Gelet op artikel 2.16b, eerste lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008;

Transcriptie

1 GEMEENTEBLAD Officiële uitgave van de gemeente Amsterdam Nr maart 2019 Rectificatie: Besluit van de burgemeester van Amsterdam tot aanwijzing van een gebied waarin het verboden is op alle dagen van de week tussen uur en 6.00 uur op of aan de weg vijf of meer personen rond te leiden (Besluit partieel verbod rondleidingen Wallengebied) [Deze bekendmaking betreft een rectificatie omdat de bijlage en toelichting niet zijn toegevoegd. De oorspronkelijke bekendmaking is op 18 maart 2019 beschikbaar via Gemeenteblad 2019, ] De burgemeester van Amsterdam; Gelet op artikel 2.16b, eerste lid, van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008; Besluit: Artikel 1 Het is verboden om op alle dagen van de week tussen uur s avonds en s ochtends op of aan de weg vijf of meer personen rond te leiden in het gebied dat is aangegeven op de kaart in de bijlage bij dit besluit. Artikel 2 Dit besluit treedt in werking met ingang van 1 april Artikel 3 Dit besluit wordt aangehaald als: Besluit partieel verbod rondleidingen Wallengebied. 1

2 Bijlage: kaart, genoemd in artikel 1 Toelichting 1. Inleiding Op basis van artikel 2.16b van de Algemene Plaatselijke Verordening 2008 (APV) kan de burgemeester in het belang van de openbare orde of veiligheid, de verkeersveiligheid, de leefbaarheid of ter bestrijding van overlast in bepaalde perioden en gebieden een verbod instellen op het rondleiden van vijf of meer personen op of aan de weg. In dit besluit wordt van deze bevoegdheid gebruik gemaakt om per 1 april 2019 een verbod in te stellen op rondleidingen in het Wallengebied op alle dagen van de week tussen uur s avonds en s ochtends. Het verbod op rondleidingen in de avond in het Wallengebied heeft in de eerste plaats tot doel om de leefbaarheid van het Centrum van Amsterdam te verbeteren en het stedelijk milieu te beschermen. Het draagt bij aan de bestrijding van overlast. In het verlengde hiervan beoogt het verbod tevens bij te 2 Gemeenteblad 2019 nr maart 2019

3 dragen aan de (verkeers)veiligheid in het gebied. Het verbod maakt onderdeel uit van een breed pakket aan maatregelen die de leefbaarheid en veiligheid van de binnenstad moeten verbeteren. Dit pakket aan maatregelen is vervat in de brief van het college van 11 december Hierna wordt achtereenvolgens ingegaan op de noodzaak ( 2), de reikwijdte ( 3) de gevolgen ( 4), de handhaving ( 5), inwerkingtreding ( 6) en de voorziene evaluatie ( 7) van het verbod. 2. Noodzaak van het partiële verbod De drukte in het Wallengebied neemt op piekmomenten dusdanige vormen aan dat de openbare orde, (verkeers)veiligheid en leefbaarheid in het gebied onder druk komen te staan. Dit levert ook problemen op voor hulpdiensten. De politie heeft dit reeds aangegeven in het memo van 10 januari En de Amsterdamse Ombudsman tekende op, na een periode in het gebied te hebben verbleven: een gewone avond in het Wallengebied doet denken aan een Koningsdag met mooi weer 1. Het gemeentebestuur acht het daarom noodzakelijk groepsrondleidingen in het Wallengebied in de avonduren te verbieden. Het is zich ervan bewust dat groepsrondleidingen slechts één van de oorzaken zijn van de drukte en daarmee gepaard gaande overlast in het Wallengebied. Dit verbod is dan ook slechts één van de maatregelen die worden genomen om de veiligheid en leefbaarheid in het gebied te verbeteren. Het is niet voldoende, maar wel een noodzakelijke stap om de drukte in het gebied terug te dringen. Het verbod vormt aldus een zinvolle bijdrage aan het totale pakket aan maatregelen. Het partiële verbod zal leiden tot minder overlast en draagt bij aan het verbeteren van de leefbaarheid en de veiligheid van het Wallengebied. Logischerwijs zal het verbod een einde maken aan de overlast die de rondleidingen met zich brengen, zoals opstoppingen door groepsvorming, overlast voor omwonenden en ondernemingen en verkeersonveilige situaties. Ook sekswerkers hebben aangegeven veel overlast te ondervinden van rondleidingen. Zij geven aan tegen hun wil te worden gefotografeerd en te worden uitgejoeld. Zie hiervoor het rapport van Strabo 2. Andere maatregelen, waaronder het eerder afgesloten convenant met de branche en het huidige ontheffingenstelsel, hebben tot op heden niet geleid tot het beoogde resultaat: het wegnemen van de overlast. Uit het rapport van Strabo blijkt dat de overlast ten opzichte van 2017 weliswaar enigszins is afgenomen, maar dat nog steeds bijna de helft van de ondernemers en meer dan de helft van de bewoners overlast ondervindt van grote groepen en opstoppingen/blokkeringen van deze groepen. Eerdere maatregelen hebben dus onvoldoende resultaat opgeleverd. Minder vergaande maatregelen zijn dus reeds ingezet en hebben niet tot het gewenste resultaat geleid. Uit de brief van het college van 11 december blijkt de noodzaak deze maatregelen nu in te voeren, omdat ze vindt dat er sprake is van een grote druk op het woon- en leefklimaat. Zie hiervoor bijvoorbeeld het eerder genoemde rapport van de Ombudsman. Er is sprake van een afnemende tevredenheid bij bewoners van het Wallengebied. De bezoekersaantallen stijgen al jaren en prognoses (van onder meer het NBTC) laten zien dat in de nabije toekomst een verdere stijging van het aantal toeristen te verwachten is. De gemeente zet veel en meer hosts en ander crowdmanagement in om al die bezoekers in het gebied in goede banen te leiden. Om te voorkomen dat stegen/straten in zijn geheel afgesloten moeten worden, wordt daarom nu verboden om vanaf uur groepen door het gebied rond te leiden. 3. Reikwijdte van het partiële verbod Het verbod zal gelden op alle dagen van de week vanaf uur tot de volgende ochtend uur. Rond uur s avonds begint het Wallengebied gewoonlijk vol te stromen, waarbij met name op donderdag-, vrijdag- en zaterdagavond sprake is van enorme bezoekersaantallen. De onderstaande grafiek met betrekking tot het aantal passanten in de Oude Kennissteeg kan dit illustreren. 1 ) Conceptrapport Feesten of Beesten 3 van 9 januari 2019, p ) Rapport Strabo, ) Kenmerk nr. BD

4 Uit het rapport van Strabo blijkt dat grote aantallen rondleidingen in het gebied worden verzorgd, ook in de avonduren. 4 Het gebied waarin het verbod geldt, is hetzelfde gebied waar sinds 1 april 2018 een ontheffing van het college van B&W vereist is voor het rondleiden van vijf of meer personen. Het gaat om het gebied dat wordt begrensd door de volgende straten en pleinen: Dam-Warmoesstraat-Zeedijk-Nieuwmarkt- Kloveniersburgwal-Oude Hoogstraat-Oude Doelenstraat-Damstraat-Dam. Vanuit handhavingsoogpunt heeft het grote voordelen om bij de begrenzing van het bestaande ontheffingsgebied aan te sluiten. Ook hier geldt dat het verbod kan worden aangepast als daar aanleiding toe is. Onder rondleiden wordt, in overeenstemming met het normale spraakgebruik, verstaan dat een gids deelnemers door het gebied begeleidt. Het kan daarbij ook gaan om bijvoorbeeld een kroegentocht of het begeleiden van toeristen naar een horecagelegenheid. 4. Gevolgen van het verbod Een groot aantal gidsen en bedrijven die in het Wallengebied rondleidingen aanbieden, heeft in reactie op de APV-wijziging bezwaren geuit tegen het aangekondigde verbod op rondleidingen in de avonduren. In de reacties wordt gesteld dat rondleidingen al zouden zijn verkocht. Naar deze stelling heeft de gemeente onderzoek gedaan. Op 8 feb 2019 is aan alle houders van een ontheffing een brief/mail verstuurd waarin de vraag is gesteld aan te tonen reeds rondleidingen te hebben verkocht. Er zijn 1200 brieven naar Nederlandse gidsen verzonden, 500 mails naar buitenlandse gidsen. Aan de ontheffinghouders is gevraagd te bewijzen dat de rondleidingen zijn verkocht. Er zijn minder dan 50 reacties ingekomen. Ontheffinghouders hebben niet kunnen bewijzen reeds rondleidingen te hebben verkocht. Daarnaast is van belang dat het verbod uitsluitend ziet op het Wallengebied en daarom geografisch is beperkt tot het gebied waar ook daadwerkelijk de (meeste) overlast wordt ervaren. Het verbod is bovendien beperkt. Gidsen blijven dan ook de mogelijkheid houden om tot uur rondleidingen te geven en kunnen in de avond uitwijken naar andere delen van de stad. De onstuimige ontwikkelingen in de Amsterdamse binnenstad betekenen wel dat de aanbieders van rondleidingen net zoals andere aanbieders van commerciële activiteiten in de openbare ruimte er rekening mee moeten houden dat er aanvullende maatregelen zullen worden getroffen om drukte en overlast in de binnenstad te beperken. In reactie op de APV-wijziging zijn tevens zorgen geuit over een mogelijk waterbedeffect door het verbod in het Wallengebied: de rondleidingen zouden zich naar andere buurten kunnen verplaatsen. Zoals 4 ) Strabo-rapport

5 gezegd kan de burgemeester het verbod aanpassen zodra daar aanleiding toe is. Tot nu toe is in andere buurten echter niet gebleken van vergelijkbare drukte en opstoppingen als in het Wallengebied. 5. Handhaving Voor de handhaving van het verbod wordt aangesloten bij het handhavingsbeleid met betrekking tot de ontheffingsplicht voor rondleidingen in het Wallengebied. 5 Bij elke geconstateerde overtreding wordt de overtreder gesommeerd de rondleiding te beëindigen. Daarbij krijgt de overtreder direct een bestuurlijke boete opgelegd. Na twee bestuurlijke boetes wordt een last onder dwangsom opgelegd. 6 Elke volgende overtreding leidt dan tot het opleggen van een dwangsom, tot een maximum van drie dwangsommen. Bij de eerste volgende overtreding is de hoogte van de dwangsom 2.500, bij de tweede en bij de derde Als het maximale bedrag van de dwangsom is bereikt, wordt opnieuw een last onder dwangsom opgelegd, waarbij de bedragen worden verdubbeld. 6. Inwerkingtreding Gezien de noodzaak om de drukte en overlast in het Wallengebied te verminderen is het wenselijk dat het verbod op de kortst mogelijke termijn in werking treedt, en in elk geval voordat het nieuwe toeristenseizoen begint. Daarom is gekozen voor ingang per 1 april 2019, zoals het college van B&W reeds heeft aangekondigd in de brief van 11 december 2018 aan de raad over kortetermijnmaatregelen in de binnenstad Evaluatie In het najaar van 2019 vindt een evaluatie plaats van de ontheffingsplicht voor rondleidingen in het Wallengebied. De werking van dit verbod zal daarbij meegenomen worden. Amsterdam, 14 maart 2019 De burgemeester van Amsterdam, Femke Halsema De belanghebbende bij dit besluit kan op grond van artikel 7:1, eerste lid van de Algemene wet bestuursrecht binnen zes weken na bekendmaking tegen dit besluit een gemotiveerd bezwaarschrift indienen bij de burgemeester van Amsterdam, t.a.v. Directie Juridische Zaken, Postbus 202, 1000 AE Amsterdam. Een bezwaarschrift dient de gronden van het bezwaar te vermelden en een omschrijving van het besluit waartegen het is gericht. Het bezwaarschrift moet zijn voorzien van een datum en naam, adres en handtekening van de belanghebbende. Het indienen van een bezwaarschrift schort de werking van dit besluit niet op. Indien onverwijlde spoed dit vereist, kan hangende de behandeling van het bezwaarschrift een voorlopige voorziening worden gevraagd aan de Voorzieningenrechter van de Rechtbank Amsterdam, afdeling Publiekrecht, team Bestuursrecht Algemeen, Postbus 75850, 1070 AW Amsterdam. Aan het verzoeken om een voorlopige voorziening zijn kosten verbonden. 5 ) Zie de beleidsnotitie bij de brief van het college van 30 januari 2018 over invoering van het ontheffingsstelsel. 6 ) Deze last kan ook worden opgelegd aan de (rechts)persoon voor wie feitelijke overtreders werkzaam zijn. 7 ) Kenmerk nr. BD