Voorstel/alternatieven

Transcriptie

1 Voorstraat 31, Wissenkerke 4491 EV Postbus 3, 4490 AA Wissenkerke Tel Fax Raadsvergadering d.d Aan de Raad No. 5 Wissenkerke, Onderwerp: - Zeeuwse Kustvisie - locatieonderzoek - Zeeuwse Lagune Voorstel/alternatieven 1. Instemmen met het ondertekenen van het convenant Zeeuwse Kustvisie. 2. Kennis nemen van de uitkomst van het locatieonderzoek. 3. Met inachtneming van punt 2 wel/niet een ontwerp verklaring van geen bedenkingen verlenen ter zake van de ingediende aanvraag omgevingsvergunning voor het project Zeeuwse Lagune aan de Veerse Dam. Inhoud aanvraag/aanleiding ambtshalve besluit Een drietal zaken liggen ter besluitvorming voor, die onlosmakelijk met elkaar zijn verbonden. Ad beslispunt 1: Allereerst is daar het verzoek van de Provincie om aan te geven of de gemeente Noord-Beveland als partner het convenant Zeeuwse Kustvisie (bijlage 1) zal gaan ondertekenen op maandag 9 oktober. Op 23 maart jl. heeft uw raad een reactie op de concept Zeeuwse Kustvisie vastgesteld en deze vervolgens aan de partners in de Zeeuwse Kustvisie toegezonden. Dit nadat u eerst de stakeholders in het gebied rond het Banjaardstrand in de gelegenheid heeft gesteld om te worden gehoord. In het kopje belangenafweging / motivering treft u gemotiveerd aan waarom nu met ondertekening van de Zeeuwse Kustvisie kan worden ingestemd. Ad punt 2: Op 8 december 2016 heeft uw raad besloten niet in te stemmen met het voornemen van ons College om de anterieure overeenkomst ter zake van het project Zeeuwse Lagune op de locatie Veerse Dam aan te gaan. Uw raad heeft vervolgens tijdens de informatieve raadsvergadering van 8 juni jl. de wens uitgesproken om een onderzoek uit 1

2 te laten voeren naar mogelijke alternatieve locaties voor dit project. De portefeuillehouder heeft dit toegezegd en vervolgens is in afstemming met u het betreffende onderzoek geïnitieerd en uitgevoerd. De uitkomst van het onderzoek wordt thans ter kennisname aan u voorgelegd (bijlage 2). Aangestipt wordt dat de methode erop is gericht de locaties op een gelijke wijze te beoordelen. Zo is niet rekening gehouden met reeds uitgevoerde onderzoeken door de Zeeuwse Lagune op de locatie Veerse Dam oost. Ad beslispunt 3: Op 11 september jl. heeft Zeeuwse Lagune de aanvraag omgevingsvergunning ingediend t.b.v. Recreatie eiland Zeeuwse Lagune: Nieuwbouw van samenstelsel met vier eilanden met hotelappartementen, recreatieappartementen en recreatiewoningen. Deze heeft u reeds ter kennisname ontvangen. Het is aan uw raad om aan te geven of u bereid bent om nu een ontwerp verklaring van geen bedenkingen af te geven t.b.v. een omgevingsvergunning voor afwijken van het geldende bestemmingsplan Landelijk Gebied Wettelijke grondslag Artikel 6.5, eerste en tweede lid Besluit omgevingsrecht. Resultaat horen Ad beslispunt 1: de totstandkoming van de Kustvisie is een open proces geweest tijdens welke uw raad de stakeholders in het gebied heeft gehoord. Ad punt 2: De overige kustgemeenten zijn betrokken geweest bij het opstellen van de longlist van alternatieve locaties voor het project Zeeuwse Lagune. De Zmf is gehoord, op basis waarvan de toetsingscriteria zijn aangevuld. Belangenafweging / Motivering Ad beslispunt 1: Een jaar lang is gewerkt aan de totstandkoming van een Zeeuwse Kustvisie. Deze vormt input voor de herijking van de Omgevingsvisie van de Provincie. Het concept van de Zeeuwse Kustvisie is besproken in het bestuurlijk overleg van 26 juni jl. Met uitzondering van de discussie rond de status van het project Zeeuwse Lagune waren er geen beletselen meer om het convenant - dat ziet op doorvertaling van de kustvisie in beleid en regelgeving - te ondertekenen. Uw raad heeft aangegeven de Kustvisie van dusdanig belang te vinden dat deze uw goedkeuring behoeft. U heeft zich kort gezegd gericht op het opnemen van de surfschool in de Kustvisie, op de mogelijkheid tot jaarrond exploitatie van Paviljoen View bovenop de dam, op de positie in de notitie overgangsbeleid van bos- en duinwoningen in het aandachtsgebied en een extra strandpaviljoen in relatie tot de mogelijkheid voor slaapstrandhuisjes op het strand en op het project Zeeuwse Lagune. 2

3 De gewenste aanpassing voor de surfschool heeft in het definitief concept plaatsgevonden. Jaarrond exploitatie van View kan al ingevolge de Kustvisie, hier speelt echter wetgeving rond veiligheid, welke volgend jaar wordt aangepast en dan meer mogelijkheden zal bieden. De opmerkingen rond de notitie overgangsbeleid inzake bos- en duinwoningen en een extra strandpaviljoen hebben geleid tot een extra overleg met de groene en blauwe partijen uit de Kustvisie. Men stond open voor een integrale kwaliteitsslag en aldus is de volgende aanpassing van de tekst inzake het aandachtsgebied tot stand gekomen: Aandachtsgebied de Banjaard Door de huidige wegenstructuur en de robuustheid waarmee de Banjaard met een aardenwal en beplanting is ingepast, is de Noordzeekust van Noord-Beveland niet altijd herkenbaar. Hierdoor wordt het gebied vaak beleefd als een doorgaande route en niet als bestemming. Om recht te doen aan de kwaliteiten van de Noordzeekust van Noord-Beveland wordt de harde scheiding tussen de Banjaard en de omgeving verzacht. Dit wordt gedaan door het ontwikkelen van een nieuwe verbinding in de vorm van een duinlandschap richting zowel het strand als de N57 (zie kaart). Voor het noordelijke aandachtsgebied wordt ingezet op een integrale impuls van het duingebied en het strand. Belangrijke elementen zijn de kwaliteitsverbetering van de bestaande paden/wegenstructuur inclusief de strandovergangen. Deze dienen in het gebied geïntrigeerd te worden. Hiernaast bestaat er de nadrukkelijke wens gebruik te maken van de voorhanden dynamiek van de kust voor kustnatuur. Daar is herstel van de slufter er één van. Mogelijke kostendragers voor de natuur- en landschapsontwikkeling zijn gebiedseigen bos/duinwoningen in het nieuwe duinlandschap aan de binnenzijde van de waterkering en een mogelijk strandpaviljoen aan de zeezijde. Overblijvend discussiepunt was de Zeeuwse Lagune. De portefeuillehouder heeft tijdens het Bestuurlijk Overleg op 26 juni inzake het eindconcept van de kustvisie nogmaals verzocht om bebouwing aan de Veerse Dam mogelijk te maken. Hierop is door de aanwezigen afwijzend gereageerd. Een eventuele bebouwing past volgens de partijen het best in het overgangsrecht zoals tekstueel al voorgesteld. Daarop reagerend heeft de wethouder gevraagd om meer ruimte dan de voorgestelde datum van 1 januari 2018 voor het in procedure brengen van een ontwerp bestemmingsplan. De bereidheid om aan dit verzoek mee te werken ontbrak doch er is voor de Zeeuwse Lagune wel een aparte passage opgenomen in het overgangsrecht. De vergadering heeft voorts aangeven geen moeite te hebben met mogelijke andere ontwikkellocaties binnen de kustvisie (aandachtsgebieden in andere gemeenten) voor vestiging van Zeeuwse Lagune, waarbij de locatie aan de Veerse Dam ingeleverd wordt. Aldus is er geen grond meer om het convenant voor de Zeeuwse Kustvisie als convenantpartij niet mede te ondertekenen. 3

4 Ad punt 2: Uw raad wordt geadviseerd kennis te nemen van de uitkomst van het locatieonderzoek. Ad beslispunt 3: Vervolgens komt de vraag aan de orde of uw raad het wenselijk vindt een verklaring van geen bedenkingen in procedure te brengen door thans een ontwerp verklaring te verstrekken. Hieronder zullen wij de motivering voor zowel het verstrekken als het weigeren van een dergelijke verklaring weergeven. Besluit tot het verstrekken van een ontwerp verklaring van geen bedenkingen Overwegende: dat in de door aanvrager ingediende ruimtelijke onderbouwing ( Noord-Beveland, De Zeeuwse Lagune, ruimtelijke onderbouwing van Rho Adviseurs voor Leefruimte d.d. 11 september 2017) voldoende aanknopingspunten te vinden zijn die het rechtvaardigen om afwijking van het bestemmingsplan toe te staan; dat de ruimtelijke regelgeving een aandachtspunt is bij de vergunbaarheid en uitvoering van het project, maar dat een ontheffing van het Besluit algemene regels ruimtelijke ordening (Barro) van de Minister van Infrastructuur en Milieu en/of de provinciale ruimtelijke verordening van gedeputeerde staten deze strijdigheid mogelijk weg kunnen nemen; dat de gemeente al lange tijd in overleg is met de initiatiefnemer over de realisatie van het project Zeeuwse Lagune; dat in het kader van de procedure nog een anterieure overeenkomst voor kostenverhaal dient te worden afgesloten met de initiatiefnemers. Als een anterieure overeenkomst niet wordt bereikt en het verhaal van kosten niet anderszins is verzekerd (op grond van artikel 6.12, eerste lid van de Wet ruimtelijke ordening, in samenhang bezien met artikel aanhef en onder b van het Besluit ruimtelijke ordening), dan dient voor het kostenverhaal een exploitatieplan vastgesteld te worden. Het exploitatieplan wordt vastgesteld met het besluit tot verlening van de omgevingsvergunning (althans moet tegelijk met die vergunning bekend worden gemaakt, op grond van artikel 6.12, vierde lid van de Wro); dat de aanvraag in het kader van de ontvankelijkheid dient te worden aangevuld met een besluit van het college dat geen MER nodig is; besluit een ontwerp verklaring van geen bedenkingen te verstrekken voor het project Zeeuwse Lagune. Of 4

5 Besluit tot het weigeren van een ontwerp verklaring van geen bedenkingen Overwegende: dat sinds het besluit van de raad van 2014 waarin een ruimtelijk ontwikkelkader is vastgesteld, er een aantal ontwikkelingen zijn geweest die een ander licht werpen op de gewenste ruimtelijke ontwikkeling ter plaatse van de projectlocatie in 2014; dat Provinciale Staten de Verordening Ruimte in 2016 ingrijpend hebben gewijzigd. dat gelet op het bepaalde in 2.17 van de verordening op de beoogde locatie geen ontwikkelingen mogen plaatsvinden die, ten opzichte van het daaraan voorafgaande bestemmingsplan, mogelijk maken dat de landschappelijke en cultuurhistorische waarden van de gronden of elementen significant worden aangetast. Het open landschap dient te worden beschermd. dat uit het locatieonderzoek van Plan & Project (zie hieronder) volgt dat de beoogde ontwikkeling een significant effect op de openheid van het landschap heeft die niet is weg te nemen en een blijvend karakter heeft. dat ter plaatse geen mitigerende maatregelen te treffen zijn om de aantasting tegen te gaan. dat de Verordening Ruimte geen houvast biedt voor het maken van een uitzondering op het vorenstaande anders dan dat Provinciale Staten op dat punt de verordening wijzigen. dat een uitzondering slechts mogelijk is als er sprake is van samengevat weergegeven een groot openbaar belang, er geen andere mogelijkheden zijn én negatieve effecten op de waarden worden beperkt, gemitigeerd en/of gecompenseerd. dat daarvan, zo blijkt eveneens uit het locatieonderzoek van Plan & Project, geen sprake is. Uit het locatieonderzoek volgt (onder meer) dat er alternatieven bestaan die op relevante onderdelen beter scoren, hetgeen betekent dat er wel andere mogelijkheden zijn; dat het voorgestane project onder onderdelen in strijd is met ruimtelijke regelgeving van het Rijk omdat in artikel Bouwen in het kustfundament buiten stedelijk gebied, eerste lid van het Barro, is bepaald dat een bestemmingsplan dat betrekking heeft op gronden buiten het stedelijk gebied ten opzichte van het daaraan voorafgaande geldende bestemmingsplan geen nieuwe bebouwing mogelijk maakt in het kustfundament en deels sprake is van bouwen in het kustfundament; dat op 9 oktober het convenant m.b.t. de Zeeuwse Kustvisie wordt ondertekend welke wordt geïmplementeerd in de op te stellen Omgevingsvisie. dat in deze visie m.b.t. de locatie voor Zeeuwse Lagune het volgende wordt overwogen: Het ruime en open zicht op Veere maakt de landinwaartse beleving uniek. Deze beleving zorgt ervoor dat het één van de meest hoogwaardige open ruimten van het Zeeuwse kustlandschap is. Het behoud van het openbaar karakter, openheid en de vrije blik op Veere zijn belangrijke uitgangspunten die gewaarborgd moeten blijven. De 5

6 Veerse Dam biedt ruimte voor een kwaliteitsverbetering van de bestaande surfschool en de vestiging van een duiklocatie. Beide (dag)recreatieve activiteiten hebben een kleinschalig karakter en maken onderdeel uit van en dragen bij aan een brede kwaliteitsimpuls van de Veerse Dam. Verdere nieuwe bebouwing op de dam is niet mogelijk. dat er grote maatschappelijke onrust is ontstaan m.b.t. het eventueel bouwen van Zeeuwse Lagune op de locatie Veerse Dam. dat bij het nemen van een planologische beslissing (zoals het verstrekken van een [ontwerp]verklaring van geen bedenkingen) aandacht moet worden besteed aan de maatschappelijke gevolgen hiervan, zoals de vraag of het project of onderdelen daarvan maatschappelijk aanvaardbaar zijn, ofwel of er wel voldoende draagvlak bestaat voor de ontwikkeling; dat er alternatieven bestaan die een gelijkwaardig resultaat kunnen bereiken met aanmerkelijk minder bezwaren nu uit het rapport Locatieonderzoek Zeeuwse Lagune van Plan & Project (d.d. 22 september 2017) volgt dat de locatie bij de Veerse Dam in vergelijking met een aantal andere onderzochte locaties slecht scoort. Op meerdere plaatsen zou de voorgestane ontwikkeling mogelijk zijn zonder (of met aanzienlijk minder) significante effecten op (de openheid van het landschap); dat de raad jegens het College bedenkingen heeft geuit tegen het sluiten van een anterieure overeenkomst met de Zeeuwse Lagune B.V.; dat het bestuurlijk draagvlak dat grondslag vormde voor de ontwikkeling in belangrijke mate niet langer aanwezig is. De provincie en de gemeente Veere hebben bijvoorbeeld een andere visie ontwikkeld op de wenselijkheid van het project; dat de gemeente gedurende meerdere jaren met de Zeeuwse Lagune B.V. heeft overlegd en dat de Zeeuwse Lagune er economisch belang bij heeft dat het project alsnog wordt doorgezet; dat het belang van de initiatiefnemer, gezien de overige overwegingen voornoemd bij doorzetting van het project niet opweegt tegen de blijvende inbreuk die het project teweeg brengt, waarbij de maatschappelijke weerstand tegen het besluit en de gewijzigde inzichten ten aanzien van het belang van de bescherming van de openheid van het kustlandschap zwaarwegend zijn; besluit een ontwerp verklaring van geen bedenkingen te weigeren voor het project Zeeuwse Lagune. Vervolgprocedure Indachtig het door uw raad te nemen besluit zal ons college op 11 oktober a.s. de ontwerp (weigering) verklaring van geen bedenkingen ter inzage leggen en vervolgens zullen wij u in de raad van december vragen de verklaring te bekrachtigen dan wel te weigeren, met inachtneming van de hierna genoemde zienswijzen. Het ontwerp ligt 6 weken ter inzage en gedurende die periode kunnen zienswijzen worden ingediend. Vervolgens zal het college 6

7 met inachtneming van de (weigering) verklaring van geen bedenkingen een besluit nemen op de aanvraag, vóór 1 januari Financiële gevolgen In geval van een weigering van de aangevraagde omgevingsvergunning voor het project zal er door Zeeuwse Lagune mogelijk een schadeclaim ingediend worden. Het is vervolgens wel de vraag in hoeverre de claim financiële gevolgen heeft. Dit is afhankelijk van de eventuele gerechtelijke procedure. Mogelijke risico s Claims en bezwaren. Behandeld in informatieve raadsvergadering d.d Bijlagen - Convenant Zeeuwse Kustvisie: Samen sterk voor de Zeeuwse Kust, bijlage 1; - onderzoeksrapportage locatieonderzoek Zeeuwse Lagune, bijlage 2; - aanvraag omgevingsvergunning Zeeuwse Lagune op locatie Veerse dam, bijlage 3; (is al in uw bezit) - concept raadsbesluit, bijlage 4. 7