Hoofdpunten. Jaar. overhetontwikkelingsbeleidvandeeuropese Gemeenschap en de tenuitvoerlegging van de EUROPESECOMMISSIE

Transcriptie

1 Hoofdpunten Jaar 2007 overhetontwikkelingsbeleidvandeeuropese Gemeenschap en de tenuitvoerlegging van de externebijstandin2006 EUROPESECOMMISSIE

2 Achterindezepublicatievindtueencd rommetdevolledigeversievanhetjaarverslag2007inhetengelsenhetfrans,deeu Donoratlas2006,gevalstudiesenvideosover externebijstand.ukanookhetvolledigejaarverslaginhetengelsenhetfransendekortesamenvattingenin22officiëletalenvandeeuropeseunielezenopdeinternetsite: en.htm Beidepublicatieszijnopverzoekinpapierenversiebeschikbaar(europeaid NochdeEuropeseCommissie,nochpersonendienamenshaaroptreden,zijnverantwoordelijkvoorhetgebruikdatvandeinformatieinhetjaarverslagwordtgemaakt. Bibliografischegegevensvindtuaanheteindvandezepublicatie. Concept/Prepress:ASCii Auteursrechtopdefotos:EuropeseGemeenschap. Aanvullendeinformatie:P.Zaporowski(omslag)//V.Beeckman(blz.3)//Jean MichelClajot(blz.7 LouisMichel)//SujanMap,UNICEF(blz.11)//F.Perini(blz.12linksonder). Luxemburg:BureauvoorOfficiëlePublicatiesvandeEuropeseGemeenschappen,2007 ISBN EuropeseGemeenschappen,2007 Overnemingmetbronvermeldingtoegestaan. GedruktinBelgië,oktober2007. Gedruktopchloorvrijgebleektpapier. EuropeseCommissie DienstvoorsamenwerkingEuropeAid Wetstraat41 I B 1049Brussel Fax:+32(0) e mail:europeaid info@ec.europa.eu Internet relations

3

4

5

6 Voorwoord

7 Benita Ferrero-Waldner, lidvandeeuropese Commissiebevoegdvoor externebetrekkingen enheteuropees nabuurschapsbeleid alsmedeeuropeaid Insamenwerkingmet Louis Michel, lidvandeeuropese Commissiebevoegdvoor ontwikkelingen humanitairehulp DeEuropeseUnie(EuropeseCommissieenlidstaten)isertrotsopdatzijmetmeerdan55%vandeofficiëleontwikkelingshulpindewerelddegrootstedonorvanexternebijstandis.DeCommissiealleenbeheerteenvijfdevan dezeeuropesemiddelen. Metbetalingsverplichtingentenbelopevan9,8miljardeurovormdeook2006eenrecordjaarvoordeexternebijstand vandeeuropesegemeenschap.degemeenschapisdusopschemabijdenalevingvanhaardeelvandeverbintenis vandeeuomdeofficiëleontwikkelingshulptegen2015teverdubbelenenzodemillenniumdoelstellingenvoor ontwikkelingtehalen.watdebegrotingsuitvoeringbetreft,heeftdecommissiein2006intotaal8,1miljardeuro betaald,vergelekenmet7,5miljardeuroin2005. DankzijdevereenvoudigingvanhaarinstrumentenenproceduresblijftdeEuropeseCommissiedooreenbetereen snellerehulpverleningdeflexibiliteitenefficiencyvanhaarexternebijstandwereldwijdverbeteren. DeexternebijstandvandeCommissieisactiefin160landenenheefttotdoelinovereenstemmingmetdeEU Consensusoverontwikkelingarmoedetebestrijdeneneconomischeontwikkeling,mensenrechtenendemocratie tebevorderen. DetoetredingvanRoemeniëenBulgarijetotdeEUop1januari2007waseenbelangrijkestap.Desteunvoorde overblijvendepretoetredingslandenzalwordenbeheerdviaeengeïntegreerdinstrumentdatinhetbijzondergericht zalzijnopdestabilisatieenassociatievandelandenvandewestelijkebalkan. In2006ishetEuropeesnabuurschapsbeleidverderversterktdoordesluitingvandrienieuweactieplannenmet Armenië,AzerbeidzjanenGeorgiëendeafrondingvandeactieplannenmetEgypteenLibanon.Bovendieniseen nieuweuropeesnabuurschaps enpartnerschapsinstrumentgoedgekeurd. AfrikawasdebelangrijkstebegunstigdevandeexternebijstandvandeEuropeseGemeenschap.In2006iseen aanvanggemaaktmetdetoepassingvandeeu strategievoorafrika.diestrategieiseengeïntegreerdpolitiekkader terverbeteringvandecoördinatieencoherentietussendeeuendelidstatenbijdeuitvoeringvanhetontwikkelingsbeleidinafrika.decommissieheeftookhaarsteunvoordevredesfaciliteitvoorafrikaverderverhoogd. Inveleopzichtenwas2006eenovergangsjaar,waarinconformdenieuwefinanciëlevooruitzichten eenvoudigereenefficiënterefinancieringsinstrumentenzijnuitgewerkt.hetnieuweinstrumentvoorontwikkelingssamenwerking(dci)bestrijktlatijns Amerika,AziëenhetMidden Oosten,maaromvatookeenthematische componentmetkwestieszoalsgezondheid,onderwijsengender. DeEuropeseCommissieheeftookblijkgegevenvanhaarvermogenomdoeltreffendoptetredenincrisissituaties. InhetlichtvandemogelijkeuitbraakvaneengrootschaligevogelgrieppandemieheeftdeCommissiesnelgereageerd door80miljoeneurohulptoetekennenensamenmetdebelangrijkstebetrokkenactoreneenbijeenkomstin Pekingteorganiseren.InPalestinaheeftdeCommissieopverzoekvanhetKwartetsamenmetdeWereldbankeen tijdelijkinternationaalmechanismegecreëerdomdesociaal economischeomstandighedenvandekwetsbaarste bevolkingsgroepentehelpenverbeteren.in2006beliepdetotalesteunvandeeuropesegemeenschapvoorde Palestijnsebevolking339miljoeneuro. DeEuropeseCommissieisookproactiefopgetredenophetcrucialegebiedvandemensenrechten:zoheeftzijin 2006nietminderdandertienEU missiesvoorverkiezingswaarneminguitgezonden,engewerktaandeherziening vanheteuropeesinstrumentvoordemocratieenmensenrechten.daarmeegeeftdeeuuitingaanhaarvasteovertuigingdathetbevorderenvandeeerbiedigingvandemensenrechteneenonvervreemdbaardeelvanhaarbeleid inzakeexternebijstandvormt. BenitaFerrero Waldner

8 8 Hoofdpunten inleiding Inleiding DeEuropeseUnieblijftdegrootstedonorvanontwikkelingshulpinde wereld:voor2006rapporteerdezijaandeoesoeenbedragvan46,9miljardeuroaanofficiëleontwikkelingshulp(56,67%vanhettotaal).deexterne hulpdiedoordeeuropesecommissiewordtbeheerd,beliepin2006circa 12,1miljardeuronieuwebetalingsverplichtingen,waarvan9,8miljardals officiëleontwikkelingshulpwordtingedeeld.dezesteungingnaarmeer dan160landen. In2006hebbenzichbelangrijkeveranderingenvoorgedaanindewijze waaropdeeuhaarbetrekkingenmetderestvandewereldbeheert.ten eerstewordtervoorgezorgddatbeleidslijnendieeenweerslagopontwikkelingslandenhebben,deontwikkelingsdoelstellingenondersteunen; tentweedezijnregionalestrategieëngoedgekeurddiedebelangrijkste prioriteitenweerspiegelen;tenderdeishetinstrumentariumdatderechtsgrondslagvandeexternebijstandvormt,vereenvoudigd;tenvierdezijn maatregelenvastgesteldomnauwermetdepartnerlandenenandere ontwikkelingsactorensamentewerkenzodatdehulpdoeltreffenderwordt, entenslotteisgezorgdvoorverbeteringvandemethodenvoorhetmeten vanresultatenenhettrekkenvanlessenuithetverleden. Inditoverzichtwordendebelangrijkstekenmerkenvandieverschillende veranderingenbeschreven. Een beter kader voor het ontwikkelingsbeleid: beleidscoherentie SindsdegoedkeuringvandeEuropeseOntwikkelingsconsensusindecember2005heeftdeCommissiezichintoenemendemategeconcentreerdopdebijdragedieanderebeleidsterreinendanontwikkeling,zoals handel,landbouw,milieu,veiligheid,migratie,desocialedimensievande mondialisering,werkgelegenheidenfatsoenlijkwerkalsookinternationale wetenschappelijkesamenwerkingmetinbegripvangezondheidsonderzoek,kunnenleverentothetbereikenvandemillenniumdoelstellingen voorontwikkeling. Erbestaatruimeovereenstemmingdathetontwikkelingsbeleidalleenonvoldoenderesultatenzalopleverenendateenaantalanderebeleidslijnen eenbelangrijkeffectkunnenhebben.hetdoelvandeeuiseenzogroot mogelijkpositiefeffectvanhaarbeleidtecombinerenmeteenzoklein mogelijkenegatieveimpactopdeontwikkelingslanden. OnderdeimpulsvanhetEU voorzitterschapisvoor eenroulerendwerkprogrammainzakesamenhanginhetontwikkelingsbeleidopgesteldteneindegemeenschappelijkeactieprioriteitenteidentificeren. Inoktober2006heeftdeRaadconclusiesaangenomendiebetrekking haddenophetroulerendwerkprogrammavanhetvoorzitterschapende integratievanontwikkelingskwestiesinhetbesluitvormingsprocesvande Raad.DeCommissieheeftvooruitganggeboektopeenaantalterreinen, ondermeerhandel,eninhetbijzonderdeonderhandelingenovereconomischepartnerschapsovereenkomstenmetacs landen,dietotdoelhebbenhandelenregionaleintegratiealsmotorvanlangetermijnontwikkeling testimuleren.eenandervoorbeeldisdebestrijdingvanarmoedegebonden infectieziekten,bijvoorbeeldviahetpartnerschapvoorklinischeproeven tusseneuropeseenontwikkelingslanden(edctp). Voorts zijn in het kader van de EU strategie voor Afrika 1 en met de start van een thematisch programma voor migratie van 380miljoeneuroaanzienlijkevorderingengemaaktophetgebiedvan migratie,endaarnaastopveiligheidsgebiedmetsteunvoordehervorming vandeveiligheidssectorindepartnerlanden.migratieiseenonderwerp waarvoorsamenhangbijzonderbelangrijkis.inhetkadervanhaarbredere samenwerkingsovereenkomstenheeftdeeumetverschillendelandenen regio sindewereldeendialoogovermigratiekwestiesaangeknoopt.het Europeesnabuurschapsbeleidisdaareenvoorbeeldvanendaarnaastzijn noganderedialoogprocessenaandegangmetpartnersinafrika,azië, Latijns AmerikaenhetCaribischGebied 2. 1 EU strategievoorafrika NaareenEuropees Afrikaanspactvoorsnellereontwikkeling 2 EenparallelledialoogiseveneensaandegangmetdegroepvanACS landenals vanafrika,com(2005)489definitief. zodanig(afrika,caribischgebiedenstilleoceaan).

9 eenbeterregionaalstrategischkader Dezedialoogomvatmeestaleenuiteenlopendereeksvraagstukkenzoals hetverbandtussenmigratieenontwikkeling,debestrijdingvanillegale migratieenmensenhandel,heteffectvanhetvluchtelingenprobleemop deontwikkelingengezamenlijkemaatregelenvooreenbeterbeheervan deeconomischemigratie.dedialoogkanleidentothetverstrekkenvan EU bijstandomdepartnerlandentehelpenbijdeopbouwvanhuncapaciteitommigratiestromentebeheersenendepositieveverbandentussen migratieenontwikkelingtemaximaliseren. Voortswordendevraagstukkenvanmensenrechtenengoedbestuur systematischbehandeldinhetkadervandecoherentie.in2006zijnbij voorbeelddertieneu missiesvoorverkiezingswaarneminguitgezonden enzo n1400euwaarnemersingezet.doorhunaanwezigheidhebben dezemissiesertoebijgedragendemogelijkheidvanfraude,manipulatie enintimidatieteverminderen.zijhebbendetransparantieenhetvertrouwenvanhetpubliekinhetverkiezingsprocesverhoogdenzodoendede vorderingenbijdemocratieenbestuurondersteund.insommigegevallen hebbendemissieseenrolgespeeldbijconflictpreventie,bijvoorbeeldin dedemocratischerepubliekcongo,waardebelangrijksteeu missiedie totnogtoeisingezet(300waarnemers)detweeverkiezingsrondesinjuli ennovemberheeftgesuperviseerd.dezeverkiezingenhebbendeweg gebaandvooreenterugkeernaarvredeonderdebevolking,herstelvan hetbestuur,duurzameontwikkelingincongoendestabiliseringvande heleregiovandegrotemeren. Wathetbestuurbetreft,heeftdeCommissieeennieuweaanpakvoorgesteldvan HetbestuurbinnendeEuropeseConsensusoverhetontwikkelingsbeleid 3.Daarbijwordtuitgegaanvaneenuitgebreideevaluatievan deperiode DeEUheeftvolgensdieevaluatiedejuistekeuze gemaaktdoorbestuurbovenaanhaarpolitiekeensamenwerkingsagenda teplaatsen,endecommissieheeftsubstantiëlevooruitganggeboektbij hetbepalenvandemeestdoeltreffendebenaderingenvanduurzame verbeteringen.decommissieonderstreeptookhetbelangvanhetbevorderenvangoedbestuurinondermeerdesectorbelastingen,financiënen justitie,enbijwetenschappelijkesamenwerking. Hoofdpunten 9 InhetalgemeeniscoherentievancruciaalbelangvoordetenuitvoerleggingvanhetEU beleidinzakeexternebijstand.bijhaarbetrekkingenmet departnerlandentreedtdecommissieopindriegrotehoedanigheden: politiekspeler,ontwikkelingsorganisatieenbeheerdervanhulp,enzijtracht daarbijvoortdurendnieuwemiddelentevindenomdezedrieelementen doeltreffendertecombineren. Een beter regionaal strategisch kader EveneensovereenkomstigdeConsensusheeftdeCommissieernaargestreefddathaardoelstellingenenbeginselentotuitingkomenindesteunstrategieënopregionaalniveau. MeerinhetbijzonderisdeEU strategievoorafrikadeeerstetoepassing vandeconsensusenheteerstegeïntegreerdeeuropesepolitiekekader omdecoördinatieencoherentievandebeleidslijneneninstrumenten vandeeuendelidstatenteverbeteren.hetbelangvanafrikablijktuitde tenuitvoerleggingvandezestrategieenhetengagementvandeeuomte werkenaaneengezamenlijkestrategieeu AfrikadieopdetweedeTopEU Afrikaindetweedehelftvan2007inLissabonmoetwordengoedgekeurd. DebelangstellingvoorAfrikableekookuitdegezamenlijkewerkvergaderingvandeEuropeseCommissieendeCommissievandeAfrikaanseUnie, waaropeenaantaleuropesecommissarissenonderleidingvanvoorzitter JoséManuelBarrosoeenontmoetinghaddenmetdeCommissievande AfrikaanseUnieinhaarhoofdkantoorinAddisAbeba. DestrategieënvoordebetrekkingenvandeEuropeseUniemetandere regio szijnookuitgegaanvandeconsensusteneindeeensamenhangend wereldbeeldtebevorderen,maartegelijkookdenoodzaakvandifferentiatieteerkennen.2006waseengeslaagdjaarvoordeopbouwvaneen strategischpartnerschaptussendeeuenlatijns Amerikaronddevolgende tweegrotesamenwerkingsprioriteiten:versterkingvansocialecohesieen bevorderingvanregionaleintegratie. DeEUwerktookaaneenstrategischkadervoordebetrekkingentussende EUenAziëopbasisvaneenversterktepolitiekedialoog,brederhandelsverkeerenvoortzettingvandeontwikkelingssamenwerking.Debetrekkingen 3 COM(2006)421van

10 10 Hoofdpunten eenbeterkadervoordeexternebijstand:devoorschriftenvereenvoudigenen verduidelijken vandeuniemetdetweegrotelandeninderegio,chinaenindia,worden ontwikkeldinhetkadervanstrategischepartnerschappen.dezepartnerschappenhebbeneenbreedbereikenomvattenzoweleconomische samenwerkingalspolitiekeaspecten. OokhetEuropeesnabuurschapsbeleid(ENB)heeftaantempogewonnen. HetENBbehoorttotdetopprioriteitenvandeexternebetrekkingenvande EU.ViadatbeleidtrachtdeEUgoedbestuureneconomischeontwikkeling inhaarbuurlandentebevorderen.tijdensdeeersteachttienmaandenvan detenuitvoerleggingvanhetbeleidiseenstevigegrondslaggelegdvoor versterktebetrekkingentussendeunieenhaarbuurlanden.op4december2006heeftdecommissienieuwevoorstellengepresenteerdomhet ENBnogverderteversterkenenteontwikkelen.Dievoorstellenvoorzienin beterehandels eninvesteringsmogelijkhedenvoordepartnerlanden,het vergemakkelijkenvaninterpersoonlijkecontactenenlegalekortdurende verplaatsingen,eenactievereaanpakvanbevrorenconflictenenruimere mogelijkhedenvoorhetmobiliserenvanfinanciëlemiddelen. Viahaaruitbreidingsbeleidenhetstabilisatie enassociatieproceshelptde EUlandenmeteenvooruitzichtoplidmaatschapomgeleidelijkindeUnie teintegreren.in2006omvatteditbeleidbulgarije,roemenië,delanden vandewestelijkebalkanenturkije.bulgarijeenroemeniëzijnop1januari2007 tot de Unie toegetreden. Er lopen toetredingsonderhandelingen met Kroatië en Turkije, terwijl alle andere landen van de Westelijke Balkan verderestappenhebbengezetvolgensderoutekaartvanhetstabilisatie enassociatieproces.in2006heeftdecommissiekrachtdadigemaatregelen vastgesteldvoordeversterkingvanheteu beleidvoordewestelijkebalkan endeinstrumentendaarvan,inhetbijzonderomhetvooruitzichtoptoetredingtotdeeutastbaardertemakenvoordeburgersvandieregio. Een beter kader voor de externe bijstand: de voorschriften vereenvoudigen en verduidelijken Hetbeleidinzakeexternebijstandisgeïntegreerdindeuitwerkingvan nieuweinstrumentendiedeeluitmakenvaneenvolledigevernieuwing vandestructuurvandeexternesamenwerkingvandeeu.in2006zijndeze nieuweinstrumenten,dieeenvereenvoudigdkadervoorsteunverlening overdeperiode omvatten,voltooid.Zijbiedeneencoherente grondslagvoormaatregelen,waarbijduidelijkebeleidsdoelstellingenwordengekoppeldaandeprocedureseninstrumentenomzeteverwezenlijken.negenfinancieringsinstrumentenvervangenhethuidigegamma aangeografischeenthematischeverordeningen. Zesinstrumentenzullenspecifiekebeleidslijnenmeteengeografischeof thematischefocusondersteunen: hetpretoetredingsinstrument(ipa); heteuropeesnabuurschaps enpartnerschapsinstrument(enpi); hetinstrumentvoorontwikkelingssamenwerking(dci); hetinstrumentvoorsamenwerkingmetindustrielanden(ici); het Europees instrument voor democratie en mensenrechten (EIDHR); hetinstrumentvoorsamenwerkinginzakenucleaireveiligheid(insc). Devolgendedrieinstrumentenzullenwordeningeschakeldincrisissituaties: hetstabiliteitsinstrument(ifs); debestaandehumanitairehulp,dieinhetkadervandenieuwefinanciëlevooruitzichtenookdringendevoedselhulpzalomvatten; deinstrumentenvoormacrofinanciëlebijstand. De samenwerking zal verlopen aan de hand van nationale, regionale en thematische strategiedocumenten en meerjarige indicatieve programma salsmedejaarlijkseactieprogramma s,waaropdenieuwedemocratischecontroleprocedurewordttoegepastdieinhetkadervanhet Interinstitutioneelakkoordisvastgesteld.Dezeprocedurebepaaltdatde CommissiehetEuropeesParlementendeRaadsystematischzalinformeren enraadplegendoordetoezendingvanontwerp strategiedocumenten. DeCommissieheeftzichertoeverbondenmethetEuropeesParlement eenregelmatigedialoogoverdezestrategiedocumententevoerenen

11 eenbeterkadervoordeexternebijstand:devoorschriften vereenvoudigenenverduidelijken Hoofdpunten 11 bijdetenuitvoerleggingvandestrategieënrekeningtehoudenmethet standpuntvanheteuropeesparlement. Debeschikbaremiddelenuithoofdevanhetinstrumentvoorontwikkelingssamenwerkingbedragen10,1miljardeurovoordeontwikkelingslanden vanlatijns Amerika,AziëenhetMidden OostenenvoorZuid Afrika.Naast degeografischesamenwerkingomvatditinstrumentookthematische programma sdiedebestaandethematischeverordeningenvervangen. Injanuari2006heeftdeCommissieeenmededelingoverhetthematisch programmavoormenselijkeensocialeontwikkelingaangenomenmetals titel Investeren in mensen 4.Hetinstrumentvoorontwikkelingssamenwerkingzalietsmeerdaneenmiljardeurovoorditprogrammabeschikbaar stellenterondersteuningvanmaatregelenopterreinendieeendirecte weerslaghebbenopdelevensstandaardenhetwelzijnvanmensen,metde klemtoonopdearmsteenminstontwikkeldelandenendemeestachtergesteldebevolkingsgroepen.opbasisdaarvaniseenstrategieuitgewerktter ondersteuningvanactiviteiteninviergrotecategorieën:goedegezondheid vooriedereen,onderwijs,kennisenvaardigheden,gendergelijkheiden andereaspectenvansocialeenmenselijkeontwikkeling(metinbegripvan socialecohesie,werkgelegenheid,fatsoenlijkwerk,kinderenenjongeren, encultuur).ditiseengoedvoorbeeldvandegeïntegreerdeaanpakdiede Commissievooropwensttestellen. Debeschermingvankinderenenjongerenendebevorderingvande deelnamevankinderenenjongerenaandeontwikkelingzijnprioritaire terreinendiezijnopgenomeninhetthematischprogramma Investeren in mensen vanhetinstrumentvoorontwikkelingssamenwerkingenhet nieuweinstrumentvoordemocratieenmensenrechten.totaandeinvoeringvandenieuwevereenvoudigdeinstrumentenpastedecommissie circa75verschillendeinstrumententoemetbetrekkingtothetbeleiden deprogramma stenbehoevevankinderen,zowelinalsbuitendeeu.om decoherentieteverbeteren,desynergietemaximaliseren,lacunesopte sporenendecollectieveimpactvandeinstrumentenvoordeverbeteringvanderechtenvanhetkindteversterken,heeftdecommissieop 4juli2006demededeling Naar een EU-strategie voor de rechten van het kind goedgekeurd. IndiemededelingwordteendiepgaandlangetermijnprocesuitgestippeldomdeimpactvandeEU maatregelenvoorkinderenteverhogen.er wordenooknieuwemechanismenvoorinternecoördinatieenconsultatievoorgesteld(zoalseeneuropeesforumvoorderechtenvanhetkind) alsookrichtsnoerenvoordedaadwerkelijkeparticipatievankinderenzelf. Eenvandeverbintenissenindemededelingbetreftdeontwikkelingvan eenactieplanvoorkinderenindeontwikkelingssamenwerking. Voor bedraagthetgeplandebudgetvoorENB landeninhet kadervanheteuropeesnabuurschaps enpartnerschapsinstrumentcirca twaalfmiljardeuro,datwilzeggen32%meerinreëletermendantijdens devoorafgaandebegrotingsperiode.teneindedeimpactendehefboomwerkingvandezeeu financieringtemaximaliserenheeftdecommissie voorgesteldominhetkadervanhetenpidevolgendetweenieuwe mechanismentecreëren: eeninvesteringsfondsvoorhetnabuurschapsbeleid,waarvoorookde lidstatenomeenbijdragezullenwordenverzocht;hetfondszalwordengebruiktalshefboomomaanvullendeleningentegenererenvan deeuropeseinvesteringsbank,deeuropesebankvoorwederopbouw enontwikkelingenandereontwikkelingsbanken.debijdragevande begroting zou 700 miljoen euro zijn. Naar schatting zou dit fonds leningenkunnengenererendieverschillendemalenhetbedragvande subsidiesvertegenwoordigen.indiendelidstateneenevengrotebijdrage alsdecommissieleveren,zoudoorhetfondseenaanzienlijkvolumeaan concessioneleleningentotstandkunnenwordengebracht; eenbestuursfaciliteitvan300miljoeneurodiebovenopdenormale landentoewijzingenaanvullendesteunzouverstrekkenomdewerkzaamhedenvandepartnerlandendiedemeestevorderingenbijde tenuitvoerleggingvanhunactieplannenhebbengemaakt,teerkennen enteondersteunen. HetENPIomvatookeenspecifiekecomponentgrensoverschrijdende samenwerking,diedoorheteuropeesregionaalontwikkelingsfondswordt gecofinancierd.denieuwebepalingenzijnuitgewerktomvroegeretekortkomingenwegtewerkenendezevormvansamenwerkingmakkelijkeren doeltreffendertemaken. 4 COM(2006)18finalde

12 12 Hoofdpunten eenbeterregionaalstrategischkader:doeltreffendheidvandesteun De programmering voor de landen van Azië, Latijns Amerika en de ENB landenisbijnavoltooidennapolitiekeovereenstemmingoverdeinstrumentenisoverdeontwerpstrategieënvanenpiendcieeninformele dialoogtussendeinstellingengestart,teneindedehulpverleningin2007 zoweinigmogelijktevertragen.metdeformeleinwerkingtredingvan alleinstrumentenzaldedialoogoverdezestrategieënin2007worden voortgezet,onderhetdemocratischtoezichtvanheteuropeesparlement. Injanuariiseenreeksgedetailleerdemededelingengoedgekeurd,waarin deaanpakendeinhoudvaniederthematischprogrammaisomschreven. Daarnavolgdevooriederthematischprogrammaeengedetailleerdprogrammeringsproces,datbegin2007zalwordenafgerondmethetoogop eensnelleimplementatie. DesamenwerkingmetdelandenvanAfrika,hetCaribischGebiedende StilleOceaan(ACS)wordtnogsteedshoofdzakelijkgefinancierduithet EuropeesOntwikkelingsfonds(EOF),aangeziendeEuropeseRaadindecember2005heeftbeslotendathetEOFnogsteedslosvandebegroting moetwordengefinancierd.meteenfinancieringsbedragvan22,7miljard eurovormthettiendeeof( )debasisvoorsamenwerkingmet deacs landen. DeprogrammeringsrichtsnoerenvoorhettiendeEOFzijnuitgewerktop basisvandeconsensus,metinbegripvandeomschrijvingvancommunautaireactieterreinenenhetbeginselvanconcentratieoplandniveau.bij hetbeginvanhetjaariseenaanvanggemaaktmetdeprogrammering metdeacs landen.deprogrammeringsdialoogisaandegangenzou moetenuitmondeninnationaleenregionalestrategiedocumentendie vooreind2007klaarzijnvoorondertekening,zodatdeuitvoeringinjanuari 2008vanstartkangaan. Een beter regionaal strategisch kader: doeltreffendheid van de steun Doeltreffendheidvandesteunstaathoogopdepolitiekeagendavande EUenkomtvoorinalhaarinitiatievenvan2006.Zowelindegezamenlijke verklaringoverhetontwikkelingsbeleidalsindenieuweafrika strategie wordtbeklemtoonddaternietalleenmeereuropesehulpmaarvooral betereenmeerdoeltreffendehulpmoetwordengeboden.ookdeovereenkomstbetreffendehettiendeeofomvateenduidelijkeverklaringter ondersteuningvandedoeltreffendheidvandehulp. Omditengagementindadenomtezettenisinapril2006eenactieplan goedgekeurd( EU bijstand:meer,beterensnellerhelpen )meteenlijst vannegenconcretedoelstellingendietegen2010bereiktmoetenzijn.het betreftondermeerhetregelmatiginkaartbrengenvandeeu bijstandop mondiaal,regionaalenplaatselijkniveau(dedonoratlas 5 ),alsmedeeen voorstelvooreengezamenlijkprogrammeringskadervandeeu.vandaagis dedonoratlasuitgegroeidtoteennuttiginstrumentomdehulptecontrolerenendecoördinatieentaakverdelingvandehulpdoordeeuteverbeteren.hetgezamenlijkprogrammeringskaderwordtthanstijdensdelopende programmeringvanhettiendeeofineenaantallandeningevoerd. Buitensporigeverspreidingvandeontwikkelingsbijstandvandeinternationalegemeenschapheeftgeleidtotversnippering,doubluresenzelfs onderlingetegenstellingentussendesteunactiviteiten,waardoordepotentiëleimpactwordtverminderdalsgevolgvaneenopeenhopingvan overbodigeadministratievekostenendelastvoordepartnerlandenwordt verhoogd.dedonoratlasvandeeuillustreertdezelacunesendoublures. Eengroterecomplementariteitvandeactiviteiteniseenessentiëlefactor omdehulpdoeltreffendertemaken.in2006zijnrichtsnoerenvoorde doeltreffendheidvandesteunaangenomenencursussenopgezetzowel indezetelvandecommissiealsinvelelandenindewereld. Eenbelangrijkefactoromdeeigenverantwoordelijkheidvanhetpartnerlandtevergrotenenhetvertrouwenvandedonorlandenteverhogendat zijdeeigenbeheerssystemenvanhetpartnerlandkunnengebruiken,is deovergangnaarbijstandindevormvandirectebegrotingssteun,zodat diesteunvolledigbinnendeeigensystemenvanhetpartnerlandwordt beheerd.indeeuropeseconsensuswordtbegrotingssteunomschrevenals devoorkeursprocedurewanneerdeomstandighedenhetmogelijkmaken. Tussen2003en2005heeftdeCommissiehetgebruikvanbegrotingssteun viadenationalesystemenverhoogdtotruim35%vandeprogrammeerbare steunvanheteof. 5

13 resultaten Hoofdpunten 13 DeCommissiewerktconcreetmeeaandeondersteuningvankwetsbare landen.zoheeftzijbijvoorbeeldinpalestinainnauwesamenwerkingmet dewereldbankeentijdelijkinternationaalmechanismeontworpenen geïntroduceerdomdeessentiëleopenbaredienstengaandetehouden endepalestijnsebevolkingtegendeeffectenvandecrisistebeschermen: veertienlidstatenennoorwegenhebbendaartoebijgedragen.in2006 heefthettijdelijkinternationaalmechanismemeerdan88miljoeneuro betaaldaansocialeuitkeringenvoorwerknemersvandeoverheidssector enmensenmeteenlaagpensioen,terwijlbijna24miljoeneurodirect werduitbetaaldaanarmeenkwetsbarepalestijnendierechtstreeksdoor decrisiswordengetroffen. In het algemeen is de Commissie voorstander van het gebruik van Trustfondsenalsmiddelomindergelijkesituatiesbijstandteverlenen. DieFondsenwordenvaakdoordeVerenigdeNatiesofdeWereldbankbeheerd.Opdiemanierwordtdesteun(inhetbijzondervoorwederopbouw) adequaatgecoördineerdenzospoedigmogelijkterplaatsegebracht.in 2006beliepdetotalesteundiedeCommissieviadeVerenigdeNatiesen dewereldbankverstrekte,circa1,5miljardeuro.indeloopvanhetjaar zijnmetdezetweeorganisatiesovereenkomstenondertekendoverde zichtbaarheiddieaandebijdragevandecommissietotdezeactiviteiten moetwordengegeven.eenvandebelangrijkeredenenhiervoorisdat volgensvelendebijdragevaneuropatothetverlichtenvanhetlijdenende beschermingvandevredeindewereldduidelijkerzichtbaarzoumoeten zijnvoordeeuropeseburgersendeontvangersvandesteun. 70%vandearmstenindewereldwoontinmiddeninkomenslanden.De Commissieerkentdateconomischegroeieenessentiëlevoorwaardevormt voorstrategieëninzakesocialeontwikkelingenarmoedebestrijdingin dezelanden.groeialleenisechternietvoldoende.invelesnelgroeiende middeninkomenslandenhebbentechnologischeverandering,mondialisering,demografieendevraagnaargeschooldearbeidbijgedragen totdeverbredingvandeinkomenskloof,omdatdegroeinietgepaardis gegaanmetdoeltreffendefiscalebeleidsmaatregelentengunstevande armen.hetrisicodateenmiddeninkomenslandnietinstaatiszijnkansen optimaaltebenuttenenterugwegglijdtindearmoede,magnietworden onderschat.inditopzichthebbenvelekwetsbareofpotentieelonstabielemiddeninkomenslandenbehoefteaanverderegerichteenbeleids of prestatiegestuurdeontwikkelingshulp,teneindehuneconomietestabiliseren,hervormingenteondersteunenenontwikkeling,handelsintegratie ensocialecohesietebevorderen. Resultaten Sindsin2000eenaanvangisgemaaktmetdehervormingvanhetbeheer vandeexternebijstandsprogramma s,issteedsmeerdenadrukgelegd ophetverbeterenvandesnelheidenkwaliteitvandesteunverlening. Uitdetenuitvoerleggingscijfersvoor2006blijktdatdesnelheidvande hulpverleningverderverbetert. In2006heeftdeEuropeseCommissieinsamenwerkingmetdeEU lidstaten enanderedonorenenactoreneengroeienderolgespeeldbijmondiale initiatievenophetgebiedvangezondheidenonderwijs.sindsmei2006 bekleedtdecommissiehetvicevoorzitterschapvanhetwereldfondsvoor debestrijdingvanhiv/aids,tuberculoseenmalaria.vanafjuli2006isde Commissieookcovoorzittervanhetversneldinitiatiefinzakeonderwijsvoor iedereen.beideinitiatievenzijntoegespitstopvraaggestuurdebenaderingen,harmonisatievandedonorenendoeltreffendheidvandesteun. IntotaalheeftdeCommissiein2006voor9,832miljardeuroofficiëleontwikkelingshulpvastgelegd,waarvan8,130miljardeuroisuitbetaald.Vanhet totalebedragvoorgeografischetoewijzingen,namelijk7,982miljardeuro, wasbijnadehelft(3,552miljardeuro)bestemdvoordeacs landen,die 2,848miljardeurovandetotalebetalingen(6,8miljardeuro)ontvingen. OmdekwaliteitvandehulpverleningteevaluerenheeftdeCommissie proceduresingevoerdomervoortezorgendatnieuwevastleggingenvoor projectenenprogramma szonauwkeurigmogelijkzijnuitgewerktende praktijkindebetrokkensectoroptimaalweergeven.in2002iseensysteem voordecontrolevandeprojectresultateningevoerd.demonitoringisgebaseerdopeenregelmatigebeoordelingterplaatsevanlopendeprojecten dooronafhankelijkeexperts,endeprojectenkrijgeneenbeoordelingscijfer volgensinternationaalovereengekomencriteria.inhetalgemeentonen debeoordelingscijfersindeafgelopenvijfjaareengestadigeenstatistischsignificanteverbetering.ookdein2006gecontroleerdeprojectenen programma sleverdeninhetalgemeengoedeprestatiesop.dealgemene efficiencywinstvertoondein2006eenlichtestagnatiemaarevolueert tochverderindegoederichting.inhetalgemeenzijnderesultatenvoor 2006bevredigend. Lessentrekkenuitgefinancierdemaatregeleniseenessentieelonderdeel vandeverbeteringvandedoeltreffendheidvandesteun.deeenheid evaluatievandebelangrijkstedirectoraten generaalvoorontwikkelingshulpverrichtmetdemedewerkingvanonafhankelijkeexpertsevaluaties vanlandenstrategieën,thematischevraagstukkenenanderestrategische aspectenvandeeg programma s. Inhetalgemeenblijktuitdediverseindicatorendatsinds2000veelvorderingenzijngemaaktbijhetbeheervandeexternebijstand.Ditisin grotematetedankenaanbelangrijkeinstitutionelewijzigingenzoalsde overdrachtvandeverantwoordelijkheidvoordeprogramma uitvoering naar de delegaties van de Commissie en de herstructurering van de Commissiediensten. Eenaantalbelangrijkeenzichtbaresuccesverhalenleverteenbemoedigendbeeldop.Erisechternogveelwerkaandewinkel,vooralopgebiedenwaaropdeCommissietraagheidofeengebrekaanflexibiliteitwordt verweten,omdatdetoekomstigestructuurvandeexternebijstandin toenemendematezalwordengebaseerdopflexibiliteiteneenintensievere samenwerkingmetanderedonoren 6.Dankzijdenieuweinstrumentenen 6 Jaarverslag2007overhetontwikkelingsbeleidvandeEuropeseGemeenschapende tenuitvoerleggingvandeexternebijstandin2006,punt6.2.:evaluatie:verslagoverhet werkprogramma2006.

14 14 Hoofdpunten resultaten denieuwefinanciëleverordeningenisdecommissiethansbeteruitgerust omhethoofdtebiedenaandezeuitdagingen. IN2006WASHETEXTERNEOPTREDENVANDECOMMISSIE GERICHTOPDEVOLGENDEDOELSTELLINGEN: Steun verlenen aan toetredingslanden, kandidaat lidstaten en potentiële kandidaat lidstaten bij hun toenadering tot de EU, via de implementatie van het uitbreidingsbeleid en het stabilisatie en associatieproces voor de Westelijke Balkan. Resultaten:toetreding vanbulgarijeenroemeniëtotdeeu;ondertekeningvaneen stabilisatie enassociatieovereenkomstmetalbaniëenonderhandelingenoverdergelijkeovereenkomstenmetservië, MontenegroenBosniëenHerzegovina;goedkeuringvanhet instrumentvoorpretoetredingssteun;goedkeuringvaneen mededelingoverdewestelijkebalkanenvandejaarlijkse uitbreidingsstrategie. Daadwerkelijke tenuitvoerlegging van het Europees nabuurschapsbeleid. Resultaten:drienieuweactieplannenmetArmenië, AzerbeidjanenGeorgië;afrondingvandeactieplannen metegypteenlibanon;goedkeuringvanheteuropeesnabuurschaps enpartnerschapsinstrument;informelepresentatievandestrategiedocumentenaanhetenpi comitéen hetparlement;voorbereidingvandedocumentenvoorhet ENPI programmavoorgrensoverschrijdendesamenwerking; goedkeuringvaneennieuwemededelingoverdeversterking vanheteuropeesnabuurschapsbeleid. Constructief engagement in het vredesproces in het Midden Oosten via de Kwartetstructuur, in nauwe samenwerking met de betrokken partijen. Resultaten:instellingvanhetTijdelijkInternationaal Mechanisme:steunvandeEGvoorhetPalestijnsevolkten belopevan339miljoeneuro. Voortzetting van de steunmaatregelen voor regionale stabiliteit en wederopbouw en politieke overgang in Irak:Resultaten: voorbereidingvanhet InternationalCompact voorirak; startvanonderhandelingenvooreenhandels ensamenwerkingsovereenkomst;goedkeuringenimplementatievanhet bijstandsprogramma2006. samenwerkingsinstrument,programmeringsrichtsnoerenen regionalestrategieën(bv.eu strategievoorafrika). Bevestiging van een sterk engagement voor de mensenrechten. Resultaten:goedkeuringvanhetvernieuwdinstrumentvoor debevorderingvandemocratieenmensenrechtenaanhet eindvanhetjaar. AFGEZIENVANBOVENGENOEMDEDOELSTELLINGEN HEEFTDECOMMISSIEOOKVOORUITGANGGEBOEKTOPDE VOLGENDETERREINEN,WAARVOORZIJIN2006EVENEENS BELANGRIJKEINITIATIEVENHEEFTAANGEKONDIGD: Aanzienlijke vooruitgang bij de onderhandelingen over economische partnerschapsovereenkomsten met zes ACS regio s met het oog op inwerkingtreding in Resultaten:vorderingenbij alleonderhandelingen,maatregelenvooranalyseencapaciteitsopbouw,koppelingtussenhetonderhandelingsprocesen deprogrammeringvandeontwikkelingssamenwerking. Bijdragen tot de belangrijkste initiatieven voor de follow up op ontwikkelingsgebied, met name betreffende financiering, coherentie, Afrika en internationale collectieve goederen, uitgaande van de G8 Top van dit jaar en de plenaire bijeenkomst op hoog niveau over de Millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling. Resultaten: goedkeuringvaneenactieplaninzakedoeltreffendheidvande steun ( EU bijstand: meer, beter en sneller helpen ), meteenlijst vannegendoelstellingenvoortenuitvoerleggingin2010. Versterking van de reactiecapaciteit van de Commissie bij humanitaire rampen en van haar strategie voor rampenpreventie en paraatheid, en uitkering van de bijdrage van de EU tot het Wereldfonds voor de bestrijding van hiv/aids, tuberculose en malaria. Resultaten:startvanoverlegmetdepartnersende EU lidstaten;deuitkomstendaarvanzullenwordengebruiktin demededeling Naar een Europese consensus over humanitaire hulp, diein2007zalwordengepubliceerd.jaarlijksebijdrage tothetwereldfondsvan90miljoeneuro. Voortzetting van herstel en wederopbouw na de tsunami. Resultaten:sterkeversnellingvanhetuitvoeringstempo; vastleggingvan180miljoeneurovoorherstelenwederopbouw, hoofdzakelijkvoorindonesië,srilankaendemaldiven. Tenuitvoerlegging van een nieuw ontwikkelingsbeleid ter bevordering van duurzame ontwikkeling en armoedebestrijding, op basis van het in 2005 voorgestelde kader en de toetsing van de Millenniumdoelstellingen voor ontwikkeling, met inbegrip van specifieke maatregelen voor Afrika. Resultaten:integratievandebeleidsdoelstellingenvandeConsensusinhetontwikkelings en

15 resultaten Hoofdpunten 15 Tabel1// Armoedefocus 50% Nettobetalingen 40% 30% 20% 10% 0% LDC:minstontwikkeldelanden. OLIC:anderelaag inkomenslanden. LMIC:lageremidden inkomenslanden. UMIC:hogeremidden inkomenslanden. REGION/UNALLOC:regionaleprogramma'senniet toegewezen. LDC+OLIC rapportvandeCommissieaandeDAC(volgensdezelfdemethode:landspecifieketoewijzingenaanminstontwikkeldelanden/lage inkomenslanden inclusiefeib/totalebetalingen) 2004,2005gegevensjaarverslag 2006voorlopigecijfersjaarverslag(volgensdeDAC lijstvanbegunstigden,december2005)

16 16 Hoofdpunten resultaten Tabel2// EuropeAid-Ontwikkelingvanderegionaleverdeling VastleggingenmiljoenEUR Balkan NOS Latijns Amerika Azië Zuid Afrika ACS 1 Thematisch miljoen EUR Balkan NOS Middellandsezeegebied Latijns- Amerika Azië Middellandsezeegebied Zuid-Afrika ACS (1) Thematisch Totaal Vastleggingen2006EuropeAid+DGUitbreiding(Balkan) Excl.administratievekostendiebeheerdwordendoorEuropeAid Regionaleverdelingvolgensgeografischeenthematischebegrotingslijnen (1)ACS regioinclusiefeof+begrotingslijnbananen&suiker

17 resultaten Hoofdpunten 17 Tabel3// EuropeAid-Ontwikkelingvanderegionaleverdeling BetalingenmiljoenEUR Balkan NOS Latijns Amerika Azië miljoen EUR Balkan NOS Latijns- Amerika Azië Middellandsezeegebied Zuid-Afrika ACS (1) Thematisch Totaal Middellandsezeegebied Zuid Afrika ACS 1 Thematisch Vastleggingen2006EuropeAid+DGUitbreiding(Balkan) Excl.administratievekostendiebeheerdwordendoorEuropeAid Regionaleverdelingvolgensgeografischeenthematischebegrotingslijnen (1)ACS regioinclusiefeof+begrotingslijnbananen&suiker

18 18 Hoofdpunten resultaten Tabel4// Sectoraleverdeling miljoeneur 795;10% 615;8% 996;12% 771;10% 278;3% 1176;15% 3416;42%. Socialeinfrastructuur:onderwijs,gezondheidszorg,water,overheidenmaatschappelijkmiddenveld,overige. Economischeinfrastructuur&diensten: vervoer,communicatie,energie,overigediensten. Productievesector: landbouw,bosbouw&visserij,industrie,mijnbouw &bouwsector,handel&toerisme. Multisectoraal/horizontaal: milieu,vrouweninontwikkeling,overige. Begrotingssteun,voedselhulp,voedselzekerheid. Noodhulp,steunvoorwederopbouw. Overige/niet toegewezen:administratievekosten,steunaanngo's,niet gespecificeerd Vastleggingen2006(miljoenEUR) ODA/OA middelenbeheerddooreuropeaidencards Excl.administratievekostendiebeheerdwordendoorEuropeAid Tabel5// Europeseconsensus:GebiedenvandeontwikkelingssamenwerkingvandeEU miljoeneur 1150;14% 448;6% 224;3% 764;9% 1050;13% 321;4% 1429;18% 512;6% 1339;17% 810;10%. Goedbestuurensteunvooreconomischeeninstitutionelehervormingen. Handelenregionaleintegratie. Infrastructuurenvervoer. Waterenenergie. Socialecohesieenwerkgelegenheid. Menselijkeenmaatschappelijkeontwikkeling. Plattelandsontwikkeling,ruimtelijkeordening,landbouwenvoedselzekerheid. Milieuenduurzaambeheervandenatuurlijkehulpbronnen. Conflictpreventieenkwetsbarestaten. Multisectoraal Vastleggingen2006(miljoenEUR) ODA/OA middelenbeheerddooreuropeaidencards Excl.administratievekostendiebeheerdwordendoorEuropeAid

19 EuropeseCommissie Hoofdpunten Jaarverslag2007overhetontwikkelingsbeleidvandeEuropese Gemeenschapendetenuitvoerleggingvandeexternebijstandin2006 Luxemburg:BureauvoorOfficiëlePublicatiesvandeEuropeseGemeenschappen blz. 21x29,7cm ISBN Verdereinformatieoverdeexternesamenwerkingisbeschikbaarop: InfoPointexternesamenwerking Publicaties,voorlichtingsbijeenkomsten,conferenties en.htm EuropeDirectiseendienstdieuhelptantwoorden tevindenopuwvragenoverdeeuropeseunie GratistelefoonnummeruitdeheleEU * *Bepaaldeoperatorenvanmobieletelefoniebiedengeentoegangtot00800 nummersofbrengen deoproepeninrekening. VERKOOPENABONNEMENTEN DepublicatiesvanhetBureauvoorOfficiëlePublicatiesvandeEuropese Gemeenschappenwordentekoopaangebodeninonzeverkooppunten wereldwijd. Delijstvanverkooppuntenbevindtzichopdewebsitevanhet Publicatiebureau( ophetvolgendefaxnummer: Plaatsuwbestellingbijhetverkooppuntvanuwkeuze.

20 KQ AF NL C