Zicht op toezicht van de Drank- en Horecawet
Deel 1 : De geschiedenis van het toezicht op de Drankwetgeving
Inhoudsopgave - Voorwoord toen ik bij het Staatstoezicht kwam - Waar gaat drankwetgeving over eigenlijk over? - De lange tijdsbalk (6 dia s) - Afronding.. de tegenkracht - Tenslotte Terug naar af?
Tussen Ach Vader Niet Meer en Comazuipen - Openbare dronkenschap - Sociale hygiëne: Het centrale begrip;. weet u wat het is? - Vestigingswetgeving - Paracommercialisme - Alcohol gerelateerde orde verstoring
Tijdsbalk I - 1881: Eerste Drankwet (Sociale Kwestie) - 1904: Inspectie Drankwetgeving (drie regionale inspecties) - 1919: Gezondheidswet. (IDW onderdeel Staatstoezicht op de Volksgezondheid) - 1931: DE OUDE DRANKWET (in hoofdletters)
Tijdsbalk II - 1967: De Drank- en Horecawet (Freedom at last) - 1986: Nota Alcohol en Samenleving (de Nederlander als hedonist) - 1991: Het paracommercialisme wordt geïntroduceerd (waarom mededinging hier!?)
Tijdsbalk III - 1996: Vestigingsregeling uit de DHW. Kennis en inzicht sociale hygiëne erin. - 2000: De herziene Drank- en Horecawet (Alcohol en Samenleving geïmplementeerd) - 2001: Alcoholnota (Poen en handhaving)
Tijdsbalk IV - 2003: BIBOB ook voor DHW - 2005: De bestuurlijke boete wordt geïntroduceerd (The bypass) - 2007: De Hoofdlijnenbrief (De decentralisatie komt in zicht) - 2007: Bestuursakkoord Rijk- Gemeenten 150.000.000
Tijdsbalk V - 2007: Advies cie. Oosting ( Van specifiek naar generiek ) - 2008 en 2009: Pilot decentralisatie toezicht DHW (38 gemeenten doen mee) - 2008, 2009 en 2010: ITAT (60 fte om nog even te vlammen)
Tijdsbalk VI - 2013: De decentralisatie van het toezicht op de DHW is een feit. - 2013: Het flexteam NVWA biedt nog één jaar ondersteuning. - 2013: Het expertisecentrum handhaving DHW biedt nog twee jaar ondersteuning en examineert ongeveer 350 gemeentelijke toezichthouders.
Wat zat het toezicht in de weg? - Sinds de jaren negentig een cocktail van de destijds nieuwe Politiewet (1993) en de uitwerking van het begrip toezicht in de Awb. - Het taboe op interbestuurlijk toezicht (cie. Oosting) - Aandacht en geld (wel oog voor instrumentarium)
Tenslotte drie vragen: - Worden de toezichthouders/boa s de nieuwe gemeentepolitie? - Vermeerdert het toezicht alleen maar als men focust op alcohol gerelateerde overlast? - Zijn de gemeenten gebaat met de afschaffing van het interbestuurlijk toezicht?
Deel 2 : De nieuwe Drank- en Horecawet De wijzigingen Taakverdeling Handhavingsmiddelen Effectief alcoholbeleid
Doelen nieuwe Drank- en Horecawet Voorkomen alcoholgerelateerde ordeverstoring Terugdringen alcoholmisbruik jongeren Reduceren administratieve lasten
Wijzigingen DHW 2013 Vereenvoudiging vergunningstelsel Melden nieuwe leidinggevenden, geen nieuwe aanvraag vergunning Nieuwe regels paracommercie Regelen alcoholverstrekking in pc-sector d.m.v. een verordening (bijv. dagen en tijdstippen van alcoholverstrekking, soort bijeenkomsten) De burgemeester kan ontheffing verlenen
Wijzigingen DHW 2013 Proeven in slijterij onder voorwaarden toegestaan Nieuwe rol burgemeester Uitvoering DHW door de burgemeester i.p.v. het college van B&W Nieuwe verordenende bevoegdheden gemeenteraden Koppelen toegangsleeftijden aan horeca sluitingstijden Beperken van happy hours en prijsacties detailhandel
Wijzigingen DHW 2013 Bestuurlijke boete voor de gemeente Naast intrekken ook schorsing van de vergunning Sanctie detailhandel De burgemeester kan de alcoholverkoop tijdelijk verbieden in een supermarkt of andere detailhandel als het bedrijf binnen 1 jaar 3x betrapt wordt op de verkoop van alcohol aan jongeren (overtreding artikel 20, lid 1) Duur: minimaal 1 week, maximaal 12 weken
Wijzigingen DHW 2013 Strafbaarstelling jongeren Jongeren onder de 16 jaar worden strafbaar als ze op straat en in de horeca alcohol bij zich hebben (niet in de detailhandel) Decentralisatie toezicht Het toezicht op de naleving van de Drank- en Horecawet gaat over naar de gemeenten De burgemeester wijst toezichthouders aan De NVWA blijft toezicht houden op enkele landelijke taken Opheffen interbestuurlijk toezicht NVWA
Wijzigingen DHW 2014 1 Leeftijdsgrens van 18 jaar Voor verstrekken (art 20) en aanwezigheid (art 45) Uitzondering voor personeel Verplicht preventie- en handhavingsplan Preventie-acties Handhavingsacties Te behalen resultaten Voor 1 juli 2014 Daarna eens per 4 jaar
Taakverdeling OM gemeente NVWA (landelijke taken) Toezicht op: - Alcoholreclame (evt. toekomst) - Personenvervoer - Legerplaatsen - Taxfree shops op vliegvelden - Vervoermiddel ambulante handel gezag gezag gemeentelijk Toezichthouder/ BOA politie toezicht en bestuursrechtelijke handhaving verlenen vergunningen opsporing o.b.v. strafrecht handhaving openbare orde ondernemer
De Toezichthouder Aangewezen door de Burgemeester Ministeriële regeling Kennis DHW (examen) Ambtenaar BOA Domein I of II Inventief Bereid in weekenden te werken en avond/ s nachts standvastig Communicatievaardig Rapportagevaardig
Gevolgen voor de back office Beleidsafdeling Alcoholbeleid Verordeningen Interventiebeleid Vergunningverlening Boete afdoening Juridisch medewerker afhandeling en beoordeling boete rapporten Bezwaarschriftencommissie Meldkamer (meldingen/tips en klachten)
De Handhavingsmiddelen Nieuwe sancties voor gemeenten Bestuurlijke boete Schorsing vergunning 3 strikes out detailhandel Sanctiebeleid Bestuurlijke boete vs. bestuurlijke strafbeschikking Besluit bestuurlijke boete Drank- en Horecawet Hoogte boetes afhankelijk van: ernst overtreding overtreding eerder begaan (hoelang geleden) grootte bedrijf (> 50 medewerkers hogere boete) A B C 680 euro - 1360 euro 1020 euro - 2040 euro 1360 euro - 2720 euro Procedure bestuurlijke boete en voorbeeldbrieven op www.handhavingdhw.nl
Van analyse tot evaluatie analyse evaluatie interventie actie
Integrale aanpak: samenhang van interventies Regelgeving Handhaving De pijlers van een effectief alcoholbeleid Publiek draagvlak
Voor vragen over toezicht en vergunningverlening www.handhavingdhw.nl
Deel 3 : De meest gestelde vragen
Horecadedrijf De activiteit in ieder geval bestaande uit het bedrijfsmatig of anders dan om niet verstrekken van alcoholhoudende drank voor gebruik ter plaatse.
Bedrijfsmatig of Anders dan om niet Verstrekken 29
Bedrijfsmatig De wijze waarop dit bedrijf deelneemt aan het economische verkeer. Inschrijving handelsregister BTW-nummer Inschrijving bij Bedrijfschap Horeca & Catering (geldt alleen voor commerciele bedrijven) 30
Anders dan om niet Om niet = gratis Anders dan om niet is dus niet gratis maar er staat een betaling tegenover: direct of indirect. 31
Verstrekken Van ''verstrekken' is sprake wanneer de opzet van de verstrekker erop gericht is dat een ander alcoholhoudende drank verkrijgt, gratis of niet. 32
ALDUS: Bedrijfsmatig en betaald = vg.plichtig Bedrijfsmatig, maar om niet = vg.plichtig Niet bedrijfsmatig, maar wel betaald = vg.plichtig Niet bedrijfsmatig, maar wel indirect betaald = vg.plichtig Niet bedrijfsmatig en om niet = niet vg.plichtig 33
34
Leidinggevende: Geen bemoeienis? Verblijf in het buitenland Ernstige lichamelijke of geestelijke beperking Vermelden op aanhangsel behorende bij de vergunning, met aantekening
Wat is alcoholhoudende drank? Is een mixdrank sterk of zwakalcoholhoudende drank?
37 Paracommercie: Een rechtspersoon niet zijnde een naamloze vennootschap of besloten vennootschap met beperkte aansprakelijkheid, die zich naast activiteiten van recreatieve, sportieve, sociaal-culturele, educatieve, levensbeschouwelijke of godsdienstige aard richt op de exploitatie in eigen beheer van een horecabedrijf;
Overgangsregeling PC 1. De in artikel 4 van de Drank- en Horecawet bedoelde verordening wordt voor de eerste maal tot stand gebracht binnen 12 maanden na de inwerkingtreding van 4 van deze wet. 2. Op het tijdstip van inwerkingtreding van hiervoor bedoelde verordening vervallen de voorschriften en beperkingen, gesteld op grond van artikel 4, tweede lid, zoals dat luidde voor de inwerkingtreding van het nieuwe artikel 4 van deze wet. 3. Aan de totstandbrenging van genoemde verordening en de rechtsgevolgen van het vervallen van in het verleden in de vergunning vermelde voorschriften en beperkingen, wordt door de burgemeester ruime bekendheid gegeven. 4. De burgemeester verstrekt de paracommerciële rechtspersoon zo nodig een gewijzigde vergunning, waarin de voorschriften en beperkingen die voor hem voortvloeien uit de nieuw vastgestelde (paracommerciële) verordening zijn opgenomen. Academie voor bijzondere wetten 38
Artikel 6 -> PC Artikel 6 Op de voorbereiding van een beslissing tot verlening van een vergunning op grond van artikel 3 voor het horecabedrijf aan een paracommerciële rechtspersoon is afdeling 3.4 Awb van toepassing 39
Nieuwe afhandeltermijn: Art. 4:13 Awb 8 weken Verlenen vergunning Paracommercieel bedrijf Artikel 6 Afd. 3.4 Awb Commercieel bedrijf Toezending aanvrager Afhandeltermijn: Art. 3:18 Awb Ter inzage 6 wkn (3:11 Awb) Publicatie (3:12 Awb) Toezending aanvrager vg (3:13 Awb) Beroep (7:1 en 6:13 Awb) Let op beroepsclausule in DH-vergunning! 40
Besluit eisen zedelijk gedrag Drank- en Horecawet 1999 Artikel 6 Voor de berekening van de laatste vijf jaar, bedoeld in artikel 3, 4 en 5, telt de periode waarin een onvoorwaardelijke vrijheidsstraf is ondergaan, niet mee. 41
Inrichtingseisen artikel 4a BEIDHW Afwijking eisen t.a.v. hoogte en oppervlakte
Proeven of proeverij in slijterij? tenzij het betreft verstrekking om niet door een persoon die in die slijtlokaliteit dienst pleegt te doen en die verstrekking tot doel heeft een klant die daarom verzoekt een alcoholhoudende drank die in dat slijtersbedrijf verkrijgbaar is te laten proeven. 43 Academie voor bijzondere wetten
Artikel 13, lid 2 Het is verboden in een slijtlokaliteit alcoholhoudende drank te verstrekken voor gebruik ter plaatse 44
3x alcoholverkoop aan 16- door nietvergunningsplichtige bedrijven binnen 1 jaar: Sanctie: Min. 1 week ontzegging alcoholverkoop Max. 12 weken ontzegging alcoholverkoop 45
Artikel 20, lid 7 Dronken dienst doen: Het is verboden in kennelijke staat van dronkenschap of kennelijk onder invloed van andere psychotrope stoffen dienst te doen in een slijtlokaliteit of horecalokaliteit-> mogelijkheid tot intrekken vergunning 46
Aanwezigheid leidinggevenden artikel 24
48
Artikel 25 Aanwezig hebben in voor publiek toegankelijke ruimte In voorraad hebben in niet voor het publiek toegankelijke ruimte Laten nuttigen in voor publiek toegankelijke ruimte
Artikelen 25 a t/m 25d Alcoholmatigingsinstrumenten
Artikel 30a Procedure melding nieuwe leidinggevende
Artikel 32 Schorsing vergunning Alternatief voor facultatieve intrekkingsgronden Let op artikel 25, lid 1 DHW
Artikel 44a De bestuurlijke boete Wanneer wel en wanneer niet?
Artikel 45 Strafbaarstelling jongeren Wel in horeca en niet in winkel? Per 01-01-2014 gaat de leeftijdsverstrekkingsgrens naar 18 jaar. Moeten medewerkers dan ook 18 jaar zijn in een horeca- of slijtersbedrijf?