RAAD VAN DE EUROPESE UNIE. Brussel, 6 oktober 2010 (08.10) (OR. en) 14377/10 Interinstitutioneel dossier: 2010/0198 (CNS) PI 114

Transcriptie

1 RAAD VAN DE EUROPESE UNIE Brussel, 6 oktober 2010 (08.10) (OR. en) 14377/10 Interinstitutioneel dossier: 2010/0198 (CNS) PI 114 NOTA van: het voorzitterschap aan: de Raad (concurrentievermogen) nr. vorig doc.: 14173/10 PI 112 nr. Comv.: 11805/10 PI 77 + ADD 1 + ADD 2 Betreft: Voorstel voor een verordening van de Raad inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi - Politieke oriëntatie I. STAND VAN ZAKEN 1. De Commissie heeft haar voorstel voor een verordening van de Raad inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi 1 op 2 juli 2010 bij de Raad ingediend. Dit voorstel, dat op artikel 118, tweede alinea, van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie is gebaseerd, strekt ertoe te voorzien in een kosteneffectieve, vereenvoudigde en rechtszekere vertaalregeling voor het EU-octrooi /10 + ADD 1 + ADD /10 dau/gra/sv 1

2 De ontwerp-verordening bouwt voort op de bestaande talenregeling van het EOB. De Commissie stelt voor dat de EU-octrooien, zoals alle Europese octrooien, worden verleend in één van de officiële talen van het EOB - Engels, Frans of Duits. De aanvrager zou vrij zijn te kiezen tussen een EU-octrooi en een "gebundeld" Europees octrooi. In het geval van EU-octrooien zou alleen de vertaling van de conclusies in de andere twee officiële talen van het EOB moeten worden verstrekt door de aanvrager, zoals is bepaald in artikel 14, lid 6, van het Europees Octrooiverdrag. De aanvrager zou geen verdere vertalingen moeten verstrekken en er zouden geen geldigverklaringen in de lidstaten moeten plaatsvinden om het EU-octrooi in de hele EU te doen naleven. Het in één van de officiële EOB-talen verleende octrooi zal de authentieke tekst zijn. 2. De Groep intellectuele eigendom (octrooien) heeft op 14 juli, 28 juli en 8 en 9 september 2010 het voorstel, de bijbehorende effectbeoordeling en alternatieve voorstellen van delegaties besproken. - Tijdens de besprekingen over het Commissievoorstel in de Raad is duidelijk onderstreept hoe belangrijk de begeleidende maatregelen zijn om het octrooistelsel toegankelijker te maken voor al zijn gebruikers en om gelijke spelregels in te voeren voor gebruikers uit verschillende landen. Een aantal delegaties benadrukte dat hun steun voor het Commissievoorstel afhangt van de tijdige beschikbaarheid en de hoge kwaliteit van machinevertalingen in alle talen van de EU. De delegaties waren van oordeel dat kwaliteitsvolle machinevertalingen van EU-octrooien en octrooiaanvragen in alle officiële talen van de EU beschikbaar moeten zijn op het ogenblik waarop de eerste EU-octrooien worden verleend. Door de beschikbaarheid van machinevertalingen moeten de gebruikers van het octrooistelsel in heel Europa beter en vroeger toegang krijgen tot technische informatie over octrooien in hun moedertaal /10 dau/gra/sv 2

3 Derhalve steunde een aantal delegaties het idee van een overgangsregeling waarbij een volledige vertaling van het octrooi in de gangbare taal voor internationaal technologisch onderzoek en internationale technologische publicaties vereist is in gevallen waarin het EU-octrooi in een andere officiële taal van het EOB wordt verleend. De vertaling zou alleen informatiedoeleinden mogen dienen en geen rechtsgevolgen mogen hebben, en zou samen met de EU-octrooispecificatie moeten worden gepubliceerd. Dit zou de toegang voor gebruikers van het EUoctrooi waarborgen zolang de kwaliteit van machinevertalingen niet voldoende vaststaat. Om de toegang tot het EU-octrooi te faciliteren voor aanvragers uit EU-lidstaten met een andere officiële taal dan het Engels, het Frans of het Duits, voorziet de Commissie voor hen in de mogelijkheid om hun aanvraag in hun eigen taal in te dienen. De kosten voor de vertaling in de proceduretaal van het EOB komen in aanmerking voor een extra vergoeding, naast hetgeen reeds bestaat voor Europese octrooien. De delegaties benadrukten tevens dat de kosten voor die vertalingen al vroeg in de procedure, en niet alleen aan het einde ervan, vergoed moeten kunnen worden. - Sommige delegaties verklaarden open te staan voor een beperkte vertaalregeling op basis van het Engels, aangezien dat de meest gebruikte taal is bij het EOB en de gangbare taal voor internationaal technologisch onderzoek en internationale technologische publicaties. Eén delegatie had als alternatief voorstel 2 alle EUoctrooien in het Engels te behandelen en te verlenen, volgens een traject dat losstaat van dat van de Europese octrooien. Op het ogenblik waarop het EU-octrooi wordt verleend, zou een aanvullende vertaling ervan in één van de 22 andere officiële talen van de EU vereist zijn. De vereiste aanvullende vertaling zou beperkte rechtsgevolgen hebben. Er zou ook een apart traject zijn om een EU-octrooi te verkrijgen door "omzetting" van een Europees octrooi in een EU-octrooi. In het laatste geval zouden octrooien die niet in het Engels zijn verleend, vergezeld moeten gaan van een vertaling in het Engels die beperkte rechtsgevolgen en een beperkte geografische werkingssfeer heeft. Dit voorstel kreeg weinig steun / /10 dau/gra/sv 3

4 Een grote meerderheid van de delegaties vond dit voorstel om verschillende redenen (onder meer te duur, te ingewikkeld en leidend tot rechtsonzekerheid door de rechtsgevolgen van de vertalingen) niet passend. Aan het eind van de besprekingen in de groep stond een grote meerderheid van de delegaties duidelijk achter het voorstel van de Commissie. 3. Op 29 september 2010 heeft de Raad Concurrentievermogen in een informele zitting van gedachten gewisseld over het voorstel inzake de vertaalregeling voor het EUoctrooi. Opnieuw sprak een grote meerderheid van de delegaties haar steun uit voor het Commissievoorstel. Bijna alle delegaties waren van mening dat er op korte termijn, bij voorkeur onder het Belgische voorzitterschap, een oplossing moet worden gevonden voor de vertaalregeling voor het EU-octrooi. Om het stelsel aantrekkelijk te houden voor het bedrijfsleven, moet deze oplossing voldoen aan twee criteria die door een grote meerderheid van de delegaties worden bepleit: - aanzienlijke extra kosten ten gevolge van vertalingen kunnen niet worden aanvaard; - rechtsonzekerheid ten gevolge van het feit dat vertalingen rechtsgevolgen krijgen, kan niet worden aanvaard. Het voorzitterschap heeft de delegaties elementen voor een compromisoplossing voorgelegd, waarmee aan die criteria wordt voldaan. Het compromis bouwt voort op het Commissievoorstel en neemt een aantal elementen uit het alternatieve voorstel in aanmerking. Voorts wordt met de voorgelegde elementen beoogd tegemoet te komen aan de bezorgdheid van de delegaties met betrekking tot machinevertalingen en de vergoeding van de vertaalkosten voor aanvragers die hun octrooiaanvraag indienen in een andere taal dan de officiële talen van het EOB. 4. Het Comité van permanente vertegenwoordigers heeft de door het voorzitterschap opgestelde compromistekst voor een politieke oriëntatie met betrekking tot de voornaamste beginselen en kenmerken van de vertaalregeling voor het EU-octrooi op 6 oktober 2010 besproken /10 dau/gra/sv 4

5 Het voorstel houdt rekening met de elementen die zijn besproken in de Raadsgroep en tijdens de lunch van de informele Raad Concurrentievermogen van 29 september Er wordt een evenwichtige oplossing beoogd die aanvaardbaar is voor alle delegaties. II. CONCLUSIE De Raad wordt verzocht overeenstemming te bereiken over de bijgaande elementen voor een politieke oriëntatie met betrekking tot de ontwerp-verordening van de Raad inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi /10 dau/gra/sv 5

6 BIJLAGE POLITIEKE ORIËNTATIE INZAKE DE VERTAALREGELING VOOR HET EU-OCTROOI De Raad is van oordeel dat, zoals is aangegeven in de Europa 2020-strategie 3, de invoering van een efficiënt octrooistelsel, gebaseerd op het EU-octrooi en op een gemeenschappelijk stelsel voor de beslechting van geschillen over Europese en EU-octrooien, een essentiële maatregel is om innovatie te versterken, de interne markt te voltooien en het Europese concurrentievermogen te verbeteren. Ingevolge de mededeling van de Commissie van 3 april 2007 getiteld "Verbetering van het octrooisysteem in Europa" 4 en op basis van de intensieve besprekingen in de Raadsgroep gedurende meer dan twee jaar, heeft de Raad op 4 december 2009 conclusies 5 over de geünificeerde rechtspraak voor octrooigeschillen aangenomen, alsook een algemene oriëntatie inzake de verordening betreffende het EU-octrooi. Deze doorbraak heeft een nieuw elan teweeggebracht om vooruit te komen met dit dossier en bevestigd dat het EU-octrooi er dringend moet komen, waarbij de volgende stap erin bestaat overeenstemming te bereiken over het voorstel voor een verordening inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi. Het EU-octrooi, een unitair octrooi dat eenvormige bescherming biedt in de 27 lidstaten, is een belangrijk instrument voor Europese bedrijven waarvan de innovatiecapaciteit afhangt van het bestaan van een betrouwbaar en toegankelijk systeem van octrooibescherming op de gehele interne markt. Het huidige Europese octrooistelsel is zeer duur en complex, hetgeen grotendeels te wijten is aan de vereiste vertalingen en de bijbehorende transactiekosten. De invoering van een EU-octrooi zou een aanzienlijke verbetering van de voorwaarden voor onderzoek en ontwikkeling door de particuliere sector in de EU betekenen doordat de aanzienlijke kosten die kunnen worden bespaard, kunnen worden aangewend voor verdere investeringen in onderzoek en ontwikkeling. Het EU-octrooi dat in de hele EU bescherming biedt, is noodzakelijk voor de voltooiing van de interne markt voor innoverende producten. De complexiteit en de hoge kosten van de procedures voor geldigverklaring van Europese patenten leiden tot een versnipperd systeem van octrooibescherming in de EU met negatieve gevolgen voor de werking van de interne markt / / /09 + ADD /10 dau/gra/sv 6 BIJLAGE

7 De hoge octrooikosten en de complexiteit van het huidige versnipperde systeem zijn door het midden- en kleinbedrijf (hierna "kmo's") aangemerkt als de voornaamste belemmering voor octrooibescherming in de EU voor innoverende kmo's. In het kader van de "Small Businees Act" 6 hebben de kmo's gevraagd dringend een EU-octrooi in te voeren. De invoering van het EU-octrooi moet derhalve tot een aanzienlijke vereenvoudiging en een significante kostenverlaging leiden. De vertaalvereisten voor dit unitaire octrooi moeten beantwoorden aan de volgende criteria: kosteneffectiviteit (beperking van de kosten om de toegang tot octrooibescherming te waarborgen), vereenvoudiging (minder administratieve lasten en geen onnodige complexiteit voor de gebruikers), en rechtszekerheid (rechtsonzekerheid ten gevolge van vertalingen met rechtsgevolgen vermijden). Volgens de Raad kunnen die doelstellingen met het voorstel van de Commissie voor een verordening van de Raad inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi 7 worden verwezenlijkt, indien de volgende elementen eraan worden toegevoegd. 1. Begeleidende maatregelen 1.1. Machinevertalingen Voor een betere toegang tot technische informatie over octrooien in plaatselijke talen voor alle gebruikers van het octrooistelsel in Europa, zijn een tijdige beschikbaarheid en een hoge kwaliteit van machinevertalingen in alle talen van de EU onmisbare voorwaarden in de vertaalregeling van het EU-octrooi. Daartoe zet de Commissie een samenwerkingsprogramma met het EOB op om ervoor te zorgen dat machinevertalingen tijdig beschikbaar zijn. De Commissie geeft alle mogelijk steun, met name financiële steun voor de ontwikkeling en de werking van het systeem van machinevertalingen bij het EOB. In de ontwerp-verordening inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi zou moeten worden opgenomen dat de invoering en de werking van het machinevertaalsysteem moeten worden gesubsidieerd uit de EU-begroting /08 + ADD 1 + ADD /10 + ADD 1 + ADD /10 dau/gra/sv 7 BIJLAGE

8 1.2. Compensatie van kosten Om de toegang tot het EU-octrooi te faciliteren voor aanvragers uit EU-lidstaten met een andere officiële taal dan het Engels, het Frans of het Duits, blijft voor hen de mogelijkheid bestaan om hun aanvraag in hun eigen taal in te dienen. De kosten voor de vertaling in de proceduretaal van het EOB komen in aanmerking voor een extra vergoeding, naast hetgeen reeds bestaat voor Europese octrooien, met inbegrip van financiële en technische bijstand voor het maken van die vertalingen. Die maatregelen moeten de aanvragers helpen om met gelijke kansen octrooien bij het EOB aan te vragen, doordat de kosten van vertalingen in de proceduretaal reeds aan het begin van de procedure bij het EOB worden vergoed. De noodzakelijke regelingen worden via de beperkte commissie van de raad van bestuur van het EOB vastgesteld door de lidstaten. 2. Eén procedure voor EU-octrooien en andere Europese octrooien tot de verlening Er mag tot de verlening geen afzonderlijke procedure zijn voor een EU-octrooi en andere Europese octrooien. Tot de verlening moeten de aanvragers de keuze hebben tussen een EUoctrooi voor het gehele grondgebied van de EU of een Europees octrooi dat slechts een beperkt grondgebied bestrijkt. In de tekst van het voorstel voor een verordening inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi zou op passende wijze duidelijk moeten worden gemaakt dat er slechts één traject is voor EU-octrooien en andere Europese octrooien en dat van de indiening van de octrooiaanvraag tot de verlening van het octrooi de regels van het Europees Octrooiverdrag van toepassing zijn. De vertaalregeling van het EU-octrooi zou pas moeten gelden zodra de aanvrager bij de verlening voor een EU-octrooi kiest. 3. Voorlopige bescherming Als gevolg van het feit dat er één procedure geldt tot de verlening, wordt de voorlopige bescherming van octrooiaanvragen geregeld door de huidige bepalingen van het Europees Octrooiverdrag (artikelen 67 en 70) voor Europese octrooien. Deze kwestie moet op passende wijze worden verduidelijkt in het voorstel voor een verordening inzake de vertaalregeling voor het EU-octrooi /10 dau/gra/sv 8 BIJLAGE

9 4. Overgangsregeling Gedurende een overgangsperiode moet voor EU-octrooien die niet in de gangbare taal voor internationaal technologisch onderzoek en internationale technologische publicaties zijn verleend, een vertaling in die taal worden verstrekt door de aanvrager. Die vertalingen zijn belangrijk zolang er geen machinevertalingen van hoge kwaliteit beschikbaar zijn uit de drie EOB-talen in alle andere talen van de EU. Die vertaling wordt opgenomen in de publicatie van de EU-octrooispecificatie. Zij dient alleen informatiedoeleinden en heeft geen rechtsgevolgen. De Raad is van oordeel dat die aanvullende vertalingen, hoewel zij extra kosten meebrengen voor bepaalde houders van EU-octrooien, voor ondernemingen en derde partijen die alleen werken in de gangbare taal voor internationaal technologisch onderzoek en internationale technologische publicaties van belang zijn, zolang de kwaliteit van machinevertalingen uit de drie EOB-talen in alle andere talen van de EU niet geschikt is voor octrooi-informatiedoeleinden /10 dau/gra/sv 9 BIJLAGE