Versie mei Cliëntroute Bureau Jeugdzorg Bezwaar en Beroep

Transcriptie

1 Versie mei 2005 Cliëntroute Bureau Jeugdzorg

2 Inleiding Tegen een aantal officiële besluiten van het Bureau Jeugdzorg, waaronder het Indicatiebesluit, kunt u officieel bezwaar maken. De manier waarop u dat bezwaar moet indienen en de wijze waarop dat wordt afgehandeld is vastgelegd in de wet, met name in de Algemene wet bestuursrecht. Een bezwaar is dus iets anders als een klacht. Een bezwaar dient u in als u het niet eens bent met een officieel besluit van het Bureau Jeugdzorg. Een klacht dient u in, als u het vindt dat u slecht behandeld bent door het Bureau Jeugdzorg. Daarvoor bestaat een aparte klachtenprocedure. Het Bureau Jeugdzorg moet u vertellen hoe en waar u dit soort klachten kunt indienen. Tegen de volgende besluiten is géén bezwaar mogelijk: Bij een ondertoezichtstelling (OTS): o een schriftelijke aanwijzing van de gezinsvoogd; o een beslissing op verzoek tot intrekking van een aanwijzing van de gezinsvoogd; o besluit beëindiging uithuisplaatsing; o een beslissing (door de rechter) tot machtiging uithuisplaatsing; o een beslissing over de beperking van het contact tussen ouder en kind; o een indicatiebesluit in het kader van de uitvoering van een ondertoezichtstelling; o Plaatsingsbeschikkingen in het kader van een uithuisplaatsing; o Hulpverleningsplan (dit is namelijk geen officieel besluit); o Besluit vervanging gezinsvoogd; Beslissingen in een klachtenprocedure; Indicatiebesluiten in het kader van jeugdreclassering (tenzij het gaat om nazorg); Alle beslissingen in het kader van Voogdij. Besluiten waartegen u wél bezwaar kunt maken zijn bijvoorbeeld indicatiebesluiten bij vrijwillige hulpverlening. Bijvoorbeeld als het Bureau Jeugdzorg in een indicatiebesluit stelt dat u geen recht op zorg heeft, of dat het indicatiebesluit niet de zorg aanbiedt die u wenst. Uw bezwaar moet aan een aantal eisen voldoen, anders kan het niet behandeld worden. U moet bijvoorbeeld op tijd bezwaar maken tegen een besluit en daarbij moet u een aantal zaken ook duidelijk aangeven. Het kan daarom handig zijn om de hulp in te roepen van een cliëntvertrouwenspersoon of een cliëntenorganisatie als u officieel bezwaar wilt maken tegen een besluit van het Bureau Jeugdzorg. In dit deel van de cliëntroute wordt eerst beschreven hoe de gang van zaken is wanneer u een Bezwaarschrift indient bij het Bureau Jeugdzorg. Als u het niet eens bent met de uiteindelijke beslissing van het Bureau Jeugdzorg over uw bezwaarschrift dan kunt u in beroep gaan bij de rechtbank. Dit is een uitgebreide procedure, waarbij u een advocaat in de arm moet nemen. Om die reden wordt deze procedure niet verder in deze cliëntroute uitgewerkt. 2

3 Route Bezwaar 3

4 naar het Bureau Jeugdzorg Het Bureau Jeugdzorg is een officieel bestuursorgaan. Dat betekent dat tegen bepaalde besluiten van dit bureau officieel bezwaar gemaakt kan worden met een bezwaarschrift. In ieder officieel besluit van het Bureau Jeugdzorg moet vermeld worden naar welk adres een bezwaarschrift tegen dit besluit verstuurd moet worden. Meestal staat dit onderaan in het besluit. Er zijn regels opgesteld over de manier waarop het Bureau Jeugdzorg omgaat met dit bezwaarschrift. De belangrijkste regel voor u is wellicht dat het Bureau Jeugdzorg een besluit moet nemen over uw bezwaarschrift. Als besluit telt ook: een schriftelijke weigering van het Bureau Jeugdzorg om een besluit te nemen en het niet tijdig nemen van het besluit (6 weken na aanvraag van het besluit). Als u een dergelijk besluit krijgt, dan kunt u daartegen in beroep gaan. U kunt een eenmaal ingediend bezwaarschrift altijd weer intrekken als u dat wilt. Dat kan zelfs nog mondeling tijdens de hoorzitting. 4

5 Van uw kant moet u er dan wel voor zorgen dat uw bezwaarschrift aan een aantal regels voldoet. De volgende zaken moeten in ieder geval in uw bezwaarschrift staan: uw naam en adres; de datum van de brief; een omschrijving van het besluit waartegen u bezwaar maakt; (als het een schriftelijk besluit is, zal er vaak een nummer of een datum op staan; het is goed om dat te vermelden); het bezwaar dat u maakt en een uitleg waarom u dat bezwaar maakt (het is niet voldoende om alleen te zeggen dat u het er niet mee eens bent, u moet aangeven waarom u het er niet mee eens bent). U moet uw bezwaarschrift zo snel mogelijk indienen, in ieder geval binnen 6 weken nadat u door het Bureau Jeugdzorg van het besluit op de hoogte bent gebracht. Als het Bureau Jeugdzorg géén besluit heeft genomen, en u wilt hiertegen bezwaar maken, dan geldt deze termijn van 6 weken natuurlijk niet. Toch moet u ook dan niet al te lang wachten met het indienen van een bezwaarschrift. Als u het bezwaarschrift per post verzendt, dan moet u dit binnen die termijn gedaan hebben. Maar let op: als de post een fout maakt waardoor uw bezwaar later dan een week na het verlopen van de termijn bij het Bureau Jeugdzorg aankomt, dan kan uw bezwaarschrift op grond daarvan worden afgewezen (maar dit hoeft niet). Let op: indienen van een bezwaarschrift per is alleen toegestaan als het Bureau Jeugdzorg daarmee instemt. Dit kan bijvoorbeeld blijken uit het feit dat op het briefpapier van het Bureau Jeugdzorg expliciet het adres vermeld staat. Als u een bezwaarschrift indient, blijft het besluit gewoon gelden. De geldigheid vervalt pas, als daartoe door het Bureau Jeugdzorg wordt besloten, of als u in Beroep bent gegaan als de rechter daartoe heeft besloten. Het Bureau Jeugdzorg moet binnen 6 weken nadat u uw bezwaarschrift heeft ingediend een besluit hebben genomen. Als het Bureau Jeugdzorg voor de behandeling van uw bezwaar een adviescommissie instelt, dan moet het besluit worden genomen binnen 10 weken nadat u het bezwaarschrift hebt ingediend. Het Bureau Jeugdzorg kan de beslissing ten hoogste vier weken uitstellen (verdagen). Zij moeten u daarvan schriftelijk op de hoogte brengen. Verder uitstel van de beslissing kan alleen als u daarmee instemt en dat niet ingaat tegen het belang van eventuele andere betrokkenen. De termijnen beginnen te lopen als uw bezwaarschrift helemaal in orde is. De tijd die u nodig heeft om eventuele fouten te herstellen, telt dus niet mee voor de termijn waarbinnen het BJz moet hebben beslist. Misschien ten overvloede: u kunt alleen bezwaar aantekenen tegen een besluit dat over uw eigen belangen gaat of over de belangen van uw kind. De wet stelt dat u in zo'n geval belanghebbende bent. Het is raadzaam om bij het schrijven van een bezwaarschrift de hulp in te roepen van een persoon die enigszins de weg weet in dit soort procedures. Dat kan bijvoorbeeld een rechtswinkel zijn, of een iemand van een cliëntenorganisatie. U kunt ook iemand vragen namens u het bezwaar in te dienen. Deze persoon wordt dan de 'gemachtigde' genoemd. Dat kan een advocaat zijn, maar dat hoeft niet. Als iemand namens u het bezwaar indient, dan moet dat duidelijk in het bezwaarschrift staan. Het Bureau Jeugdzorg is in dat geval verplicht om de nodige documenten (ook) naar de gemachtigde te versturen. Het Bureau Jeugdzorg kan om een schriftelijke machtiging vragen, tenzij de gemachtigde een advocaat is. Bewaar altijd zelf een kopie van uw bezwaarschrift. 5

6 U krijgt van het Bureau Jeugdzorg een briefje waarin zij bevestigen dat zij uw bezwaarschrift ontvangen hebben. In de ontvangstbevestiging wordt u gevraagd of u gehoord wilt worden. Het Bureau Jeugdzorg is verplicht u een schriftelijke ontvangstbevestiging te sturen. Dit moeten zij binnen drie weken na ontvangst van uw bezwaarschrift doen. U heeft het recht om gehoord te worden over uw bezwaar. Tot 10 dagen voor de hoorzitting kunt u nog stukken sturen naar het Bureau Jeugdzorg om uw standpunt nader uit te leggen. Het is verstandig om gebruik te maken van uw recht om gehoord te worden. U kunt zich daarbij laten bijstaan door een vertrouwenspersoon of door uw gemachtigde. 6

7 dat niet aan de formele Als u een bezwaarschrift hebt ingediend dat niet (helemaal) voldoet aan de formele vereisten, dan krijgt u hierover een brief van het Bureau Jeugdzorg. In die brief moet duidelijk staan wat er niet klopt aan uw bezwaarschrift. Bovendien moet u de gelegenheid krijgen om de fouten te herstellen, bijvoorbeeld door aanvullende informatie te geven. In de brief moet een termijn genoemd worden waarbinnen u de fouten moet herstellen. In de brief wordt u ook gevraagd of u gehoord wilt worden. Het Bureau Jeugdzorg is verplicht om u de gelegenheid te geven de fouten te herstellen. Hierbij wordt een termijn gesteld waarbinnen u dat gedaan moet hebben. Deze termijn moet redelijk zijn. U heeft het recht om gehoord te worden over uw bezwaar. Het is verstandig om gebruik te maken van uw recht om gehoord te worden. U kunt zich daarbij laten bijstaan door een vertrouwenspersoon of door uw gemachtigde. 7

8 in het bezwaarschrift in uw bezwaarschrift binnen de gestelde termijn en stuurt het nieuwe verzoekschrift, of de aanvullingen op het bestaande naar het Bureau Jeugdzorg. Als alles nu in orde is, begint de termijn te lopen waarbinnen het Bureau Jeugdzorg en beslissing genomen moet hebben. Tot 10 dagen voor de hoorzitting kunt u nog stukken sturen naar het Bureau Jeugdzorg om uw standpunt nader uit te leggen. 8

9 in het bezwaarschrift niet (of niet op tijd) Als u de fouten in het bezwaarschrift niet tijdig herstelt, dan wordt u bezwaarschrift nietontvankelijk verklaard. Het Bureau Jeugdzorg neemt uw bezwaarschrift dan niet verder in behandeling. 9

10 dat uw bezwaar niet Als u een mededeling krijgt, dan betekent dat, dat het Bureau Jeugdzorg uw bezwaar niet hoeft te behandelen. Dit kan zijn omdat: de termijn voorbij is waarbinnen bezwaar kon worden gemaakt tegen het besluit; uw bezwaarschrift niet de informatie bevat die erin hoort te staan, ondanks dat u het heeft kunnen aanpassen; u bezwaar aantekent tegen een besluit waarbij u zelf of uw kind geen belang heeft; 10

11 Als u heeft aangegeven dat u gehoord wilt worden, dan krijgt u een uitnodiging waarin staat wanneer en waar de hoorzitting zal zijn. Indien er ook andere betrokkenen een belang hebben bij het besluit, dan worden deze in principe tegelijk met u gehoord. Tevens staat in de uitnodiging vermeld waar en wanneer het bezwaarschrift en alle verder op de zaak betrekking hebbende stukken ter inzage liggen. U kunt tegen vergoeding van de kosten ook kopieën van de stukken krijgen. Deze kosten moeten 'redelijk'zijn, dat wil zeggen in verhouding staan tot de geleverde dienst. Als het BJz voor de behandeling van het bezwaarschrift een commissie instelt, dan heeft iedere belanghebbende in principe recht op inzage in het dossier van deze bezwaarcommissie. Hiervoor moet u meestal wel een afspraak maken met Bureau Jeugdzorg. Als er bij die stukken zaken zijn waarvan u vindt dat die anderen niet aangaan, kunt u dit laten weten aan het Bureau Jeugdzorg. Deze geheimhouding geldt echter alleen als u zwaarwegende redenen kunt aangeven. De stukken worden dan niet aan andere belanghebbenden ter inzage gegeven. Het Bureau Jeugdzorg moet hen daarvan wel op de hoogte stellen. Overigens kan ook het Bureau Jeugdzorg zelf van oordeel zijn dat 11

12 ten aanzien van bepaalde zaken in het dossier geheimhouding is geboden. Ook in dit geval behoort het Bureau Jeugdzorg de belanghebbenden hiervan op de hoogte te stellen. Voor alle duidelijkheid: het kan dus zijn dat u zelf een mededeling krijgt van het Bureau Jeugdzorg dat u niet alle stukken ter inzage krijgt. 12

13 Tijdens een hoorzitting kunt u uw bezwaren mondeling toelichten. De hoorzitting wordt georganiseerd door het Bureau Jeugdzorg. U wordt gehoord door: Een bestuurslid van het Bureau Jeugdzorg, óf Een medewerker van het Bureau Jeugdzorg; deze medewerker mag niet bij (de voorbereiding van) het besluit betrokken zijn geweest, óf Meerdere medewerkers van het Bureau Jeugdzorg; in dat geval mag de meerderheid van deze groep niet bij (de voorbereiding van) het besluit betrokken zijn geweest, de voorzitter mag in ieder geval niet bij (de voorbereiding van) het besluit betrokken zijn geweest. Het kan ook zijn dat het Bureau Jeugdzorg voor de behandeling van uw bezwaar een adviescommissie heeft ingesteld. In dat geval wordt u gehoord door deze commissie. Een adviescommissie bevat, behalve medewerkers of bestuurders van het Bureau Jeugdzorg, altijd één of meer leden die niet werkzaam zijn bij het Bureau Jeugdzorg, of werken onder verantwoordelijkheid van het Bureau Jeugdzorg. Anderen die belang hebben bij het besluit waartegen u bezwaar maakt en die het misschien wél met het besluit eens zijn kunnen tegelijk met u op de zitting zijn 13

14 uitgenodigd. Het Bureau Jeugdzorg of de commissie kan al dan niet op uw verzoek belanghebbenden afzonderlijk horen. Dit gebeurt alleen als te verwachten valt dat gezamenlijk horen een zorgvuldige behandeling in de weg zal staan, of dat tijdens de hoorzitting dingen bekend zullen worden waarvan geheimhouding noodzakelijk is. Van de hoorzitting wordt een verslag gemaakt. U krijgt hiervan een kopie. U kunt naar de zitting getuigen of deskundigen meenemen. Deze kunnen op uw verzoek worden gehoord. Indien er een adviescommissie is, dan brengt deze na de hoorzitting schriftelijk een advies uit aan het Bureau Jeugdzorg. Dit advies bevat een verslag van de hoorzitting. 14

15 Het Bureau Jeugdzorg Het Bureau Jeugdzorg neemt een. Dit kan een afwijzing zijn; het besluit waartegen u bezwaar maakte blijft dan gewoon van kracht. Het kan ook zijn dat het Bureau Jeugdzorg op grond van uw bezwaar het besluit vernietigt, of een ander besluit neemt in plaats van het oorspronkelijke. U krijgt het schriftelijk besluit toegezonden of uitgereikt. De beslissing op het bezwaar vermeldt hoe en binnen welke termijn beroep kan worden ingesteld. Indien het Bureau Jeugdzorg een adviescommissie heeft, dan brengt deze commissie een advies uit. Het Bureau Jeugdzorg weegt dit advies mee bij het nemen van de beslissing op uw bezwaarschrift. Indien het Bureau Jeugdzorg van het advies van de commissie afwijkt, dan wordt in de beslissing van het Bureau Jeugdzorg de reden van die afwijking aangegeven. Tevens wordt in dat geval het advies met de beslissing meegezonden. Als u het niet eens bent met het besluit op uw bezwaarschrift, dan kunt u in beroep gaan. De termijn waarbinnen u beroep kunt instellen bedraagt zes weken na verzending van de beslissing van het Bureau Jeugdzorg op uw bezwaarschrift. Als uw bezwaarschrift ging over een indicatiebesluit, dan kunt u in beroep gaan bij de kinderrechter. Ging uw bezwaarschrift over een ander besluit bijvoorbeeld een weigering om u inzage te geven in een dossier dan kunt u in beroep gaan bij een civiele rechter. 15

16 Als het Bureau Jeugdzorg niet binnen de termijn op uw bezwaarschrift heeft beslist, dan wordt dit beschouwd als een afwijzing van uw bezwaarschrift. In dat geval kunt u tegen deze zogenaamde "fictieve weigering" beroep bij de kinderrechter instellen. Als u in beroep gaat, moet u een advocaat in de arm nemen. De beroepsprocedure is omvangrijker dan de bezwaarprocedure die hier beschreven staat en wordt hier verder niet uitgelegd. 16