. NL 16 NL