Het (herstelde) Gemeentedecreet: u volgt toch ook?



Vergelijkbare documenten
Inhoud. Woord vooraf... 13

Aan de slag. Aan de slag als gemeenteraadslid Introductiesessies voor gemeenteraadsleden avond 2. Inhoud van deze avond 7/02/2013

Inhoud. Woord vooraf... 13

INHOUD Woord vooral Het Gemeentedecreet algemeen Politieke organisatie

Inhoud. Woord vooraf... 13

INHOUD. Woord vooraf 17

Inhoud Inwerkingtreding gemeentedecreet Belangrijke beslissingen voor de komende maanden De eerste honderd dagen 2

Het Vlaamse gemeentedecreet voor u ontleed

Het OCMWdecreet. Cursus gegeven door Walter Appels. in opdracht van PLOT

Uiteenzetting gehouden op de studievoormiddag van PLOT te Genk op 17 december door Walter Appels

Gemeenteraadsvoorzitter

Voer hier uw titel in

Verzelfstandiging in het Gemeentedecreet

Aan de slag als raadslid

MONITEUR BELGE BELGISCH STAATSBLAD

Wij hebben de eer U ter bekrachtiging door de Vlaamse Regering het ontwerp van decreet tot wijziging van het Gemeentedecreet, over te zenden.

HOE WERK IK ALS GEMEENTERAADSLID?

INHOUDSOPGAVE. Woord vooraf 19

Huishoudelijk reglement feestcomité Meerdonk

Aanpassingen gemeenteen OCMW-decreet: bent u nog mee?


Inhoud Verzelfstandiging in het gemeentedecreet Budgethouderschap IVA s 2

Agenda. Buitengewone AV IVCA. Audio vereniging voor interne audit voor lokale besturen. Audio. Interne audit

STATUTEN RAAD VERKEER EN MOBILITEIT

Raad 7 januari Kennisgeving van de verkiezing en van het onderzoek van de geloofsbrieven van de OCMWraadsleden

2. Deze adviesraad heeft als doel advies te verlenen over het algemeen beleid rond jeugd en jeugdwerk van het gemeentebestuur.

AANBEVELINGEN VAN EN VOOR GEMEENTERAADSVOORZITTERS

Verzelfstandiging van Lokale Besturen. Door Sven De Spiegeleer 26 juni 2008

BIJLAGE 3. VERDELING VAN DE BEVOEGDHEDEN OP HET GEBIED VAN DE OVERHEIDS- OPDRACHTEN

OCMW LEUVEN HUISHOUDELIJK REGLEMENT VAN HET VAST BUREAU

STAD LEUVEN HUISHOUDELIJK REGLEMENT VAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN SCHEPENEN

Informatiesessie inwerkingtreding gemeentedecreet. Kabinet Vlaams minister Marino Keulen

Aan de slag als OCMW-raadslid. Introductiesessies voor OCMW-raadsleden Avond 2

STATUTEN RAAD VOOR TOERISME

NOTULEN VAN DE RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN VAN 03 MEI 2018 OPENBARE ZITTING

DE GEMEENTERAAD. Gelet op de artikelen 3, 43 2, 14 en 199 en 200 van het gemeentedecreet;

GOUVERNEMENTS DE COMMUNAUTE ET DE REGION GEMEENSCHAPS- EN GEWESTREGERINGEN GEMEINSCHAFTS- UND REGIONALREGIERUNGEN

OPENBAAR CENTRUM VOOR MAATSCHAPPELIJKE WELZIJN

Algemene Vergadering VVSG Brussel, 7 december 2016

Beleids- en beheerscyclus en gemeentelijke verzelfstandiging Jan Leroy, VVSG. Ontmoetingsdag Locus-VVC, 20 mei 2011

Gemeente-, OCMW- en provinciedecreet gewijzigd voor meer efficiënte Vlaamse lokale besturen

De Gemeenteraad, In openbare vergadering,

Decreet Lokaal Bestuur: een stand van zaken

STATUTEN SAMENLEVINGSFORUM

1902 ( ) Nr. 1 5 februari 2013 ( ) stuk ingediend op. Voorstel van decreet. van de heer Filip Dewinter

van De raad voor maatschappelijk welzijn is vergaderd in de vergaderzaal van het sociaal huis in openbare zitting.

Huishoudelijk reglement gemeenteraad/raad voor maatschappelijk welzijn

Inhoud. Voorwoord. Deel I: Krachtlijnen van de vernieuwing 1. Hoofdstuk 1: Situering van het OCMW naar vernieuwende aspecten 3

MONITEUR BELGE Ed. 2 BELGISCH STAATSBLAD

gemeenteraad Besluit Onderwerp: Oprichting van een commissie "sui generis" - Opdracht en werking. - Goedkeuring

Conceptennota in verband met het voorontwerp van decreet betreffende de organisatie van de openbare centra voor maatschappelijk welzijn

Budgethouderschap. Juridische benadering. Rudi Hellebosch e3pos Agentschap Binnenlands Bestuur. Inhoud. Organieke wet op de OCMW (NOB)

RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN 18 FEBRUARI 2019 TOELICHTINGSNOTA DIENST SECRETARIE

Omzendbrief BB 2009/2


Statuten Ouderenadviesraad Destelbergen-Heusden. Goedgekeurd door de ouderenadviesraad op 27/11/2013.

RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN BORGLOON Verslag van 7 januari 2013 om uur

STATUTEN RAAD VOOR ONTWIKKELINGSSAMENWERKING

INHOUD. DE WERKING VAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN SCHEPENEN MARIJN DE VOS, o.l.v. Prof. MARC BOES... 1

Overzicht Historiek Van oud naar nieuw AGB in Gemeentedecreet Oprichting en statuten Verhouding met gemeente Verhoudingen met derden Bestuursorganen W

Statuten BEHEERSORGAAN gemeentelijk gemeenschapscentrum van Herne

GO-raM. Gemeenteraadsagenda OCMW-raadsagenda Merksplas

Opgelet: gebruik dit voorbeeld als inspiratie voor een document op eigen maat.

2. Deze adviesraad heeft als doel advies te verlenen over het algemeen beleid rond culturele aangelegenheden van het gemeentebestuur.

STATUTEN SENIORENADVIESRAAD

Seniorenadviesraad Galmaarden

Memorie van toelichting van de Raad voor Maatschappelijk Welzijn van dinsdag 29 januari 2019

MEMORIE VAN TOELICHTING


Deontologische commissie huishoudelijk reglement

Art Dit hoofdstuk is niet van toepassing op de leden van het gemeentepersoneel in contractueel dienstverband.

Statuten gemeentelijke adviesraad voor leefmilieu en natuur

De gemeenten verzekeren een burgernabije, democratische, transparante en doelmatige uitoefening van de gemeentelijke bevoegdheden.

VERGADERING VAN DE RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN VAN BERLARE VAN MAANDAG 7 JANUARI Openbare zitting

DE VLAAMSE REGERING, Gelet op het decreet van 23 januari 2009 tot wijziging van het Gemeentedecreet van 15 juli 2005, artikel 151;

Huishoudelijk reglement gemeentelijke jeugdraad gemeente Alken

Decreet Lokaal Bestuur: een stand van zaken

ONTWERP VAN DECREET. tot wijziging van het Provinciedecreet en van het decreet van 6 juli 2001 houdende de intergemeentelijke samenwerking

Tekst aangenomen door de plenaire vergadering. van het ontwerp van decreet

Besluitenlijst met beknopte omschrijving gemeenteraad van 11 maart 2019 bekendgemaakt op 15 maart 2019 i

Het gemeentedecreet: de nieuwe gemeentelijke organisatie sedert 1 januari 2007

NOTULEN VAN DE RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN. PROVINCIE // ARRONDISSEMENT // OCMW Vlaams-Brabant Leuven Bierbeek ZITTING VAN 4 FEBRUARI 2013

De commissie vergadert na bijeenroeping door de voorzitter of, als de voorzitter verhinderd is, de ondervoorzitter.

1750 Lennik, De voorzitter, Heeft de eer u

Toelichting. Het verslag van de zitting van 30 januari ligt ter inzage op het gemeentehuis en wordt bezorgd via e- mail aan de raadsleden.

wijziging statuten 2013 Gemeentelijke Sportraad Affligem

Voorontwerp van decreet over het lokaal bestuur

Steunpunt voor het Lokaal Cultuurbeleid 8 maart Omvorming van gemeentelijke vzw s

POLITIEKE ORGANISATIE

Art.1: Doelstelling van de Stedelijke Raad voor Cultuurbeleid

gemeenteraad Besluit Onderwerp: Rechtspositieregeling Personeel Stad Gent - Mobiel werken - Technische wijzigingen - Goedkeuring

TITEL I Algemene bepalingen

CONTROLECOMMISSIE VOOR PRESTATIES VAN BODEMVERONTREINIGINGSDESKUNDIGEN EN BODEMSANERINGSAANNEMERS: HUISHOUDELIJK REGLEMENT

Jeugdwerk Ondersteunen in Sint-Niklaas vzw

Statuten Ouderenadviesraad Gemeente Brecht

HUISHOUDELIJK REGLEMENT. OCMW Beersel

Provincie Oost-Vlaanderen Arrondissement Oudenaarde MELDINGSLIJST VAN DE RAAD VOOR MAATSCHAPPELIJK WELZIJN

Gemeenteraad. GEMEENTEBESTUUR OPPERSTRAAT LIEDEKERKE TEL FAX Huishoudelijk Reglement 2013/2018

OCMW raadzitting van 21 februari Toelichting. Openbare zitting

Transcriptie:

Het (herstelde) Gemeentedecreet: u volgt toch ook? Informatienamiddagen voor lokale besturen Harelbeke, 11 juni 2009 Aalst, 16 juni 2009 Hasselt, 22 juni 2009 Programma 1. Inleiding en situering 2. Bestuurlijke aspecten 3. Personeel 4. Interne organisatie en verzelfstandiging 5. Meer informatie 2 1

Het (herstelde) Gemeentedecreet: 1. Inleiding en situering Naast het Gemeentedecreet Gemeentedecreet 5 juli 2005 Wijzigingen met de decreten van: 2.6.2006: Wijziging 1 7.7.2006: Wijziging 2 22.12.2006: Wijziging 3 1.2.2008: Wijziging 4 14.3.2008: Wijziging 5 23.1.2009: Wijziging 6 ( Hersteldecreet ) 30.4.2009: Wijziging 7 4 2

zijn er ook de uitvoeringsbesluiten 10.2.2006: mandaatstelsel (opgeheven) 28.4.2006: aantal raadsleden en schepenen 1.9.2006: inwerkingtreding + fractievorming 24.11.2006: inwerkingtreding + vrijstelling visum (deels opgeheven) 15.12.2006 (2 besluiten): tucht 12.1.2007: kabinets- en fractiepersoneel 19.1.2007: statuut mandataris 15.6.2007: tucht mandatarissen 5 zijn er ook de uitvoeringsbesluiten 7.12.2007: rechtspositie e.d. personeel 21.12.2007: deeltijdse secretarissen/ontvangers 18.1.2008: register reglementen/verordeningen 3.4.2009: inwerkingtreding hersteldecreet (+ enkele financiële bepalingen) 5.6.2009: besluiten statuut mandatarissen (3?) ( splitsing besluit 19.1.2007 + vervanging besluit tucht mandatarissen 15.6.2007) 5.6.2009: organisatie volksraadpleging en een aantal belangrijke omzendbrieven 6 3

Inwerkingtreding Gemeentedecreet: nog niet helemaal van kracht Inwerkingtreding Hersteldecreet gefaseerd: 1.1.2009 9.5.2009 (10 dagen na publicatie in B.S. van besluit inwerkingtreding hersteldecreet) 1.7.2009 (grootste deel) 2.1.2013 datum onbekend (vooral voor wijzigingen artikels Gemeentedecreet die zelf nog niet van kracht zijn) 7 Uitgangspunten Hersteldecreet Waarom een Hersteldecreet? werking en organisatie gemeente en OCMW op elkaar afstemmen (cf. OCMW-decreet 19.12.2008) technische wijzigingen terminologische correcties nieuwe politieke inzichten Wijzigingen doen geen afbreuk aan algemene filosofie Gemeentedecreet, het zijn vooral verfijningen 8 4

Het (herstelde) Gemeentedecreet: 2. Bestuurlijke aspecten Bevoegdheden gemeenteraad en college Principe: volheid van bevoegdheid voor gemeenteraad, maar ruime delegatie mogelijk Niet delegeerbaar: enkele voorbeelden Aangaan van dadingen Wijze ter kennis brengen notulen CBS Beslissingen die wet, decreet, uitvoeringsbesluit uitdrukkelijk aan gemeenteraad heeft toegewezen Explicitering van reeks bevoegdheden van gemeenteraad en college 10 5

Diverse aspecten gemeenteraad Installatievergadering gemeenteraad: eerste werkdag januari bijeenroeping = taak secretaris Afstand van mandaat en ontslag: voorzitter GR schriftelijk op de hoogte brengen definitief na ontvangst kennisgeving door voorzitter Voordrachtakten: meer sancties voor ondertekenen meer dan één akte is opvolger vermeld, dan ook datum aangeven opvolger neemt eventueel plaats in rangorde van ontslagnemende schepen over 11 Tijdelijke vervanging in gemeenteraad afwezigheid van minstens 12 weken door palliatief verlof of verlof voor verzorging ziek familielid (t/m 2de graad) of gezinslid: vervanging op vraag (schriftelijk + verklaring op erewoord); Europees Commissaris: vervanging op vraag; geschorst raadslid (inbreuk op regels verkiezingsuitgaven); medische of studieredenen, verblijf in buitenland (min. 12 weken); GR-voorzitter die ook OCMW-voorzitter is; 12 ouderschapsverlof: vervanging op vraag 6

Werking gemeenteraad Toegelicht voorstel van beslissing Termijnen oproeping en indienen agendapunten Beslissen na tweede oproeping Tijdens gesloten zitting blijkt dat GR bepaald punt eigenlijk in openbare zitting moet bespreken: punt wordt opgenomen op agenda eerstvolgende GR (indien dringend: besloten vergadering onderbreken) Geheimhouding verplicht bij besloten vergaderingen van de gemeenteraad 13 Verbodsbepalingen voor raadsleden overeenkomst sluiten behoudens in geval van schenking aan gemeente of EVA; behalve wanneer raadslid een beroep doet op dienst door gemeente of EVA en daarvoor overeenkomst sluit; optreden als afgevaardigde (deskundige) van een vakorganisatie in bijzonder onderhandelingscomité of hoog overlegcomité 14 7

Notulen gemeenteraad beslissingen en resultaat van de stemmingen; behalve bij geheime stemming of unanieme beslissing vermelden hoe elk lid gestemd heeft; kunnen tijdens de vergadering worden opgemaakt; spoedeisende gemeenteraad: gemeenteraad kan beslissen nog opmerkingen toe te laten op volgende vergadering 15 Gemeenteraadscommissies mandaten evenredig verdeeld over de fracties GR bepaalt aantal leden per commissie en de wijze van evenredige verdeling meerderheidsfracties moeten samen steeds meer leden hebben dan de andere fracties wie uit fractie stapt kan niet meer zetelen, noch als lid van deze fractie, noch als lid van een andere fractie 16 8

Huishoudelijk reglement Noodzakelijke aanpassingen: wijze van bezorgen (aanpassingen) meerjarenplan, budget(wijzigingen), jaarrekening aan raadsleden (art. 40, 8 ); wijze waarop een persoon die stukken, vermeld in art. 182, ondertekent (art. 40, 9 ); nadere voorwaarden om verzoekschriften in te dienen en te behandelen (art. 40, 10 ); wijze van ter kennis brengen notulen CBS aan gemeenteraadsleden (art. 40, 11 ) 17 Vergaderingen college Aanwezigheid OCMW-secretaris op verzoek OCMW-voorzitter tijdens bespreking OCMWpunten waarover college advies moet geven Notulen bezorgen aan de raadsleden: op de dag van de vergadering van het college die volgt op de vergadering waarop het college de notulen goedkeurde 18 9

Ondertekenen van akten Burgemeester, secretaris en voorzitter gemeenteraad kunnen bevoegdheid delegeren Uitgezonderd de ondertekening van de notulen Briefwisseling wordt geacht gericht te zijn aan het college 19 Raadsleden (1) Statuut mandatarissen (1) Bijstand vertrouwenspersoon (raadslid met handicap): minimum 18 jaar legaal binnen EU bloed- of aanverwant kan, geen andere onverenigbaarheid of verhindering (art. 11 + 14) Aanvulling/vermindering presentiegelden: verplicht als raadslid het vraagt onderzoek voorwaarden door gemeentesecretaris procedure versoepeld in uitvoeringsbesluit 20 10

Raadsleden (2) Statuut mandatarissen (2) Verzekeringen: burgerlijke aansprakelijkheid (incl. rechtsbijstand) en ongevallen (normale uitoefening mandaat) Gemeente burgerrechtelijk aansprakelijk voor boetes bij misdrijf raadsleden (geen herhaling en niet bij persoonlijke inbreuk op verkeersreglementering normale uitoefening mandaat beperkte regresvordering) 21 Statuut mandatarissen (3) Burgemeester/schepen (1) Wijziging basis weddeberekening Aanvulling/vermindering wedde: regels nu in GD (geen uitvoeringsbepalingen meer) onderzoek voorwaarden door gemeentesecretaris Vervanging wegens tijdelijke afwezigheid: wedde vanaf 30d. vervanging verval wedde titularis ( verhindering/schorsing: meteen verval wedde) Kosten: uitvoeringsbepalingen (// raadsleden) 22 11

Statuut mandatarissen (4) Burgemeester/schepen (2) Ook geen aanvullende vergoedingen voor prestaties in filialen AGB s of in OCMW Verduidelijking mandaten cumulatiebeperking: gn. kennisgeving meer bezoldigde activiteiten aan GR Explicitering bijstand vertrouwenspersoon Verfijning aansprakelijkheids- en verzekeringsregels (o.a. verplichte ongevallenverzekering) Eretitels: regels serieus versoepeld in apart besluit 23 Statuut mandatarissen (5) Uitvoeringsbepalingen Besluit 19.1.2007 statuut mandataris gesplitst in: a) bestaand besluit 19.1.2007 (niet-geldelijke aspecten) b) afgesplitst besluit 5.6.2009 (geldelijke aspecten) Besluit 15.6.2007 tucht mandataris krijgt nieuwe datum (5.6.2009) Toch meer inhoudelijke wijzigingen dan zuivere afstemming op Gemeente- en OCMW-decreet Daarnaast: nog heel wat specifieke regelgeving!!! 24 12

Statuut mandatarissen (6) Wat zeker te doen? Vermindering/aanvulling presentiegeld en wedde: onderzoek gemeentesecretaris, niet meer GR Nieuwe verzekeringen: ongevallen (raadsleden, burgemeester, schepen), BA (raadsleden) Kosten: bijkomende voorwaarden voor leden CBS Geen kennisgeving meer van bezoldigde activiteiten aan GR (door leden CBS) Nieuwe regels vertalen in huishoudelijke reglementen 25 Relatie gemeente-ocmw Ruimere mogelijkheden voor delen van een secretaris en/of ontvanger in beide besturen Voor gemeentelijke dossiers waarin advies van OCMW-raad vereist is (rechtspositie personeel en oprichten of uitbreiden diensten met sociaal doel): advies moet binnen 30 dagen (voorheen: niet bepaald) 26 13

Relatie met de burger Klachtenbehandeling: meer mogelijkheden om een ombudsdienst in samenwerking op te richten Verzoekschriften elke burger kan indienen bij orgaan gemeente orgaan gemeente kan indiener horen Voorstellen van burgers aangetekend bezorgen aan de gemeente Volksraadpleging Volmacht Raad voor Verkiezingsbetwistingen 27 Toezicht Aangetekende verzendingen Besluitenlijst: 20 dagen ter inzage Kopie van besluiten aan gouverneur: Ook voor aanpassing meerjarenplan Besluiten CBS voor afleveren: visum na weigering financieel beheerder betalingsbevel na weigering secretaris Besluiten i.v.m. retributies Na schorsing: gemeente 60 dagen om te reageren Vl. Reg. kan vernietigen binnen 30 dagen 28 14

Het (herstelde) Gemeentedecreet: 3. Personeel Regelgeving (1) Hersteldecreet wijzigt Gemeentedecreet Dus: nieuwe / gewijzigde uitvoeringsbesluiten: Rechtspositiebesluit 7.12.2007 Tuchtbesluit & Besluit beroepscommissie tuchtzaken (beide 15.12.2006) Besluit deeltijdse ambten 21.12.2007 Nieuw besluit 3.4.2009 (inwerkingtreding Hersteldecreet) Niet gewijzigd: personeelsaspecten AGB s (wel goede omzendbrief 30.1. 2009) 30 15

Regelgeving (2) Maar niet alle wijzigingen uitvoeringsbesluiten zijn gevolg van Hersteldecreet: Soms door OCMW-decreet 23.12.2008 Soms door sectoraal akkoord 2008-2013 (afspraken anders niet afdwingbaar) 31 Meer bevoegdheden gemeenteraad (1) Dagelijks personeelsbeheer gemeenteraad omschrijft secretaris blijft bevoegd, ook als gemeenteraad niets omschrijft VVSG-nota op website Concreet: vanaf 1 juli omschrijving dagelijks personeelsbeheer op gemeenteraad brengen 32 16

Meer bevoegdheden gemeenteraad (2) Expliciete bevoegdheid GR = exclusief Bv. terbeschikkingstelling contractueel personeel = bevoegdheid GR (art. 144bis NGW) Maar zijn alle gevolgen voor personeelsbeleid duidelijk? Rechtspositiebesluit maakte GR bevoegd, vanuit delegeerbaarheid naar college Bv. functiebeschrijving secretaris: bevoegdheid GR Bv. vastleggen reiskosten personeel => Concreet: afwachten hoe de praktijk wordt en hoe toezicht zal reageren 33 Meer bevoegdheden gemeenteraad (3) Gemeenteraad = aanstellende overheid = tuchtoverheid Voor secretaris, financieel beheerder, ombudsman: niet delegeerbaar naar college Uitzondering: waarnemende GS of FB in spoedeisende gevallen aangesteld door college onder voorbehoud van bekrachtiging door GR Voor leden managementteam: delegeerbaar naar college (maar niet verder) => Concreet: aanstellingsbevoegdheid leden MT terug naar college brengen indien deze bevoegdheid nu bij secretaris lag 34 17

Secretaris en financieel beheerder (1) Invulling mogelijk via art. 76 3 GD: Enkel voor GS en FB van eigen OCMW (en vice versa) tot 20.000 inwoners Binnen arbeidstijd OCMW-ambt (max. gemiddeld 38u/w) Onder werkgeversgezag gemeente én OCMW Detachering vanuit OCMW: afsprakennota Geen aanstelling, geen sollicitatieprocedure vereist Uitzondering op regel dat secretaris en financieel beheerder personeelslid van gemeente zijn soepele systeem bij goede verstandhouding gemeente, OCMW en personeelslid => Concreet: titularis maakt afsprakennota op met OCMW-raad over cumulatie 35 Secretaris en financieel beheerder (2) Invulling mogelijk via art. 80 2 en 3 GD: Zowel voor GS of FB van eigen OCMW als van andere gemeente of OCMW (ongeacht aantal inwoners) Sollicitatieprocedure vereist GS of FB van zuster- of ander bestuur stelt zich kandidaat; Bij titularis van eigen OCMW: voorrangsrecht o.b.v. ambtshalve of vrijwillige mobiliteit Gebeurt buiten arbeidstijd van ambt 2 ambten, juridische werkgevers, salarissen en arbeidsregimes Overbodige regel: het volstond om vroegere cumulatiebeperkingen deeltijdse ambten op te heffen => Concreet: GR start wervingsprocedure, eventueel met toepassing genummerde kb s over mobiliteit gemeente-ocmw 36 18

Secretaris en financieel beheerder (3) Bij afwezigheid: naast waarnemende functie ook vervanger mogelijk aanduiding binnen 3 dagen door titularis (waarneming: aanduiding door GR tenzij spoed) facultatief (waarneming: verplicht na 120 dagen) onder eindverantwoordelijkheid titularis ( waarneming) mag afwijken van voorwaarden v.h. ambt ( waarneming) erkenning door GR nodig max. 2 x 60 dagen (waarneming: onbeperkt in tijd) => Concreet: laat GR minstens 1 waarnemer en/of vervanger aanstellen voor geval situatie zich voordoet 37 Secretaris en financieel beheerder (4) Mogelijke taakverdeling secretaris en adjunct aanstellingsbevoegdheid (en dus ook tucht) opvolging evaluatieresultaat personeelslid => Concreet: secretaris beslist over delegatie aan adjunct 38 19

Verbodsbepalingen secretaris Geen vakbondsafgevaardigde in lokale besturen van gemeente waar hij werkt (bv. AGB) Technicus langs vakbondszijde in BOC/HOC Verbod: bijzonder onderhandelingscomité of hoog overlegcomité gemeente (zelfde als OCMW) Niet expliciet verboden in andere onderhandelingsen overlegcomités, bv. van AGB (maar: opgelet voor belangenvermenging: art. 110 GD) (idem voor adjunct-secretaris) => Concreet: bv. in deontologische code 39 Verbodsbepalingen financieel beheerder Verbod om te onderhandelen voor vakbond (als afgevaardigde of technicus) in bijzonder comité of hoog overlegcomité van gemeente (zelfde als OCMW) Geen expliciet verbod: optreden als vakbondsafgevaardigde (of technicus) buiten onderhandelingsorganen gemeente: bv. bijzonder onderhandelingscomité AGB bv. personeelslid verdedigen bij bestuur (let echter op belangenvermenging: art. 110 GD) => Concreet: bv. in deontologische code 40 20

Ombudsman Ombudsman Aanstelling door gemeenteraad Evaluatie door bijzondere GR-commissie Deskundigenrapport en collegeverslag moeten niet (i.t.t. evaluatie secretaris en financieel beheerder) Concreet: Gemeenteraad past rechtspositieregeling aan Gemeenteraad werkt evaluatieprocedure uit i.s.m. bijzondere gemeenteraadscommissie (cf. VVSG-handleiding) 41 Eedaflegging Eedaflegging in handen van burgemeester Proces-verbaal van de eedaflegging Bevoegdheid delegeerbaar naar schepen of secretaris (secretaris kan verder delegeren naar leden MT) Uitzondering: eedaflegging secretaris en financieel beheerder: in handen voorzitter GR => Concreet: burgemeester delegeert indien gewenst 42 21

Onderwijspersoneel (1) Niet-gesubsidieerd (= ten laste van gemeente) Is gewoon gemeentepersoneel Volgt rechtspositieregeling gemeentepersoneel, maar GR kan kiezen om rechtspositieregeling gesubsidieerd onderwijspersoneel geheel of deels te volgen (= nieuw) Toestaan afwezigheden, verloven, affectaties of loopbaanonderbrekingen (dagelijks personeelsbeheer): secretaris Aanstelling: college (delegeerbaar naar secretaris) Terbeschikkingstelling contractueel personeel: GR Concreet: op GR discussie voeren over afwijken gemeentelijke rechtspositieregeling In rechtspositieregeling bevoegdheden GR-collegesecretaris verduidelijken 43 Onderwijspersoneel (2) Gesubsidieerd personeel (= rechtstreeks betaald door Ministerie van Onderwijs) Volgt specifieke rechtspositieregeling onderwijs Afwezigheden, verloven, affectaties, loopbaanonderbreking: college (niet delegeerbaar naar secretaris) Aanstelling: college (niet delegeerbaar naar secretaris) College stelt dit personeel ter beschikking (maar: artikel 17quater Decreet Rechtspositie Onderwijs verbiedt terbeschikkingstelling aan derden; sanctie: geen subsidiëring) => Concreet: in rechtspositieregeling bevoegdheden GR-college-secretaris verduidelijken 44 22

En de uitvoeringsbesluiten? (1) Besluit 3.4.2009 (inwerkingtreding decreet): Visumvrijstelling afhankelijk van grootte bestuur Ook visumvrijstelling mogelijk voor aanstellingen tot 1 jaar (bij onbepaalde duur: altijd visum nodig) => Concreet: op gemeenteraad discussie voeren over wenselijkheid visumvrijstelling Besluit 21.12.2007 (deeltijdse ambten): Afsprakennota GS en/of FB met college over cumulatie van activiteiten Rechtspositiebesluit 7.12.2007 Bevolkingscijfer voor salaris secretaris en financieel beheerder: 1x per 6 jaar aangepast 45 En de uitvoeringsbesluiten? (2) Tuchtbesluiten 15.12.2006: mogelijke partijdigheid tuchtonderzoekers assistentie secretaris mogelijk bij verhoor getuigen en bij notulering Kluwen in uitvoeringsbesluiten: wat staat waar? Beter ware geweest: Eén nieuw uitvoeringsbesluit over inwerkingtreding Eén wijzigingsbesluit dat (enkel) bestaande uitvoeringsbesluiten aanpast ten gevolge van wijzigingen Gemeentedecreet 46 23

Het (herstelde) Gemeentedecreet: 4. Interne organisatie en verzelfstandiging Secretaris Meer combinaties met functie van OCMWsecretaris of secretaris ander bestuur mogelijk Soepelere vervangingsregeling (vervanger onder verantwoordelijkheid secretaris) Definitie dagelijks personeelsbeheer : GR Diverse rapporteringen: minimaal jaarlijks Ruimere delegatie van handtekening mogelijk Financiële taken: toegevoegd: verklarende nota interne kredietaanpassing chartaal kasbeheer geëxpliciteerd 48 24

Managementteam Burgemeester of schepen door hem aangeduid als lid met waarnemende stem Aanstelling, tucht, ontslag leden managementteam (anderen dan secretaris en ontvanger): gemeenteraad, maar delegeerbaar naar college (en niet verder) 49 Financieel beheerder (1) Meer combinaties met functie van OCMWontvanger of ontvanger ander bestuur mogelijk Soepeler vervangingsregeling Ontvanger geeft altijd kwijting Diverse rapporteringen: minimaal jaarlijks Dwangbevel: eerst aangetekende aanmaning sturen uitvoerbaar verklaren door college Kasbeheer: Advies geven over delegatie door secretaris 50 Bepalen bankrekeningnummers 25

Financieel beheerder (2) Visum: Alleen voor verbintenissen met uitgaande kasstroom Advies aan gemeenteraad voor bepalen nadere voorwaarden visum vrijstellingen visum (geen link met dagelijks bestuur meer) delegeren visum naar anderen (verantwoordelijkheid FB) Grenzen visumvrijstellingen: Nooit vrijstelling voor investeringssubsidie Aanstellingen personeel: tot één jaar - 7.500 euro tot 20.000 inw. - 25.000 euro voor 20.000-35.000 inw. - 67.000 euro boven 35.000 inw. 51 Diverse financiële elementen Dubbele handtekening: ook voor voeden van provisierekening Beleggingen: indien > 1 jaar: bevoegdheid college Schuldherschikkingen: College indien zelfde of kortere termijn Gemeenteraad indien langere termijn 52 26

Beleidscyclus (1) Bezorgingswijze meerjarenplan, budget(wijzigingen) en jaarrekening aan raadsleden: huishoudelijk reglement gemeenteraad Meerjarenplan (nog niet van kracht): Loopt van jaar 2 t.e.m. jaar 1 volgende legislatuur Einde legislatuur: financiële nota kijkt 3 jaar vooruit Budget en budgetwijzigingen: Kortere definitie exploitatiebudget Budgetwijzigingen vooraf bezorgen (8 dagen) Begrotingscommissie afgeschaft 53 Beleidscyclus (2) Interne kredietaanpassingen: Artikels GD worden op 1.7.2009 van kracht Bevoegdheid college Beperkingen: Gewone dienst: binnen totaal eerste 2 cijfers functionele code Buitengewone dienst: binnen totaal eerste 2 cijfers functionele code en voor zover: gemeenteraad vooraf akkoord ging of alle geplande aanrekeningen zijn gebeurd 54 27

Dagelijkse werking: Beleidscyclus (3) Gunning bij onvoldoende krediet: Mogelijk indien vooraf bepaald door GR of college Opgelet: gunning betekening gunning College kan taak GR overnemen bij dwingende omstandigheden, ook als er krediet is 55 Interne controle en audit Internecontrolesysteem Gemeenteraad keurt alleen nog algemeen kader goed Externe audit (start: vandaag onbekend) Kascontroles: minder frequent (jaarlijks i.p.v. semestrieel) Alleen nog rapportering van PV s gemeentelijke kascontroles indien onregelmatigheden Duidelijker taakomschrijving Explicitering klokkenluidersfunctie 56 28

Verzelfstandiging (1) Budgethouderschap: Rapporteringsverplichtingen: minimaal jaarlijks Ook verplichte rapportering door wijkcomité of burgerinitiatief (via gem. personeelslid) Intern verzelfstandigde agentschappen (IVA s): Explicitering consolidatie budget en jaarrekening met gemeentelijk budget en jaarrekening Delegatie budgethouderschap binnen IVA: geen weigering indien in functieomschrijving 57 Verzelfstandiging (2) Uiterlijk op 1 januari 2013 aanpassing aan GD: Voor gemeentebedrijven, oude AGB s, (para)gemeentelijke vzw s, belast met taken van gemeentelijk belang Opname binnen bestuur, IVA, EVA (AGB/vzwvorm/andere), samensmelting, privatisering,? Omvorming of goedkeuring? Wachten tot 2012? (sperperiode!) Samenstelling bestuursorganen Wat met niet omgevormde structuren? 58 29

Verzelfstandiging (3) Extern verzelfstandigde agentschappen (EVA s): Versoepeling onverenigbaarheid art. 229, 4 GD (AGB + PEVA) Verduidelijking voordrachtrecht fracties (AGB + PEVA) (voorbeeld: zie volgende slide) Versoepeling verbodsbepalingen (AGB) Afwijkingen boekhoudkundige verplichtingen (AGB)!!! Omzendbrief 30.1.2009 mbt personeel AGB s 59 Verzelfstandiging (4) Voorbeeld voordrachtrecht fracties (EVA s) Fractie A = meerderheid; fracties B en C = minderheid 1. Gewaarborgde vertegenwoordiging fracties: elke fractie t.m. 1 bestuurder (bijv. A 1; B 1; C 1) 2. Evenredige verdeling meerderheid/minderheid (bijv. A 5; B/C 4) 3. Evenredige verdeling fracties college (bijv. A 5) 4. Evenredige verdeling fracties niet in college (bijv. B 3; C 1) MAAR: geen meerderheid fracties college (6 6) gewaarborgde vertegenwoordiging overslaan 1. Evenredige verdeling meerderheid/minderheid (bijv. A 7; B/C 5) 2. Evenredige verdeling fracties college (bijv. A 7) 3. Evenredige verdeling fracties niet in college (bijv. B 3; C 2) 60 30

Het (herstelde) Gemeentedecreet: 5. Meer informatie Meer informatie Volledig vernieuwde pockets: Het gemeentedecreet ontleed Gemeentefinanciën voor nietspecialisten Gemeentecodex: bij elk artikel GD en NGW datum inwerkingtreding of opheffing Te bestellen via: www.politeia.be 62 31

Meer informatie www.inforum.be: mogelijkheid om op zelf gekozen datum artikels te zien die dan gelden 63 32