Wijziging adresstructuur op het Rijksregister (IT020)

Transcriptie

1 Wijziging adresstructuur op het Rijksregister (IT020) 1 INTRODUCTIE 1.1 TIJDSLIJN 05/12/2017 Op 30 januari 2017 ontvingen wij een communicatie van het Rijksregister (RR) met daarin de aankondiging dat de adresstructuur, zoals deze wordt bijgehouden in het Rijksregister van de natuurlijke personen, gewijzigd zou worden. Deze beslissing was een direct gevolg van het ondertekende samenwerkingsakkoord BeSt-Address (1) door alle bevoegde ministers. Samen met die omzendbrief werden aangepaste onderrichtingen verstuurd waarin een voorstel van nieuwe adresstructuur voor het adres-informatietype (IT020) én een planning van de indienststelling stonden geformuleerd. Op een werkoverleg op 12 april 2017 georganiseerd door het RR met alle IT-leveranciers en het AGIV is het ontwerp bevestigd. Er werd hierbij ruimte gegeven om vragen te stellen en de hiaten in de op dat ogenblik beschikbare documentatie aan te kaarten. Daarna hebben wij op 14 april en 14 juli 2017 nog vergaderd met het AGIV (= Informatie Vlaanderen), dat de beheerder is van het CRAB (= de authentieke bron voor Vlaanderen op het vlak van adressen ed). Daarin werd er voornamelijk op gemikt om de inhoud van die authentieke bron en de ontsluitingsvoorzieningen van die data diepgaander te verkennen. Volgend hierop hebben wij zelf het initiatief genomen om het Rijksregister bij ons uit te nodigen. Op 19 juli 2017 hebben wij in die context Marc Ruymen, projectleider voor het IT020-project bij het RR, kunnen interpelleren omtrent een reeks openstaande vragen, een aantal veronderstellingen kunnen aftoetsen en actiepunten gedefinieerd voor beide partijen. Op 14 september 2017 heeft het RR opnieuw een overkoepelend IT-leveranciers-overleg bijeengeroepen. Uiteindelijk hebben wij op 25 oktober 2017 opnieuw een overlegmoment met het RR belegd. Op dit overleg stond het project IT020 weer op de agenda. Tussen de lijnen door pikten we toen op dat er bijkomend uitstel dreigde voor het project. (1) Samenwerkingsakkoord van tussen de Federale Staat en de 3 Gewesten m.b.t. de eenmaking van de wijze waarop gerefereerd wordt naar adressen en de koppeling van adresgegevens (cfr B.S. van ). Cipal Schaubroeck nv Pag. 1 van 6

2 Deze vertraging is dan geofficialiseerd via de vermelde aangepaste timing in de uitgestuurde onderrichtingen dd 24 november jongstleden, die de besturen ook ontvangen hebben. Tot zover de chroniek van meetings en informatie tot op heden. 2 ADRESSTRUCTUUR - INHOUDELIJK 2.1 BESTAANDE ADRESSTRUCTUUR Momenteel bevat de adresstructuur van een burger bij het RR de volgende onderdelen : Veld Layout Info Datum ddmmyyyy Datum van inschrijving op dat adres Postcode Numeriek (4) Postcode (door BPost aangemaakt) Straatcode Numeriek (4) Straatcode (door het RR aangemaakt) Huisnr Numeriek (4) Huisnummer Index Alfanumeriek (4) Busnummer/Index 2.2 NIEUWE ADRESSTRUCTUUR We beschikken, qua documentatie, op dit ogenblik enkel en alleen over de beschrijving van de nieuwe bijwerkingsstructuur voor het informatietype IT020 Adres. In het aangepaste voorstel zijn de volgende velden opgenomen : Veld Layout Info Datum ddmmyyyy Regio Numeriek (1) Identificator van de regio (Vlaanderen, Wallonië, Brussel) AdresId Numeriek (20) (2) Unieke gewestelijke sleutel op niveau van het adres (door het CRAB aangemaakt voor Vlaamse adressen) Postcode Numeriek (4) Postcode Straatcode RR Numeriek (4) Straatcode StraatNaamCode BeSt Huisnr Numeriek (20) Alfanumeriek (12) Unieke gewestelijke sleutel op niveau van de straat (door het CRAB aangemaakt voor Vlaamse adressen) Huisnummer (2) Uit ons laatste RR-overleg namen we mee dat de lengte van deze AdresId momenteel nog steeds niet definitief vastligt. Deze zal naar alle waarschijnlijkheid langer worden. Cipal Schaubroeck nv Pag. 2 van 6

3 Busnr char(10) Busnummer Hierbij zijn de volgende aandachtspunten belangrijk : 1. De nieuwe velden AdresId en StraatNaamCodeBeSt zijn uniek binnen het bijhorende gewest (lees: in combinatie met de nieuwe code Regio ), maar niet uniek over de gewesten heen. 2. Aanvankelijk was de afspraak dat nieuwe straten nà de datum-in-dienststelling enkel een StraatNaamCodeBeSt zouden krijgen vanuit de gewestelijke bron. Er zou geen oude Straatcode RR meer worden voorzien voor deze nieuwe straten. Ondertussen is beslist dat er een overgangsregeling komt tot juist na de verkiezingen van 2019, waarin die straatcode RR ook nog zal worden voorzien bij nieuwe verkavelingen. 3. Het veld Huisnr kan alfanumerieke waarden bevatten en een maximale lengte hebben van 12 posities (voorheen : numeriek 4 posities!) 4. Het veld Busnr kan 10 posities lang zijn (voorheen : 4 posities en dit was al alfanumeriek). Bijkomend wordt er in het RR ook nog plaats gelaten voor een reeks facultatieve velden met betrekking tot de geolokalisatie van een verblijfsobject binnen een gebouw. Per kenmerk is er ruimte voor een typering alfanumeriek (8) - en een id, alfanumeriek (20). Ingang : vleugel, paviljoen, flat Trap : trap of gang Verdieping Appartement : deur, suite, lokaal, flat of kamer Gebouweenheid Informatie Vlaanderen heeft gesteld dat zij in Vlaanderen de authentieke bron zijn voor deze elementen (via hun GebouwenRegister). Hun advies is dan ook dat dergelijke informatie niet vanuit de bevolkingsapplicatie naar het RR wordt gebracht, maar dat deze in volgende fase wel gekoppeld wordt vanuit Informatie Vlaanderen o.b.v. de geregistreerde AdresId. Op basis van dit advies zullen ICT-leveranciers niet voorzien om die facultatieve informatie door te sturen naar het RR bij de verhuis-registraties. Cipal Schaubroeck nv Pag. 3 van 6

4 3 TIMING VAN HET PROJECT Het Rijksregister is de sturende kracht van dit project. Het indienststellen van de nieuwe adresstructuur in Brussel bepaalt vanaf wanneer dit van kracht is. Vanaf dat ogenblik moeten alle Belgische adressen worden bijgewerkt volgens de nieuwe bepalingen van deze adresstructuur en stroomt deze adres-opbouw eventueel verder door binnen de organisatie. Het Rijksregister beoogde volgende oorspronkelijke planning : januari maart 2017 : technische uitwerking van de nieuwe structuur + impactanalyse voor bestaande processen april juni 2017: realisatie van de aanpassingen met het oog op ter beschikking stellen nieuwe structuren op de testomgeving tegen eind juni vanaf augustus 2017: aanpassing van uitwisselingsformatie en ter beschikking stellen testbestanden december 2017 : indienststelling van de nieuwe programma s in de productieomgeving In april werd 1 januari 2018 door het Rijksregister naar voren geschoven als richtdatum voor indienststelling. Tijdens het laatste werkoverleg (op 19 juli) werd dit -informeelgenuanceerd en is gesteld dat 1 januari 2018 geen haalbare datum meer is. Op het RR-overleg van 14 september werd de timing van indienststelling opgeschoven naar mei Volgens de recent ontvangen onderrichtingen (dd 24 november) is dit de aangepaste timing : december 2017 januari 2018 : technische uitwerking van de nieuwe structuur + impactanalyse bestaande processen uitvoering technische aanpassing + opzetten testomgeving februari 2018 mei 2018 : testen en verbeteringen nieuwe structuren beschikbaar in testomgeving aanpassing uitwisselingsformaten en ter beschikking stellen testbestanden mei 2018 : indienststelling nieuwe programma s in productie Cipal Schaubroeck nv Pag. 4 van 6

5 4 IMPACT VOOR DE GEMEENTE Ondanks dat nog steeds niet alle informatie definitief is, kunnen we de volgende krachtlijnen al zien: 1. De datum van indienststelling fungeert als een scharniermoment voor alle besturen in Vlaanderen. Dit betekent dat vanaf die datum alle IT020-aanpassingen volgens de nieuwe adresstructuren moeten worden geregistreerd bij het Rijksregister. 2. De nieuwe adresstructuur verplicht het meegeven van een BestAdd-Straatnaamcode en BestAdd-AdresId bij de bijwerking van IT020. U zal m.a.w. personen enkel nog kunnen inschrijven op een adres dat gekend is in het CRAB/AdressenRegister van Informatie Vlaanderen. Dit zal een gelijkschakeling noodzaken tussen het lokaal woningenbestand en de ingevoerde data voor uw gemeente in het CRAB/AdressenRegister. 3. Het Rijksregister overweegt of het een conversie zal uitvoeren van de actieve adresregistraties van de oude naar de nieuwe adres-structuur. Een eventuele conversie zou altijd beperkt blijven tot de actieve IT020 s. De historische IT020-lijnen blijven zoals ze zijn. Het RR heeft nog altijd niet aangegeven of ze hiermee doorgaan en dus moeten we rekening houden met volgende scenario s : i Geen conversie Bij elke verhuis nà indienststelling moet u iedereen op dat adres regulariseren naar de nieuwe adres-structuur. ii iii Gedeeltelijke conversie De IT020 s met enkel een huisnummer zijn normaliter eenduidig matchbaar op een adres in de gewestelijke bron (CRAB/AdressenRegister). Het RR kan voor al deze betrokken personen dan al die respectieve actieve IT020 s converteren naar de nieuwe adres-structuur. Uw geconverteerde burgers zouden dan (bv via de restart) worden klaargezet, zodat wij deze aanpassingen ook geautomatiseerd overnemen in uw lokaal bestand. Volledige conversie Alle actieve IT020 s (inclusief adressen met busnummer) zouden worden geconverteerd door het RR. 4. Het CRAB is initieel reeds voorzien op een alfanumeriek huisnummer. Dit is nooit toegestaan in uw lokaal beheer woningadressen (conform de oude adresstructuur). Bijgevolg zijn adrescombinaties met busnummer in uw lokaal beheer woning-adressen, niet (of slechts gedeeltelijk) gegarandeerd te matchen op een CRAB-adres. Doordat er geen 100% gegarandeerde 1-op-1 vergelijking mogelijk is, lijkt conversie-scenario iii (uit punt 3 hierboven) uitgesloten. Scenario ii zal het hoogst Cipal Schaubroeck nv Pag. 5 van 6

6 haalbare zijn, maar dit scenario is -voor alle duidelijkheid- nog niet toegezegd door het RR. Doordat er geen gegarandeerde 1-op-1 vergelijking mogelijk is, kunnen wij evenmin een algoritme bouwen dat altijd de juiste beslissing neemt. De ambtenaar dient, op basis van praktijkinformatie (bv: betreft het een huis of appartement?), dus het juiste adres te kiezen uit de door ons beschikbaar gestelde mogelijkheden. 5. Ontbrekende (of correcties op beschikbare) adres-combinaties zullen vanaf indienststelling dienen beheerd te worden in de gewestelijke authentieke bron en van daaruit doorstromen naar uw bevolkingsapplicatie. Het zal niet meer mogelijk zijn om vanuit uw lokaal beheer woningadressen bij te sturen. 6. De overgangsregeling voorziet dus in het blijven aanwezig zijn van een oude RRstraatcode naast de nieuwe BestAdd-Straatnaamcode. Dit betekent niet dat het IT020 nog zal kunnen bijgewerkt worden o.b.v. die RR-straatcode. Deze regeling geeft enkel een uitweg voor de verkiezingen (omdat de kieswijkregels traditioneel bij alle besturen zijn opgebouwd op die RR-straatcodes). Mogelijk biedt dit eveneens nog wat extra tijd aan randapplicaties rond bevolking om nog op hun oude/gekende manier te blijven werken. Maar die context zal onvermijdelijk toch de stap moeten zetten naar de nieuwe BestAdd-Straatnaamcode. Cipal Schaubroeck nv Pag. 6 van 6