Correctieve herziening/actualisatie buitengebied Aalten 2007

Transcriptie

1 bestemmingsplan Correctieve herziening/actualisatie buitengebied Aalten 2007 gemeente Aalten 5 december 2007 projectnummer

2

3 INHOUD TOELICHTING 1 INLEIDING AANLEIDING LEESWIJZER 1 2 DOORWERKING RECONSTRUCTIEPLAN HET RECONSTRUCTIEPLAN VERTALING VAN HET RECONSTRUCTIEPLAN IN HET BESTEMMINGSPLAN WIJZIGEN VAN AGRARISCHE BOUWPERCELEN EN OVERSCHRIJDING VAN BOUWPERCEELSGRENZEN 10 3 VRIJKOMENDE AGRARISCHE BEBOUWING HERGEBRUIK DOOR WOONFUNCTIES HERGEBRUIK DOOR BEDRIJVIGHEID VEREVENING 18 4 OVERIGE WIJZIGINGEN SITUERING BIJGEBOUWEN KLEINSCHALIG KAMPEREN PAARDENBAKKEN BOOMKWEKERIJEN BEDRIJVIGHEID MOLENBIOTOOP WATER 25 5 AANPASSINGEN OP PERCEELSNIVEAU 27 6 WIJZE VAN BESTEMMEN 30 I 7 PROCEDURE INSPRAAK VOOROVERLEG ZIENSWIJZEN VASTSTELLING 41 BIJLAGE 1: OVERLEGREACTIES ARTIKEL 10 BRO

4 II

5 1 INLEIDING AANLEIDING Na vaststelling van het bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 door de gemeenteraad van Aalten, heeft de provincie het plan behandeld. Op onderdelen is aan het bestemmingsplan goedkeuring onthouden. Een groot deel van de motivatie om goedkeuring te onthouden ligt in de doorwerking van het reconstructieplan Achterhoek en Liemers, die door de gemeente (bewust) buiten het bestemmingsplan is gelaten. Middels voorliggende correctieve herziening worden deze onderdelen gerepareerd. Naar aanleiding van het bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 speelden er enkele beroepszaken bij Raad van State. Op 23 augustus 2006 heeft de afdeling Bestuursrechtspraak uitspraak gedaan. Vanwege deze uitspraak wordt het bestemmingsplan op enkele punten aangepast. Het betreft met name de aanlegvergunningen voor het (diep)ploegen. Bovendien heeft het nieuwe streekplan Gelderland een aantal nieuwe beleidsaspecten in zich die ook van belang zijn voor het bestemmingsplan buitengebied. Waar nodig vervangt dit bestaande voorschriften of worden nieuwe bepalingen toegevoegd. Daarnaast zijn er enkele correcties op perceelsniveau doorgevoerd. 1.2 LEESWIJZER Hoofdstuk 2 behandelt de doorwerking van de reconstructie, hoofdstuk 3 beschrijft het beleid voor hergebruik van vrijgekomen agrarische bebouwing (VAB), hoofdstuk 4 gaat in op de overige aanpassingen en hoofdstuk 5 beschrijft de aanpassingen op perceelsniveau. In hoofdstuk 6 wordt ingegaan op de wijze van bestemmen.

6 2 DOORWERKING RECONSTRUCTIEPLAN HET RECONSTRUCTIEPLAN algemeen In het bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 is nog geen rekening gehouden met de doorwerking van het toenmalige Ontwerp-Reconstructieplan Achterhoek en Liemers. Daarom is door Gedeputeerde Staten van Gelderland aan die onderdelen van het bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 goedkeuring onthouden die niet in overeenstemming zijn met het reconstructieplan. Op 5 april 2005 is het Reconstructieplan Achterhoek en Liemers vastgesteld. De reconstructie was in eerste instantie gericht op een herstructurering van de intensieve veehouderij naar aanleiding van de varkenspest. Naar verloop van tijd zijn de doelstellingen verbreed tot het versterken van de milieukwaliteit in de zandgebieden alsmede het maatschappelijk functioneren van deze gebieden. Naast agrarische functies wordt in toenemende mate door andere landgebruiksvormen ruimte geclaimd. De beschikbare ruimte in het buitengebied is beperkt. Landbouw, wonen, werken, recreatie, natuur en landschap moeten daarom steeds meer op elkaar worden afgestemd. Zonder afstemming zouden economisch belangrijke sectoren als landbouw en recreatie zich onvoldoende kunnen ontwikkelen en verbetert de kwaliteit van natuur, landschap en water weinig. Dit zou grote gevolgen hebben voor de leefbaarheid van het platteland. In het Reconstructieplan wordt daarom naast aandacht voor de toekomst voor de intensieve veehouderij ook aandacht geschonken aan het versterken van de natuur- en landschapswaarden en verbetering van de waterhuishouding en waterkwaliteit. De belasting van het milieu moet verminderen en infrastructuur, woon- en werkklimaat en de economische structuur juist verbeteren. Er moet meer ruimte komen voor nieuwe natuurgebieden en nieuwe vormen van recreatie. En er is aandacht voor het stimuleren van verbrede landbouw en andere niet-agrarische economische functies. Het reconstructieplan wordt via verschillende sporen tot uitvoering gebracht. Het betreft onder andere tal van projecten op het gebied van herverkaveling, aankoop van grond voor natuur en water, herinrichten van het watersysteem, verplaatsen van bedrijven en het stimuleren van recreatie. Daarnaast zijn concrete beleidsregels geformuleerd die direct rechtsgevolgen heeft voor de burger. Op basis van de kwetsbaarheid van gebieden ten aanzien van intensieve veehouderij (en met name de hieraan gerelateerde ammoniakdepositie) is het buitengebied in het reconstructieplan opgedeeld in verschillende zones, namelijk landbouwontwikkelingsgebieden, verwevingsgebieden en extensiveringsgebieden. Per zone is bepaald welke prioriteiten en gebruiksfuncties worden toegekend en in welke mate intensieve veehouderij zich kan ontwikkelen. Per zone zijn de volgende doelstellingen geformuleerd: Landbouwontwikkelingsgebieden: In deze gebieden ligt het primaat bij de landbouw. Er worden dan ook geen nieuwe kwetsbare functies toegestaan die de ontwikkeling van bestaande bedrijven in de weg kunnen staan.

7 Verwevingsgebieden: Het karakter van de verwevingsgebieden is gericht op het samengaan van verschillende functies in hun onderlinge samenhang. Extensiveringsgebieden: In extensiveringsgebieden krijgt de natuur voorrang boven andere functies. In dergelijke gebieden komen grotere, perspectiefvolle intensieve veehouderijbedrijven in aanmerking voor verplaatsing. In het reconstructiegebied Achterhoek en Liemers gaat het om ongeveer 25 bedrijven. Verplaatsing gebeurt op vrijwillige basis. Per zone is in detail bepaald in hoeverre intensieve veehouderij beschermd wordt en ruimte voor ontwikkeling krijgt, of juist beperkt wordt in haar ontwikkelingsmogelijkheden. Deze beleidsregels zijn direct met de vaststelling van het reconstructieplan van kracht geworden en dienen rechtstreeks door te werken in bestemmingsplannen. Dit betekent volgens het reconstructieplan dat de burger tegen de vertaling hiervan in het bestemmingsplan geen beroep kan instellen en dat de gemeente verplicht is het beleid één op één over te nemen. In de volgende paragraaf wordt de doorwerking van het Reconstructieplan in het bestemmingsplan in detail beschreven. 2.2 VERTALING VAN HET RECONSTRUCTIEPLAN IN HET BESTEMMINGSPLAN De doorwerking van het reconstructieplan spitst zich in de eerste plaats toe op enkele agrarische bouwpercelen in het bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 waaraan door de provincie goedkeuring is onthouden. Dit betreft uitsluitend bouwpercelen met een intensieve veehouderijtak in het extensiveringsgebied en het verwevingsgebied. De ligging van de zones extensiveringsgebied, verwevingsgebied en landbouwontwikkelingsgebied is in overeenstemming met het reconstructieplan weergegeven op de plankaart zoneringen. In het reconstructieplan loopt de grens tussen extensiveringsgebied en verwevingsgebied in enkele gevallen dwars over een agrarisch bouwperceel. In die situaties is de grens verlegd zodat het gehele bouwperceel als verwevingsgebied is aangemerkt. Dit is in lijn met de uitspraak van de Raad van State d.d. 24 januari 2007 (nr: /1) en de actie die door de Streekcommissie Achterhoek en Liemers waarin blijkt dat de keuzemogelijkheid in het Reconstructieplan voor agrariërs (keuze óf ligging in extensiveringsgebied óf ligging in verwevingsgebied) in strijd is met het rechtszekerheidsbeginsel. De Raad van State geeft aan dat, in het kader van een reconstructieplan, de reconstructiezonering op bouwblokniveau dient te zijn afgewogen. De provincie heeft dit voor een aantal bouwblokken niet gedaan waardoor de grens tussen extensiveringsgebied en verwevingsgebied door de bouwblokken ligt. Op grond van deze uitspraak heeft de Streekcommissie Achterhoek en Liemers de volgende actie aangegeven: begrenzing aanpassen en de bouwblokken geheel in het verwevingsgebied laten vallen. 3 In het Reconstructieplan wordt intensieve veehouderij als volgt gedefinieerd: Een intensieve veehouderij is een agrarisch bedrijf of dat deel van een agrarisch bedrijf waar tenminste 250 m 2 aan bedrijfsvloeroppervlak aanwezig is dat gebruikt wordt als veehouderij volgens de Wet milieubeheer, waar geen melkrundvee, schapen, paarden of dieren biologisch gehouden worden (conform artikel 2 van de Landbouwkwaliteitswet) en waar geen dieren gehouden worden uitsluitend of in hoofdzaak ten behoeve van natuurbeheer.

8 In de volgende paragraven wordt toegelicht op welke wijze het beleid in het reconstructieplan ten aanzien van intensieve veehouderij door de gemeente is vertaald in het bestemmingsplan extensiveringsgebied beleid voor extensiveringsgebieden volgens het reconstructieplan In extensiveringsgebieden geldt conform het reconstructieplan het volgende beleid: nieuwvestiging en hervestiging van intensieve veehouderij en omschakeling naar intensieve veehouderij is niet toegestaan; overname van een bestaande intensieve veehouderij in bestaande omvang is mogelijk; uitbreiding van bebouwing van intensieve veehouderij is in beginsel uitgesloten, tenzij de uitbreiding aantoonbaar noodzakelijk is om te voldoen aan de wettelijke eisen van dierenwelzijn en veterinaire gezondheid zonder dat het aantal dierplaatsen toeneemt. In het algemeen zal een uitbreiding van 10% van de staloppervlakte toereikend zijn; vervangende nieuwbouw ten behoeve van de intensieve veehouderij is toegestaan mits de staloppervlakte niet toeneemt. gemeentelijke vertaling voor extensiveringsgebieden Om aan de verplichting om het reconstructieplan in het bestemmingsplan te laten doorwerken te voldoen, is van de vier bouwpercelen waaraan goedkeuring is onthouden en die zijn gelegen in het extensiveringsgebied de exacte vergunde oppervlakte stalruimte voor intensieve veehouderij bepaald en in de voorschriften vastgelegd. Tevens zijn de locaties opnieuw in de plankaart opgenomen. Het betreft de volgende locaties: Goordijk 2-4; Vellegendijk nabij 6; Kloosterdijk 24-26; Klumperdijk 1-3. Daarbij is in de voorschriften geregeld dat een uitbreiding van de oppervlakte stalruimte waar dieren worden gehouden ten behoeve de intensieve veehouderij in principe niet is toegestaan. Voor de overige bebouwing binnen het agrarisch bouwperceel bijvoorbeeld ten behoeve van melkveehouder geldt dus geen beperking in oppervlakte, mits het plaatsvindt binnen het toegekende bouwperceel. Op de plankaart worden de intensieve veehouderijen aangeduid als intensieve veehouderij in extensiveringsgebied. Voor alle overige bouwpercelen in het extensiveringsgebied wordt in de voorschriften bepaald dat het starten van intensieve veehouderij niet is toegestaan. Een en ander is opgenomen in de voorschriften, artikel en Tevens is in de begripsbepalingen het begrip intensieve veehouderij en grondgebonden bedrijf toegevoegd. Een uitbreiding van intensieve veehouderijen in extensiveringsgebied is volgens het reconstructieplan uitsluitend mogelijk in verband met gewijzigde normen vanuit dierenwelzijn. Hiertoe wordt een aparte vrijstellingsregeling opgenomen in aanvulling op de voorschriften.

9 In artikel is een vrijstelling opgenomen voor het vergroten van de gezamenlijke bedrijfsvloeroppervlakte van stalruimte waar dieren worden gehouden ten behoeve van intensieve veehouderij in extensiveringsgebied, onder de voorwaarden dat uitbreiding noodzakelijk dient te zijn in verband met dierenwelzijn en/of veterinaire gezondheid en het aantal dierplaatsen mag niet toenemen. In het algemeen zal een uitbreiding van 10% van de staloppervlakte toereikend zijn. Dit is overeenkomstig het Reconstructieplan opgenomen in de voorschriften van dit bestemmingsplan. Voor grondgebonden agrarische bedrijven en biologische veehouderij blijft het beleid uit het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 van kracht verwevingsgebied beleid voor verwevingsgebieden volgens het reconstructieplan Het reconstructieplan bevat de volgende relevante zinsneden over het ruimtelijk beleid voor de intensieve veehouderij in de verwevingsgebieden: nieuwvestiging van intensieve veehouderij is niet toegestaan in verwevingsgebieden; (her)vestiging van een intensief veehouderijbedrijf op een bestaand bouwperceel of omschakeling van een grondgebonden bedrijf naar een vorm van intensieve veehouderij is in beginsel mogelijk mits bestaande wet- en regelgeving dat toelaten; uitbreiding van agrarische bouwpercelen van bestaande bedrijven met intensieve veehouderij binnen verwevingsgebieden is in beginsel mogelijk tot een maximum van 1 ha ten behoeve van de intensieve veehouderijtak. Dit staat los van de omvang van de eventuele overige agrarische activiteiten op het bouwperceel; indien bestaande bouwpercelen voor intensieve veehouderij een omvang hebben van meer dan 1 ha wordt deze bestaande omvang gerespecteerd. gemeentelijke vertaling voor verwevingsgebieden Om aan de verplichte doorwerking van het reconstructieplan te voldoen heeft de gemeente de voorschriften gewijzigd. Het betreft de volgende onderdelen: het starten van intensieve veehouderij op bestaande bouwpercelen is in beginsel mogelijk, ook wanneer daar in de huidige situatie geen intensieve veehouderij voorkomt. De gebruiksruimte voor intensieve veehouderij mag echter niet groter zijn dan 1 ha. Dit houdt in dat bij bouwpercelen die groter zijn dan 1 ha, slechts een gedeelte van maximaal 1 ha mag worden benut voor de intensieve veehouderij. De locatie van de intensieve veehouderijactiviteiten binnen het grotere bouwperceel is niet van belang omdat een afstemming op hindergevoelige functies niet plaatsvindt in het bestemmingsplan, maar via de milieuvergunning; vergroting van bestaande agrarische bouwpercelen is met een vrijstelling mogelijk. De oppervlakte die voor intensieve veehouderij wordt benut mag echter niet groter zijn dan 1 ha; bij bedrijven die reeds in de huidige situatie meer dan 1 ha voor intensieve veehouderij in gebruik hebben wordt de bestaande omvang gerespecteerd. Binnen het plangebied betreft het één agrarisch bouwperceel aan de Hoeninkdijk 8. Aan dit bouwperceel is in het bestemmingsplan Buitengebied Aalten 2004 een bouwperceel toegekend van 3,6 ha, gebaseerd op de reeds bestaande bebouwing en een reële uitbreidingsmogelijkheid. De verdere uitbreidingsmogelijkheden voor dit bedrijf zijn in reactie op de onthouding van goedkeuring door de provincie komen te vervallen. 5

10 6 Met bovenstaande correctie van de voorschriften wordt voldaan aan de regeling in het Reconstructieplan Achterhoek en Liemers. Met deze correctieve herziening wordt de regeling van toepassing op alle bouwpercelen in het verwevingsgebied waaraan goedkeuring was onthouden. Deze bouwpercelen zijn opnieuw in de plankaart opgenomen. Het betreft de bouwpercelen in onderstaande tabel. Akkermateweg 1-3 Gendringseweg 36 Lurvinksteeg 3 Aladnaweg 12 Gendringseweg 38 Rengelinkweg 1 Aladnaweg 19 Griesdijk 3 Rengelinkweg 3 Barloseweg 9 Haartseweg 5 Roelendijk 1 Bosweg 1 en Haartweg 8 Hoeninkdijk 8 Romeinendiek 7 Bosweg 3 Huisstededijk 7a Rosierweg 2a Bosweg 4 Kappersweg 3 Seinsdijk 1 Bosweg 9 Kiefteweg 14 Sondernweg 2 Boterdijk 7 Klokkemakersweg 6-6a Sondernweg 3 Brakenweg 3 Klokkemakersweg 8 Sondernweg 11 Brakenweg 5 Kloosterdijk 18 Spiekerdijk 5a Brassendijk 4 Koopweg 10 Varsseveldsestraatweg 63b De Heurnseweg 1 Koopweg 12 Vellegendijk 7 Dinxperlosestraatweg 131 Kriegerdijk 5 Vellegendijk 9 Driehonderdmeterweg 4 Kriegerdijk 13a Velsdijk 1 Elshoekweg Leemhorstdijk 4 Velsdijk 2 Eskesweg 7a Lichtenvoordsestraatweg 65 Velsdijk 8 Essinkweg 1 Lichtenvoordsestraatweg 69 Westendorpweg 4 Essinkweg 10 Lichtenvoordsestraatweg 70 Wolterinkweg 1 Gendringseweg 3 Lieversdijk 4 Wolterinkweg 7 Gendringseweg 10 Lieversdijk 39 uitbreiding tot meer dan 1 ha mogelijk in verband met dierenwelzijn In het verwevingsgebied mag de gebruiksruimte van het bouwperceel dat dient ten behoeve van intensieve veehouderij uitsluitend worden vergroot tot meer dan 1 ha indien dit noodzakelijk is om te voldoen aan de wettelijke eisen ten aanzien van dierenwelzijn en/of veterinaire gezondheid. Het aantal dierplaatsen mag hierbij niet toenemen. In de bestemming agrarisch gebied en de bestemming agrarische gebied met landschapswaarden is hiertoe een vrijstelling (artikel en artikel 8.3.1) opgenomen. In het algemeen zal een uitbreiding van 10% van de staloppervlakte toereikend zijn. Dit is overeenkomstig het Reconstructieplan opgenomen in de voorschriften van dit bestemmingsplan. ontwikkelingslocaties (vergroting intensieve veehouderijen) In het Reconstructieplan Achterhoek en Liemers wordt aan gemeenten de mogelijkheid geboden om bouwvlakken in het verwevingsgebied aan te merken als ontwikkelingslocatie. Op deze locaties kan in beginsel intensieve veehouderij tot een omvang van 1,5 ha worden mogelijk gemaakt. Rondom deze bouwvlakken dienen nieuwe functies die de ontwikkeling van de intensieve veehouderij kunnen belemmeren te worden geweerd.

11 Volgens het reconstructieplan dienen ontwikkelingslocaties te voldoen aan de volgende voorwaarden: het bestaande bouwperceel biedt onvoldoende ruimte voor de voorgenomen uitbreiding. Bij de aanvraag dient een actueel bedrijfsontwikkelingsplan overlegd te worden; de omgevingsfactoren maken een groei van het bedrijf tot minimaal 125 nge (circa mestvarkens) mogelijk (in verband met stank en ammoniak); het bedrijfsontwikkelingsplan bevat een onderdeel landschappelijke inpassing. Tevens geven het Reconstructieplan en het Streekplan Gelderland 2005 aan dat ontwikkelingslocaties niet toegestaan zijn in: EHS natuur, EHS verweving, EHS verbinding; 100 jaarszone waterwinning; hydrologische beïnvloedingsgebieden HEN/SED-wateren; hydrologische beïnvloedingsgebieden natte natuur; waterbergingsgebieden - globaal begrensd; Vogelrichtlijngebieden; weidevogelgebieden. En dat de volgende afstanden in acht dienen te worden genomen: kernen, kernrandzones en verblijfsrecreatieterreinen 500 m; Natuurbeschermingswet- en Habitatrichtlijngebieden m; voor verzuring gevoelige parels m; voor Verzuring Gevoelige Gebied (WAV) - binnen EHS 500 m; voor verzuring kwetsbare natuur geen WAV 250 m. gemeentelijke uitwerking ontwikkelingslocaties De gemeente Aalten kiest ervoor om bij de toewijzing van ontwikkelingslocaties in het verwevingsgebied maatwerk toe te passen. In het verwevingsgebied dient ruimte te zijn voor een brede ontwikkeling van het ruimtegebruik. Door nieuwe beleid op het gebied van hergebruik van vrijkomende agrarische bebouwing worden de mogelijkheden voor voorzieningen op het gebied van recreatie en toerisme en andere niet-agrarische activiteiten vergroot en wordt hergebruik van bebouwing voor woondoeleinden mogelijk. Deze verbrede plattelandsontwikkeling en de ontwikkeling van de agrarische bedrijvigheid vragen om een zorgvuldige afweging van de lokale mogelijkheden. 7 Initiatieven voor ontwikkelingslocaties worden ieder afzonderlijk beoordeeld. Dat is ten eerste noodzakelijk om te toetsen of wordt voldaan aan de provinciale voorwaarden. Tevens is dit noodzakelijk om te kunnen toetsen of de uitgroei van de intensieve veehouderij tot een grootschalig bedrijf inpasbaar is in de omgeving en de ter plekke voorkomende functies en waarden. Om een zorgvuldige afweging te kunnen maken worden ontwikkelingslocaties niet in het voorliggende bestemmingsplan mogelijk gemaakt, maar dient een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure te worden doorlopen.

12 8 samenvoegen van meerdere bedrijfslocaties tot één groot bouwblok Het reconstructieplan biedt de mogelijkheid om na concentratie van meerdere intensieve veehouderijonderdelen van één bedrijf naar één locatie een bouwvlak toe te staan. Volgens het reconstructieplan is deze uitzondering alleen mogelijk wanneer er veterinaire en/of bedrijfseconomische voordelen zijn en er ook qua omgevingsfactoren een (veel) betere situatie ontstaat. Binnen de gemeente Aalten zijn voor alsnog geen bedrijven bekent die voor een dergelijke regeling in aanmerking komen. Omdat tevens een gedetailleerde beoordeling per locatie noodzakelijk is wordt deze mogelijkheid niet opgenomen in het voorliggende bestemmingsplan. Indien de gemeente alsnog aan een dergelijke situatie wil meewerken zal een afzonderlijke bestemmingsplanprocedure worden doorlopen landbouwontwikkelingsgebied beleid voor landbouwontwikkelingsgebieden volgens het reconstructieplan Volgens het reconstructieplan is in landbouwontwikkelingsgebieden nieuwvestiging, hervestiging en uitbreiding van en omschakeling naar intensieve veehouderij in beginsel toegestaan. Voor bestaande bouwpercelen kan een uitbreiding tot 1,5 ha worden toegestaan, of zonodig grotere bouwpercelen hetgeen ter beoordeling is aan de gemeente. Nieuwvestiging is mogelijk onder de voorwaarde dat het gaat om volwaardige intensieve veehouderij. Ontwikkelingen van niet-agrarische functies die een belemmering kunnen vormen voor de landbouw in het algemeen en de intensieve veehouderij in het bijzonder dienen te worden voorkomen. Dit betreft in ieder geval verstedelijking in de vorm van woningbouwlocaties, bedrijfsterreinen, verblijfsrecreatieve terreinen en dergelijke. Bestaande, in het vigerende bestemmingsplan toegekende rechten voor de uitbreiding van nietagrarische functies, worden gerespecteerd, evenals vrijstellingsmogelijkheden die gelden voor uitbreiding voor niet-agrarische bedrijven. Uitbreidingen op basis van wijzigingsbevoegdheden conform artikel 11 WRO zijn in deze gebieden strijdig met de uitgangspunten voor landbouwontwikkelingsgebieden, tenzij vast staat dat de huidige of toekomstige bedrijfsvoering van de intensieve veehouderijbedrijven in de omgeving hierdoor niet wordt belemmerd. gemeentelijke vertaling voor landbouwontwikkelingsgebieden De gemeente is ertoe verplicht de mogelijkheid tot nieuwvestiging in het bestemmingsplan te vertalen. Op grond van het reconstructieplan en jurisprudentie kan de gemeente de nieuwvestiging niet beperken tot bedrijven afkomstig uit het reconstructiegebied Achterhoek en Liemers. Het landbouwontwikkelingsgebied in Aalten ligt op korte afstand van de Ecologische Hoofdstructuur (EHS). Binnen deze EHS heeft de provincie zeer kwetsbare gebieden aangewezen die van invloed zijn op de mogelijkheden voor nieuwvestiging van intensieve bedrijven in het landbouwontwikkelingsgebied. De beschikbare milieuruimte is op dit moment nagenoeg nihil (en daarmee ook de mogelijkheden voor nieuwvestiging). De provincie zal naar verwachting op korte termijn een nieuw besluit nemen over de aanwijzing van kwetsbare gebieden. Op basis van dit besluit zal een gebiedsvisie worden opgesteld voor het landbouwontwikkelingsgebied. Hieruit moet blijken welke mogelijkheden er voor nieuwvestiging van intensieve veehouderijen kunnen worden geboden. Dit beleid zal vervolgens in een partiële herziening van het bestemmingsplan worden opgenomen.

13 Vooralsnog wordt het beleid dat van toepassing is binnen het verwevingsgebied toegepast op het landbouwontwikkelingsgebied. Tevens wordt het landbouwontwikkelingsgebied wel beschermd tegen de komst van hindergevoelige (neven)functies die de ontwikkeling van de intensieve veehouderij in de toekomst kunnen belemmeren. hervestiging, uitbreiding en omschakeling Hervestiging, uitbreiding en omschakeling naar intensieve veehouderij is binnen landbouwontwikkelingsgebieden in beginsel toegestaan. Het bestemmingsplan hoeft hiertoe niet te worden aangepast. Uiteraard geldt wel dat uitbreiding buiten het toegekende bouwperceel alleen na vrijstelling (beperkte overschrijding) of wijziging (wijziging vorm en grootte) mogelijk is. In aanvulling op het provinciale beleid wil de gemeente Aalten mogelijk blijven maken dat (her)vestiging van grondgebonden agrarische bedrijven ook mogelijk is op percelen die nu zijn bestemd als burgerwoning. Wel is bepaald dat geen nieuwvestiging van intensieve veehouderij is toegestaan. Uiteraard geldt hiervoor dat moet worden voldaan aan de milieukundige randvoorwaarden. Dit is geregeld in de voorschriften, artikel beperking hindergevoelige functies Om de ontwikkelingsruimte voor intensieve veehouderijen niet te beperken, wordt conform het reconstructieplan geen ruimte geboden aan nieuwe niet-agrarische functies. Bestaande rechten en uitbreidingsmogelijkheden op grond van het Regionale beleid Functies zoeken plaatsen zoeken functies worden gerespecteerd, maar een verdergaande ruimteclaim door kwetsbare functies zoals woningbouw, niet-agrarische bedrijfsactiviteiten en recreatie wordt wel beperkt. Het hergebruik van vrijkomende agrarische bedrijfswoningen voor burgerwoningen is in landbouwontwikkelingsgebieden mogelijk, omdat deze burgerwoningen een gelijke stankhindergevoeligheid kennen als bedrijfswoningen van agrarische bedrijven. Voor nevenactiviteiten en hergebruiksmogelijkheden gelden wel beperkingen. Er zijn uitsluitend agrarisch aanverwante nevenfuncties toegestaan in lijn met het beleid van de Regio Achterhoek. Bovendien is er geen omschakeling mogelijk van een agrarisch naar een niet-agrarisch bedrijf, en is het niet mogelijk vrijkomende bedrijfsgebouwen te benutten voor burgerwoningen. 9

14 2.3 WIJZIGEN VAN AGRARISCHE BOUWPERCELEN EN OVERSCHRIJDING VAN BOUWPERCEELSGRENZEN 10 In verband met het hiervoor beschreven beleid vanwege het reconstructieplan is de regeling voor het wijzigen van agrarische bouwpercelen gewijzigd evenals de regeling voor een overschrijding van de bouwperceelsgrenzen. Er wordt onderscheid gemaakt in drie regelingen: 1. een vrijstelling voor de overschrijding van de bouwperceelsgrenzen; 2. een wijzigingsbevoegdheid voor de verandering van vorm van het bouwperceel; 3. een wijzigingsbevoegdheid voor het vergroten van het bouwperceel. 1. een vrijstelling voor de overschrijding van de indicatieve bouwperceelsgrenzen De mogelijkheden voor overschrijding van de bouwperceelsgrenzen is gewijzigd door deze mogelijkheid in het extensiveringsgebied niet te bieden indien de uitbreiding verband houdt met het bedrijfsonderdeel intensieve veehouderij. In het verwevingsgebied en het landbouwontwikkelingsgebied is de overschrijving van de bouwperceelsgrenzen mogelijk, mits de gebruiksruimte voor intensieve veehouderij niet groter wordt dan 1 ha of niet groter wordt dan de bestaande gebruiksruimte voor intensieve veehouderij indien deze reeds groter is dan 1 ha. 2. een wijzigingsbevoegdheid voor de verandering van vorm van het bouwperceel Het college is bevoegd een wijziging in het plan door te voeren voor de verandering van de vorm van een bestaand bouwperceel, onder de voorwaarde dat de oppervlakte niet toeneemt, waarbij ook de oppervlakte waarop intensieve veehouderij mogelijk is gelijk blijft. 3. een wijzigingsbevoegdheid voor het vergroten van het bouwperceel Het college is bevoegd een wijziging in het plan door te voeren voor de vergroting van een bestaand bouwperceel tot maximaal 2,5 ha (zie raadsbesluit en amendement 8.1). In het extensiveringsgebied, verwevingsgebied en landbouwontwikkelingsgebied mag deze vergroting, ten behoeve van de intensieve veehouderij, alleen worden toegestaan voor zover dit noodzakelijk is om te voldoen aan de wettelijke eisen ten aanzien van dierenwelzijn en/of veterinaire gezondheid. Het aantal dierplaatsen mag hierbij niet toenemen. Een en ander is uitgewerkt in artikel (vrijstelling voor overschrijding bouwperceelsgrenzen) en (wijziging voor het vergroten van bouwpercelen). Ook in artikel 8 (agrarisch gebied met landschapswaarden) is dit op dezelfde wijze opgenomen (zie artikel voor de vrijstelling en artikel voor de wijzigingsbevoegdheid.

15 3 VRIJKOMENDE AGRARISCHE BEBOUWING De hergebruiksregeling voor vrijkomende agrarische bebouwing (VAB) door functies zoals wonen, niet-agrarische bedrijvigheid en recreatie is opnieuw tegen het licht gehouden. Reden hiervoor is dat als gevolg van het Streekplan Gelderland 2005 er in regionaal verband afspraken zijn gemaakt over het VAB-beleid zoals vastgelegd n de regionale nota Functies zoeken plaatsen zoeken functies. In de volgende paragrafen wordt ingegaan op het beleid dat in de voorschriften is uitgewerkt over hergebruik van vrijgekomen bebouwing door woonfuncties en hergebruik door werkfuncties. Met dit nieuwe beleid worden de mogelijkheden ten opzichte van het vigerende plan verruimd. 3.1 HERGEBRUIK DOOR WOONFUNCTIES De omzetting van een agrarische bedrijfswoning bij bedrijfsbeëindiging naar een burgerwoning blijft mogelijk met een wijzigingsbevoegdheid. Hierbij wordt de oppervlakte van het bouwperceel verkleind, waarbij in de regel een deel als agrarisch gebied wordt bestemd en het overige als woondoeleinden. In het voorliggende bestemmingsplan wordt het echter ook mogelijk gemaakt om een deel van de aanwezige bedrijfsgebouwen of bijgebouwen her te gebruiken voor woondoeleinden of de aanwezige bedrijfsgebouwen of bijgebouwen te slopen en te vervangen door nieuw te bouwen woningen. In tegenstelling tot hetgeen in het Streekplan en in de regionale nota Functies zoeken plaatsen zoeken functies is bepaald, wenst het gemeentebestuur ook de mogelijkheid te bieden om één zelfstandige woning te realiseren in plaats van uitsluitend meerdere wooneenheden. De praktijk wijst uit dat er vooral initiatiefnemers zijn die één woning extra op hun erf willen toestaan. Het opleggen van de plicht om meerdere wooneenheden in hetzelfde gebouw te realiseren kan tot gevolg hebben dat sanering van vrijkomende danwel vrijgekomen agrarische bebouwing onaantrekkelijk wordt en niet plaatsvindt. Daarnaast leidt het toestaan van meerdere woningen al gauw tot een aantasting van ruimtelijke kwaliteit, omdat de verschillende tuinen ten opzichte van elkaar moeten worden afgeschermd, waardoor de kans groot zal zijn dat schuttingen e.d. geplaatst worden. Ook verzoeken om gescheiden opritten en het parkeren van auto s op het erf kan leiden tot een aantasting van ruimtelijke kwaliteit en een intensivering van het buitengebied. Juist het waarborgen en realiseren van ruimtelijke kwaliteit is een belangrijk thema in het Streekplan. Verder hebben wij de indruk dat het verbod van één vrijstaande woning mede voortkomt uit oogpunt van volkshuisvesting. Uit het provinciaal (en ook gemeentelijk) woonbeleid komt voort dat er ook voldoende goedkope woningen moeten worden gerealiseerd. Wij zijn ons terdege bewust van de opgave die er op dat gebied ligt. Wij zien echter geen mogelijkheid om goedkope woningbouw in het buitengebied te realiseren. Om de gewenste kwaliteitsverbetering te bereiken (sanering van overtollige bebouwing en een goede landschappelijke inpassing) achten wij het niet haalbaar en ruimtelijk ook niet gewenst om uitsluitend meerdere woningen toe te staan. 11 Hiervoor is een wijzigingsbevoegdheid in het plan opgenomen welke niet alleen geldt voor bebouwing van (voormalige) agrarische bedrijven, maar ook voor bebouwing bij andere bedrijven die worden stopgezet, of voor een overschot aan bebouwing dat wel-

16 12 licht aanwezig is bij burgerwoningen. Uitgangspunt is dat de ruimtelijke kwaliteit van de directe omgeving wordt verbeterd. Er gelden de volgende voorwaarden: Minimaal 50% van de bestaande bedrijfsgebouwen dient te worden gesloopt, met uitzondering van karakteristieke of monumentale gebouwen. Tevens dienen alle kassen te worden gesloopt. De karakteristieke of monumentale bebouwing dient te worden hergebruikt als woning of bijgebouw. Na de sloop van 50% van de bestaande bedrijfsgebouwen moet minimaal 150 m 2 van de bestaande bebouwing overblijven om te dienen als bijgebouw(en) bij de voormalige bedrijfswoning. Hiermee wordt bevorderd dat de eigenheid van het bestaande erf voor een gedeelte in tact blijft, hetgeen van belang geacht wordt voor het landschapsbeeld. Bij de sloop van minimaal 500 m 2 aan bedrijfsgebouwen (waarbij kassen niet worden meegerekend) mag een 1 e nieuwe woning worden gerealiseerd door nieuwbouw of door verbouwing van overblijvende bedrijfsgebouwen. Voor iedere extra 750 m 2 aan bedrijfsgebouwen dat wordt gesloopt (waarbij kassen niet worden meegerekend) mag één nieuwe woning worden gerealiseerd door nieuwbouw of door verbouwing van overblijvende bedrijfsgebouwen. Ingeval van hergebruik van bestaande gebouwen dienen de woningen te worden gerealiseerd in maximaal twee woongebouwen. In de twee gebouwen mogen in totaal maximaal vier wooneenheden worden gerealiseerd. Deze beperking tot hergebruik van twee woongebouwen is in lijn met het provinciale beleid en voorkomt een te grote versnippering van het voormalige boerenerf. De inhoud van de te realiseren woningen mag minimaal 350 m 3 en maximaal 600 m 3 bedragen. Indien de bestaande bedrijfs- of bijgebouwen in het geheel niet bruikbaar zijn te maken voor woningen kan na de sloop van de bebouwing worden toegestaan dat nieuwbouw voor woningen plaatsvindt. Deze nieuwbouw mag maximaal bestaan uit één gebouw. In dit gebouw zijn maximaal vier wooneenheden toegestaan, waarbij iedere wooneenheid een inhoud mag hebben van minimaal 350 m 3 en maximaal 600 m 3. Door in overeenstemming met provinciaal beleid slechts één nieuw gebouw toe te staan wordt bevorderd dat relatief robuuste bebouwing wordt gerealiseerd die aansluit bij het agrarische verleden van de locatie. Voorkomen wordt dat verschillende vrijstaande woningen op het erf worden gerealiseerd die niet passen bij het vroegere agrarische karakter van het erf. Om die reden dient ook het uiterlijk van de nieuwe bebouwing verwantschap te tonen met bebouwing die karakteristiek is voor een boerenerf. In de voorschriften is dit vertaald door een hoogte van maximaal 10 meter op te nemen en een dakhelling van minimaal 20 0 en maximaal Alle bebouwing die niet als woning of bijgebouw wordt hergebruikt dient te worden gesloopt. Het gaat om overblijvende schuren, maar ook om mest- of voedersilo s, kuilvoerplaten en dergelijke. Karakteristieke of monumentale schuren, hooibergen, hekwerken en dergelijke behoeften vanzelfsprekend niet te worden gesloopt. In totaal mogen per locatie maximaal 4 nieuwe woningen worden gerealiseerd, aanvullend op de bestaande voormalige bedrijfswoning. Met deze vertaling van het streekplan heeft de gemeente Aalten aansluiting gezocht bij de voormalige Ruimte-voor-ruimte-regeling. In een inrichtingsplan dient te worden uitgewerkt op welke wijze wordt bijgedragen aan een versterking van de ruimtelijke kwaliteit op de locatie (zie hiervoor paragraaf 3.3 Verevening). Daarbij dient ook aandacht te worden geschonken aan de totale opzet van

17 het erf, zoals de parkeergelegenheid, de indeling in verschillende eigendommen/tuinen en vooral de wijze waarop privacy geboden wordt waarbij bijvoorbeeld wel heggen/ hagen kunnen worden toegepast, maar schuttingen ongewenst zijn omdat zij niet passen in het landschapsbeeld. Als blijkt dat de minimum oppervlakte te slopen bebouwing niet wordt gehaald (marge van maximaal 10%) kan met andere vormen van verevening toch medewerking worden verleend aan het initiatief. Ditzelfde geldt ook als blijkt dat door gedeeltelijke sloop van een bedrijfsgebouw de ruimtelijke situatie wordt verslechterd. Ook dan kan middels het toepassen van andere vormen van verevening wel medewerking worden verleend aan het initiatief. Deze uitzonderingen worden echter niet in dit bestemmingsplan mogelijk gemaakt, maar zullen in een afzonderlijk bestemmingsplan waarbij maatwerk mogelijk is moeten worden uitgewerkt. De bovenstaande normen zijn op de volgende pagina s in twee rekenvoorbeelden toegepast. 13

18 rekenvoorbeeld 1 14 Op een agrarische bouwperceel is 1 bedrijfswoning en totaal 2300 m 2 bedrijfsgebouwen aanwezig verdeeld over gebouw A 1400 m 2 en gebouw B 300 m 2 en gebouw C 600 m 2. Het bedrijf stopt en wil een deel van de gebouwen hergebruiken voor woningen. In totaal dient minimaal 50% te worden gesloopt, in dit geval 1150 m 2. Uit praktische overwegingen wordt geheel gebouw A gesloopt, een oppervlakte van 1400 m 2. Van de resterende bebouwing dient 150 m 2 te worden gereserveerd als bijgebouw bij de voormalige bedrijfswoning. Op basis van de gesloopte oppervlakte (1400 m 2 ) kan het volgende aantal woningen worden gerealiseerd: - voor de eerste 500 m 2 sloop: één woning - voor de aanvullende 750 m 2 sloop: één woning - de resterende gesloopte oppervlakte van 150 m 2 is onvoldoende voor een extra woning. In gebouw B wordt één woning gerealiseerd. Ook in gebouw C wordt één woning ondergebracht, waarbij tevens 150 m 2 aan bijgebouw voor de voormalige bedrijfswoning wordt gereserveerd. Aanvullend wordt voor de woningen in gebouw B en C één nieuw bijgebouw gerealiseerd ter grootte van 2 x 75 m 2 bijvoorbeeld in de vorm van een kapschuur. Bedrijfswoninwoning Bedrijfs- 150 m 2 C bijgebouw hergebruik als B hergebruik als woning woning Nieuw bijgebouw A A: gesloopt Oude situatie Nieuwe situatie

19 variant 2 Op een agrarische bouwperceel is 1 bedrijfswoning en totaal 2300 m 2 bedrijfsgebouwen aanwezig verdeeld over gebouw A 1400 m 2 en gebouw B 300 m 2 en gebouw C 600 m 2. Het bedrijf stopt en wil een deel van de gebouwen hergebruiken voor woningen. 15 In totaal dient minimaal 50% te worden gesloopt, in dit geval m 2. Uit praktische overwegingen wordt geheel gebouw A en B gesloopt, een oppervlakte van m 2. Van de resterende bebouwing dient 150 m 2 te worden gereserveerd als bijgebouw bij de voormalige bedrijfswoning. Op basis van de gesloopte oppervlakte (1.700 m 2 ) kan het volgende aantal woningen worden gerealiseerd: voor de eerste 500 m 2 sloop: één woning voor de aanvullende 750 m 2 sloop: één woning de resterende gesloopte oppervlakte van 450 m 2 is onvoldoende voor een extra woning. In gebouw C wordt één woning met een bijgebouw van 75 m 2 ondergebracht, alsmede 150 m 2 aan bijgebouw voor de voormalige bedrijfswoning én 75 m 2 aan bijgebouw voor de nieuw te bouwen woning. Tevens wordt één nieuwe woning gebouwd met een inhoud van 600 m 3. Bedrijfswoning C B A Bedrijfswoning B: gesloopt Nieuwe woning + bijgebouw A: gesloopt 150 m 2 bijgebouw hergebruik als woning + inpandig Oude situatie Nieuwe situatie Vanzelfsprekend mag het hergebruik voor woondoeleinden niet leiden tot extra beperkingen voor nabijgelegen agrarische bedrijven. In tegenstelling tot de voormalige bedrijfswoning worden de extra woningen gezien als stankhindergevoelige objecten waarvoor zwaardere normen gelden. Door als voorwaarde voor hergebruik voor woondoeleinden op te nemen dat belangen van nabij gebruikers niet mogen worden geschaad worden bestaande agrarische bedrijven tegen belemmeringen als gevolg van deze nieuwe stankhindergevoelige functies beschermd. De mogelijkheden voor nieuwe bedrijfsvestigingen in het landbouwontwikkelingsgebied kunnen alleen tegen extra belemmeringen worden beschermd door hergebruik voor woondoeleinden in het landbouwontwikkelingsgebied in het geheel niet toe te staan.

20 3.2 HERGEBRUIK DOOR BEDRIJVIGHEID 16 In het buitengebied is een grote hoeveelheid bebouwing aanwezig waarvoor nieuwe functies worden gezocht. Met de invulling van deze vrijkomende bebouwing dient zich de gelegenheid aan de economische activiteit in het landelijk gebied, ondanks de terugloop van de landbouw, op peil te houden. Het betreft voor een groot deel bebouwing van voormalige agrarische bedrijven. In dit bestemmingsplan worden mogelijkheden geboden om deze bebouwing een nieuwe functie te geven. Dit hergebruik is zowel mogelijk op het moment dat een agrarisch bedrijf stopt en dus overgaat naar een andere bestemming, maar ook als de locatie inmiddels een woonbestemming heeft gekregen. Tevens is hergebruik mogelijk van vrijgekomen bebouwing in de bestemming bedrijfsdoeleinden. De toegestane aard en omvang van de activiteiten zijn afgestemd op het karakter van het gebied. Hiertoe is aangesloten bij de gebiedsindeling uit het streekplan bestaande uit EHS-natuur, EHS-verweving, EHS-verbinding, multifunctioneel gebied, multifunctioneel gebied met landschapswaarden en landbouwontwikkelingsgebied. Er zijn activiteiten toegestaan in de volgende categorieën: verblijfsrecreatie, dagrecreatie, zorg, opslag en overige activiteiten. In de indicatieve lijst van hergebruiksactiviteiten (bijlage 1 van de voorschriften) is in detail per deelgebied uitgewerkt welke nevenactiviteiten of hoofdactiviteiten zijn toegestaan. Nevenactiviteiten zijn toegestaan bij zowel de agrarische bestemming als de bestemming woondoeleinden. Voor de omvang van de toegestane activiteiten wordt verwezen naar de tabel op de volgende pagina, waarbij dient te worden opgemerkt dat ten allen tijde maximaal 50% van de aanwezige bedrijfs- of bijgebouwen mag worden benut. De nevenactiviteiten zijn bij recht toegestaan bij agrarische bedrijven of woningen tot een oppervlakte van 350 m 2. Ondergeschikte horeca is uitsluitend toegestaan ten dienste van de nevenactiviteit. Dit houdt in dat geen zelfstandige horeca-activiteiten zijn toegestaan, zoals bijvoorbeeld bruiloften en partijen. Nevenactiviteiten van een grotere omvang zijn uitsluitend bij agrarische bedrijven toegestaan, waarbij afhankelijk van de grootte een vrijstelling of een wijzigingsprocedure aan is gekoppeld. Hoofdactiviteiten zijn uitsluitend toegestaan in de plaats van de huidige agrarische functie of aanvullend op de bestaande woonfunctie waarbij het geheel een bedrijfsbestemming krijgt. De maximale omvang van het hergebruik in de vorm van een hoofdactiviteit staat in de tabel op de volgende pagina aangegeven. In het landbouwontwikkelingsgebied is geen wijziging van agrarische bedrijf naar een niet-agrarisch bedrijf toegestaan. De genoemde oppervlakten betreft uitsluitend de inpandige ruimte. Buitenopslag is niet toegestaan. Alleen bij dagrecreatieve en zorgactiviteiten kan ook een deel van de ruimte op het erf worden betrokken, bijvoorbeeld voor de inrichting van een terras of speelruimte. Ondergeschikte horeca is uitsluitend toegestaan ten dienste van het niet-agrarische bedrijf. Dit houdt in dat geen zelfstandige horeca-activiteiten zijn toegestaan, zoals bijvoorbeeld bruiloften en partijen. Daarnaast wordt in de voorschriften geregeld dat lichte horeca wordt toegestaan als zelfstandige neven- en hoofdactiviteit. Hierbij wordt expliciet zware horeca uitgesloten. In voorliggend bestemmingsplan zijn de begrippen lichte horeca en zware horeca nader gedefinieerd. In de voorschriften is aangegeven dat zware horeca, zoals gedefinieerd in de begripsbepalingen, niet is toegestaan. Ook is bijlage 1 bij de voorschriften hierop aangepast.

21 EHS-natuur EHS-verweving EHS-verbinding Multifunctioneel Multifunctioneel met landschapswaarden Landbouw- ontwikkelings- gebied 17 Nevenactiviteiten Verblijfsrecreatie Toegestaan is het gebruik van de helft van de bestaande oppervlakte bedrijfs- of bijgebouwen tot een maximum van: bij rechte 350 m m m m m 2 x vrijstelling 500 m m m m m 2 x wijziging x 750 m m 2 x x x Dagrecreatie Toegestaan is het gebruik van de helft van de bestaande oppervlakte bedrijfs- of bijgebouwen tot een maximum van: bij rechte 350 m m m m m 2 x vrijstelling 500 m m m m m 2 x wijziging x 750 m m 2 x x x Zorg Toegestaan is het gebruik van de helft van de bestaande oppervlakte bedrijfs- of bijgebouwen tot een maximum van: bij rechte 350 m m m m m 2 x vrijstelling 500 m m m m m 2 x wijziging x 750 m m 2 x x x Opslag Toegestaan is het gebruik van de helft van de bestaande oppervlakte bedrijfs- of bijgebouwen tot een maximum van: bij rechte x 350 m m m m 2 x vrijstelling x x x 500m m 2 x wijziging x 500 m m m 2 750m 2 x Overige nevenfuncties Toegestaan is het gebruik van de helft van de bestaande oppervlakte bedrijfs- of bijgebouwen tot een maximum van: bij rechte x 350 m m m m 2 350* m 2 vrijstelling x x x 500 m m 2 500* m 2 wijziging x 500 m m 2 750m m 2 x Hoofdactiviteiten Verblijfsrecreatie wijziging 750 m m² 750 m² 900 m m 2 x Dagrecreatie wijziging 750 m m² 750 m² 900 m m 2 x Zorg wijziging 750 m m² 750 m² 900 m m 2 x Opslag wijziging x 750 m² 750 m² 750 m m 2 x Overige hoofdactiviteiten wijziging x 750 m² 750 m² 750 m m 2 x * In het landbouwontwikkelingsgebied zijn uitsluitend agrarisch verwante overige nevenfuncties toegestaan. Dit betreft sociale nevenfuncties op het agrarisch bedrijf, agrarische hulpbedrijven, agrarisch toeleverende bedrijven, semi-agrarische bedrijven en ambachtelijke landbouwproductverwerkende bedrijven.

22 18 De hoofdgroepen aan functies die in de vorige tabel zijn genoemd, zijn in een indicatieve lijst van nevenactiviteiten/hergebruiksactiviteiten uitgewerkt. Op basis van deze indicatieve lijst die is opgenomen in bijlage 1 van de voorschriften wordt bepaald welke specifieke activiteit is toegestaan. 3.3 VEREVENING In alle gevallen geldt als uitgangspunt dat met het hergebruik gestreefd wordt naar verbetering van de ruimtelijke en landschappelijke kwaliteit op de locatie (verevening). De provincie geeft in het Streekplan aan, dat in ruil voor de mogelijkheid tot hergebruik of functieverandering een tegenprestatie moet worden geleverd die bijdraagt aan de kwaliteit van het buitengebied, de zogenaamde verevening. Volgens het beleid van de Regio Achterhoek moet verevening gezien worden als een 'kwaliteitsbijdrage of 'ontwikkelingsbijdrage en vormt het geen winstafroming. Verevening bestaat uit het nemen van maatregelen ten behoeve van een zorgvuldige ruimtelijke inpassing van het hergebruik in de omgeving. Versterking van de ruimtelijke kwaliteit in de directe omgeving van het initiatief staat daarbij centraal. De bijdrage moet in verhouding staan met de gevolgen van de functieverandering voor de omgeving en de vanuit de nieuwe functie(s) gewenste verbeteringen in omgevingskwaliteit. Verevening wordt uitsluitend geëist bij nevenactiviteiten groter dan 350 m 2 die na een vrijstellings- of wijzigingsprocedure mogelijk zijn, bij nieuwe hoofdactiviteiten die na een wijzigingsprocedure worden toegestaan en bij hergebruik van bedrijfsbebouwing voor woondoeleinden. In een inrichtingsplan dient de wijze waarop de ruimtelijke kwaliteit wordt versterkt te worden uitgewerkt. Dit inrichtingsplan wordt ter goedkeuring voorgelegd aan de gemeente. Daarbij kan worden ingegaan op de volgende vormen van verevening waarbij tevens combinaties mogelijk zijn: Sloop: Bij volledige omschakeling naar een woonbestemming of een niet-agrarische activiteit komen in principe alle op het perceel voorkomende bedrijfs- of bijgebouwen en bouwwerken die geen nieuwe functie krijgen en niet karakteristiek of monumentaal zijn voor sloop in aanmerking. Een nader te bepalen aantal vierkante meters zal mogen blijven staan voor de benodigde ruimte aan bijgebouwen (aansluitend aan de standaardmaat voor oppervlakte voor bijgebouwen in het buitengebied). Sloop van gebouwen die buiten het betreffende perceel staan, kan meegeteld worden als vereveningsbijdrage wanneer er een ruimtelijke relatie met het betreffende bouwperceel is. Verkleining bouwvlak of bestemmingsvlak / groene herbestemming: Net als sloop zorgt verkleining van het bouwvlak of het bestemmingsvlak voor een beperking van de verstening van het buitengebied, doordat het vlak waarbinnen gebouwd wordt een kleinere oppervlakte heeft. Een verkleining van het bouwvlak of bestemmingsvlak is echter alleen mogelijk bij activiteiten die met een wijzigingsbevoegdheid zijn toegestaan.

23 Behoud van karakteristieke/monumentale bebouwing: De instandhouding van karakteristieke of monumentale bebouwing wordt gezien als een vorm van verevening omdat het bijdraagt aan de ruimtelijke kwaliteit van het buitengebied. Het gaat daarbij om panden die zijn aangemerkt als monument en om panden die volgens de MIP-lijst als karakteristiek moeten worden aangemerkt. 19 Natuurontwikkeling: De inpassing van het initiatief in de omgeving kan noodzaken tot natuurontwikkeling zoals de aanleg van poelen, ruigtes of beplanting om het ecologisch functioneren van het gebied veilig te stellen. Landschappelijke inpassing: Het initiatief kan het noodzakelijk maken de landschappelijke kwaliteit van het gebied te verbeteren door de aanleg van streekeigen erfbeplanting. Verbetering infrastructuur: De aard van het initiatief kan verevening noodzakelijk maken die bestaat uit het verbeteren van de kwaliteit van de wegen, of het verbeteren van de toegankelijkheid of het aanleggen van andere voorzieningen, zoals verkeersremmende maatregelen. Aanleg recreatieve voorzieningen: Fiets- en wandelpaden of andere recreatieve voorzieningen worden aangelegd op of direct aangrenzend aan het bouwperceel waar hergebruik plaatsvindt. Bij hergebruik waarbij er sprake is van een volledig omzetting van de bestaande hoofdfunctie in een nieuwe hoofdfunctie wordt zonodig ook het bestemmingsvlak verkleind ten opzichte van het aanwezige vroegere bestemmingsvlak of agrarische bouwperceel. Deze verkleining leidt ertoe dat een deel van het perceel wordt gezien als onbebouwd agrarisch gebied. Ook dit wordt gezien als een bijdrage aan de verevening. De afspraken met de initiatiefnemer over verevening kunnen in een overeenkomst worden vastgelegd voordat de eventuele vrijstellings- of wijzigingsprocedure in gang wordt gezet.

24 4 OVERIGE WIJZIGINGEN SITUERING BIJGEBOUWEN Toegevoegd is in de bestemming Agrarisch gebied, de bestemming Agrarisch gebied met landschapswaarden, en in de bestemming Woondoeleinden een regeling over de situering van bijgebouwen. Hierin is bepaald dat bijgebouwen minimaal 3 meter achter (het verlengde van) de voorgevel van de woning moeten zijn gesitueerd. Met de voorgevel wordt in dit kader bedoeld de oorspronkelijke voorgevel van een woning. In het buitengebied zijn de voorgevels van de woningen veelal van de weg af gekeerd. Het is dus mogelijk om bijgebouwen tussen de weg en de woning te realiseren. Doelstelling van deze bepaling is juist om de oorspronkelijke erfopzet te handhaven en geen bijgebouwen voor de voorgevel in het open gebied te situeren. Dit geldt eveneens voor de andere bestemmingen waarin sprake is van bebouwingsvoorschriften voor bijgebouwen. 4.2 KLEINSCHALIG KAMPEREN Het beleid voor kleinschalig kamperen is gewijzigd vanwege de intrekking van de Wet op de Openlucht Recreatie. Hierdoor mogen gemeenten zelf bepalen hoe het kampeerbeleid wordt ingericht. Het oprichten van kleinschalige kampeerterreinen is via een vrijstelling mogelijk bij agrarische bedrijven en middels een wijziging bij woningen in het buitengebied. Voor de hoeveelheid bebouwing die voor het kleinschalig kamperen wordt ingezet wordt aangesloten bij de mogelijkheden voor verblijfsrecreatie in de vorm van nevenactiviteiten. In de praktijk houdt dit in dat ten behoeve van sanitaire voorzieningen e.d. 50% van de aanwezige bebouwing mag worden benut, tot een oppervlakte van maximaal 350 m 2. Met vrijstelling kan deze maximale oppervlakte worden vergroot tot 750 m 2. Voor agrarische bedrijven geldt dat een terrein binnen of aangrenzend aan het bouwperceel mag worden gebruikt om 25 kampeermiddelen te plaatsen gedurende het toeristische seizoen dat loopt van 15 maart tot en met 31 oktober. Tijdens de winterperiode van 1 november tot en met 15 maart mogen geen kampeermiddelen op het terrein aanwezig zijn. Voor burgerwoningen geldt dat een kampeerterrein uitsluitend is toegestaan op een terrein (met een bestemming wonen, of agrarisch gebied (met landschapswaarden) met een oppervlakte van minimaal 2 hectare waarbij maximaal 0,75 hectare ten behoeve van de kampeerplaatsen mag worden benut en waarbij minimaal 1 hectare moet worden benut voor de landschappelijke inpassing c.q. natuurontwikkeling. In de gebieden die op de plankaart zijn aangeduid als open gebied of op de zoneringenkaart als EHS-verweving of EHS-verbinding zijn geen kleinschalige kampeerterreinen bij burgerwoningen toegestaan Bij beëindiging van een agrarisch bedrijf met een kleinschalig kampeerterrein mag het gebruik van het kleinschalig kampeerterrein worden voortgezet. Eén en ander moet dan