WOZ. Besluit gegevensverstrekking Wet WOZ

Transcriptie

1

2 Programma Gegevens verzamelen Wat mag je vragen? Formele kaders Geheimhouding Wat moet je geheim houden? Formele kaders (Awb/AWR/Inv/WOB/WOZ) Procederen Hoe verhoudt zich dit in een procedure?

3 Gegevens verzamelen De bewijslast voor de juistheid van de aanslag/beschikking ligt altijd bij de HA. Van groot belang dus om alle gegevens te verzamelen voordat je een aanslag/beschikking oplegt. Maar wat mag je allemaal vragen?

4 WOZ Besluit gegevensverstrekking Wet WOZ

5 Heffingen Besluit gegevensverstrekking gemeentelijke belastingheffing

6 AirBNB Toeristenbelasting Kamerbrief uitvoering Motie Gesthuizen over meldplicht toeristische verhuur

7 AWR Vanaf art. 47 AWR: verplichtingen ten dienste van de belastingheffing. Gemeentewet: artt. 47, 49, 50, 51 AWR gelden ook bij gemeentelijke heffingen

8 Art. 52a AWR Informatiebeschikking

9 Geen medewerking: boete! Art. 67a e.v. AWR Art. 33 Wet WOZ

10 Geheimhouding Wat mag je wel/niet vertellen? Wat hoef je niet te vertellen? Verzoeken om informatie WOZ/WOB

11 Art. 2:5 Awb Awb Verplicht tot geheimhouding, tenzij wettelijk voorschrift tot mededeling verplicht of uit taak de noodzaak tot mededeling voortvloeit.

12 AWR/Invorderingswet Art. 67 AWR en art. 67 Inv. Verboden verder bekend te maken dan noodzakelijk voor de uitvoering van de belastingwet. Tenzij: - wettelijk voorschrift - regeling van Onze Minister (het college) - bekendmaking aan belastingplichtige zelf - ontheffing van Onze Minister (het college)

13 Wet WOZ Openbaarheid waarde woningen Art. 40 en 40a Art. 37h Wet WOZ en art. 10 en 11 Uitvoeringsbesluit kostenverrekening en gegevensverstrekking

14 WOB Geen belang noodzakelijk Dwangsom is niet van toepassing Art. 10 en 11 uitzonderingsgronden Neergelegd in art. 10 (verplichte weigering, belangenafweging) en 11 (persoonlijke beleidsopvattingen).

15 15 Uitzonderingsgronden (1) Art. 10 lid 1: situaties waarin verstrekking verplicht achterwege moet blijven: eenheid Kroon, staatsveiligheid, bedrijfs- en fabricagegegevens, persoonsgegevens. Art. 10 lid 2: situaties waarin verstrekking onderhavig is aan een belangenafweging: o.a. economische belangen, strafbare feiten, eerbiediging persoonlijke levenssfeer, voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling.

16 16 Uitzonderingsgronden (2) Bedrijfs- en fabricagegegevens (art. 10 lid 1 c) Uitzonderingsgrond beoogt het concurrentiebelang van ondernemingen te beschermen. Gaat om kring van afnemers, productieproces, technische en financiële bedrijfsvoering. Facturen van externe bedrijven vallen daaronder (ABRvS 5 dec. 2012, ECLI:NL:RVS:2012:BY5083). Niet van belang of de informatie expliciet als vertrouwelijk is verstrekt. Vaak in combinatie met uitzonderingsgrond voorkomen bevoor- en benadeling betrokken bedrijven (art. 10 lid 2 g): wel belangenafweging!

17 17 Uitzonderingsgronden (3) Persoonlijke beleidsopvattingen (art. 11) Art. 11 lid 1: in beginsel geen infoverstrekking over persoonlijke beleidsopvatting in documenten inzake intern beraad. Uitzonderingsgrond beoogt vrijheid betreffende interne beraadslagingen niet te beperken. Persoonlijke beleidsopvatting: een opvatting, voorstel, aanbeveling of conclusie van een of meer personen over een bestuurlijke aangelegenheid en de daartoe door hen aangevoerde argumenten (art. 1 b). Intern beraad: beraad over een bestuurlijke aangelegenheid binnen een bestuursorgaan of kring van bestuursorganen (art. 1 c).

18 18 Uitzonderingsgronden (4) Voorbeelden: adviezen en nota s van ambtenaren aan hun politieke en ambtelijke chefs, onderlinge correspondentie, concepten van stukken, agenda s, notulen, samenvattingen en conclusies van interne besprekingen. Geldt ook voor documenten van derden ten behoeve van intern beraad (in casu juridische adviezen van de landsadvocaat, ABRvS 21 november 2011, ECLI:NL:RVS:2011:BT2132). Art. 11 lid 2: over persoonlijke beleidsopvattingen kan met het oog op een goede en democratische bestuursvoering informatie worden verstrekt in niet tot personen herleidbare vorm.

19 19 Het verzoek De plicht tot openbaarmaking heeft geen betrekking op informatie die reeds openbaar is (ABRvS 20 oktober 2010, ECLI:NL:RVS:2010:BO1165). Een verscholen verzoek is geen Wobverzoek (ECLI:NL:RBOBR:2013:BZ8654). Of een verzoek om informatie een Wobverzoek is, hangt af van de context van het verzoek.

20 20 Het verzoek ABRvS 23 december 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3937 Brief met ingebrekestelling wegens het niet tijdig nemen van een besluit op haar verzoek om vaststelling WOZ-waarde. Daarin heeft zij "overigens" verzocht om overeenkomsten tussen de gemeente met externe taxateurs of andere deskundigen die WOZ-werkzaamheden verrichten. Afdeling: dat is geen Wob-verzoek. Verzoek is gedaan in een document betreffende een verzoek om de WOZ-waarde, in het verzoek om informatie is de Wob niet genoemd, en is ook niet kenbaar gemaakt dat wordt beoogd de informatie voor een ieder openbaar te maken.

21 21 Wob en art. 40 Wet WOZ (1) Art. 40 Wet WOZ (per 1 oktober 2016): Lid 1: Op verzoek kan het waardegegeven van een bepaalde onroerende zaak die niet in hoofdzaak tot woning dient door de in artikel 1, tweede lid, bedoelde gemeenteambtenaar worden verstrekt aan een ieder die kan aantonen een gerechtvaardigd belang te hebben bij de verkrijging daarvan. Lid 2: De in artikel 1, tweede lid, bedoelde gemeenteambtenaar verstrekt uitsluitend aan degene te wiens aanzien een beschikking is genomen, op verzoek een afschrift van de gegevens die ten grondslag liggen aan de vastgestelde waarde.

22 22 Wob en art. 40 Wet WOZ (2) ABRvS 7 augustus 2013, ECLI:NL:RVS:2013:629 Verzoek om gegevens over de wijze waarop de WOZ-waarde van zijn woning is vastgesteld. Afdeling: het betreft een verzoek om verstrekking van gegevens die ten grondslag liggen aan de vastgestelde waarde voor zijn pand en de daarbij in aanmerking genomen referentiepanden, als bedoeld in art. 40 Wet WOZ. Dat artikel is een bijzondere openbaarmakingsregeling met een uitputtend karakter, die de bepalingen van de Wob opzij zet; de Wob is in dat geval niet van toepassing.

23 23 Wob en art. 40 Wet WOZ (3) ABRvS 11 december 2013, ECLI:NL:RVS:2013:2326 Verzoek om gegevens over het marktsegment van zijn woning, verkoopgegevens van alle in 2007 tot en met 2009 in zijn marktsegment verkochte woningen en kenmerken, en om het bij de berekening gebruikte waarderingsmodel en de kengetallen. Afdeling: gegevens gevraagd met bedoeling controle waardevaststelling van zijn woning. Maakt dan niet uit of sommige gegevens niet zijn genoemd in art. 40 Wet WOZ. Wob is niet van toepassing. Beoordeling juistheid gegevensverstrekking in de procedure tegen waardevaststelling van zijn woning door de in die procedure bevoegde rechter.

24 24 Wob en art. 40 Wet WOZ (4) ABRvS 23 december 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3918 Verzoek om handleiding, werkinstructie en opleidingsdocumenten van het taxatieprogramma, een overzicht van de facturen van de jaren 2009 t/m 2013, en de offertes. Afdeling: gevraagde gegevens bevatten informatie over de waardevaststelling van woningen, zodat art. 40 Wet WOZ van toepassing is. Beoordeling juistheid gegevensverstrekking in de procedure tegen waardevaststelling van zijn woning door de in die procedure bevoegde rechter.

25 25 Wob en art. 40 Wet WOZ (5) Verzoeken van derden Verzoek van Huurders Platform Hilversum om waardegegevens van een aantal woningen: terecht afgewezen op grond van art. 40 Wet WOZ (ABRvS 17 september 2003, ECLI:NL:RVS:2003:AK4040). Verzoek om taxatiegegevens van een woning van iemand die geen belanghebbende is bij die woning: terecht afgewezen op grond van art. 40 Wet WOZ (ABRvS 11 aug. 2004, ECLI:NL:RVS:2004:AQ6644). Verzoek Vereniging WOZ-Gedupeerden om indeling waardegebieden en bijbehorende kengetallen: kengetallen zijn art. 40 lid 2-gegevens (ABRvS 11 aug. 2004, ECLI:NL:RVS:2004:AQ6645).

26 26 Wob en art. 40 Wet WOZ (6) - Hoort in procedure over WOZ-waarde - Afzonderlijk verzoek: toetsen aan art Besluit (afwijzen) - Bezwaar: niet-ontvankelijk want geen voor bezwaar vatbare beschikking (Hoge Raad 25 november 2016, nr. 16/01414, ECLI:NL:HR:2016:2667)

27 27 Wob en art. 67 AWR (1) Lid 1: Het is een ieder verboden hetgeen hem uit of in verband met enige werkzaamheid bij de uitvoering van de belastingwet over de persoon of zaken van een ander blijkt of wordt meegedeeld, verder bekend te maken dan noodzakelijk is voor de uitvoering van de belastingwet of voor de invordering van enige rijksbelasting als bedoeld in de Invorderingswet 1990 (geheimhoudingsplicht). Lex specialis met uitputtend karakter. Bij beroep tegen besluit ogv art. 67 AWR is de bestuursrechter niet bevoegd, maar de burgerlijke rechter (HR 13 mei 2016, ECLI:NL:HR:2016:830).

28 28 Wob en art. 67 AWR (2) ABRvS 14 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2454 Verzoek om: (i) alle informatie inzake zijn kwijtscheldingsverzoeken, (ii) een chronologisch overzicht van de behandeling van zijn kwijtscheldingsverzoeken, en (iii) een overzicht van documenten betreffende het kwijtscheldingsverzoek ten aanzien van 2013, die de gemeentelijke belastingdienst in bezit heeft. Afdeling: dat is 67 AWR-informatie, dus Wob niet van toepassing.

29 29 Verplichting tot vervaardigen info? (1) ABRvS 5 juni 2013, ECLI:NL:RVS:2013:CA2102 Verzoek om toegepaste gemiddelde bedrag van vermindering van de WOZ-waarde ter zake van de in 2009 ingediende bezwaarschriften tegen de door de directeur afgegeven WOZ-beschikkingen. Afdeling: vast staat dat die gegevens niet worden geregistreerd, zodat de directeur niet beschikt over een document waarin die gegevens zijn vervat. De Wob verplicht niet tot vervaardiging van die gegevens, ongeacht de mate van inspanning.

30 30 Verplichting tot vervaardigen info? (2) ABRvS 11 juni 2014, ECLI:NL:RVS:2014:2080 Verzoek om aantal gevraagde vergunningen, aantal toegekende, geweigerde of zonder beslissing gebleven aanvragen, aantal rechtsmiddelen dat is aangewend, aantal waarin dat succesvol was, en aantal handhavingsacties. Afdeling: die gevraagde informatie is niet aan te merken als informatie neergelegd in documenten. Er is geen verplichting om, bijvoorbeeld in een overzicht, gegevens te vervaardigen die niet in bestaande documenten zijn neergelegd, ongeacht de mate van inspanning.

31 31 Verplichting tot vervaardigen info? (3) ABRvS 12 november 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4095 Verzoek om een gedetailleerd overzicht van het inhuren van externe personen en bedrijven inzake de bouw en exploitatie van de gemeentelijke website en de daarmee gemoeide kosten. College erkent dat er wel facturen zijn gerelateerd aan de bouw van de website, maar een kostenoverzicht heeft het niet. Afdeling: geen verplichting om gegevens te vervaardigen die niet in bestaande documenten zijn neergelegd, dus geen verplichting om een kostenoverzicht op te stellen.

32 32 Verplichting tot vervaardigen info? (4) ABRvS 24 december 2014, ECLI:NL:RVS:2014:4684 Verzoek om opgaaf totaal van de toerekenbare kosten inzet eigen personeel en ingehuurde derden in verband met het opstellen, implementeren en uitvoeren van kleinschalig kamperen, alsmede het op de voet daarvan gevoerde beleid. College: die info is niet neergelegd in documenten. Afdeling: er wordt dus verzocht om totaalbedragen. Het college hoeft die totaalbedragen niet vast te stellen en neer te leggen in documenten.

33 33 Verplichting tot vervaardigen info? (5) ABRvS 17 juni 2015, ECLI:NL:RVS:2015:1881 Verzoek om informatie inzake meldingen over calamiteiten en overige meldingen over overlijdingsgevallen in ziekenhuizen. Subsidiair verzoek: verstrekking gegevens op ontkoppelde wijze. Afdeling: het op ontkoppelde wijze verstrekken van gegevens komt neer op vervaardiging van nieuwe documenten. De Wob verplicht daartoe niet.

34 34 Verplichting tot vervaardigen info? (6) ABRvS 26 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1138 Verzoek om de metagegevens van een verzonden brief (onder andere bestandsnaam, omschrijving, type document, datum aanmaak, datum wijziging, aantoonbare datum van verzending). Afdeling: metagegevens bevinden zich in het systeem van het Openbaar Ministerie, is informatie die tijdens normale werkzaamheden zichtbaar is, en kunnen door middel van een schermafdruk worden verstrekt. Openbaarmaking leidt in dat geval niet tot het vervaardigen van een nieuw document.

35 Procederen Wat kan en mag er in bezwaar en in beroep? Transparant vs. Vertrouwelijk Posities procespartijen Art. 8:62 Awb vs. art. 27c AWR

36 Art. 8:28 Awb Art. 8:29 Awb Art. 8:31 Awb Procederen

37 WOZ Staffels vallen onder art. 40 Wet WOZ Raad van State 16 november 2016, nr /1/A3, ECLI:NL:RVS:2016:3022

38 WOZ Staffels ter inzage voor de hoorzitting? Rechtbank Zeeland-West-Brabant 27 oktober 2015, nr. AWB-14/7668, ECLI:NL:RBZWB:2015:7281 Hof Den Bosch 10 februari 2017, nr. 15/01429, ECLI:NL:HR:2017:501

39 Bedankt voor de aandacht!