Publicatieblad van de Europese Unie C 396. Voorbereidende handelingen. 61e jaargang Mededelingen en bekendmakingen 31 oktober 2018

Transcriptie

1 Publicatieblad van de Europese Unie C 396 Uitgave in de Nederlandse taal 61e jaargang Mededelingen en bekendmakingen 31 oktober 2018 Inhoud III Voorbereidende handelingen REKENKAMER 2018/C 396/01 Advies Nr. 3/2018 (uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, VWEU) over het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds (COM(2018) 485 final)... 1 NL

2

3 C 396/1 Publicatieblad van de Europese Unie NL III (Voorbereidende handelingen) REKENKAMER ADVIES Nr. 3/2018 (uitgebracht krachtens artikel 287, lid 4, VWEU) over het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds (COM(2018) 485 final) (2018/C 396/01) INHOUD Paragraaf Bladzijde Inleiding Algemene opmerking Specifieke opmerkingen Begrotingssteun Bespreking van afzonderlijke onderdelen van het voorstel Bijlage Analyse van het voorstel van de Commissie en de suggesties van de Rekenkamer

4 C 396/2 NL Publicatieblad van de Europese Unie DE REKENKAMER VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 287, lid 4, Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de regeringen van de lidstaten van de Europese Unie, in het kader van de Raad bijeen, betreffende de financiering van de steun van de Europese Unie binnen het meerjarig financieel kader voor de periode , overeenkomstig de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst, en betreffende de toewijzing van financiële bijstand ten behoeve van de landen en gebieden overzee waarop de bepalingen van het vierde deel van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie van toepassing zijn ( 1 ), en met name artikel 10, lid 2, Gezien Verordening (EU, Euratom) 2018/1046 van het Europees Parlement en de Raad van 18 juli 2018 tot vaststelling van de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie ( 2 ), Gezien Advies nr. 3/2013 van de Rekenkamer over het voorstel voor een verordening van de Raad inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds ( 3 ), Gezien Advies nr. 8/2015 van de Rekenkamer betreffende een voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EU) 2015/323 inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds ( 4 ), Gezien Advies nr. 1/2017 van de Rekenkamer over het voorstel voor een Verordening van het Europees Parlement en de Raad betreffende de financiële regels van toepassing op de algemene begroting van de Unie en tot wijziging van Verordening (EG) nr. 2012/2002 van de Raad ( 5 ), Gelet op de jaarverslagen van de Rekenkamer over de activiteiten gefinancierd uit het achtste, negende, tiende en elfde Europees Ontwikkelingsfonds ( 6 ), Gezien de Speciale verslagen nr. 9/2013 ( 7 ), nr. 4/2013 ( 8 ) en nr. 11/2010 ( 9 ) van de Rekenkamer, Gezien het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds ( 10 ), Gezien het op 16 juli 2018 bij de Rekenkamer ingekomen verzoek van de Raad om een advies inzake voornoemd voorstel, HEEFT HET VOLGENDE ADVIES VASTGESTELD: INLEIDING 1. Het doel van dit voorstel is de financiële regels voor het EOF af te stemmen op die welke van toepassing zijn op de begroting van de Unie. De bestaande verordening van de Raad inzake het financieel reglement van toepassing op het 11e Europees Ontwikkelingsfonds bestaat uit een aantal verwijzingen naar het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Unie (algemeen Financieel Reglement, AFR), waaruit bepalingen zijn weggelaten of waaraan bepalingen zijn toegevoegd afhankelijk van de bijzondere kenmerken van het EOF. 2. De Rekenkamer maakte opmerkingen en deed aanbevelingen met betrekking tot het AFR-voorstel in haar Advies nr. 1/ Aangezien het Financieel Reglement dat van toepassing is op de algemene begroting van de Unie (Verordening (EU, Euratom) nr. 966/2012 van het Europees Parlement en de Raad ( 11 )), onlangs is herzien, is het nodig het financieel reglement voor het 11e EOF aan te passen. ALGEMENE OPMERKING 4. In de artikelen van het voorgestelde financieel reglement voor het 11e EOF zijn meerdere verwijzingen naar het AFR opgenomen. Dit houdt een vereenvoudiging van het EOF-regelgevingskader in doordat het aantal wetsteksten dat moet worden aangepast als het AFR in de toekomst wordt geactualiseerd, afneemt, en waarborgt de consistentie van de desbetreffende wetsteksten. Het betekent echter ook dat de voorgestelde verordening geen op zichzelf staand document is en dat gebruikers het AFR moeten raadplegen om de EOF-bepalingen te kunnen toepassen. ( 1 ) PB L 210 van , blz. 1. ( 2 ) PB L 193 van , blz. 1. ( 3 ) PB C 370 van , blz. 1. ( 4 ) PB C 5 van , blz. 6. ( 5 ) PB C 91 van , blz. 1. ( 6 ) PB C 322 van , blz. 281; PB C 375 van , blz. 287; PB C 373 van , blz ( 7 ) EU-steun voor bestuur in de Democratische Republiek Congo ( ( 8 ) EU-samenwerking met Egypte op het gebied van bestuur ( ( 9 ) Het beheer door de Commissie van de algemene begrotingssteun in landen van de ACS, Latijns-Amerika en Azië ( ( 10 ) COM(2018) 485 final. ( 11 ) PB L 298 van , blz. 1.

5 C 396/3 Publicatieblad van de Europese Unie NL SPECIFIEKE OPMERKINGEN Begrotingssteun 5. In artikel 236 AFR wordt vastgelegd onder welke voorwaarden aan derde landen te verlenen begrotingssteun kan worden gebruikt. We hadden begrepen dat bij het voorgestelde financieel reglement voor het 11e EOF geen nieuwe elementen worden toegevoegd die specifiek gelden voor de ACS-staten of LGO. Daarom achten wij de verwijzing naar het AFR in de eerste alinea van artikel 36 nog steeds volledig op zijn plaats. 6. In de tweede tot en met de zevende alinea van artikel 36 worden de huidige voorwaarden die in artikel 236 AFR zijn opgenomen, echter geparafraseerd en aangevuld. Zo bepaalt artikel 36 van het voorgestelde financieel reglement voor het 11e EOF dat begrotingssteun is gericht op versterking van de contractuele partnerschappen tussen de Unie en de ACS-staten en LGO's, onder meer teneinde duurzame en inclusieve economische groei te ondersteunen en armoede uit te bannen. Deze doelstellingen zijn niet opgenomen in het AFR. Wij zijn van mening dat er door deze inconsistenties een grotere kans bestaat op verwarring of misverstanden bij de interpretatie en toepassing ervan. 7. Verder is de reikwijdte onduidelijk van de discretionaire bevoegdheid die in de laatste alinea van artikel 36 aan de Commissie wordt toegekend met betrekking tot de verlening van begrotingssteun aan de LGO's. 8. De Rekenkamer heeft in haar Advies nr. 3/2013 over het voorstel van de Commissie inzake het voorgaande financieel reglement voor het 11e EOF al de aanbeveling gedaan dat de Raad het artikel over begrotingssteun, dat vergelijkbaar is met dat in het onderhavige voorstel, nader bestudeert. Bespreking van afzonderlijke onderdelen van het voorstel 9. De resultaten van de gedetailleerde analyse door de Rekenkamer en de bijbehorende suggesties voor veranderingen worden weergegeven in de bijlage. Dit advies werd door kamer III, onder leiding van mevrouw Bettina JAKOBSEN, lid van de Rekenkamer, vastgesteld te Luxemburg op haar vergadering van 25 september Voor de Rekenkamer Klaus-Heiner LEHNE President

6 Overweging 18 Artikel 3, lid 2, onder e) Artikel 7 BIJLAGE Analyse van het voorstel van de Commissie en de suggesties van de Rekenkamer Ref. Voorstel van de Commissie Analyse van de Rekenkamer Suggestie van de Rekenkamer De bepalingen betreffende de controle door de Rekenkamer van de door de EIB beheerde middelen van het 11e EOF dienen in overeenstemming te zijn met de uit hoofde van artikel 248, lid 4, van het Verdrag gesloten Tripartiete Overeenkomst tussen de Rekenkamer, de EIB en de Commissie. De Engelse versie van deze bepaling luidt: references to budget line or line in the budget in Regulation (EU, Euratom) No [the new Financial Regulation] shall be construed as references to allocation in this Regulation; Artikel 20 van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement] is van toepassing. Onverminderd artikel 8 van deze verordening dienen de gezamenlijke ontvangsten ter dekking van de gezamenlijke betalingsramingen. Oude verwijzing, moet nog worden geactualiseerd. De term line in the budget wordt niet gebruikt in het AFR Deze moet dan ook worden geschrapt. Voor de consistentie moet de volgende zin uit artikel 20 AFR worden toegevoegd: Onverminderd artikel 27 mogen de ontvangsten en de uitgaven niet met elkaar worden gecompenseerd. Zo niet, dan geldt de interne verwijzing naar artikel 27 in artikel 20 misschien niet voor het 11e EOF (overeenkomstig artikel 2, lid 2, van het financieel reglement voor het 11e EOF). De bepalingen betreffende de controle door de Rekenkamer van de door de EIB beheerde middelen van het 11e EOF dienen in overeenstemming te zijn met de uit hoofde van artikel 287, lid 3248, lid 4, van het Verdrag gesloten Tripartiete Overeenkomst tussen de Rekenkamer, de EIB en de Commissie. references to budget line or line in the budget in Regulation (EU, Euratom) No [the new Financial Regulation] shall be construed as references to allocation in this Regulation; Artikel 20 van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement] is van toepassing. Onverminderd artikel 8 van deze verordening dienen de gezamenlijke ontvangsten ter dekking van de gezamenlijke betalingsramingen. Onverminderd artikel 27 van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement]. C 396/4 NL Publicatieblad van de Europese Unie Artikel 8, lid 2, onder d) terugbetalingen en ontvangsten afkomstig van financiële instrumenten en begrotingsgaranties overeenkomstig artikel 209, lid 3, van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement]; De tekst zou moeten worden afgestemd op artikel 21, lid 3, onder f), van het AFR, dat alleen verwijst naar terugbetalingen. terugbetalingen en ontvangsten afkomstig vanaan financiële instrumenten enof begrotingsgaranties overeenkomstig artikel 209, lid 3, tweede alinea, van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement]; Artikel 8, lid 4 De artikelen 25 tot 27 van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement] betreffende schenkingen zijn van toepassing. Voor het aanvaarden van een schenking is de goedkeuring van de Raad vereist. De tekst moet worden gecorrigeerd in: De artikelen 25 en 26. Artikel 27 betreft Regels betreffende inhoudingen en verrekening van koersverschillen. De tekst zou ook moeten verwijzen naar sponsoring door bedrijven, het onderwerp van artikel 26. De artikelen 25 tot 267 van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement] betreffende schenkingen en sponsoring door bedrijven zijn van toepassing. Voor het aanvaarden van een schenking of sponsoring door bedrijven is de goedkeuring van de Raad vereist

7 Artikel 20 (22 oud) Ref. Voorstel van de Commissie Analyse van de Rekenkamer Suggestie van de Rekenkamer Artikel 30, lid 3, onder a) Titel van artikel 39 Originele versie van het oude artikel 22 zoals vastgesteld bij Verordening (EU) 2015/323 van de Raad. Wanneer het 11e EOF wordt uitgevoerd in indirect beheer met ACS-staten, LGO's of hun regionale organisaties, onverminderd de bevoegdheden van de aanbestedende dienst: a) vordert de Commissie waar nodig verschuldigde bedragen in bij de ontvangers van de aanbestedende dienst overeenkomstig de artikelen 101 tot en met 104 van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement], inclusief door middel van een besluit dat executoriale titel vormt onder dezelfde voorwaarden als die welke zijn vastgelegd in artikel 299 VWEU; Financiële staten en het verslag over de financiële uitvoering Het voorstel komt niet overeen met de bij Verordening (EU) 2016/888 van de Raad gewijzigde versie van artikel 22. Voor consistentie met artikel 23, lid 1, moet de tekst luiden: overeenkomstig artikel 101, met uitzondering van de leden 7 tot en met 9. De artikelen 105 en 106 moeten voor de duidelijkheid en voor consistentie met artikel 23, lid 1, ook worden vermeld. De titel moet worden gecorrigeerd, omdat het artikel enkel het verslag over de financiële uitvoering betreft, en niet de financiële staten. Artikel 22 zoals vastgesteld bij Verordening (EU) 2016/888 van de Raad. Wanneer het 11e EOF wordt uitgevoerd in indirect beheer met ACS-staten, LGO's of hun regionale organisaties, onverminderd de bevoegdheden van de aanbestedende dienst: a) vordert de Commissie waar nodig verschuldigde bedragen in bij de ontvangers van de aanbestedende dienst overeenkomstig de artikelen 101, met uitzondering van de leden 7 t/m 9, tot en met 1064 van Verordening (EU, Euratom) nr. [het nieuwe Financieel Reglement], inclusief door middel van een besluit dat executoriale titel vormt onder dezelfde voorwaarden als die welke zijn vastgelegd in artikel 299 VWEU; Financiële staten en hhet verslag over de financiële uitvoering NL Publicatieblad van de Europese Unie C 396/5

8

9

10

11

12 ISSN (elektronische uitgave) ISSN (papieren uitgave) Bureau voor publicaties van de Europese Unie 2985 Luxemburg LUXEMBURG NL