Dagdeel 1. Kennis van de inhoud Bezwaar maken is niet moeilijk winnen soms wel!! 22 september Webinar "tips en trucs voor bezwaar en beroep"

Transcriptie

1 Webinar tips & trucs bezwaar en beroep Dagdeel 1 Voor we beginnen In ditwebinar gaanwe in op het verhogenvan uwkansen om voorgaande douaneschuld te bestrijden Dien ALTIJD en TIJDIG bezwaar in Het is echterookeenkwestievan de inhoud Kennis van de inhoud Bezwaar maken is niet moeilijk winnen soms wel!! Naast kennisvan de regels vooreenbezwaarschrift, is kennisvan de inhoudelijkekwestie, wetgeving, beleiden jurisprudentie nog veel belangrijker 1

2 Wat gaan we doen? Hoe moet u bezwaar indienen? Wat is het eigenlijk? Waartegen maakt u bezwaar? Wie kan bezwaar indienen Formaliteiten Waar moet een bezwaarschrift aan voldoen? Inhoud POLL 1 Wanneer bezwaar? 2

3 Douane maatregelen Fiscale maatregelen: Douanerechten Anti-dumpingheffing Landbouw maatregelen Omzetbelasting Accijns Bijzondere verbruiksbelastingen Douane maatregelen Fiscale maatregelen Niet-fiscale maatregelen / VGEM, vb: Precursoren Strategische goederen Wet wapens en munitie Opiumwet Namaak en piraterij (Intellectueel Eigendom) Wet milieugevaarlijke stoffen (CFK, cadmium) Rechtsmiddelen 3

4 Relevante wetgeving (inhoud) Communautair Douanewetboek (CDW) Heffingsgrondslagen (douanewaarde, oorsprong) Ontstaan douaneschuld en wie is aansprakelijk Toepassingsverordening CDW Nadere uitwerking van CDW Algemene douanewet, algemeen douanebesluit en algemene douaneregeling Nadere nationale uitwerking douanerecht Algemene wet inzake rijksbelastingen Diverse regels over formeel recht Relevante wetgeving (formaliteit) Algemene wet bestuursrecht Diverse regels over besluiten, beschikkingen, belanghebbende, bezwaar, beroep, etcetera Hoofdstuk 6 en 7 van de Awb Het Nederlandse bestuursrecht is dus van toepassing en niet (het Europese) CDW of andere douanewetgeving Rechtsmiddelen Rechtsmiddelen: Mogelijkheden(legaal) om je recht(gelijk) te halen tegen een besluit van de overheid Juridischemiddelenversus overlegof klachtenprocedure Procedures bij rechterlijke instanties 4

5 Rechtsmiddelen Normale rechtsmiddelen Eerst bezwaarbij bestuursorgaan dat het besluit heeft genomen (heroverweging) Beroep bij de Rechtbank (Haarlem) Hoger beroep bij het Gerechtshof (Amsterdam) Cassatiebij de Hoge Raad (Den Haag) Rechtsmiddelen Bijzondere rechtsmiddelen Voorlopige voorziening (kort geding) Versnelde behandeling Wie kan rechtmiddel indienen? 5

6 Awb Kan alleen de Belanghebbende in de zin van artikel 1:2 Awb: rechtstreeks betrokken belang Let op: dat is dus niet per se de aangever (vertegenwoordiging!) Wie? Wie kan bezwaar instellen: Artikel 7:1 Awb Degene die beroep kan instellen Ofwel belanghebbende Art. 2:1 Awb: Ook gemachtigde kan bezwaar instellen Verschillende partijen Partijen: Douane-expediteur Importeur Wie is de aangever/ belanghebbende? Wie is bevoegd om namens belanghebbende op te treden 6

7 Schuldenaar Wie is belanghebbende? Daarvoor moeten we in douaneland naar het CDW Voorbeeld: artikel 201 CDW: Schuldenaar is de aangever. In geval van indirecte vertegenwoordiging is de persoon voor wiens rekening de douaneaangifte wordt gedaan, eveneens schuldenaar. Echter ook: medeschuldenaar Artikel 201 CDW (vervolg): Wanneer een douaneaangifte is opgesteld op basis van gegevens die ertoe leiden dat de wettelijk verschuldigde rechten geheel of gedeeltelijk niet worden geheven, kunnen de personen die deze voor de opstelling van de aangifte benodigde gegevens hebben verstrekt, terwijl zij wisten of redelijkerwijze hadden moeten weten dat die gegevens verkeerd waren, overeenkomstig de geldende nationale bepalingen eveneens als schuldenaar worden beschouwd. Medeschuldenaar Dus, medeschuldenaar indien: Douaneaangifte opgesteld op basis van door ander verstrekte gegevens Deze gegevens leiden ertoe dat de wettelijk verschuldigde rechten geheel of gedeeltelijk niet worden geheven Persoon die gegevens heeft verstrekt moest weten of had redelijkerwijze moeten weten dat die gegevens verkeerd waren 7

8 Dus meerdere schuldenaren Bij meerdere schuldenaren in de zin van CDW Ook meerdere belanghebbenden Meerdere UTB s voor zelfde douaneschuld Allemaal zelfstandige schuldenaren Wie kan bezwaar / beroep indienen Let op: wel de juiste natuurlijk! Stel: Douane-expediteur doet op eigen naam en rekening aangifte voor opdrachtgever Navordering of gewone UTB Opdrachtgever wenst bezwaar en zonodigberoep in te stellen Opdrachtgever doet dat op eigen naam, hij is immers degene die de rechten moet betalen Niet ontvankelijk Ben ik wel de schuldenaar? Casus: Bedrijf verwerkt vis tot kibbeling Vis wordt aangekocht door tussenpersoon Deze geeft opdracht aan aangever Schorsing van toepassing voor industriële blokken (bijzondere bestemmingen) Inspecteur oordeelt: geen industrieel blok 8

9 Visverwerker Opdracht aankoop vis Tussenpersoon Opdracht aangifte Douane-expediteur Ben ik wel de schuldenaar? 3 x UTB aan: Aangever Tussenpersoon Visverwerkend bedrijf UTB visverwerkendbedrijfgebaseerdop medeaansprakelijkheid Ben ik wel de schuldenaar? 9

10 Ben ik wel de schuldenaar? Waartegen kan rechtsmiddel worden ingediend? Waartegen bezwaar? Heeft de inspecteur het juiste object (ofwel douanewaarde) genomen? Heeftde inspecteurhet juistetarief(classificatie) genomen en de rechten op de juiste wijze berekend? 10

11 Positie expediteur Onderlinge relaties importeur Opdracht expediteur Aangifte Douane Onderlinge relaties importeur Opdracht FENEX-condities expediteur Douanewetgeving Aangifte Douane 11

12 Vertegenwoordiging Twee mogelijkheden: Aangifte op eigen naam en rekening van expediteur Directe vertegenwoordiging: aangifte op naam en rekening van opdrachtgever Bij directe vertegenwoordiging: UTB gaat naar opdrachtgever Maar borgblijftbelasttot en met eindeverificatie Borg en verificatie Merkwaardige situatie: wel borg maar geen belanghebbende? Discussie gaande maar standpunt douane: geen belanghebbende in de zin van Awb Wel: eerst naar schuldenaar (CDW) Geeft die niet thuis dan aanspreken borg Maar die kan geen bezwaar maken. Aangehouden verificatie! Vertegenwoordiging Bij vertegenwoordiging: UTB naar opdrachtgever Check echter de (fenex-) condities Heeft u al opdracht gekregen om bezwaar te maken? Doorlopende volmacht? Duidelijkheid 12

13 Eigen naam en rekening Aangifte op eigen naam en rekening: UTB gaat naar expediteur en expediteur moet nog regres halen Zelf bezwaar maken Weliswaar FENEX-voorwaarden van toepassing, echter: Zijndie welvan toepassing Is de opdrachtgever wel goed voor zijn schuld? POLL 2 Indienen bezwaar 13

14 Wanneer bezwaar? Bezwaar is mogelijk: Tegen een besluit van een bestuursorgaan Binnen zes weken Door de belanghebbende (of diens vertegenwoordiger) Voordat beroep mogelijk is moet bezwaarprocedure zijn doorlopen Art. 243 CDW: bezwaar en beroep zijn minimumvereisten Inhoud bezwaarprocedure Besluit is genomen en bekendgemaakt Bezwaar indienen binnen 6 weken Indien bezwaar niet aan alle eisen voldoet zal bestuursorgaan verzoeken om alsnog: Machtiging (volmacht) te overleggen Motivering in te dienen Etcetera Eventueel hoorgesprek(bij voornemen tot afwijzing) Uitspraak op bezwaar Bevoegdheid importmanager Rechtbank Haarlem, 10 maart 2008, nr. 07/519 Eiseres heeft zich laten vertegenwoordigen door A, importmanager van eiseres. Blijkens het uittreksel uit het handelsregister van de KvK is de heer A voor eiseres bevoegd tot ondertekening, kwitering, borgstelling verbandhoudendemet het inleveren en afwerken van douane-aangiften Rechtbank heeft telefonisch en per A verzocht toereikende machtiging te overleggen Geen reactie: beroep niet-ontvankelijk 14

15 Waar bezwaar? Art. 1:5 lid 1 Awb: bij het bestuursorgaan die het besluit heeft genomen Art. 6:15 Awb: doorzendplicht Doorzenden naar bevoegde bestuursorgaan Tijdstip indienen niet bevoegd bestuursorgaan bepalend voor bepalen tijdigheid Wees op tijd!!!! Termijn voor het indienen is 6 weken Keiharde termijn, te laat is te laat Agenderen Anders pro-forma Verzending & ontvangst Art. 6:7 Awb: termijn is 6 weken Art. 6:8 Awb: aanvang termijn Art. 22j AWR: afwijkende bepaling Verzendtheorie: 6:9 Awb Op tijd indien binnen termijn is ontvangen Ook op tijd indien binnen termijn verzonden (alleen per post) én niet later dan week na afloop termijn is ontvangen 15

16 Inhoud bezwaarschrift Inhoud volgens de wet Art. 6:5 Awb: Schriftelijk Nederlandse taal Gedagtekend & ondertekend Omschrijving / afschrift waartegen Gronden / motivering Voor Douane: alleen per post is mogelijk. of fax is formeel niet opengesteld (uitzonderingen in behandeling) Bezwaar per fax Bezwaar per fax dus formeel niet mogelijk Echter: Indienen bezwaar per fax Je krijgteventueelbrief datfax nietgeoorloofdis Opnieuwgelegenheidom binnentwee wekenin te dienen Ofwel: naast fax ook meteen brief versturen Let op: tegenwoordigverzoektdouaneookper bezwaartemakenipvfax 16

17 Gronden / motivering Bezwaarschrift dient gronden te bevatten waarom bezwaar wordt ingediend Vaak is daar nadere informatie en nader overleg voor nodig In dat geval(veiligstellen termijn): Pro-forma bezwaar(bezwaar op nader aan te voeren gronden) Later volgt de motivering Opbouw bezwaarschrift Plaats en datum van het bezwaar Wie ben je en wie vertegenwoordig je Vermelding van besluit waartegen je bezwaar maakt (kenmerk besluit en datum), tevens besluit bijvoegen Indien nodig machtiging overleggen en vermelden Duidelijk vermelden dat bezwaar wordt ingediend Eventueel uitstel van betaling Motivering (of later indienen bij pro-forma) Conclusie Verzoek hoorzitting bij afwijzen bezwaar Verzoek vergoeding proceskosten(indien voor derde) Betalen & zekerheid UTB dient in beginsel binnen 10 dagen te worden betaald (bezwaar binnen zes weken) Bezwaar heeft geen schorsende werking, ofwel tijdens bezwaar moet in beginsel worden betaald Wel mogelijk om uitstel van betaling te vragen: Dat moet expliciet worden gevraagd Ook vermelding van welk bedrag (betwiste bedrag) De Ontvanger eist zekerheid (bankgarantie) 17

18 Hoe schrijf je? Wees zakelijk en duideljk Begin v.d. brief Schrijf namens het juiste bedrijf en op juiste briefpapier (bij meerdere BV s) Juiste adressering Zie rechtsmiddelenverwijzing op beschikking Meestalsturenaanteam bezwaaren beroepof iets dergelijks Alsje het echtnietweet: aandegenedie het besluit nam 18

19 Begin v.d. brief Vermelding datum Belangrijk voor termijn Kenmerk: Vermeld kenmerk UTB Aanhef: Geachte heer, mevrouw Geachte mevrouw Janssen Geen weledelgestrenge etcetera Wie maakt bezwaar? Veelal maak je niet voor jezelf bezwaar: Gevolmachtigde van eigen bedrijf Gemachtigde door een derde De Bijenkorf BV, gevestigd te Rotterdam (3032 HC) aan de Coolsingel 100 ( belanghebbende ), verzocht mij haar belangen te behartigen. Een volmacht voeg ik bij (bijlage) Wie maakt bezwaar? Gevolmachtigde van eigen bedrijf Je moetdanwelin het uittrekselvan het handelsregister zijn aangewezen als gevolmachtigde met voldoende bevoegdheid Of door een gevolmachtigde is interne volmacht verstrekt Namens Bijenkorf B.V., waarvan ik als gemachtigde ben aangewezen, stel ik bezwaar 19

20 Wie maakt bezwaar? Gemachtigde door een derde Volmacht nodig van persoon die daartoe bevoegd is De BijenkorfBV, gevestigdterotterdam (3032 HC) aan de Coolsingel 100 ( belanghebbende ), verzocht mij haar belangen te behartigen. Een volmacht voeg ik bij(bijlage) Volmacht Volmachtdientvoldoendeduidelijktezijn(welkeUTB of procedure) Maar ook voldoende mogelijkheden te bieden: Alleen bezwaarprocedure Of ookberoep Opvragen stukken? Waartegen maak je bezwaar? Belanghebbendeontvingeenuitnodigingtot betalingd.d. 4 september2012 met kenmerk05/352/39741/341 ten bedrage van EUR ( UTB ). Tegen deze UTB maakt belanghebbende bezwaar. 20

21 Uitstel van betaling Belanghebbendeis van meningdatde geheleutb ten onrechteis opgelegd. Daaromverzoektzijom uitstelvan betalingvoorhet gehelebedrag, ofweleur Zonder tegenbericht gaat belanghebbende er van uit dat dit uitstel zal worden verleend. Welke gronden Pro-forma bezwaar: Ditbezwaarwordtingesteldop naderaantevoeren gronden. Op ditmoment beschikiknog nietover alle informatie. Ik stel voor dat ik het bezwaarschrift uiterlijk 31 oktober 2012 motiveer. Gemotiveerd bezwaar: Hiernavolgende grondenvan het bezwaar, of De grondenvan het bezwaarzijnvastgelegdin de bijgevoegde motivering Afsluiting Ik verzoek u de ontvangst van het bezwaarschrift spoedig tebevestigenen mijmedetedelenonderwelke voorwaarden het uitstel van betaling wordt verleend. Met vriendelijke groet of hoogachtend 21

22 Motiveer uw bezwaarschrift Motivering bezwaar Inleiding Aanleiding van het bezwaarschrift Opbouw van het bezwaarschrift(indien lang bezwaarschrift met meerdere gronden) Feiten en omstandigheden Wat doet belanghebbende Wat waren de feiten en omstandigheden waardoor douaneschuld is ontstaan Waar bestaat geen discussie over Motivering bezwaar Verweren/ gronden Reden(en) waarom je gelijk hebt Begin met de sterksteverweren die betrekkinghebben op het geheel Pas daarna zwakkere verweren, of verweren die betrekking hebben op gedeelte Conclusie: UTB is onterechtopgelegd, verzoekis om dezete vernietigen Proceskostenveroordeling 22

23 Motivering bezwaar Opbouw bij een verweer: Wettelijkkader/ hoe luidende regels / hoe moethet Wat zijn de feiten en omstandigheden Relatie tussen regels en feiten Conclusie Hoorgesprek en uitspraak op bezwaar Heroverweging Uitspraak is een heroverweging: Er moet worden gekeken of het besluit juist is genomen Een andere persoon dan degene die het besluit heeft genomen voert bezwaarprocedure uit Bij Douane: aparte afdeling bezwaar & beroep 23

24 Hoorgesprek Hoorgesprek bij voornemen tot afwijzing: Art. 7:2 7:9 Awb: hoorgesprek verplicht Art 25 lid 4 AWR: horen op verzoek Echter, Douane nodigt in beginsel altijd uit voor hoorgesprek Bij uitnodiging horen wordt tevens een eerste indruk van de conceptuitspraak meegestuurd. Tevens inzagde dossier: maak hier gebruik van Niet altijd Hoorzitting niet altijd nodig: Bezwaar wordt toegewezen Bezwaar niet-ontvankelijk(te laat ) Bezwaar kennelijk ongegrond De hoorzitting Tips en trucs: Richt je vooral op punten uit voornemen tot afwijzing waarvan je vindt dat feiten of overwegingen onjuist zijn Herhaal niet louter wat er in het bezwaarschrift staat Neem belanghebbende of opdrachtgever mee voor nadere toelichting Maak duidelijke afspraken voor vervolg (wie doet wat, welke termijn) 24

25 Termijn uitspraak Hoofdregel bestuursrecht: art. 7:10 Awb: Beginsel zes weken Eventueel kan termijn worden verdaagd In fiscaal recht afwijkende termijn Uitzondering in artikel 25 lid 1 3 AWR Termijn uitspraak Huidige stelsel Van toepassing vanaf 1 oktober 2009 Wettelijke grondslag: artikel 7:10 Awb Regel Binnen6 wekennahet indienenvan het bezwaarschirft Maar nieteerderdannazeswekennaafloopvan de termijn om bezwaar in te dienen Dus: binnen12 wekennanemenbesluit Proceskosten 25

26 Kosten procedure Kosten voor bezwaarprocedure: Tijd belanghebbende Tijd en kosten gemachtigde Kosten voor heronderzoek Portokosten Kosten voor beroepsprocedure Zoals hiervoor Griffierechten Kosten getuigen en deskundigen Bijzondere procedures Rechtstreeks beroep Overslaan bezwaarprocedure Alleen indien bestuursorgaan daarmee akkoord is Hoe: gewoon bezwaar indienen en verzoeken om rechtstreeks beroep Bestuursorgaan stuurt dan door Rechter kan nog altijd terugsturen 26

27 Voorlopige voorziening Vereisten: Onverwijlde spoed Connexiteit(lopend bezwaar of beroep) Mogelijk: Om een voorlopig oordeel te vragen waarvan het resultaat ook voorlopig is en terug te draaien valt Versnelde behandeling Art. 8:52 Awb: versnelde behandeling Geldt alleen voor beroepsprocedures Ook spoed vereist, maar minder spoed Verkortingvan termijnenvoormotiveringen zittingsdatum Meteen einduitspraak Versnelde behandeling Voorbeeld: Plantenziektekundige Dienst(LNV) stuurt tweewekelijks factuur Bezwaar en beroep namens vele cliënten Bezwaarfase doorlopen Bezwaar afgewezen Uitstel van betaling niet mogelijk Geen procesafspraak mogelijk dat niet tegen elke factuur bezwaar hoeft te worden ingediend Succesvol versnelde behandeling bij CBB 27

28 Voor we afsluiten POLL 3 Aantal aandachtspunten Voornemen: geen bezwaar mogelijk wel zienswijze Bezwaar is geen verzoek om terugbetaling 236 en239 CDW Kan worden ingesteld naast bezwaar/beroep! Andere termijnen Andere grondslagen Altijd doen bij twijfel 28

29 Wilt u meer weten? Kom naar onze expertsessie bezwaar, beroep & terugbetaling! 5 november uur 10% korting bij aanmelding 2 of meer deelnemers Kijkvoormeerinformatieop douaneadvies.nl/expertsessies of neem contact met ons op 29