RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 22 februari 2001 (23.02) (OR. fr) Interinstitutioneel dossier: 2001/0042 (CNS) 2001/0043 (CNS) 6396/01 LIMITE AGRIORG 18 AGRIFIN 22 TUSSENTIJDS VERSLAG van: het Speciaal Comité landbouw d.d.: 19 februari 2001 aan: de Raad nr. Comv.: 6268/01 - COM (2001) 87 def. Betreft: - Voorstel voor een verordening van de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1254/1999 houdende een gemeenschappelijke ordening der markten in de sector rundvlees - Voorstel voor een verordening van de Raad houdende wijziging van Verordening (EG) nr. 1251/1999 tot instelling van een steunregeling voor producenten van bepaalde akkerbouwgewassen Ingaand op eerder geformuleerde vragen 1 heeft de Commissie op 16 februari 2001 aan de Raad een pakket maatregelen voorgelegd om de problemen in verband met de onevenwichtige rundvleesmarkt in de EU op de korte en de lange termijn aan te pakken, en de kwaliteit te verbeteren. Aangezien deze voorstellen op artikel 37 van het verdrag zijn gebaseerd, moet het Europees Parlement worden geraadpleegd. Het Economisch en Sociaal Comité zal ook verzocht worden advies uit te brengen. Het Speciaal Comité landbouw heeft tijdens zijn vergadering van 19 januari 2001 een eerste bespreking van deze voorstellen gehouden, verscheidene delegaties onderstreepten hierbij dat hun opmerkingen in dit stadium van voorlopige of persoonlijke aard zijn. 1 zie punt 11 van de conclusies van de Raad van 29/30 januari 2001 (doc. 5920/01). 6396/01 kee/fl/md 1
A. WIJZIGING VAN DE RUNDVLEESVERORDENING De Commissie stelt voor om de rundvlees-basisverordening te wijzigen, met als belangrijkste doelstellingen: - de invoering van een systeem van individuele premierechten voor jonge mannelijke runderen ter vervanging van het systeem van regionale maxima, - de wijziging van de voorwaarden voor de toekenning van zoogkoeienpremies, - de krachtiger bevordering van extensieve productie (verlaging van het aantal te houden grootvee-eenheden (GVE) per hectare om voor de premies in aanmerking te komen), - de bevordering van extensivering door het opleggen van een maximum van 90 dieren per bedrijf om voor de speciale premie voor mannelijke runderen in aanmerking te komen, - de opschorting van het maximum voor interventie van 350.000 ton/jaar in 2001 en 2002. Bovendien pleit de Commissie er in het kader van de procedure van het Comité van beheer voor om de regeling inzake de aankoop voor vernietiging te vervangen door een speciale aankoopregeling die door de EG voor 70% medegefinancierd wordt. De eerste reacties van de delegaties kunnen als volgt worden samengevat: 1. Algemene opmerkingen Alle delegaties waren het grotendeels eens met de door de Commissie gemaakte analyse van de Commissie van de oorzaken van de crisis waarin de rundvleessector zich bevindt, maar verschillen van mening over de maatregelen die noodzakelijk zijn om de crisis op te lossen. Eén delegatie kon zich in ruime mate vinden in de voorstellen van de Commissie, een andere delegatie wees erop dat zij aanvaardbaar zouden kunnen zijn als het pakket binnen het kader van de hervorming van Agenda 2000 zou blijven en een samenhangend en evenwichtig geheel zou vormen. De andere delegaties namen daarentegen een min of meer afwachtende houding aan ten aanzien van de voorgestelde maatregelen. Sommige delegaties waren van mening dat de doelstelling op lange termijn, met name kwaliteitsverbetering, niet duidelijk is gedefinieerd. Eén delegatie wees er echter op dat deze voorstellen niet ver genoeg gaan in de richting van liberalisering van de markten en achtte een vervroegde uitvoering van de derde fase van de hervorming van Agenda 2000 nodig, zodat de institutionele prijzen opnieuw kunnen worden verlaagd (deze maatregel op het gebied van de prijs werd ook door een aantal andere delegaties geopperd). 6396/01 kee/fl/md 2
Sommige delegaties betreurden het dat de Gemeenschap geen blijk geeft van solidariteit met de veehouders die de grootste inkomensverliezen hebben geleden, zoals dat in 1996 is gebeurd. Eén delegatie herinnerde eraan dat in de premieregeling rekening moet worden gehouden met het specifieke probleem van de ultraperifere gebieden. Tenslotte vonden bepaalde delegaties dat de daling van de communautaire productie dreigt te worden tenietgedaan door een stijging van de invoer uit derde landen, aangezien er geen duidelijke regels zijn betreffende de voorwaarden waaraan derde landen voor de uitvoer naar de Europese Unie moeten voldoen. 2. Specifieke opmerkingen a) voor de korte termijn Het voorstel om in 2001 en 2002 het maximum van 350.000 ton/jaar voor interventieaankopen niet toe te passen en het richtsnoer van de Commissie om de "regeling inzake de aankoop voor vernietiging" te vervangen door een "speciale aankoopregeling", stuitten op het voorbehoud van bijna alle delegaties. Zij maakten hierbij de volgende opmerkingen: - de opschorting van het maximum voor interventie dreigt, volgens verscheidene delegaties, de marktdeelnemers ertoe aan te zetten deze uitweg te kiezen in plaats van te overwegen hun productie op middellange en op lange termijn tot extensieve kwaliteitsproductie om te vormen. Zij achten het wenselijker, enerzijds om het maximum van de interventieaankopen voor een bepaalde periode te verhogen in plaats van het op te schorten, en anderzijds om het vangnet in ieder geval af te schaffen. 6396/01 kee/fl/md 3
- een speciale aankoopregeling, zoals de Commissie die voorstelt, stuitte op principieel voorbehoud van een aantal delegaties. Zij achten vernietiging van gezond vlees onaanvaardbaar en het alternatief is naar hun oordeel niet meer dan een verkapte vorm van interventieaankoop die het probleem naar later zal verschuiven. Voor andere delegaties kan alleen de Raad in voorkomend geval een beslissing treffen over een dergelijke regeling waarmee via een beheerscomitéprocedure een systeem van medefinanciering wordt ingevoerd. Wat de uitvoeringsvoorwaarden betreft, zijn sommige delegaties voorstander van gewone vernietiging, hetzij in de vorm van een slachtpremie voor de verwerking van kalveren, hetzij in de vorm van een opkoopregeling voor vernietiging in plaats van dit vlees na een lange opslagperiode te moeten vernietigen. Ook werden andere technische suggesties geopperd die in een later stadium verder moeten worden bekeken, zoals de verlaging van het gemiddelde slachtgewicht; b) voor de middellange termijn - de individualisering van de premie voor jonge mannelijke runderen stuitte bij de meeste delegaties op verzet, met name vanwege de administratieve moeilijkheden en de problemen in verband met het beheer van de verworven rechten en de verdeling van de premie tussen vermeerderaar en mester. In ieder geval zal het effect van zo'n maatregel tegenover de administratieve kosten volgens een groot aantal delegaties bijzonder gering zijn, - de wijziging van de voorwaarden voor de zoogkoeienpremie en de invoering van een minimumgrens van het aantal vaarzen voor de berekening van het aantal dieren dat voor een premie in aanmerking komt, is voor verscheidene delegaties problematisch, omdat zulks een bedreiging vormt voor een kwaliteitsproduct en discriminerend is, terwijl drie jaar opschorten van de mogelijkheid om de in de nationale reserve teruggestorte rechten te herverdelen, als een remmende factor wordt beschouwd voor de ontwikkeling van de structuren in de sector, 6396/01 kee/fl/md 4
- ten aanzien van de bevordering van een extensieve productie door een verlaging van het veebezettingsgetal van 2 GVE tot 1,8 GVE om voor de speciale premie voor jonge runderen en voor de zoogkoeienpremie in aanmerking te kunnen komen, maken verscheidene delegaties een studievoorbehoud en andere delegaties een voorbehoud omdat ze betwijfelen of deze maatregel doeltreffend is. Eén delegatie is echter bereid een ingrijpender verlaging in overweging te nemen, - de invoering van een verplicht maximum van 90 dieren per bedrijf om voor de speciale premie voor mannelijke runderen in aanmerking te kunnen komen, wordt ook onthaald op een voorbehoud van de meeste delegaties, die met name op de structurele omstandigheden van de bedrijven en de verrichte investeringen wijzen. De Commissievertegenwoordiger verdedigde de keuzen van de Commissie. De doelstellingen van de hervorming van Agenda 2000 moeten worden nagekomen om de marktsituatie op de lange termijn te kunnen herstellen, terwijl er voor de korte en middellange termijn ook passende maatregelen genomen moeten worden. De Commissie acht het daarom nog niet nodig om vooruit te lopen op de prijsverlagingen die voor de derde fase van de hervorming gepland waren. Meer in het bijzonder wat de maatregelen op de korte termijn betreft, onderstreepte hij dat de Commissie rekening moet houden met de negatieve indruk die de publieke opinie gekregen heeft van de opkoopregeling met het oog op destructie en van de premie voor de verwerking van kalveren, en dat de maatregelen die de Commissie op het gebied van interventie bepleit, het enige middel zijn om de markt op korte termijn te ontlasten. Tenslotte benadrukte hij dat er in het kader van de uit deze voorstellen voortvloeiende maatregelen rekening gehouden zal worden met de besluiten over het POSEI-programma voor ultraperifere gebieden die op stapel staan. 6396/01 kee/fl/md 5
B. WIJZIGING VAN DE AKKERBOUWGEWASSENVERORDENING De Commissie stelt voor, de mogelijkheden voor het gebruik van braakland te verruimen door onder bepaalde voorwaarden de productie van "voederleguminosen"(vlinderbloemige voedergewassen) te vergemakkelijken voor bedrijven die voor hun volledige productie deelnemen aan de biologische-landbouwregeling. Het Comité stond in algemene zin positief tegenover het Commissievoorstel; verscheidene delegaties vonden echter dat het voorstel zich niet tot de biologische productie zou moeten beperken en/of ook voor andere plantaardige eiwitten zou moeten gelden. Bovendien waren alle delegaties van oordeel dat het Commissievoorstel slechts een symbolisch antwoord is op het probleem van het tekort aan eiwitten in de diervoedersector; de Commissie moet derhalve, op basis van een diepgaande analyse van de eiwitvoorziening van de Gemeenschap, met andere, meer omvattende voorstellen komen, zoals zij in haar verklaringen voor de zitting van de Raad van 4 december 2000 1 heeft toegezegd. De Commissievertegenwoordiger verzekerde het Comité dat de Commissiediensten al met die analyse bezig zijn. 1 Zie punt 18 van de conclusies van de Raad (doc. 14477/00). 6396/01 kee/fl/md 6
Filename: 06396nl1.doc Directory: G:\Pdf\doc Template: C:\Program Files\Microsoft Office\Templates\_GenNL.dot Title: GEN Subject: Author: KEERSAN Keywords: Comments: Creation Date: 02/23/01 12:32 Change Number: 2 Last Saved On: 02/23/01 12:32 Last Saved By: derycmo Total Editing Time: 1 Minute Last Printed On: 08/10/01 8:55 As of Last Complete Printing Number of Pages: 6 Number of Words: 1,492 (approx.) Number of Characters: 8,510 (approx.)