Hierbij gaat voor de delegaties Commissiedocument DEC 21/2017.

Transcriptie

1 Raad van de Europese Unie Brussel, 19 oktober 2017 (OR. en) 13242/17 FIN 616 BEGELEIDENDE NOTA van: ingekomen: 17 oktober 2017 aan: de heer Günther OETTINGER, lid van de Europese Commissie de heer Märt KIVINE, voorzitter van de Raad van de Europese Unie Betreft: Voorstel voor kredietoverschrijving nr. DEC 21/2017 binnen afdeling III - Commissie - van de algemene begroting voor 2017 Hierbij gaat voor de delegaties Commissiedocument DEC 21/2017. Bijlage: DEC 21/ /17 gc DG G 2A NL

2 EUROPESE COMMISSIE BRUSSEL, 13/10/2017 ALGEMENE BEGROTING AFDELING III - COMMISSIE - TITELS: 01, 05, 18, 19, 21, 23, 40 KREDIETOVERSCHRIJVING NR. DEC 21/2017 VAN HOOFDSTUK Internationale economische en financiële kwesties ARTIKEL Macrofinanciële bijstand ,00 HOOFDSTUK Internationale aspecten van het beleidsterrein "Landbouw en plattelandsontwikkeling" ARTIKEL Internationale landbouwovereenkomsten ,00 HOOFDSTUK Asiel en migratie POST Proefproject - Particuliere sponsoring: de mogelijkheden voor hervestiging van vluchtelingen verbeteren en zorgen voor de beschikbaarheid van veilige en reguliere routes voor vluchtelingen om de Unie te bereiken ,00 HOOFDSTUK Instrument voor samenwerking op het gebied van nucleaire veiligheid ARTIKEL Aanvullende bijdrage van de Europese Unie aan de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRO) voor projecten in verband met het kernongeval in Tsjernobyl ,00 HOOFDSTUK Het EU-mechanisme voor civiele bescherming POST Snelle en doeltreffende respons in noodsituaties, bij grote rampen in derde landen ,00 HOOFDSTUK Het EU-vrijwilligersinitiatief voor humanitaire hulp ARTIKEL Het EU-vrijwilligersinitiatief voor humanitaire hulp - Versterking van de responscapaciteit van de Unie bij humanitaire crises ,00 HOOFDSTUK Reserves voor financiële interventies ARTIKEL Reserve voor noodhulp ,00 NL 1 NL

3 NAAR HOOFDSTUK Gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) POST Andere maatregelen voor crisisbeheersing en acties ,00 ARTIKEL Non-proliferatie en ontwapening ,00 NL 2 NL

4 I. TE VERLAGEN KREDIETEN I Macrofinanciële bijstand 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen 0,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten ,00 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,00 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar ,00 7 Voorgestelde verlaging ,00 8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 12,00 % 9 Verlaging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten 0,00 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] Een van de in 2017 uit dit begrotingsdeel gefinancierde maatregelen was de toekenning van macrofinanciële bijstand (MFB) aan Moldavië (40 miljoen EUR), waarvoor in september 2017 het besluit van het Europees Parlement en de Raad is vastgesteld. Daarnaast is EUR aan vastleggingskredieten nodig voor de operationele beoordeling van de MFB aan Jordanië en de ex-postevaluatie voor de Kirgizische Republiek. Hierdoor kan het resterende saldo van 5,5 miljoen EUR aan vastleggingskredieten worden herschikt. NL 3 NL

5 I Internationale landbouwovereenkomsten 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen ,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten ,67 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,33 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar ,33 7 Voorgestelde verlaging ,00 8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 15,52 % 9 Verlaging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten 0,00 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] De bijdragen van de EU aan de Internationale Suikerorganisatie (ISO), de Internationale Graanraad (IGC) en de Internationale Olijfraad (IOR) viel lager uit dan in de begroting van 2017 was voorzien. Het bedrag van 1 miljoen EUR dat in de begroting van 2017 was opgenomen voor de Wereldorganisatie voor de Intellectuele Eigendom (WIPO), zal niet worden vastgelegd omdat het voorstel van de Commissie voor een besluit van de Raad tot toetreding van de EU tot de akte van Genève bij de Overeenkomst van Lissabon nog niet is vastgesteld. In juli 2017 werd bijgevolg 2,3 miljoen EUR beschikbaar gesteld voor humanitaire hulp (DEC 15/2017) en met deze kredietoverschrijving kan nog eens 1,26 miljoen EUR aan vastleggingskredieten worden herschikt. NL 4 NL

6 I Proefproject - Particuliere sponsoring: de mogelijkheden voor hervestiging van vluchtelingen verbeteren en zorgen voor de beschikbaarheid van veilige en reguliere routes voor vluchtelingen om de Unie te bereiken 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen 0,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten 0,00 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,00 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar 0,00 7 Voorgestelde verlaging ,00 8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 100,00 % 9 Verlaging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten 0,00 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] Zoals de Commissie op 28 oktober 2016 al had aangekondigd in haar uitvoerbaarheidsnota over de ontwerpbegroting van 2017, zal zij het proefproject niet uitvoeren zoals gepland. Zoals staat vermeld in het tussentijdse rapport over de uitvoering van proefprojecten in 2017, omvat het werkprogramma van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF) voor 2017 een haalbaarheidsstudie over de mogelijke uitvoering van de met dit voorstel verband houdende maatregelen. De vastleggingskredieten die beschikbaar zijn in dit begrotingsonderdeel, kunnen bijgevolg worden herschikt. NL 5 NL

7 I Aanvullende bijdrage van de Europese Unie aan de Europese Bank voor Wederopbouw en Ontwikkeling (EBRO) voor projecten in verband met het kernongeval in Tsjernobyl 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen 0,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten ,00 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,00 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar 0,00 7 Voorgestelde verlaging ,00 8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 36,33 % 9 Verlaging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten 0,00 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] Een totaalbedrag van 100 miljoen EUR was begroot voor de jaren 2015 (30 miljoen EUR), 2016 (40 miljoen EUR) en 2017 (30 miljoen EUR) ter dekking van de extra EU-bijdrage voor het Fonds Inkapseling Tsjernobyl en daaraan gerelateerde rekeningen. Na voltooiing van de rekeningen, zoals onderhandeld met de EU-lidstaten die tot de G7 behoren, bleek de daadwerkelijke bijdrage voor 2017 lager uit te vallen dan oorspronkelijk geraamd, waardoor 10,9 miljoen EUR aan vastleggingskredieten kunnen worden herschikt. NL 6 NL

8 I Snelle en doeltreffende respons in noodsituaties, bij grote rampen in derde landen 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen 0,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten ,00 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,00 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar ,00 7 Voorgestelde verlaging ,00 8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 39,76 % 9 Verlaging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten ,45 2 Op beschikbare kredieten ,45 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] 0,00 % Het is moeilijk te voorspellen hoeveel keer het Uniemechanisme voor civiele bescherming per jaar zal worden geactiveerd, aangezien dat afhankelijk is van de noodsituaties die zich voordoen en het aantal transportinterventies dat zal worden gevraagd. In 2017 waren de behoeften tot dusver lager dan verwacht. Daarom kan 6 miljoen EUR aan vastleggingskredieten worden herschikt, terwijl er toch voldoende kredieten overblijven om tot het einde van het jaar op plotselinge crises te reageren. NL 7 NL

9 I Het EU-vrijwilligersinitiatief voor humanitaire hulp - Versterking van de responscapaciteit van de Unie bij humanitaire crises 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen 0,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten ,52 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,48 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar ,48 7 Voorgestelde verlaging ,00 8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 11,17 % 9 Verlaging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten 0,00 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] De behoeften tot het einde van het jaar zijn vastgesteld op basis van de resultaten van twee belangrijke aanbestedingen - een voor de inzet van vrijwilligers en een voor de capaciteitsopbouw van deelnemende organisaties. De resterende 2,34 miljoen EUR aan vastleggingskredieten kan worden herschikt. NL 8 NL

10 I Reserve voor noodhulp 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen ,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten 0,00 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,00 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar ,00 7 Voorgestelde verlaging ,00 8 Verlaging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 5,71 % 9 Verlaging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten 0,00 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] Overeenkomstig artikel 9 van het meerjarig financieel kader is de Reserve voor noodhulp bestemd om een snelle reactie mogelijk te maken op specifieke hulpbehoeften van derde landen ingevolge gebeurtenissen die bij de opstelling van de begroting niet te voorzien waren; het gaat hierbij in de eerste plaats om humanitaire acties, maar ook om acties op het gebied van civiele crisisbeheersing en burgerbescherming en bijzonder nijpende situaties ingevolge migratiestromen aan de buitengrenzen van de Unie, wanneer de omstandigheden zulks vereisen. NL 9 NL

11 II. TE VERHOGEN KREDIETEN II Andere maatregelen voor crisisbeheersing en acties 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen ,50 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,50 4 Besteding van de definitieve kredieten ,74 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,76 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar ,76 7 Voorgestelde verhoging ,00 8 Verhoging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 48,27 % 9 Verhoging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten ,29 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] 100,00 % In juni 2017 heeft de Commissie met het oog op de financiering van de Faciliteit voor vluchtelingen in Turkije voorgesteld om 85 miljoen EUR aan vastleggingskredieten (DEC 7/2017) over te schrijven van het begrotingshoofdstuk van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid (GBVB) naar het instrument voor pretoetredingssteun (IPA). Deze overschrijving is vastgesteld door het Europees Parlement en de Raad en mits goed financieel beheer van de middelen was het mogelijk om te voorzien in de dringendste behoeften en gevolg te geven aan het politieke engagement om de Faciliteit voor vluchtelingen in Turkije te ondersteunen. Als gevolg van nieuwe initiatieven en verlengingen van missies is er tot het einde van het jaar evenwel onvoldoende GBVB-budget over voor alle GBVBprioriteiten. In september werd een uitgebreide analyse van alle bekende behoeften uitgevoerd en op basis hiervan wordt een tekort van 55,6 miljoen EUR verwacht. Tot die behoeften behoren de hernieuwing van de lopende GBVB-missies in Georgië, Libië, Oekraïne en andere geplande acties. Nadat rekening is gehouden met de kredieten voor missies en operaties die naar verwachting ongebruikt zullen blijven, is het nodig om het begrotingshoofdstuk van het gemeenschappelijk buitenlands en veiligheidsbeleid te versterken met 44,5 miljoen EUR aan vastleggingskredieten om tot eind 2017 tegemoet te komen aan de meest urgente behoeften. De Commissie heeft alle mogelijkheden voor herschikking uit andere beleidsterreinen van rubriek 4 overwogen en stelt voor om 26,5 miljoen EUR aan vastleggingskredieten van andere begrotingsonderdelen te herschikken (zie eerdere punten). NL 10 NL

12 De Commissie vraagt ook om middelen uit de reserve voor noodhulp ter beschikking te stellen ten bedrage van 18 miljoen EUR aan vastleggingskredieten, met name om deze twee initiatieven te dekken: - De adviesmissie van de EU in Irak om advies en bijstand te verstrekken voor de hervorming van de veiligheidssector (14 miljoen EUR) In de huidige onstabiele veiligheidscontext in het Midden-Oosten is het voor de EU een dringende politieke prioriteit om bijstand te verlenen aan de Iraakse autoriteiten bij de uitvoering van de civiele aspecten van de Iraakse nationale veiligheidsstrategie. In deze strategie wordt gestreefd naar de uitbouw van staatsinstellingen die binnen een robuust rechtsstatelijk kader de veiligheid en de vrede kunnen handhaven en conflicten kunnen voorkomen, en worden een aantal bedreigingen voor de nationale veiligheid aangestipt, waaronder terrorisme, corruptie, politieke instabiliteit en etnische en sektarische polarisering. In het kader van deze missie zal de EU deskundig advies en bijstand verlenen op prioritaire werkterreinen die overeenkomen met de behoeften van de Iraakse autoriteiten. De missie wordt momenteel voorbereid en naar verwachting zal het besluit van de Raad waarmee deze wordt vastgesteld en opgestart, op 16 oktober 2017 worden goedgekeurd. - Het itrace-project (4 miljoen EUR) Via het itrace-project zal de EU de werkzaamheden van Conflict Armament Research (CAR) financieren, een onderneming die deskundigen naar conflictgebieden in het Midden-Oosten en Noord-Afrika stuurt om de oorsprong van bij terroristen aangetroffen wapens te achterhalen. Dankzij een gesofisticeerd systeem waarbij informatie op een vertrouwelijke manier wordt uitgewisseld, kunnen lidstaten de omleiding van wapens traceren en vervolgens hun nationale uitvoercontroleregelingen versterken. Dit project heeft een groot effect op het vlak van terrorismebestrijding en biedt ondersteuning aan de veiligheids-, politie-, douane- en andere overheidsdiensten van de lidstaten. NL 11 NL

13 II Steun aan non-proliferatie en ontwapening 1 Begrotingskredieten (aanvankelijke begroting + GB) ,00 2 Overschrijvingen 0,00 3 Definitieve kredieten van het begrotingsjaar (1+2) ,00 4 Besteding van de definitieve kredieten ,21 5 Niet-gebruikte/beschikbare kredieten (3-4) ,79 6 Behoeften tot het einde van het begrotingsjaar ,79 7 Voorgestelde verhoging ,00 8 Verhoging in procenten van de begrotingskredieten (7/1) 20,51 % 9 Verhoging, in procenten van de definitieve kredieten voor het begrotingsjaar, 1 Bij de aanvang van het jaar beschikbare kredieten ,15 3 Bestedingsniveau [(1-2)/1] 100,00 % Zie ook de hierboven vermelde motivering voor begrotingslijn (blz. 10 en 11). NL 12 NL

14 BIJLAGE COMMISSION TRANSFER PROPOSALS RELATED TO THE EMERGENCY AID RESERVE IN 2017 The table below shows the transfer proposals transmitted to the Budgetary Authority to date during 2017 which relate to the Emergency Aid Reserve (EAR), and the remaining amount of the EAR reserve following the approval of these proposals. Transfer Ref DEC 03 DEC 04 DEC 05 DEC 15 Content Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Lake Chad Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for the Horn of Africa Mobilisation of the EAR for additional humanitarian aid for Yemen Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for the Horn of Africa Commitment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) DEC 16 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Iraq DEC 17 Mobilisation of the EAR for humanitarian aid for Syria DEC 21 Reinforcement to CFSP Commitment Appropriations from Reserve carried-over (EUR) Payment Appropriations from 2017 Reserve (EUR) Total of Proposals Remainder Total remainder of commitment appropriations NL 13 NL