RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 21 september 2010 (OR. en) 13280/10 Interinstitutioneel dossier: 2010/0211 (NLE)

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 21 september 2010 (OR. en) 13280/10 Interinstitutioneel dossier: 2010/0211 (NLE) ACP 223 COAFR 319 PESC 1119 RELEX 738 WETGEVINGSBESLUITEN EN ANDERE INSTRUMENTEN Betreft: BESLUIT VAN DE RAAD betreffende de afsluiting van het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de herziene ACS-EUpartnerschapsovereenkomst 13280/10 VP/lg DG DDTE NL

2 BESLUIT VAN DE RAAD van betreffende de afsluiting van het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de herziene ACS-EU-partnerschapsovereenkomst DE RAAD VAN DE EUROPESE UNIE, Gezien het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie, en met name artikel 217, Gezien de Partnerschapsovereenkomst tussen de leden van de groep van Staten in Afrika, het Caribische gebied en de Stille Oceaan, enerzijds, en de Europese Gemeenschap en haar lidstaten, anderzijds, ondertekend te Cotonou op 23 juni en herzien te Luxemburg op 25 juni (hierna "de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst"), en met name artikel 96, Gezien het Intern Akkoord tussen de vertegenwoordigers van de lidstaten, in het kader van de Raad bijeen, inzake maatregelen en procedures voor de tenuitvoerlegging van de ACS-EG-partnerschapsovereenkomst 3, en met name artikel 3, Gezien het voorstel van de Europese Commissie, PB L 317 van , blz. 3. PB L 287 van , blz. 4. PB L 317 van , blz /10 VP/lg 1 DG DDTE NL

3 Overwegende hetgeen volgt: (1) De in artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst genoemde essentiële elementen zijn geschonden. (2) Krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst, heeft op 8 december 2009 en 26 mei 2010 overleg plaatsgevonden met de Republiek Niger in aanwezigheid van vertegenwoordigers van de groep van staten in Afrika, het Caribische Gebied en de Stille Oceaan. Tijdens de laatste overlegronde hebben de vertegenwoordigers van de overgangsregering van Niger tevredenstellende voorstellen en verbintenissen ingediend, HEEFT HET VOLGENDE BESLUIT VASTGESTELD: 13280/10 VP/lg 2 DG DDTE NL

4 Artikel 1 Het overleg met de Republiek Niger krachtens artikel 96 van de ACS-EUpartnerschapsovereenkomst wordt afgesloten. Artikel 2 De maatregelen uiteengezet in de brief in bijlage worden vastgesteld als passende maatregelen zoals bedoeld in artikel 96, lid 2, onder c), van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst. Artikel 3 Dit besluit treedt in werking op de dag waarop het wordt vastgesteld. Het blijft gedurende 12 maanden van kracht. Het wordt ten minste om de zes maanden op grond van een followup-missie van de Unie getoetst. Gedaan te Brussel, Voor de Raad De voorzitter 13280/10 VP/lg 3 DG DDTE NL

5 BIJLAGE Ontwerpbrief De voorzitter van de Hoge Raad voor het herstel van de democratie De Eerste Minister Excellenties, De Europese Unie (EU) is van mening dat de politieke crisis die in 2009 uw land trof, alsook de staatsgreep van 18 februari 2010, een ernstige schending inhouden van de essentiële elementen die worden genoemd in artikel 9 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst. De EU heeft daarom op 19 februari 2010 in een verklaring van de woordvoerder van de Hoge Vertegenwoordigster Catherine Ashton deze staatsgreep in krachtige termen veroordeeld, aangezien deze in strijd is met de beginselen van de democratie. De EU heeft de autoriteiten van Niger uitgenodigd tot overleg in Brussel krachtens artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst en is daarom met de huidige machthebbers een politieke dialoog aangegaan teneinde de situatie en de mogelijke oplossingen te onderzoeken. Het overleg werd geopend op 8 december 2009 en een tweede ronde vond plaats op 26 mei Na deze laatste vergadering bevestigden de vertegenwoordigers van de EU dat zij aan de Raad van de Europese Unie passende maatregelen wilden voorstellen om het overgangsproces naar een herstel van de constitutionele orde in Niger te begeleiden, zoals aangekondigd door de autoriteiten van Niger /10 VP/lg 1

6 Op de vergadering van 26 mei 2010 hebben de deelnemers gesproken over de wijze waarop vorm moet worden gegeven aan de terugkeer naar de constitutionele orde en de instelling van een democratisch gekozen regering door middel van vrije en transparante verkiezingen. Niger heeft een memorandum ingediend met een precies overzicht van de fasen van deze overgang en de onderwerpen die daarbij aan de orde zijn. De EU heeft met name kennis genomen van het volgende: het opzetten van pluralistische instellingen voor de overgang, waarin alle politieke componenten van Niger zijn vertegenwoordigd; de vaststelling op grond van consensus van een algemeen aanvaarde kieswet; het opzetten van een Nationale Onafhankelijke Verkiezingscommissie (Commission électorale nationale indépendante - CENI). De EU verheugt zich tevens over de vaststelling van een routekaart waarin door middel van een aantal verkiezingstermijnen de krijtlijnen worden uitgetekend voor de instelling van een nieuw constitutioneel kader en nieuwe democratisch verkozen autoriteiten. Ten slotte neemt de EU nota van de verbintenissen van de leden van de Hoge Raad voor het herstel van de democratie (Conseil suprême pour la Restauration de la Démocratie - CSRD) en van de burgerlijke overgangsregering die in februari jl. is geïnstalleerd om het overgangsproces te beheren, om niet aan de verkiezingen deel te nemen en op het eind van de overgangsperiode, dat gepland is voor maart 2011, de macht aan de verkozen burgers over te dragen /10 VP/lg 2

7 De EU heeft bij het overleg kennis genomen van de voorstellen die door Niger zijn ingediend, waaronder de volgende door de Unie zeer belangrijk geachte verbintenissen: 1. de vaststelling van de fundamentele teksten door de CSRD; 2. de organisatie op basis daarvan van een constitutioneel referendum; 3. de organisatie van lokale, parlements- en presidentsverkiezingen uiterlijk tegen maart 2011; 4. respect voor de fundamentele rechten en de openbare vrijheden, met inbegrip van de vrijheid van handelen van de politieke partijen; 5. persdelicten decriminaliseren en de onafhankelijkheid van de regelgevende instanties alsook de toegang tot informatie garanderen; 6. zich verbinden tot goed economisch en financieel beheer tijdens de overgangsperiode. De EU acht de verbintenissen van Niger over het geheel genomen bemoedigend. Teneinde het overgangsproces te begeleiden, heeft zij daarom besloten krachtens artikel 96, lid 2, onder c), van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst de passende maatregelen opgenomen in de tabel met verbintenissen in bijlage te nemen met het oog op geleidelijke hervatting van de samenwerking. Meer bepaald blijft de EU financiering verstrekken voor maatregelen van humanitaire aard en noodmaatregelen, waarbij rechtstreeks aan de bevolking steun wordt verleend, en maatregelen ter ondersteuning van voor het politieke overgangsproces en om de crisis te helpen oplossen. In dit kader kan de EU nieuwe steun verlenen aan de voorbereiding van de parlements- en presidentsverkiezingen /10 VP/lg 3

8 Indien nodig behoudt de Europese Commissie zich evenwel het recht voor om de taken van de nationale ordonnateur van het Europees Ontwikkelingsfonds voor eigen rekening over te nemen. In het kader van de procedure van artikel 96 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst blijft de EU de situatie in Niger gedurende 12 maanden nauwlettend volgen. Tijdens deze periode wordt met de regering van Niger een intensieve dialoog gevoerd overeenkomstig artikel 8 van de ACS-EUpartnerschapsovereenkomst teneinde het overgangsproces te begeleiden, en worden er regelmatige evaluaties door de EU verricht. Uiterlijk binnen zes maanden volgend op de ondertekening van deze brief, vindt de eerste followup-missie plaats. De EU behoudt zich het recht voor om de "passende maatregelen" aan te passen in het licht van de vooruitgang bij de uitvoering van de verbintenissen. De EU is ook voornemens om met de nieuwe regering na de verkiezingen een regelmatige politieke dialoog te voeren, in het kader van artikel 8 van de ACS-EU-partnerschapsovereenkomst, met name inzake de hervormingen op het gebied van goed politiek, gerechtelijk en economisch bestuur, alsmede hervormingen in de veiligheidssector. Met bijzondere hoogachting, Voor de Raad Voor de Commissie 13280/10 VP/lg 4

9 BIJLAGE BIJ DE BIJLAGE: OVERZICHT VAN VERBINTENISSEN VERBINTENISSEN VAN DE PARTNERS Niger EU Situatie op 26 mei 2010 De Europese Unie blijft financiering verstrekken voor maatregelen van humanitaire aard en noodmaatregelen, waarbij rechtstreeks aan de bevolking steun wordt verleend en maatregelen ter ondersteuning van het politieke overgangsproces en om de crisis te helpen oplossen. Vaststelling op basis van consensus van een kieswet (na gunstig advies van de nationale adviesraad - Conseil consultatif national - CCN) Installering van de Nationale Onafhankelijke Verkiezingscommissie (CENI) waarvan de leden op basis van consensus worden samengesteld (na gunstig advies van de nationale adviesraad - Conseil consultatif national - CCN) Hervatting van het project "versterking van de democratie", meer bepaald van het onderdeel "verkiezingssteun" en de verlenging daarvan tot de volgende verkiezingen; de financieringsovereenkomst is van kracht Behandeling van een verzoek van de autoriteiten om het beschikbare bedrag van de financieringsovereenkomst voor verkiezingssteun te vergroten Hervatting van de institutionele steun aan hervormingen op het gebied van het beheer van de overheidsfinanciën, meer bepaald steun aan de rekenkamer, met het oog op handhaving van de subsidiabiliteit van begrotingssteun Hervatting van het programma voor steun aan justitie en de rechtsstaat (PAJED) 13280/10 VP/lg 5

10 Niger Vaststelling door de Hoge Raad voor het herstel van de democratie (Conseil suprême pour la Restauration de la Démocratie - CSRD) van de voorgestelde fundamentele teksten (na gunstig advies van de nationale adviesraad - Conseil consultatif national - CCN) Bekendmaking van de kieslijsten (in het kader van de actualisering van de kiezerslijsten) Decriminalisering van persdelicten Organisatie van een constitutioneel referendum in acceptabele omstandigheden EU Wederindiening ter goedkeuring van de projecten "steun aan de handel" en "steun aan het nationale statistische systeem" Hervatting van de beoordeling van de programma's van het indicatieve nationale programma in het kader van het 10 e EOF (justitie, decentralisatie, plattelandsontwikkeling, enz.) en starten van de noodzakelijke studies Behoud van de saldi van de financieringsovereenkomst inzake begrotingssteun in het kader van het 9 e EOF Starten van een studie tot vaststelling van steunmaatregelen ter stabilisering van de situatie in het noorden Starten van de steun aan de strategie voor plattelandsontwikkeling (10 e EOF) Hervatting van het programma tot steun aan de mijnsector Geleidelijke uitbetalingen van de begrotingssteun (9 e en 10 e EOF) Hervatting van de aanbestedingsprocedure voor wegenonderhoud in het kader van het 10 e EOF Hervatting van de aanbestedingsprocedure voor de uitbreiding van het ziekenhuis van Arlit (programma mijnsector) 13280/10 VP/lg 6

11 Niger Organisatie van parlementsverkiezingen en van de eerste ronde van presidentsverkiezingen in acceptabel geachte omstandigheden Organisatie van de tweede ronde van de presidentsverkiezingen (indien nodig) in acceptabele omstandigheden EU Voortzetting van de reeds aangevatte uitbetalingen van de begrotingssteun Ondertekening van de financieringsovereenkomsten van de projecten "steun aan de handel" en "steun aan het nationale statistische systeem" Hervatting van de samenwerkingsactiviteiten in hun geheel Installering van het nieuwe parlement Investituur van de president van de republiek 13280/10 VP/lg 7