Evaluatie wedstrijd NAC Willem II d.d. 21 oktober 2018

Transcriptie

1 Evaluatie wedstrijd NAC Willem II d.d. 21 oktober Aanleiding Op zondag 21 oktober 2018 werd in de eredivisie de wedstrijd NAC Breda Willem II gespeeld. Het Rat Verleghstadion te Breda was met bezoekers uitverkocht. Vanuit Willem II waren 750 supporters aanwezig. De wedstrijd eindigde in een 2-2 stand. Na afloop van de wedstrijd deden zich ongeregeldheden voor. Deze ongeregeldheden kregen in de media veel aandacht. Op verzoek van de burgemeester zijn de bij de voorbereiding en organisatie van deze wedstrijd betrokken ketenpartners, te weten NAC Breda, Willem II, politie en gemeente, gevraagd de gang van zaken voor, tijdens en na de wedstrijd te evalueren aan de hand van de volgende drie vragen: 1. Is er volgens afspraken gehandeld? 2. Als er volgens afspraken is gehandeld, zijn sommige afspraken dan wellicht verkeerd geweest? 3. Als conform de afspraken is gehandeld zijn de afspraken dan goed geweest omdat alternatieve afspraken tot meer ellende hadden geleid? Om op deze vragen antwoord te kunnen geven wordt een uiteenzetting gegeven van de voorbereiding op de wedstrijd (hoofdstuk 4), de wijze waarop de afspraken werden uitgevoerd op de wedstrijddag en een beschrijving van de gebeurtenissen direct na de wedstrijd (hoofdstuk 5). Aansluitend wordt antwoord gegeven op de vraag of conform de afspraken is gehandeld en beoordeeld of de afspraken voldoende waren of maatregelen werden gemist (hoofdstuk6). In het slotwoord worden de leerpunten kort samengevat (hoofdstuk 7). Om te kunnen beoordelen of alle ketenpartners hun bijdrage hebben geleverd is het echter nodig eerst te verduidelijken wie wat doet in de voetbalregeling. Daar wordt in hoofdstuk 3 kort op ingegaan. Ook is het voor een goed beeld van de gebeurtenissen noodzakelijk deze te plaatsen in het breder kader van het landelijk streven naar een vrij, toegankelijk en veilig voetbal. Dit wordt eerst toegelicht in hoofdstuk Het streven naar een vrij, toegankelijk en veilig voetbal Landelijk is het streven om te komen tot een zekere normalisatie rondom het voetbal. Dit houdt in dat de inspanningen van alle betrokkenen bij de organisatie van het voetbal (KNVB, betaald voetbal clubs, supportersverenigingen, gemeenten, politie en openbaar ministerie) er op gericht zijn er voor te zorgen dat iedereen die goedwillend een wedstrijd wil bezoeken, dit kan doen zonder hier ingewikkelde acties voor te hoeven ondernemen of zich ongastvrij bejegend of onveilig te voelen. De acties om daartoe te komen staan in het landelijke Kader voor beleid Voetbal en Veiligheid inclusief de aanvulling Toegankelijk, gastvrij en veilig voetbal: impuls aan normalisatie. Vanuit het landelijk kader wordt ingezet op: De kans dat relschoppers zich kunnen (blijven) misdragen is minimaal. Zij worden geweerd uit het stadion (security); Deze persoonsgerichte aanpak van relschoppers moet het mogelijk maken zo min mogelijk generieke maatregelen te nemen (zoals verplichte vervoersregelingen, verplichting clubkaart, geen intensieve toegangscontrole)(service); Zowel de thuis- als de uitsupporters worden gastvrij ontvangen (service); Een fysiek veilig stadion (safety). Hierbij wordt ingezet op het verbeteren van de navolgende speerpunten c.q. randvoorwaarden: persoonsgerichte aanpak, gastheerschap, safety, regierol gemeenten betrokkenheid supporters Tijdens een bijeenkomst op 22 januari 2017 hebben de bij de voetbalregeling betroken partijen van de gemeenten met één of meer betaald voetbalclubs binnen de gemeentegrenzen afgesproken de komende jaren met twee van deze speerpunten aan de slag te gaan. Bij de uitwerking naar concrete maatregelen kan gebruik worden gemaakt van de ervaringen met pilots die landelijk onder regie van de Regiegroep Voetbal en Veiligheid op deze punten zijn uitgevoerd. Landelijk bewaakt de 1

2 Regiegroep Voetbal & Veiligheid de voortgang. De burgemeester van Breda is één van de leden van deze Regiegroep. Breda heeft gekozen voor de persoonsgerichte aanpak en gastheerschap. Vrij, toegankelijk en veilig voetbal in Breda In dit proces naar een toegankelijk, gastvrij en veilig voetbal zijn in Breda met de supporters flinke stappen gezet. Zo wordt bij iedere thuiswedstrijd op de promenade voor café Beatrix een supportersplein ingericht waar supporters voorafgaand aan de wedstrijd bijeen kunnen komen. Bij de wedstrijden waar dit op basis van risico gestuurd werken verantwoord is worden supporters van bezoekende club door de supporters van NAC Breda uitgenodigd ook naar het supportersplein te komen. Dit heeft al meerdere keren naar ieders tevredenheid plaatsgevonden. Laatst nog bij de wedstrijd NAC Breda tegen Heracles op 3 november jongstleden. Tijdens deze wedstrijd is ook het supporterscafé onder vak G geopend. Verder horen het verminderen van de aan bezoekende supporters opgelegde verplichte vervoersregelingen dan wel de zwaarte daarvan bij dit steven. En zo ook het zo min mogelijk ophouden van de bezoekende supporters (het tijdelijk ophouden van bezoekende supporters in het uitvak na de wedstrijd). Zo wordt al zo n twee jaar, dus ongeveer 34 thuiswedstrijden, bezoekende supporters niet meer opgehouden in het uitvak. De gezamenlijke inspanningen naar een vrij, toegankelijk en veilig voetbal en de daarmee bereikte resultaten maakten het ook mogelijk verantwoord een huldiging te laten plaatsvinden op de Grote Markt. Het uitgangspunt dat de organisator primair verantwoordelijk is voor het eigen evenement, de schaarste van de politiecapaciteit en het streven naar een vrij, toegankelijk en veilig voetbal heeft er ook toe geleid dat op basis van een risico analyse bij sommige thuiswedstrijden geen geüniformeerde politie meer rond het stadion aanwezig is. Er is uiteraard wel politie in dienst maar gedurende de wedstrijd werkzaam in de wijken met het reguliere werk en indien nodig op afroep beschikbaar voor de voetbalregeling. Met deze werkwijze is gestart met ingang van het voetbalseizoen en deze wordt nog steeds gevolgd. 3. Hoe zijn bevoegdheden en taken verdeeld tussen de ketenpartners? De ketenpartners in Breda die bij de organisatie van een voetbalwedstrijd zijn betrokken hebben met elkaar de aanpak van de wedstrijdregeling vastgelegd in een convenant Veilig Voetbal. Deze partners zijn de gemeente, de betaald voetbal organisatie NAC Breda, de politie, het openbaar ministerie, de GHOR 1 en de brandweer. Dit convenant beschrijft voor de ketenpartners ieders verantwoordelijkheden en taken. Doel van het convenant is de betaald voetbalwedstrijden van NAC Breda zowel voor goedwillende bezoekers als voor de omgeving plezierig en veilig te laten verlopen. Het hiervoor toegelichte landelijk streven naar normalisatie is richtinggevend voor het convenant waarbij als uitgangspunten gelden: Samenwerking vanuit de eigen rol en verantwoordelijkheden; Er wordt informatie gestuurd en risico bewust gewerkt; Het aantal incidenten moet zo laag mogelijk worden gehouden en ook de inzet van de politie; De kosten voor veiligheid met betrekking tot betaald voetbalwedstrijden moeten naar beneden bij alle partners; Wat betreft de verantwoordelijkheden worden deze hierna toegelicht voor de gemeente, NAC Breda, de politie en het openbaar ministerie: De burgemeester is op grond van artikel 172 en 174 Gemeentewet eindverantwoordelijk voor de handhaving van de openbare orde en veiligheid in de gemeente Breda. De burgemeester ziet er dus ook op toe dat een organisator het evenement veilig organiseert. Hij kan daarbij op basis van de APV voorschriften verbinden aan een te spelen wedstrijd. Ook voert de gemeente de regie op de uitvoering van het convenant. NAC Breda is als organisator primair verantwoordelijk voor de organisatie en het verloop van de afzonderlijke wedstrijden. Dit betekent dat NAC Breda eerstverantwoordelijke is voor de handhaving van de orde en veiligheid in het stadion en de directe omgeving van het stadion. Dit omvat ook de openbare ruimte die rond wedstrijden met veiligheidsschermen worden afgesloten en waar de auto s en of bussen van de bezoekende supporters parkeren en het supportersplein voor café Beatrix. Verder is de organisator verantwoordelijk voor de parkeeren verkeersregeling in de omgeving. 1 Geneeskundige Hulpverlening Organisatie in de Regio 2

3 De politie is eerstverantwoordelijke voor het uitvoeren van haar taken op het terrein van de handhaving van de openbare orde en veiligheid buiten het stadion en voor het opsporen van strafbare feiten. Uitgangspunt is dat de politie niet in het stadion komt en pas optreedt indien de veiligheidsorganisatie van NAC Breda niet bij machte is de veiligheid binnen het stadion optimaal te waarborgen, waardoor de openbare orde en veiligheid in gevaar komen. Het openbaar ministerie is verantwoordelijk voor de strafrechtelijke handhaving van de rechtsorde (justitiële handhaving). Voorafgaand aan iedere wedstrijd worden operationele plannen (draaiboeken) opgesteld. Deze plannen worden opgesteld binnen de gezamenlijk geformuleerde kaders van het voetbalconvenant en wat betreft de politie binnen de door de driehoek vastgestelde beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen. Bij de noodzaak tot inzet van ME wordt vooraf toestemming gegeven door de burgemeester waarbij ook het optreden van de ME binnen het vastgestelde beleidskaders moet plaatsvinden. 4. De voorbereiding op de wedstrijddag In het voetbalseizoen deden zich ongeregeldheden voor bij de wedstrijd Willem II NAC Breda op 8 december Dit en de nog te spelen returnwedstrijd op 15 april 2018 waren aanleiding voor de voetbalvierhoeken in Breda en Tilburg bijeen te komen. Dit overleg vond plaats op 16 maart Het doel van de gezamenlijke voetbalvierhoek was te komen tot wedstrijden die in goede harmonie kunnen verlopen in de wetenschap dat er een zekere mate van rivaliteit tussen beide supportersgroepen is. In dit overleg werd het landelijk streven naar normalisatie onderschreven en afspraken gemaakt omtrent de regeling bij de nog te spelen wedstrijd in Breda, een hardere aanpak van ordeverstoorders en maatregelen in de omgeving van het stadion van Willem II om een veilig bezoek van NAC suppoters te verzekeren. De returnwedstrijd tegen Willem II in Breda op 15 april 2018 werd ingedeeld als risico B wedstrijd en is zonder noemenswaardige problemen verlopen 2. De wedstrijd NAC Willem II voor dit seizoen was in het Competitie Informatie Formulier (CIF) begin door de vierhoek geplaatst op een zondag. Dit omdat het toen werd uitgegaan van de mogelijkheid dat het zou moeten worden ingedeeld als een risico C wedstrijd. Aldus werd de KNVB verzocht de wedstrijd in het komende seizoen zekerheidshalve te plannen op een zondag en bij daglicht. De wedstrijd NAC Breda Willem II is ook bij aanvang van het seizoen door de voetbalvierhoek benaderd als een risico C wedstrijd met een verplichte vervoersregeling (busvervoer) en het spelen op zondag, maar omdat vanuit het landelijk en lokaal streven naar een vrij, toegankelijk en veilig voetbal wel alcoholverkoop werd toegestaan was het een risico B wedstrijd. Maar wel één met een verhoogd risico. Voorafgaand aan de wedstrijd hebben zoals gebruikelijk meerdere overlegmomenten plaatsgevonden tussen de bij de organisatie van de wedstrijd betrokken partijen. Allereerst heeft op 6 september 2018 in Breda een eerste operationeel overleg plaatsgevonden tussen de beide clubs en de politie (uit Breda en Tilburg). Dit op basis van de risico indeling zoals bij aanvang van het seizoen vastgesteld: een risico B. Daarbij zijn aan de orde gekomen de kaartverkoop, de vervoersregeling, de fouillering, de gang van zaken in het uitvak, de alcoholverkoop en sfeeracties. Ook is aangegeven dat in Breda ter uitvoering van het streven naar normalisatie als opgenomen in het lokaal voetbalconvenant (zie paragraaf 2 en 3) - geen ophoudprocedure hanteert tenzij daar aanleiding toe is en dat er alcoholverkoop zou zijn. Vervolgens is in het periodiek tactisch ambtelijk voetbal overleg (AVO) op 4 oktober 2018 naar de geplande wedstrijden gekeken waaronder de wedstrijd NAC Breda Willem II. In dit overleg onder voorzitterschap van de gemeente participeren NAC Breda, de brandweer, de GHOR, verschillende 2 Dit in tegenstelling tot eerdere seizoenen waarin de wedstrijd als risico C wedstrijd was ingedeeld. Een risico C wedstrijd is de zwaarste categorie en betekent dat de wedstrijd gespeeld moet worden bij daglicht op zondag en alcoholverkoop in het stadion niet is toegestaan. 3 In dit CIF formulier kunnen de lokale voetbalpartners vooruitlopend op het door de KNVB op te stellen competitieschema voor het volgend seizoen de belemmeringen aangeven zoals geen samenloop met bepaalde evenementen of het verzoek een wedstrijd te spelen op een bepaalde dag en of tijdstip. 3

4 disciplines van gemeente en de politie. In dit tactisch overleg is onder andere aandacht gevraagd voor het risico op vuurwerk en fakkels en de mogelijke komst van harde kern supporters van met de beide clubs bevriende Belgische clubs. Verder waren er op dat moment geen andere bijzonderheden. Als laatste multidisciplinair vooroverleg heeft op 17 oktober 2018 een operationeel wedstrijdoverleg plaatsgevonden onder voorzitterschap van de gemeente. Hierin hebben zitting NAC Breda en verschillende disciplines van de gemeente en de politie. Hier wordt de initiële risico indeling van de wedstrijd aan het begin van het voetbalseizoen opnieuw bekeken aan de hand van de laatste informatie. Deze informatie gaf geen wijziging in het risicobeeld en dus geen aanleiding om aan de voetbalvierhoek voor te stellen op- of af te schalen. De benadering van de wedstrijd bleef hetzelfde als bij aanvang va het seizoen. Verder werden besproken de vervoersregeling voor de Willem II aanhang, het toezicht daarop vanuit Tilburg, de fouillering, bijzonderheden in de veiligheidsvoorzieningen in het stadion, de regeling rondom de veiligheidsschermen aan de Zuidzijde van het stadion, de parkeer- en vervoersregeling rondom het stadion, het supportersplein, de schouw van de omgeving voor de wedstrijd en de inzet van de politie. Wat betreft de scenario s was er extra aandacht voor het scenario verlies voor NAC Breda wat gevolgen zou kunnen hebben op het gedrag van de NAC supporters. Er was door NAC Breda extra beveiliging ingezet en bij politie was er sprake van een inzet van ME, AE en bereden politie, naast de reguliere politie-inzet. In totaal werden bij de politie voor de voetbalregeling 75 agenten gepland. De supporters van NAC Breda hadden na de vorige thuiswedstijd tegen Willem II kritiek op de aanwezigheid van veel zichtbare politie bij de in- en uitgang van vak G bij. Uit de evaluatie met de Clubraad aan het einde van het vorige voetbalseizoen bleek dat veel zichtbare politie als provocerend werd ervaren. Daarom werd nu minder zichtbare politie gepland op deze positie. Namelijk 1 groep ME. De bereden politie zou flexibel worden ingezet en een tweede groep ME op korte afstand flexibel inzetbaar. Verder was de verwachting dat er geen acties van NAC Breda supporters richting het hoofdgebouw zouden zijn, maar veiligheidshalve zou wel een groep beveiligers de voorzijde en het hek bij Joop Korebrits in de gaten houden in geval groepen zouden omlopen. Ook werd afgesproken als er op de dag zelf informatie zou komen met betrekking tot eventuele acties en beoogde confrontaties, de geplande maatregelen indien nodig zouden worden aangepast in de tussenbriefing in de rust. Ook werd in het operationeel overleg ingegaan op de laatste bijzonderheden. Deze bijzonderheden waren dat er aanhangers van NAC Breda aanwezig waren bij eerdere ongeregeldheden in Amsterdam rond de wedstrijd Nederland Duitsland. Ook werd melding gemaakt van meerdere vechtafspraken waar supporters van NAC Breda bij betrokken waren geweest. Verder werd ingegaan op de te verwachten ludieke acties voorafgaand aan de derby en de verwachting bij de laatste training op zaterdag op het trainingscomplex van NAC Breda in Zundert. In verband met mogelijke ludieke acties werd voorzien in nachtbewaking op de dag voorafgaand aan de wedstrijd. Verwacht werd dat de laatste training vanuit ordehandhaving geen problemen zou opleveren. Aandacht kreeg ook een dancefeest te Wernhout waar aanhangers van zowel NAC Breda als Willem II aanwezig zouden zijn en de preparatie van de politie hierop. Tot slot werd in het kader van het in het lokaal voetbalconvenant afgesproken informatie- en risico gestuurd werken in het wedstrijdoverleg stil gestaan bij de mogelijke consequenties van de tegenvallende sportieve prestaties van de bvo NAC Breda en de positie onderaan in de rangorde van de eredivisie. Daarbij was er onrust in de organisatie door het vertrek van de beide directeuren. Onzeker was of dit gevolgen zou hebben voor het gedrag van de NAC Breda aanhang. Zoals aangegeven gaf het wedstrijdoverleg geen aanleiding tot een andere risico indeling en ook niet om voor de wedstrijd de voetbalvierhoek bijeen te laten komen. Ingeschat werd dat de besproken risico s met de geplande inzet binnen de door de driehoek al vastgestelde beleidsuitgangspunten en tolerantiegrenzen (zie paragraaf 3) afdoende zouden kunnen worden opgevangen. Alleen indien sprake zou zijn geweest van nieuwe of onverwachte (te verwachten) gebeurtenissen zou er aanleiding zijn de vierhoek bij elkaar te laten komen. De burgemeester en de officier van justitie zijn op 17 oktober 2018 geïnformeerd over de uitkomsten van het wedstrijdoverleg. Voorafgaand aan de wedstrijddag is een gezamenlijke schouw uitgevoerd om eventuele knelpunten in de omgeving vast te stellen en op te lossen zoals kapotte bestrating, aanwezigheid van werpmaterialen, defecte verlichting, enzovoorts. 4

5 Op de dag voor de wedstrijd kwam bij de politie informatie binnen over een mogelijk treffen in de binnenstad van Breda de avond voor de wedstrijd. De politie heef hierop geacteerd. Er hebben zich die avond geen incidenten voorgedaan. Tussenconclusie: De voorbereiding op de wedstrijd is op de normale wijze verlopen en de ontvangen informatie gaf geen aanleiding tot extra overleg. Voorafgaand aan de wedstrijddag hebben ondanks signalen dat dit zou gebeuren zich geen problemen voorgedaan. De acties bleven beperkt tot een enkele ludieke actie van de zijde van Willem II, waarop weinig reactie kwam van de zijde van NAC Breda. De uitingen op mediakanalen van supporters bleven beperkt tot de gebruikelijke schermutselingen. Ook rondom het feest in Wernhout hebben zich geen problemen voorgedaan en ook niet in de binnenstad van Breda. 5. De wedstrijddag 5.1 Inleiding Hierna wordt een uiteenzetting gegeven van de maatregelen voor (5.2), tijdens (5.3) en na de wedstrijd (5.4). 5.2 Voor de wedstrijd Voorafgaand aan de aanvang van de wedstrijd op zondag 21 oktober 2018 werd het supportersplein geopend om uur. In de binnenstad verzamelden zich bij een café een grote groep supporters als ook bij café t Hoekske aan het Dijkplein. Na het indrinken vertrokken de supporters naar het stadion. De veiligheidsschermen rondom het stadion en Stadastores werden conform afspraak 1,5 uur voor de wedstrijd gesloten, met dien verstande dat de rijbanen van de Rat Verleghstraat en Stadionstraat aan de zijde van bedrijventerrein Steenakker open bleven en bemand werden door verkeersregelaars. Het parkeerdek van Stadastores bleef die ochtend en middag gesloten. Zoals in het voetbalconvenant afgesproken behoort de parkeer- en verkeersregeling tot de verantwoordelijkheden van NAC Breda. In tegenstelling tot wat was afgesproken bleek de cameracentrale van de gemeente niet op tijd te zijn bemenst. Hierdoor had de politie vanuit de commandopost geen zicht op het verzamelen van de supporters van NAC Breda in de Vismarktstraat en het vertrek van deze supporters naar het stadion. Er waren voorafgaand aan de wedstrijd veel supporters maar het bleef rustig. De politie hield nu toezicht op de verzamelde supporters met agenten. Vanuit de gemeente is er voor gezorgd dat de cameracentrale die dag alsnog operationeel werd. De bezoekende club mocht met het maximaal aantal supporters komen wat in de uitvak kan. In totaal dus 750 supporters. Aan de supporters was een verplicht busvervoer opgelegd. De supporters van Willem II kwamen zoals afgesproken met 19 bussen in 3 clusters onder begeleiding van 51 stewards en beveiligers van Willem II. Het eerste cluster kwam iets verlaat aan om uur (zou om uur zijn) en ook de volgende clusters waren iets verlaat met het laatste cluster om (gepland was uur). In Tilburg werd onder toezicht opgestapt in de bussen bij het Willem II stadion met fouillering door de beveiliging van NAC Breda bij de toegang tot het uitvak na aankomst in Breda. Bij het opstappen in Tilburg deden zich geen bijzonderheden voor. De bussluis waar de bussen parkeren en bezoekende supporters uitstappen behoort conform de afspraak in het lokaal voetbalconvenant na sluiting van de veiligheidsschermen (zie 5.1) tot het verantwoordelijkheidsgebied van NAC Breda. Bij aankomst van het eerste cluster stapten de Willem II supporters massaal uit de bussen, in strijd met hetgeen was afgesproken. Dit gaf druk op de tourniquets en fouillering. Bij het tweede en derde cluster verliep dit zonder problemen. De verlate aankomst leverde geen problemen op. De bussen werden na aankomst zo geparkeerd dat zij na de wedstrijd direct de bussluis zouden kunnen verlaten zonder verder te moeten manoeuvreren. Tussenconclusie: Ook voorafgaand aan de wedstrijd deden zich qua openbare orde geen problemen voor. Wel bleek de cameracentrale van de gemeente in tegenstelling tot wat was afgesproken niet te zijn bemenst 5

6 waardoor de politie middels het cameratoezicht geen zicht had op het verzamelen van supporters in het uitgaanscentrum. Dit had echter geen negatieve gevolgen voor de operatie omdat het rustig was. 5.3 Tijdens de wedstrijd A. Eerste helft De wedstrijd NAC -Willem II begon om uur. Het betrof zoals hiervoor aangegeven een wedstrijd in de B categorie dus in het stadion werd alcohol geschonken. Ook in het uitvak. Door de gemeente werden kort na aanvang wedstrijd enkele foutief gestalde fietsen verwijderd op de promenade. Deze taak is in het lokaal voetbalconvenant belegd bij de gemeente. Tijdens de eerste helft van de wedstrijd deden zich geen ongeregeldheden voor. Ondanks het verloop van de wedstrijd tijdens de eerste helft, eerst 1-0, vervolgens 1 1 en kort voor rust 1 2, was de sfeer zowel in het stadion als in het uitvak emotioneel, maar goed te noemen. Op de hoofdtribune zat een groep van circa 50 sponsoren en ouders met kinderen van kidsclub van Willem II maar dit leverde daar geen problemen op. De eerste helft eindigt om circa uur met een 1-2 stand. B. Tussenbriefing tijdens rust Tijdens de rust werd conform afspraak een tussenbriefing gehouden onder leiding van de algemeen commandant van de politie om de gang van zaken tot dan toe te bespreken, eventuele knelpunten die zich hadden voorgedaan te duiden en te beoordelen of de situatie aanleiding gaf tot wijziging in de vooraf afgesproken maatregelen. Bij de tussenbriefing waren aanwezig de commandanten van de verschillende operationele onderdelen van de politie, de veiligheidsvertegenwoordigers van zowel NAC Breda als Willem II en één van de adviseurs openbare orde en veiligheid van de gemeente. Het beeld in het stadion was op dat moment rustig. Wel was er spanning wat betreft de uitslag en de verwachting - zoals al bij de voorbereiding van de wedstrijd bekend - dat bij verlies van NAC Breda er confrontaties te verwachten waren. In de tussenbriefing werden daarom gezamenlijk nogmaals de mogelijke scenario s besproken in relatie tot het wel of niet ophouden van de Willem II aanhang, te weten; Verlies NAC Breda: In geval van verlies van NAC Breda werd rekening gehouden met een bestorming van het uitvak door supporters van NAC Breda. Indien dit dreigde en supporters van NAC Breda zich vroegtijdig zouden bewegen naar het uitvak dan was het een overweging om de supporters van Willem II tijdelijk op te houden in het uitvak. Maar dit zou niet langer dan 15 minuten moeten zijn, om reden dat dit ongeregeldheden in het uitvak in de hand zou werken. Winst NAC Breda: In geval van winst van NAC Breda zou er een risico kunnen zijn dat supporters van Willem II hun teleurstelling zouden verwerken door richting de aanhang van NAC Breda te willen gaan. Ook dan zou het ophouden van de supporters van Willem II een mogelijke optie zijn. Sfeer goed: Als de sfeer goed zou blijven en er geen signalen zouden zijn van dreiging over en weer, zou geen ophoudprocedure worden gehanteerd voor de Willem II aanhang en mochten zij, na het bedanken van spelers, vertrekken naar de bussen in de met veiligheidsschermen afgesloten buissluis. De gebruikelijke regeling bij NAC Breda die aansluit bij het streven naar een vrij, toegankelijk en veilig voetbal en gastheerschap Afgesproken wordt dat een groep ME plaats neemt bij de veiligheidsschermen nabij de uitgang vak G. Beveiligers van NAC nemen positie langs de veiligheidsschermen buiten de bussluis nabij vak G. zij begeleiden de uitstroom. Een andere groep beveiliging bevindt zich aan de andere zijde van het stadion, om eventuele benadering via ingang 7 en jeugdtoren te monitoren. Een deel van de stewards en beveiligers van Willem II nemen positie in voor de bussen om de supporters van Willem II in de bussen te begeleiden. Een groep ME neemt plaats op de Rat Verleghstraat nabij de uitgang van de bussluis. In geval van opstopping op de uitvalwegen of dreiging van supporters die de bussen van Willem II elders opwachten, was een alternatieve route mogelijk. Afgesproken werd deze route voor einde wedstrijd door de politie te laten controleren of deze vrij van obstakels was. 6

7 C. Tweede helft De tweede helft vangt aan om uur. Tijdens de tweede helft doen zich geen ordeverstoringen voor en NAC scoort uiteindelijk gelijk. Het is 2-2. Tegen het einde van de wedstrijd is de sfeer in het stadion goed en wordt na kort overleg tussen beveiligingsorganisaties en politie besloten om de supporters van Willem II na het bedanken van de spelers te laten vertrekken, zoals was afgesproken in de tussentijdse briefing. Dus geen ophoudprocedure. Kort voor het einde van de wedstrijd komt bij de commandopost van NAC Breda waar ook een veiligheidsvertegenwoordiger van Willem II aanwezig is voor de coördinatie met de beveiligers en stewards van Willem II - het bericht binnen dat er informatie op de tribune is gehoord, dat er mogelijk toch een confrontatie tussen de supportersgroepen is afgesproken. Moeilijk is om deze informatie op waarde te schatten. Vanuit andere kanalen is geen soortgelijk bericht ontvangen, het beeld is op dat moment nog rustig en ook signalen over eerdere mogelijke confrontaties (zoals min de binnenstad) bleken niet juist. Als primair verantwoordelijke voor de veiligheid in de bussluis besluit NAC Breda de veiligheidscoördinator van Willem II te vragen na opening van het uitvak met de stewards en beveiliging een linie te vormen in de bussluis tussen de veiligheidsschermen en de bussen van Willem II. Dit in combinatie met het al afgesproken positioneren van beveiligers van NAC Breda langs de veiligheidsschermen buiten de bussluis nabij vak G. Zij begeleiden de uitstroom van de supporters van NAC. Zoals gepland staat hier ook een groep ME. Tussenconclusie: Gedurende de wedstrijd deden zich in en rond het stadion geen problemen voor. De sfeer was tijdens de wedstrijd gespannen als gevolg van het verloop van de wedstrijd maar gaf geen aanleiding tot wijziging van de gekozen strategie. Op een signaal dat er ondanks de einduitslag toch een confrontatie zou kunnen komen werd door NAC Breda geanticipeerd door Willem II te verzoeken een extra maatregel te nemen in de bussluis. 5.4 Na de wedstrijd Na het laatste fluitsignaal om uur worden de spelers van NAC Breda en van Willem II uitgebreid toegejuicht door hun supporters en bedanken de spelers hun publiek. Om omlopen door het stadion naar de hoofdtribune te voorkomen, wordt besloten om het tussenhek van vak G richting eretribune gesloten te houden. De uitstroom van het NAC publiek verloopt in beginsel bij alle ingangen rustig, ook bij vak G. Een grote groep NAC supporters blijft op de promenade staan nabij de veiligheidshekken. Op vak I houdt een groepje mannen zich op bij de hoek van het uitvak. Zij gedragen zich uitdagend naar de supporters van Willem II. Dit blijken bij controle een groep Hongaren te zijn in gezelschap van een NAC supporter. Deze mannen worden door de beveiliging verwijderd. Deze waren voor de wedstrijd al opgevallen en door de politie gecontroleerd. Hoewel dit uitdagend gedrag niet tot problemen leidde had Willem II graag gezien dat door de beveiliging sneller was opgetreden tegen deze personen. De eerste supporters van Willem II komen om uur naar buiten en lopen naar de bussen. Enkele stewards en beveiligers lopen mee. De andere beveiligers van Willem II blijven in het vak bij de supporters. Een groep van 6 tot 7 aanhangers van NAC Breda staan bij de schermen iets verderop van de ingang van vak G. Zij zoeken door de smalle openingen in de poorten de aandacht van de Willem II aanhang in de bus sluis. De bereden politie treedt voor het eerst op ter ondersteuning van de beveiligers van NAC Breda om de supporters weg te krijgen bij het scherm. Om uur komt een groep Willem II supporters gezamenlijk de trap af. Uit de beelden van de CCTV blijkt dat een groep van circa 10 personen boven aan de trap gewacht en zich verzameld hebben. Lopend richting de bussen worden door de personen in deze groep capuchons en mutsen opgezet. Zij rennen als groep direct naar de hoek van de bus sluis, nabij de ingang van vak G (bijlage 1: plattegrond bus sluis). Zij worden niet tegengehouden door de beveiliging van Willem II. De stewards zijn tegelijkertijd met de supporters het uitvak uitgegaan en hebben de gevraagde linie op dat moment nog niet kunnen realiseren. Een poging daartoe komt te laat. Er worden voorwerpen gegooid over de veiligheidsschermen richting de vertrekkende bezoekers. Voor de veiligheid van de stewards haalt Willem II de aanwezige stewards uit het tumult weg. 7

8 De supporters van NAC Breda reageren aan de ander kant van het veiligheidsscherm. De eerder genoemde groep supporters van NAC Breda lopen ook naar het scherm bij de ingang van vak G waar de Willem II aanhang staat. Beveiligers van NAC Breda proberen de supporters bij de veiligheidsschermen weg te houden. Hierbij vallen flinke klappen. De supporters van Willem II en NAC Breda proberen het veiligheidsscherm bij de ingang van vak G open c.q. om te krijgen door massaal aan beide zijden tegen het scherm te duwen. Hierdoor begint het scherm steeds heftiger heen en weer te bewegen maar blijft dicht c.q. staan. Omdat de beveiliging als eerstverantwoordelijke het niet meer alleen aankan verplaatst de aanwezige ME zich naar dit veiligheidsscherm bij de ingang van vak G en positioneert zich tussen het veiligheidsscherm en de supporters van NAC Breda om de beveiliging van NAC Breda te ontzetten en te voorkomen dat het scherm wordt vernield. Hierbij wordt door de ordeverstoorders flink geslagen en geschopt, onder andere met riemen, naar zowel de beveiliging van NAC Breda als de ME. Zij krijgen het zwaar te verduren. Achter de agenten blijft het scherm heftig heen en weer bewegen doordat de aanhang van Willem II tegen het scherm blijft duwen. Direct voor de ingang van vak G ontstaat een opstopping. Bezoekers willen het stadion verlaten maar kunnen dat niet door de relschoppers die de beveiligers en politie belagen en supporters die vanaf de promenade terug proberen te lopen naar waar gevochten wordt om mee te doen. Hierdoor ontstaat druk aan beide zijden op de supporters die voor ingang G staan en weg willen. Hierdoor komen goedwillende supporters terecht in het tumult. De politie laat een extra sectie ME opkomen. Omdat dit tijd kost komen deze agenten aan na afloop van de schermutselingen. De groep ME die elders staat opgesteld wordt opgedragen zich ook te begeven naar de ingang van vak G ter versterking van hun collega s. Onderwijl tracht de beveiliging van NAC Breda het rolluik van ingang G te sluiten met de bedoeling om vervolgens de bezoekers uit vak G via het tussenhek naar de eretribune en ingang 5 weg te laten gaan. Dit hek komt niet naar beneden. Later blijkt uit beelden van CCTV dat supporters, staand op de tourniquets, aan het ingerolde rolluik hadden gehangen. Vermoedelijk om over de mensen voor de ingang te kunnen kijken. Hierdoor was het rolluik ontzet en kon dit niet gesloten worden. Door de politie en de beveiliging van NAC Breda wordt iedereen die nog in vak G was via ingang 5 naar buiten gestuurd. Op enig moment wordt vanuit de bus sluis door de aanhang van Willem II een brandblusser (naar later blijkt uit een bus van Willem II) leeg gespoten en vervolgens over de veiligheidsschermen gegooid. Gelukkig wordt niemand geraakt. De brandblusser wordt vervolgens door NAC supporters weer terug gegooid naar de bussluis. Ook nu wordt niemand geraakt. Door de witte poederwolk denken echter de supporters van NAC Breda kennelijk dat er traangas wordt gebruikt (supporters roepen traangas ) en lopen zij weg van de ingang van vak G. Dit geeft de politie gelegenheid de toegang naar vak G en het veiligheidsscherm in deze hoek met voertuigen van de ME af te sluiten. Door de AE en ME worden charges uitgevoerd richting supporters van NAC Breda die weigeren te vertrekken en die richting de veiligheidsschermen blijven gaan. Agenten die de Willem II supporters begeleiden en in de bussluis staan pakken de dader van het gooien van de brandblusser op en voeren hem af. De beveiliging van Willem II weet de Willem II supporters uit de hoek van de bussluis nabij de ingang van vak G te verwijderen. Vervolgens richt de aandacht van de aanhang van NAC Breda en Willem II zich op de andere wat verderop gelegen veiligheidsschermen aan de zijde van parkeerplaats P5. Ook nu wordt aan beide zijden tegen de schermen geduwd en gaan de schermen heftig heen en weer. Maar ook hier houden de schermen stand. De ME en de bereden politie positioneren zich nu bij dit scherm om de supporters van NAC Breda op afstand te houden. De toegang tot vak G is zoals hiervoor gemeld met voertuigen door de politie afgeschermd. Herhaaldelijk proberen supporters de linie van de ME te doorbreken of zoeken de confrontatie met de ME. De linie staat opgesteld bij de schermen het dichtst bij de ingang van vak G. De bereden politie voert steeds korte charges uit om de relschoppers bij de andere schermen weg te houden. Na de charge komen de relschoppers steeds weer terug naar de schermen en richting de linie van de ME. Bij het geweld maken supporters van NAC Breda wederom gebruik van riemen en kettingen om de ME en paarden te lijf te gaan. Ook worden stenen gegooid naar de ME. Ook in de bussluis blijven de relschoppers van Willem II ongehinderd de schermen belagen waarbij 8

9 door Willem II aanhangers meerdere keren vuurwerk wordt gegooid of geschoten richting de supporters van NAC Breda. De fakkels worden vervolgens weer teruggegooid naar de bussluis. In de schermutselingen zijn zowel twee beveiligers van NAC Breda als twee agenten gewond geraakt. Onbekend is of er supporters gewond geraakt zijn. De ME beperkt zich tot het vrij houden van een zone voor de schermen waarbij incidenteel een korte charge wordt uitgevoerd. De politie te paard beweegt zich steeds tussen ME en de groep verzamelde NAC supporters om de zone voor de schermen vrij te houden. Bij één van de charges door de bereden politie komt een relschopper ten val. Doordat de ME een afstand weet te creëren tussen de aanhang van NAC Breda en de veiligheidsschermen, lukt het de beveiliging van Willem II om de supporters van Willem II richting de bussen te begeleiden en in te laten stappen. Dit is omstreeks uur. Nadat door de politie geconstateerd is dat de route over de Rat Verleghstraat vrij en veilig is kunnen de bussen van Willem II rond uur vertrekken. Kort hierna vertrokken ook de NAC supporters nabij de uitgang van vak G en kan de ME vertrekken. Om uur is de rust teruggekeerd. Gedurende de wedstrijd en de duur van de ongeregeldheden wordt de burgemeester (die in het stadion op afroep beschikbaar is) op de hoogte gehouden van het verloop van de ontwikkelingen door de adviseur openbare orde en veiligheid die in de commandopost van NAC Breda aanwezig is. Direct na afloop van de hectische gebeurtenissen wordt de burgemeester omstreeks uur in de commandopost van NAC Breda bijgepraat. Bij de rellen was een relatief kleine groep actief betrokken. Een grote groep supporters bleef op enige afstand staan kijken. Buiten de locatie waar de orde werd verstoord hebben zich elders rondom het stadion geen ongeregeldheden voorgedaan en is het publiek in alle rust vertrokken. Het grote publiek heeft dan ook niet veel meegekregen van de rellen en vernemen dit pas als het gemeld wordt via het nieuws. De voetbalregeling is op de andere locaties rond het stadion op de normale wijze verlopen. Omdat er informatie was dat aanhang van NAC Breda de bussen van Willem II onderweg mogelijk zou opwachten is Willem II uit veiligheidsoverwegingen een alternatieve route meegegeven om terug naar Tilburg te rijden. Er hebben zich onderweg geen problemen voorgedaan. Met inzet van de extra opgekomen ME worden zonder geweld de eerste aanhoudingen van geweldplegers verricht nabij café t Hoekske. Om escalatie te voorkomen wordt besloten de ME terug te trekken en de aanhoudingen op een later moment uit te voeren na strafrechtelijk onderzoek. Tussenconclusie: Ondanks de einduitslag zoeken tegen de verwachting in de supporters van beide clubs de confrontatie bij de veiligheidsschermen. De geplande maatregelen zoals het opstellen van een linie van beveiligers en stewards aan beide zijden komen aan de zijde van de bussluis niet tot uitvoering. De aanwezige fysieke voorzieningen doen waarvoor ze bestemd zijn, namelijk het scheiden van de beide kampen. De politie moet ingrijpen om de beveiligers te ontzetten en te voorkomen dat de veiligheidsschermen het zouden begeven door het openlijk geweld vanuit de supporters tegen de schermen. Het falen van een rolluik bij ingang vak G leidt er toe dat goedwillende supporters in het tumult terecht komen. Het geweld vanuit de supporters richting agenten en beveiligers is opvallend gewelddadig en langdurig. 6. Zijn de afspraken nagekomen en werden maatregelen gemist? A. Evaluatiemomenten Op maandag 22 oktober 2018 is de voetbalvierhoek (burgemeester, officier van justitie, politie, bvo NAC Breda) bijeengekomen voor een eerste korte evaluatie van de gebeurtenissen en afspraken te maken over de aanpak van de ordeverstoorders 4. Dit laatste sluit aan bij de afspraak in het steven naar een vrij, toegankelijk en veilig voetbal om vooral in te zetten op de persoonsgerichte aanpak. 4 Willem II heeft later in het evaluatieproces aangegeven dat zij graag al bij deze vierhoek had aangeschoven. Nu kwam het contact met de club tot stand op een later moment. Dit is een leerpunt. 9

10 Deze aanpak is ook vastgelegd in het lokaal voetbalconvenant. Vervolgens is de gemeenteraad op dinsdag 23 oktober 2018 met een raadsbrief geïnformeerd. Op 31 oktober 2018 heeft een gesprek plaatsgevonden tussen de burgemeester, vertegenwoordigers van de bvo NAC Breda, de SLO NAC Breda, de teamchef politieteam Weerijs en vertegenwoordigers vanuit de Clubraad NAC. Daarbij is ook gesproken over de evaluatie en gevraagd welke vragen de Clubraad beantwoord wenst te zien in de evaluatie. Verzocht werd de volgende vragen mee te nemen: Charges paarden De druk die ontstond doordat mensen vak G uit wilden en mensen die terug wilden door de ongeregeldheden voor de ingang Waarom Willem II supporters niet werden opgehouden c.q. er geen stewards van Willem II stonden langs het hek? Waarom er niet meer zichtbare politie c.q. ME stond bij de in- c.q. uitgang van vak G? Ook werd aandacht gevraagd voor de in de ogen van de Clubraad onveilige situatie bij de toegang tot vak G. Op 1 november 2018 is overleg gevoerd tussen gemeente en bvo NAC Breda om de schade aan de veiligheidsschermen te inventariseren en afspraken te maken over de eventueel noodzakelijke maatregelen ter verbetering c.q. versterking van de schermen. Nog voor de volgende wedstrijden zijn de eerste verbeteringen uitgevoerd en op 7 december 2018 is met alle betrokken partijen op locatie bekeken welke structurele versterkingen nodig en mogelijk zijn. Op 6 november 2018 heeft overleg plaatsgevonden tussen het openbaar ministerie, de politie, de bvo NAC Breda en de gemeente over de aanpak van de hooligans en de afstemming in de persoonsgerichte aanpak van de betrokken hooligans vanuit ieders eigen verantwoordelijkheid, namelijk de strafrechtelijke, bestuursrechtelijke en civielrechtelijke bevoegdheden. Zoals al eerder aangegeven is in het landelijk kader en het lokaal voetbalconvenant afgesproken er voor te zorgen dat dat relschoppers zich niet kunnen (blijven) misdragen. Zij moeten worden geweerd uit het stadion. Wat betreft de hooligans wordt afgesproken dat het strafrechtelijk traject leidend is. De civielrechtelijke en bestuursrechtelijke trajecten zijn volgend. Voor het strafrechtelijk onderzoek wordt door de politie een Team Grootschalig Onderzoek (TGO) ingesteld wat voortvarend te werk gaat met het identificeren van daders. Alle bewegingen in en rondom het stadion zijn opgenomen middels het CCTV systeem van NAC en vastgelegd. De beelden zijn gevorderd door de politie als bewijslast voor de strafvervolging tegen verdachten en blijken een onmisbaar hulpmiddel bij het onderzoek. NAC Breda assisteert met het analyseren van de beelden en daders van dit extreme geweld richting de beveiliging en politie. De beelden zijn ook ter beschikking gesteld aan Willem II en politie Tilburg voor opsporing van daders van geweld aan de zijde van het uitvak. Zowel op de wedstrijddag zelfs als in de dagen daarna worden meerdere relchoppers van zowel NAC Breda als Willem II aangehouden en worden stadionverboden opgelegd. Deze worden opgelegd voor de duur van 4 tot 8 jaar. Verder hebben de betrokken organisaties intern evaluaties gehouden waarbij bij de debriefing van de politie op 12 november 2018 ook de burgemeester en vertegenwoordigers van de bvo NAC Breda aanwezig waren. Naar aanleiding van deze debriefing is op verzoek van de burgemeester contact opgenomen met een gespecialiseerd bureau om nog eens kritisch te kijken naar de situatie bij de ingang van vak G ook een vraag vanuit de Clubraad - vanuit de invalshoek crowd control en met aanbevelingen te komen. Dit advies is na het in ogenschouw nemen van de situatie ter plaatste verstrekt op 23 november Ook in het tactisch ambtelijk voetbal overleg (AVO) op 15 november 2018 is teruggeblikt naar de gespeelde wedstrijden waaronder ook de wedstrijd NAC Willem II. Daarin zijn de eerder in het overleg op 6 november 2018 gemaakte afspraken omtrent ieders verantwoordelijkheid ten aanzien van de aanpak van de hooligans vastgelegd in het lokaal voetbalconvenant - nogmaals besproken als ook de opzet van deze evaluatie. Media Kort na de wedstrijd is in de media veel aandacht voor de ongeregeldheden. Zowel in lokale, regionale als landelijke media. Dit mede doordat een twitter bericht van de burgemeester met filmpje over het gedrag van de ordeverstoorders door de (landelijke) media werd opgepakt. Dit leidt er toe dat de 10

11 burgemeester wordt gevraagd toelichting te komen geven in een landelijke talkshow. Hier als ook in andere media uitingen geeft de burgemeester aan wantoestanden zoals deze aan de kaak te stellen en te laten zien wat agenten en personeel van NAC Breda wordt aangedaan als ook duidelijk te maken dat dit geweld door de hooligans niet wordt getolereerd. Daarbij beschadigen zij de goede naam van NAC Breda en het proces naar normalisatie. De Clubraad heeft in het overleg op 31 oktober 2018 kanttekeningen geplaatst bij de aandacht die in de media aan de ongeregeldheden werd besteed en het eenzijdig beeld dat het geweld alleen van NAC zijde kwam. De betrokkenheid van de aanhang van Willem II bleef daardoor onderbelicht. Ook werd betreurd dat door deze aandacht de goede reputatie van NAC Breda en alle positieve stappen die in Breda zijn gezet in het streven naar toegankelijk, gastvrij en veilig voetbal in een negatief daglicht zijn komen te staan. Tussenconclusie: De ongeregeldheden kregen mede door de social media veel aandacht. Dit leidde tot vragen vanuit de landelijke, regionale en lokale media waarop is gereageerd door de voetbalpartners. Op kritische vragen hierover vanuit de Clubraad is gereageerd door het gesprek aan te gaan. De raad is geïnformeerd met een raadsbrief. Gelet op het geweld jegens de fysieke voorzieningen is actie ondernomen vanuit de gemeente tot herstel van de schade en versterking van de voorzieningen om er voor te zorgen dat deze weer veilig gebruikt konden worden bij de eerstvolgende wedstrijden. Ook is een traject ingezet om deze fysieke voorzieningen structureel beter bestand te maken tegen langdurig geweld. De politie start direct met het opsporen van de daders. Naast de gebruikelijke evaluaties (briefing) per voetbalpartner zijn de gebeurtenissen gezamenlijk besproken in de reguliere overlegvormen rond de voetbalregeling en zijn leerpunten benoemd. Daarenboven is door de burgemeester opdracht gegeven tot een meer uitgebreide evaluatie. Met deze acties is procesmatig geborgd dat geleerd wordt van deze gebeurtenis. B. Zijn de afgesproken maatregelen uitgevoerd door alle partijen? De maatregelen en inzet van politie, beveiliging van NAC Breda, Willem II en de gemeente zoals voorafgaand aan de wedstrijd waren afgesproken zijn uitgevoerd met uitzondering van: het door de gemeente tijdig bemensen van de cameracentrale. Dit had echter geen gevolgen omdat het in de binnenstad rustig bleef. Bij de iets verlate aankomst van de bussen van Willem II in het eerste cluster verlieten de supporters de bussen allemaal in één keer. Hierdoor ontstond druk op de tourniquets en fouillering maar leverde geen problemen op. Bij de aankomst van de volgende clusters ging het wel goed. Uit de CCTV beelden bleek bij één ingang dat de fouillering niet goed werd uitgevoerd door de beveiliging van NAC Breda. Ook dit is niet van invloed geweest op de ongeregeldheden. Wel is in het wedstrijdoverleg voor de wedstrijd NAC Ajax op 21 november 2018 door NAC Breda gemeld dat hierop actie is ondernomen om herhaling te voorkomen. Tijdens de tussenbriefing werden in aanvulling op de vooraf afgesproken maatregelen extra afspraken gemaakt omtrent hoe te handelen na de wedstrijd in welk scenario. Aangezien de sfeer goed was tegen het einde van de wedstrijd werd er conform het normalisatiebeleid besloten niet op te houden. Gelet op een signaal direct voor einde wedstrijd dat er mogelijk toch de confrontatie werd gezocht werd door NAC Breda de beveiligingsorganisatie Willem II gevraagd een linie met stewards en beveiligers te vormen in de bussluis tussen de bussen en de veiligheidsschermen. Deze linie kwam niet tot stand. Een poging daartoe werd gedaan door enkele stewards maar kwam te laat. Hierdoor kon de groep supporters van Willem II die doelbewust naar de schermen liepen ongehinderd door lopen. Tussenconclusie: Voor de wedstrijd werden een paar maatregelen niet conform planning uitgevoerd. Maar deze hadden geen negatieve invloed op de gebeurtenissen. Na de wedstrijd werd geen linie met beveiligers en of stewards in de bus sluis opgesteld overeenkomstig een verzoek daartoe van NAC Breda kort voor einde wedstrijd. 11

12 C. Waren de gemaakte afspraken voldoende of werden maatregelen gemist? Hierna worden mede op basis van de voorgaande tussenconclusies vermeld of de genomen maatregelen voldoende waren en of er maatregelen waren die wellicht werden gemist. Veiligheidsschermen De veiligheidsschermen hebben goed gefunctioneerd en een directe confrontatie tussen de supporters voorkomen. De veiligheidsschermen zijn bij wedstrijden met een zeker risico een onmisbaar hulpmiddel om rivaliserende supporters uit elkaar te houden. Het maakt het mogelijk supportersgroepen uit elkaar te houden zonder onnodig veel inzet van beveiligers en politie. Een doelstelling in het voetbalconvenant. De schermen zijn al meerdere seizoenen in gebruik. Deze wedstrijd werden de ketenpartners voor het eerst geconfronteerd met relschoppers die de schermen heftig heen en weer lieten bewegen. Na afloop bleken de schermen amper (zichtbare) schade te hebben. Wel ontbrak het antwoord op de vraag wat de schermen qua flexibele belasting kunnen hebben. Reden om zekerheidshalve de schermen na te laten kijken op eventuele verborgen verzwakkingen, voor de komende wedstrijden extra tijdelijke maatregelen te treffen in afwachting van structurele verstevigingen om herhaling te voorkomen. Inmiddels zijn de eerste versterkingen (bij ingang vak G) gerealiseerd en is de grootste kier dicht gemaakt om te verhinderen dat supporters elkaar kunnen zien. Ophoudprocedure en linie in bussluis Kort voor de wedstrijd kwam het signaal dat er mogelijk toch een confrontatie werd gezocht. Reden waarom de vraag is gesteld vanuit zowel de Clubraad als Willem II waarom met dit signaal niets is gedaan? Uitsupporters worden bij NAC in de gelegenheid gesteld, om na het bedanken van de eigen spelers, in de richting hun voertuigen te gaan. Zoals gemeld werd gegeven de stand en het rustig beeld in en rond het stadion besloten de supporters van Willem II niet op te houden in het uitvak. Ook omdat dit vak met 750 supporters vol zat en te lang ophouden de sfeer niet ten goede komt. Kort voor einde wedstrijd komt het signaal dat de beide groepen supporters een mogelijke poging gaan ondernemen de confrontatie met elkaar aan te gaan. Dit signaal wordt niet gedeeld met de politie. Dit signaal geeft aanleiding tot het verzoek vanuit NAC Breda aan Willem II zekerheidshalve een linie op te stellen in de bussluis, maar niet om de Willem II aanhang op te houden. Dit omdat er geen andere signalen zijn die dit bericht bevestigen en ook na eerdere signalen voor de wedstrijddag over mogelijke confrontaties kwamen er geen daadwerkelijke acties. Daarbij komen de supporters na het verlaten van het uitvak in een met veiligheidsschermen afgesloten bussluis en met een linie van beveiligers en stewards aan beide kanten van de schermen en een groep ME aan de zijde van de promenade werd ingeschat dat dit afdoende zou zijn. Vraag is en blijft achteraf of het enige tijd ophouden van de Willem II supporters veel had uitgemaakt. Dit mede gezien het beeld dat achteraf is ontstaan dat het hier om een de doelbewuste afgesproken actie ging. Dit door het gerichte gedrag van de beide supportersroepen direct na de wedstrijd en de gevonden voorwerpen, onder anderen in het uitvak. Hier werden diverse achtergelaten goederen door politie aangetroffen, zoals houten boksbeugels, voorwerpen om te gooien en slaan, vuurwerk en brandblussers (uit de bussen). Dit versterkt het vermoeden van een vooraf afgesproken plan. Bij het fouilleren van de Willem II aanhang zijn deze materialen niet aangetroffen zodat het vermoeden is dat deze in de bussen gereed lagen. Zo ook het signaal dat er relschoppers aan Bredase zijde waren (waaronder personen met een stadionverbod) die niet uit het stadion kwamen maar na einde wedstrijd vanuit een naburig café richting de rellen kwamen aanlopen. Dit leidt wel tot de vraag of vooraf de informatiepositie van de voetbalpartners voldoende was? Met de kennis van nu zou dit signaal over een mogelijk treffen voor de politie aanleiding zijn geweest de aanhang van Willem II tijdelijk op te houden. De Clubraad heeft de vraag gesteld waarom er aan de zijde van de bussluis geen linie met stewards en beveiligers van Willem II stonden? Vanuit Willem II is aangeven dat de linie niet tijdig kon worden gevormd omdat de stewards het uitvak verlieten tegelijk met de supporters. Daarnaast wijst Willem II er op dat bij het uitbreken van de ongeregeldheden het personeel van Willem II daarmee bewust in de vuurlinie zou worden geplaatst. De verwachting vanuit NAC Breda was echter dat met stewards en beveiligers aan beide kanten van de schermen dit afdoende zou zijn om beide kampen weg te houden van de schermen. Vorig seizoen had dit ook prima gefunctioneerd. Omdat dit niet is uitgevoerd kan 12