Kadernota Wetparticipatiebudget RegioKrommeRijnHeuvelrug
Inhoudsopgave Inleiding...4 Dekaderssamengevat...5 Hoofdstuk1 Dewetparticipatiebudget...6 1.1 Achtergrondparticipatiebudget...6 1.1.1 DeWetwerkenbijstand(WWB)...6 1.1.2 Wetinburgering(Wi)...6 1.1.3 WetEducatieenBeroepsonderwijs(WEB)...6 1.2 Watiserveranderdmetdekomstvandewetparticipatiebudget?...7 1.3 Watveranderternietmetdekomstvanhetparticipatiebudget?...8 Hoofdstuk2 Deontwikkelingenparticipatieinonzeregio...9 2.1 Regionaalarbeidsmarktbeleid...9 2.2 Actieplanjeugdwerkloosheid2009 2011...9 2.3 DeWetinvestereninjongeren(WIJ)...10 2.4 StrategischeheroriëntatieRSD...10 2.5 Wetmaatschappelijkeondersteuning(Wmo)...10 2.6 ModerniseringWetsocialewerkvoorzieningenCommissieDeVries...10 Hoofdstuk3 Devisieopparticipatie... 12 3.1 Watisparticipatie?...12 3.2 Uitgangspuntencoalitieprogramma s...12 3.3 Visie...12 3.4 Missie...12 3.4 Doelstellingen...12 Hoofdstuk4 Hetspeelveldvanparticipatie... 14 4.1 Doelgroepen...14 4.2 Preventief/curatief...14 4.3 Inwonercentraal...14 4.4 Spelersinhetparticipatieveld...15 4.5 Participatieladder...15 4.6 Uitvoering...16 4.7 Instrumenten...16 4.8 Meetbaarmakenvanprestaties...17 Hoofdstuk5 Definanciëleconsequentiesenverantwoording... 18 5.1 Dehoogtevanhetbudget...18 5.2 Ontschottingtussenbeleidsveldeneducatie,inburgeringenre integratie...18 5.3 Samenvoegingmiddelentotéénregionaalparticipatiebudget?...19 5.4 Outputverdeelmaatstaven...19 5.5 Verantwoordingssystematiekaanhetrijk...19 5.6 Uitvoerings enimplementatiekosten...20 Hoofdstuk6 Onzeambitiesindepraktijk... 21 Bijlage1 Despelersophetterreinvanhetparticipatiebudget... 22 Bijlage2 FotovanderegionalearbeidsmarktregioKrommeRijnHeuvelrug... 23 KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 2
Afkortingenlijst Anw Algemenenabestaandenwet AWBZ AlgemeneWetBijzondereZiektekosten COLO CentraalOrgaanvanLandelijkeOpleidingsorganenvanhetbedrijfsleven KRH KrommeRijnHeuvelrug MKB Midden enkleinbedrijf nugger Niet uitkeringsgerechtigde RMC RegionaalMeld encoördinatiepuntvoortijdigschoolverlaten ROC RegionaalOpleidingscentrum RSDKRH RegionaleSocialeDienstKrommeRijnHeuvelrug Sisa Singleinformation,singleaudit SUWI Wetstructuuruitvoeringsorganisatiewerkeninkomen UWV Uitvoeringsinstituutwerknemersverzekeringen Wajong Wetarbeidsongeschiktheidsvoorzieningjonggehandicapten Wcpv Wetcollectievepreventievolksgezondheid WEB WetEducatieenBeroepsonderwijs WGSP Werkgeverservicepunt Wi Wetinburgering WIA Wetwerkeninkomennaararbeidsvermogen WIJ Wetinvestereninjongeren Wmo Wetmaatschappelijkeondersteuning WSW Wetsocialewerkvoorziening WW Werkloosheidswet WWB Wetwerkenbijstand KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 3
Inleiding Op1januari2009isdeWetparticipatiebudgetingevoerd.Hetparticipatiebudgetbundeltde gemeentelijkemiddelenuithetwwbwerkdeel,deeducatiemiddelenendeinburgeringsmiddelen.met dezewetkomthetkabinettegemoetaandewensvangemeentenomdemiddelengerichtopverhoging vandeparticipatievanburgersontschotintekunnenzetten.demateriewettendietengrondslagliggen aanhetparticipatiebudget,dewwb,dewebendewi,blijvenmetdeinvoeringvanhet participatiebudgetvankracht. Daarnaastheefthetrijkhiermeeeenstapgezetomgemeentenmeerbeleidsvrijheidtegevenbijhet vaststellenvangemeentelijkeprioritairedoelgroepen,participatiedoelenenparticipatievoorzieningendie gemeenteninkunnenzetten.dedoelgroepisverruimdnaarpersonenvan18jaarenouderenonder voorwaardenkunnenookjongerenvanaf16jaareenparticipatievoorzieningaangebodenkrijgen. Tegenoverdezeverruimingvandebeleids enbestedingsruimtevoorgemeentenendedoorhetrijk beoogdedalingvandeadministratievelastenstaateenverwachteafnamevandeparticipatiemiddelen: dekomendejarenwordtlandelijkbezuinigdophetw deel,datcirca80%vanhetparticipatiebudget vormt; hetlandelijkbeschikbareeducatiebudgetwordtin2010met 50miljoenverlaagdompreventiefte investerenindealfabetiseringvanjongeren. Waardebeleidsvormingenuitvoeringingemeentenophetgebiedvanre integratie,educatieen inburgeringnugebaseerdisopapartefinancieringsstromen,vraagthetparticipatiebudgetomeen integraleaanpak.ditbetekenthetaanbrengenvanmeersamenhangindebeleidsvormingenhet nadrukkelijkerrealiserenvandwarsverbandenindeuitvoeringvandedriebeleidsterreinen. DezekadernotageeftweerhoewehierinderegioKrommeRijnHeuvelruggezamenlijkvormaanwillen geveneniseenvervolgopdein2008vastgesteldestartnotitiewetparticipatiebudget. Leeswijzer Opdevolgendepaginastaandekadersdieindezenotawordenbeschrevensamengevatweergegeven. VervolgensisinhoofdstukéénallereerstuiteengezetwatdeWetparticipatiebudgetinhoudt,water verandertdoordeinvoeringvandewetenwaterjuistnietverandert.daarnakomeninhoofdstuk2de ontwikkelingenophetterreinvanparticipatieinderegioaanbod.devisieopparticipatiewordt weergegeveninhetderdehoofdstukenvervolgenshetspeelveldvanparticipatieinhoofdstuk4.in hoofdstuk5komendefinanciëlekadersaanbodentotslotwordtinhoofdstuk6eendoorkijkgegeven naarhetbeleidsplanparticipatie. Navaststellingvandezekadernotawordteenconcreet(meerjaren)beleidsplanopgesteld.Ditplanwordt indeeerstehelftvan2010terbesluitvormingaandegemeentenvoorgelegd.hetbeleidsplanwordt,net alsdezekadernota,doordevijfgemeenteninderegiokrommerijnheuvelrug,insamenwerkingmetde RSD,opgesteld.Inhetbeleidsplanisruimteenaandachtvoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 4
Dekaderssamengevat Vanuitonzevisieenmissie: willenwedatzoveelmogelijkinwonersduurzaamsociaaleneconomischzelfredzaamzijnen deelnemenaanregulierebetaaldearbeid; voerenderegiogemeentengezamenlijkeenregionaalarbeidsmarkt,inburgerings eneducatiebeleid metruimtevoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. Opgrondvandevisieenmissiehanterenwijalsdoelstellingen: hetbevorderenvanduurzamesocialeeneconomischezelfredzaamheidvanmensenmetbehulpvan integralebeleidsvoering,integraledienstverleningenketensamenwerking; inhettrajectnaarsocialeeneconomischezelfredzaamheidstaandemogelijkheden,talentenende eigenverantwoordelijkheidvandeinwonercentraal. Dedoelgroependieweondersteunendoordeinvoeringvanhetparticipatiebudgetzijnnietgewijzigd. Welwordtdienstverleningaansubdoelgroepen,bijvoorbeeldjongeren,geïntensiveerd. Deinwonerstaatcentraal,waarbijoogisvoorrechtenenplichten. Wewerkenmeteenintegraleklantbenaderingaanintegraletrajecten.Detrajectenworden,zonodig,in deomgevingvandeinwoneraangeboden. Departicipatieladderhanterenwealsmeetinstrumentvoordeuitvoerdersophetgebiedvaneducatie, inburgeringenre integratie. DeuitvoeringvanhetparticipatiebeleidvindtplaatsbinnendedaarvoordoorhetRijkbeschikbaar gesteldebudgetten. RegionalesamenwerkingeninzetvanmiddelenvoorWienWEBvoortzetten. MetdeuitvoeringspartnersRSDenROC(voordeWEB)wordenindeproduct enprestatie overeenkomstenconcreteafsprakengemaaktoverdeprestatie indicatorenenresultatenvandeingezette voorzieningen. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 5
KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 6 Hoofdstuk1 Dewetparticipatiebudget Voordatweindevolgendehoofdstukkendevisieopendekadersvanhetparticipatiebeleiduiteenzetten, gevenweindithoofdstukkortdemateriewettenvanhetparticipatiebudgetweer,watermetdekomst vanhetparticipatiebudgetisveranderdenwaterjuistnietverandert. 1.1 Achtergrondparticipatiebudget Deinvoeringvanhetparticipatiebudgetsluitaanbijdeparticipatiebewegingdiedoordeoverheidis ingezet.metdeinvoeringvandewetmaatschappelijkeondersteuningalseersteparticipatiewetisde koersalinganggezet.dewetparticipatiebudgetgaatverderopdeingeslagenweg.decentralisatieen dereguleringincombinatiemet meedoen vaninwonersvormendebasisvandeparticipatiebeweging. Voor1januari2009haddegemeentevoorverschillendedoelgroepenverschillendefinancieringsstromen. Doorhetbundelenvandriebudgettengaandecriteriavandeeerstafzonderlijkewettenvoorhetgehele budgetgelden.hetparticipatiebudgetisintegraalinzetbaarvooralleinwonersdieeerstonderde afzonderlijkewettenvielen.hieronderwordendedrieafzonderlijkewetteningrotelijnenbeschreven. Daarnaastwordtaangegeveninwelkebeleidsnotitieisvastgesteldhoewemetdedoelgroepenvande wettenomgaan. 1.1.1 DeWetwerkenbijstand(WWB) GemeentenhebbendeverantwoordelijkheidomuitkeringsgerechtigdenmeteenWWB uitkeringte ondersteunenbijhetzoekennaarwerkenomdeafstandtotdearbeidsmarkttedichten.daarbijleveren were integratietrajectenaandieaansluitenbijdepersoonlijkesituatievandeklant.daarvoorstaan verschillendere integratiemogelijkhedentotonzebeschikking,zoalsbemiddelingdoorhetwgsp,work Fast,diverseprojectenenintensievetrajectbegeleiding. BeleidenuitvoeringvandeWWBisneergelegdbijdeRegionaleSocialeDienst(RSD).DeRSDheefthaar re integratiebeleidvastgelegdindere integratieverordeningeninhetuitvoeringsplanre integratie2009 RSDKrommeRijnHeuvelrug. 1.1.2 Wetinburgering(Wi) Inburgeringwordtgezienalseenbelangrijkevoorwaardeomtekunnenintegrerenenparticipereninde Nederlandsesamenleving.DeWetinburgeringbeschrijftwiemoeteninburgerenenhoedatgaat.Als iemandhetinburgeringsexamenheeftbehaald,isiemandofficieelingeburgerd.danspreektdiegenede taal,heeftvoldoendekennisvandenederlandsesamenlevingenkentdebelangrijkstenormenen waarden.erissprakevanmensendiewettelijkverplichtzijninteburgeren(nieuwkomers,bepaalde groepenoudkomersengeestelijkbedienaren)eninburgeringsbehoeftigen.inburgeringsbehoefigenzijn vaakmensendieallangerinnederlandwonen,eninmiddelsgenaturaliseerdzijntotnederlander,maar kunnenookbijvoorbeeldeu onderdanen,metnameoost Europeanen,zijn. DeuitvoeringvandeWetinburgeringisneergelegdbijdeRSD.Degemeentenhebbenhetbeleidvande WetinburgeringvastgesteldindeKadernotaWetinburgeringendeverordeningWetinburgering. JaarlijkswordtdoordegemeentenmetdeRSDeenprestatieovereenkomstuitvoeringWetinburgering afgesloten. 1.1.3 WetEducatieenBeroepsonderwijs(WEB) DeWEBregeltdebundelingvanverschillendevormenvanmiddelbaarberoepsonderwijsen volwasseneneducatieinondermeerroc s.volwasseneneducatieisgerichtophetvergrotenvankennis envaardigheden,zodatdeelnemersbetersociaal,educatiefenprofessioneelredzaamzijn.
Volwasseneneducatiekentverschillendetypenopleidingen,diewordenaangemerktals educatievoorzieninginhetkadervanhetparticipatiebudget: opleidingenvoortgezetalgemeenvolwassenenonderwijs(vavo):volwassenenkunnenalsnog eendiplomahalenvanvmbo t,havoofvwo; opleidingengerichtopbreedmaatschappelijkfunctioneren(bmf):gerichtophetbehalenvan heteindniveaudataansluitbijeenreguliereberoepsopleidingofhetvavo; opleidingengerichtopsocialeredzaamheid(sr):decursussenzijngerichtophetminimale niveauvantaal,rekenenensocialevaardighedeningangbaredagelijksesituaties; opleidingennederlandsalstweedetaal(nt2):gerichtopcursistenvoorwienederlandsniet deeerstetaalis.educatiekentnt2 opleidingenopvijftaalniveaus.metdeinvoeringvandewet inburgeringmaguitdewebgeennt2 opleidingmeerbekostigdwordenoptaalniveau1en2. Daaruitkunnennunogwelalfabetiseringscursussenenstaatsexamentrajectenbekostigd worden. VoordeuitvoeringvandeWEBgeldteengedwongenwinkelneringbijeenROCmeteeneducatielicentie. DezeuitvoeringisvoorderegioneergelegdbijhetROCMiddenNederland.Eriseenmeerjarige raamovereenkomstvastgesteld.opbasisvanderaamovereenkomstwordenjaarlijkseen productovereenkomsteneenjaarplanopgesteld. 1.2 Watiserveranderdmetdekomstvandewetparticipatiebudget? Dedoelgroepenvanhetparticipatiebudgetzijn: personenvan18jaarenouder 16en17jarigenmeteenontheffingvandekwalificatieplicht,of dieaandekwalificatieplichthebbenvoldaan,of voorwieschooluitvaldreigtmaardiedooreenleerwerktrajectalsnogeenstartkwalificatie kunnenbehalen. Dedoelgroepisnietcompleetveranderd,maarisverruimdopbepaaldeonderdelen.Voorbeeldenvan doelgroepen,waarnuookeenaanbodaangedaankanworden,zijn: nuggers(niet uitkeringsgerechtigden)zonderinschrijvingbijhetuwvwerkbedrijf.deze wijzigingmaakthetvoornuggersgemakkelijkerominaanmerkingtekomenvooreen participatievoorziening; inwonersmetwerk.dezekunnenpreventiefeenparticipatievoorzieningaangebodenkrijgen.dit heeftbetrekkingopinwonersdiewordenbedreigdmetontslag,waarvoordegemeente instrumentenwilinzettenomwerkloosheidtevoorkomen; personendiebuitendegemeentegrenzenwonen.dezebepalingisvooralindewetopgenomen voorgemeentendiesamenwerkenineenregionalesocialedienst; jongerenvan16of17jaardiealaandekwalificatieplichtvoldaanhebben,ofonthevenzijnvan dekwalificatieplichtófdiedreigenuittevallenopschool,envoorwieeenleerwerktrajectde aangewezenrouteis. Bovenstaandeopsomminghoudtnietindataanalledoelgroepeneenparticipatievoorzieningmoet wordenaangeboden.gemeentenkunnendoelgroepenaanwijzendiemetvoorrangeenaanbodworden gedaan.inhoofdstuk4 Hetspeelveldvanparticipatie zijnvoorstellenopgenomenvoordeprioritering vandedoelgroepen. Overigebelangrijkewijzigingenzijn: meermogelijkhedenvoormaatwerktrajectendoorcombinatiesvanvoorzieningen; meerbeleidsvrijheidvoorgemeentendoorverbredingvandedoelgroepenbeperkingvande verantwoording; minderbudgettaireknelpunten;bijvoorbeeldgeensprakemeervaneenoverschotophet voormaligeinburgeringsdeeleneentekortophetvoormaligewerkdee;l debestedingvandemiddelenmoetleidentoteenverhogingvandeparticipatiegraad.ditwordt zichtbaaropbasisvandeintevoerenparticipatieladder; KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 7
uitvoeringskostenvoorinburgeringzijnnietlangereenonderdeelvanhetinburgeringsbudget, maarzijnovergeheveldnaarhetgemeentefonds; hetbudgetwordtmedegebaseerdopderesultatenvanhetgevoerdebeleid. 1.3 Watveranderternietmetdekomstvanhetparticipatiebudget? Zoalsinbovenstaandeparagrafenisaangegevenbiedtdenieuwewetmeermogelijkheden.Dewereldvan participatiestaatechternietvolledigopzijnkop.eriseenaantalzakenonveranderd: dedrieonderliggendemateriewettenwwb,wienweb; personenmeteenwwbuitkeringennuggers,waaronderookinburgeraars,kunnenaanspraak makenopeenparticipatievoorziening; hetbudgetkannietwordeningezetvooruitvoeringskosten,dekostenmoetendirecttoeterekenen zijnaaneenvoorzieningvooreenindividueleklant; voorliggendevoorzieningenenbudgettenmoeteneerstwordenbenutwaaronderwmo,awbz,ww etc.,voordathetparticipatiebudgetingezetmagworden.dubbelefinancieringisniettoegestaan. EenbelangrijkonderdeeldatookonveranderdblijftisdegedwongenwinkelneringbijhetROC.Bijde invoeringvanhetparticipatiebudgetzoudezewinkelneringper1januari2010volledigkomente vervallen.inseptemberisbekendgewordendatdevrijebestedingvanhetvoormaligeeducatiedeelis uitgesteldtot1januari2013.ditbetekentdatheteducatiedeelvoordekomendedriejarenbesteedwordt bijhetroc.datneemtnietwegdatermethetrocafsprakengemaaktgaanwordenomdeuitvoeringvan dewebinovereenstemmingtebrengenmetdedoelstellingvanhetparticipatiebudget. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 8
Hoofdstuk2 Deontwikkelingenparticipatieinonzeregio Hetaantalinwonersdatbehoefteheeftaaneenvoorzieninguithetparticipatiebudgetzalnaar verwachtingnietdalen.alsgevolgvandeeconomischecrisisisdetrendvanafnemendewerkloosheid omgeslagenineenstijging.opdelangetermijnverwachtenwe,doorvergrijzingen/ofeenopbloeiende conjunctuur,eenkrapteopdearbeidsmarkt,waardoorhetnoodzakelijkisommeermensenduurzaam naarwerktoeteleiden.omdatterealiserenzullenweookstevigmoeteninvestereninhetbereikenvan arbeidspotentieelenhetverhogenvanhetopleidings entaalniveauvanonzeburgers.enwestaanvoor deuitdagingomeengrootaantalinburgeraarsbetertelatenparticiperen. Metdemiddelenuithetparticipatiebudgetkunnenwijverderinvesterenindeparticipatievanonze burgers.derijksoverheidsteltechterooknoganderemiddelenbeschikbaaromdeparticipatievan burgersteverhogen.naastdegemeentelijkemiddelenuithetparticipatiebudgetzijnerookandere middelenvoorparticipatieenre integratie,bijvoorbeeldvanuitdewmo,dewsw,deaanpakvan jeugdwerkloosheidendeaanpakvanschooluitval.maarookmiddelendieaandealgemeneuitkeringzijn toegevoegd,bijvoorbeeldvoorschuldhulpverleningofdeuitvoeringskostenwetinburgering. Methetparticipatiebudgetkunnenwezoveelmogelijkburgersondersteunenalswehetbeleid,de uitvoeringendemiddelenopelkaarafstemmenendeverkokeringterugdringen.indithoofdstukwordt beschrevenwelkeontwikkelingenerophetterreinvanparticipatieenre integratiespelenenwaarwebij hetbepalenvanonzekadersrekeningmeemoetenhouden. 2.1 Regionaalarbeidsmarktbeleid DewethoudervandegemeenteZeistiséénvande57ambassadeursregionaalarbeidsmarktbeleiddie doordevnginhetkadervan RuimtevoordeRegio isaangewezen.ommeervormeninhoudtegeven aanhetregionalearbeidsmarktbeleidisin2009eenextraimpulsgegevenaandesamenwerkingopdit terrein.ditresulteertineenconcreetregionaalactieplanarbeidsmarkt2009 2010regioKrommeRijn Heuvelrug.Deinvoeringvanhetparticpatiebudgetiseenonderdeelvanhetregionaalactieplan arbeidsmarkt2009 2010.Hetactieplanwordtaangevuldmetdiverseprojectenomvraagenaanbodopde arbeidsmarktbeteropelkaaraftestemmen.hetparticipatiebudgetishetbelangrijkstemiddelomhet arbeidsmarktbeleidterealiseren. De foto vanderegionalearbeidsmarkt,welkealsbijlage2aandezenotitieistoegevoegd,geeftinzichtin dehuidigesituatievanderegionalearbeidsmarkt.de foto biedteenoverzichtvanderelevantecijfers, sterktenenzwaktenenvanderelevantespelersopdearbeidsmarkt.de foto iseenmomentopname.de ontwikkelingengaansnel,getuigeookdeaanpakvandejeugdwerkloosheid. 2.2 Actieplanjeugdwerkloosheid2009 2011 DeregioUtrechtMiddenheeftmetdestaatsecretariseenconvenantafgeslotenomnogin2009totenmet 2011dejeugdwerkloosheidaantepakken.DeregioKrommeRijnHeuvelrugparticipeerthierin.1 september2009ishetregionaleactieplanvoor2009vastgesteld.omdeoplopendejeugdwerkloosheid aantepakken,ligtdefocusin2009opvierdoelstellingenmetbijbehorendestrategieënenresultaten. Devierdoelstellingenzijn: jongerenlangeropschoolhouden; jongerenmakenhunopleidingaf; jongerenzosnelmogelijkaandeslagviaregulierwerk; jongerenfithoudenvoordearbeidsmarkt. DegemeentenhebbenhetactieplanopgesteldsamenmetdeRSD,UWVWERKbedrijf,ROCMidden NederlandenROCASA,COLO,VNO NCWUtrechtenMKB Utrecht. InderegioKrommeRijnHeuvelrugishetJongerenloketversterktmetextracapaciteit,isaande samenwerkingmethetwerkgeverservicepuntvormeninhoudgegevenenisdersdparticipantinhet Jongerenloketgeworden. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 9
KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 10 2.3 DeWetinvestereninjongeren(WIJ) VoorgemeentenbetekentdenieuwewetWIJeenuitdagingopzowelfinancieelalsuitvoeringsgebied.De wetisnamelijktotstandgekomenmetdegedachtedatdemeestejongerendirectkunnenworden doorgeleidnaareen voldoendeinkomengenererende werkleerplek. Hierdoorzal,naarverwachtingvandewetgever,maarbeperktgebruikgemaaktwordenvandenieuwe inkomensvoorzieningdieaandewijgekoppeldis.dewetzetdaarominopeenjaarlijksebesparingvan hetinkomensdeelwwb. Voorgemeentenneemtdedruktoeomjongerensnelteplaatsendaaromtoe,terwijlhetstartenvaneen opleidingbijhetrocvaakbeperktistottweeinstroommomentenperjaar.daarnaastziengemeenten zichmeerenmeergeconfronteerdmetjongerendietemakenhebbenmetmulti problematiek.deze jongerenzijnnormaliteralnieteenvoudigteplaatsen,laatstaanintijdenvaneconomischecrisis. Wemoetenextrainvesterenomdezegroepaandeslagenuitdeinkomensvoorzieningtehouden, bijvoorbeelddoorhetparticipatiebudgetaantewendenvoorspecifiekevoorzieningenvoorjongeren. Daarbijmoetengemeentengebruikmakenvanbestaandebudgetten,deWIJvoorzietnietineen compensatieinhetparticipatiebudget! 2.4 StrategischeheroriëntatieRSD DeRSDbestaatsinds1januari2006.Ontwikkelingenoplandelijk,regionaalenlokaalniveauzijnvoorhet bestuurvandersdaanleidinggeweestvooreenstrategischeheroriëntatieopdeonderwerpen (re)integratie,maatschappelijkeparticipatieinhetalgemeenendepositievandersddaarbinneninhet bijzonder.bovendienmoetendedeelnemendegemeentenin2009bepalenofzijhunsamenwerkingin RSDverbandna31december2010voortzetten. Ditprocesbevindtzichindeeindfase.Eriseenrapportopgestelddatvoorstellendoetvoorverbeteringen indehuidigepraktijkvanwerken.naastadviezenoversamenwerking,bekostigingenfinancieringiser eenvoorsteloverwelkeonderdelenwelokaalenwelkeregionaalkunnendoen,hetzogenaamdebasis en pluspakket.hetparticipatiebudgetbevindtzichzowelinhetbasis alsinhetpluspakket.ditvergtnog nadereuitwerking.besluitvormingoverdeverbetervoorstellenvindtinheteerstekwartaalvan2010 plaats. 2.5 Wetmaatschappelijkeondersteuning(Wmo) DeWmoisop1januari2007ingevoerd.DeWmoiseenkaderwetmetnegenprestatievelden,vanhet verstrekkenvanindividuelevoorzieningentothetgevenvaninformatieenadvies,vanpreventief jeugdbeleidtotdeopvangvandak enthuislozen.opgrondvandewmoheeftdegemeentede verantwoordelijkheidomdezelfredzaamheidendemaatschappelijkeparticipatievaninwonerste bevorderen. DegemeenteninderegioKrommeRijnenHeuvelrughebbendeWmoafzonderlijkvanelkaaropgesteld. Ookdeuitvoeringislokaalingebed. DeWmoheeftraakvlakkenmetdehetparticipatiebudget.Dedoelgroepenvanbeidewettenkunnen elkaaroverlappen.indekadernota swmovandegemeentenendezekadernotawetparticipatiebudget zijnonderdelenopgenomendieinelkaarsverlengdeliggen.erzijnindeuitvoeringmeermogelijkheden tothetaanbrengenvansamenhangensynergieopdeterreinenwmoenparticipatiebudget.hierzalinhet nogoptestellenbeleidsplannadereuitwerkingaanwordengegeven. 2.6 ModerniseringWetsocialewerkvoorzieningenCommissieDeVries Ophetgebiedvandesocialewerkvoorzieningisdelaatstejarenlandelijkveelveranderdenstaannog grotereveranderingenvoordedeur.vorigjaarheeftde CommissieDeVries hierovereenadvies uitgebracht.ookregionaalheeftophetgebiedvandewsweenveranderingplaatsgevonden:sociale WerkvoorzieningZeistisovergenomendoordeBigaGroepBV. EenvandebelangrijksteontwikkelingenvandeModerniseringvandeWswisdatmensenmeteen arbeidshandicapmeerenmeer naarbuiten moeten.bestonddesocialewerkvoorzieningvroegervooral uitsocialewerkplaatsenwaarinmensenineenbeschermdeomgevingproductiewerkdeden,inmiddels werkensteedsmeerwsw ersbuitendemurenvandesw bedrijven.
Hetdoelvandemoderniseringisdatuiteindelijkeenderdevandewerknemersnog binnen werkt.de overigewsw erswerkendanbijregulierewerkgeversviaeendetacherings ofbegeleid werkenconstructie. Dekomendejarengaaterwaarschijnlijknogmeerveranderen.DeCommissieDeVriesheeftinhaar rapport Werkennaarvermogen eengeheelandereinrichtingvanhetarbeidsmarktbeleidvoorgesteld.de commissiegaatverderopdewegvandeindividueleaanpakensteltdatiedereendieondersteuningnodig heeftopdearbeidsmarktennubuitendebootvalt,dezeondersteuningóókmoetkrijgen.tedenkenvalt aan,naastdewsw doelgroep,aanmensenmeteenwajong,wia ofww uitkering.hetuiteindelijkedoel iseenvolledigeontschottingvandemiddelenvoor deonderkant vandearbeidsmarkteneenfeitelijke afschaffingvandewsw.daarbijtekentdecommissieoverigensduidelijkaandatnietgetorndmag wordenaanderechtenvandehuidigewsw ersendatnietbezuinigdmagwordenopdebeschikbare budgettenvoordedoelgroep. OpwelkewijzehetkabinetmetdeadviezenvandeCommissieDeVriesomgaatwordtnogindehuidige kabinetsperiodeduidelijk.omdatdevoorstelleningrijpendzijn,wordt,voordatdeadviezeninnieuwe wetgevingwordenomgezet,ditjaargestartmeteenaantalpilots. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 11
Hoofdstuk3 Devisieopparticipatie 3.1 Watisparticipatie? Debetekenisvanparticipatievolgens VanDale ishetdeelhebbenaaniets. InhetkadervanparticipatiezijngemeentenverantwoordelijkvoordeuitvoeringvandeWet participatiebudgetendewetmaatschappelijkeondersteuning.dewetparticipatiebudgetdoeltophet deelhebbenaandemaatschappijendearbeidsmarkt,deintegraleinzetvaneducatieve,inburgerings en re integratiemiddelenendeeigenverantwoordelijkheidvandeburger.participatieopdearbeidsmarkt steltmenseninstaatinhuneigeninkomentevoorzien(deeconomischezelfredzaamheid),biedt mogelijkhedenvoorintegratieenemancipatieengeeftmenseneengevoelvaneigenwaarde.bijdewet maatschappelijkeondersteuningzijndeparticipatieambitiesvooralgerichtopdesocialezelfredzaamheid. Wanneerersprakeisvansocialezelfredzaamheidbehorenvervolgensmaatschappelijke en arbeidsparticipatietotdemogelijkheden. 3.2 Uitgangspuntencoalitieprogramma s Decoalitieprogramma svanderegiogemeentenbunnik,debilt,wijkbijduurstede,utrechtseheuvelrug enzeistgaanalleinopparticipatie.ingrotelijnenishetvolgendeopgenomen:meedoen!alleinwoners moetendekanskrijgenteparticiperenindesamenleving.zelfredzaamheidiseenuitgangspuntmaarook eendoel.meedoenenzelfredzaamheidwordengestimuleerd.hierbijisookaandachtvoormensenmet eenfunctiebeperkingen/ofafstandtotdearbeidsmarkten/ofeenlaaginkomen.degemeentevoertde regieovereensamenhangendstelselvanvoorzieningengerichtopparticipatieaandesamenleving. Beleidsterreinenwordentoteensamenhangendgeheelgesmeed. 3.3 Visie Zoveelmogelijkburgersopbasisvanindividueelmaatwerknaareenzozelfstandigmogelijkepositiein demaatschappijbegeleiden,waarbijduurzameeconomischezelfredzaamheidhetmaximaaltebereiken doelis. 3.4 Missie DeregiogemeentenBunnik,DeBilt,WijkbijDuurstede,UtrechtseHeuvelrugenZeistwillendatzoveel mogelijkburgersduurzaamsociaaleneconomischzelfredzaamzijnengedurendedearbeidsgeschikte leeftijddeelnemenaanregulierebetaaldearbeid. Mensendienietofnognietinstaatzijnomtewerkenontvangenhierbijactievebegeleidingdoormiddel vanzorg,inburgeringeneducatie.ditparticipatietrajectismaatwerk.diegenenvoorwieregulierwerk niethaalbaaris,wordeninstaatgesteldblijvendenvolwaardigteparticipereningesubsidieerdearbeid (Wetsocialewerkvoorziening),ofvrijwilligerswerkenanderevormenvanmaatschappelijkeparticipatie. Deregiogemeentenvoerengezamenlijkeenregionaalarbeidsmarkt,inburgerings eneducatiebeleidmet ruimtevoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. 3.4 Doelstellingen DeWetparticipatiebudgetgeeftgemeentenmeerruimtevoordereguleringenhetvoerenvanintegraal beleidbijdebevorderingvandemaatschappelijke enarbeidsparticipatievaninwoners. Gemeentenkunnennumeerverbandenleggentussendeverschillendebeleidsterreinenenmeer maatwerkaanbieden.erkaneeneffectieverbeleidwordengevoerdvanuitdebehoeftevandeinwoner.er moetruimtewordengenomenomzowelbinnendegemeentelijkebeleidsveldenalsbinnenderegionale samenwerkingsverbandennaarafstemmingtezoekenendezewaarnodigteversterken. VanuitdereikwijdtevandeWetparticipatiebudgetendegeformuleerdevisieenmissievolgen onderstaandedoelstellingen: hetbevorderenvanduurzamesocialeeneconomischezelfredzaamheidvanmensenmetbehulp vanintegralebeleidsvoering,integraledienstverleningenketensamenwerking; inhettrajectnaarsocialeeneconomischezelfredzaamheidstaandebehoeftenendeeigen verantwoordelijkheidvandemenscentraal. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 12
MovisieheefteenzogenaamdParticipatiewielontwikkeld,datdegemeentelijkeverantwoordelijkheiden derelatietussendoelenenrelevantewettenrondparticipatieinbeeldbrengt. Vanuitonzevisieenmissie: willenwedatzoveelmogelijkinwonersduurzaamsociaaleneconomischzelfredzaamzijnen deelnemenaanregulierebetaaldearbeid; voerenderegiogemeentengezamenlijkeenregionaalarbeidsmarkt,inburgerings eneducatiebeleid metruimtevoorlokaleaccentenenlokaleprojecten. Opgrondvandevisieenmissiehanterenwijalsdoelstellingen: hetbevorderenvanduurzamesocialeeneconomischezelfredzaamheidvanmensenmetbehulpvan integralebeleidsvoering,integraledienstverleningenketensamenwerking; inhettrajectnaarsocialeeneconomischezelfredzaamheidstaandemogelijkheden,talentenende eigenverantwoordelijkheidvandeinwonercentraal. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 13
Hoofdstuk4 Hetspeelveldvanparticipatie 4.1 Doelgroepen Weondersteunenmethetparticipatiebudgetdemeestkwetsbareinwonersuitonzegemeenten.Onze doelgroepisdoordekomstvandewetparticipatiebudgetnietveranderdtenopzichtevandesituatie voor2009.hetgaatominwonersdienogonvoldoendeeconomischofsociaalzelfredzaamzijn.ouderen bovende65jaardiezelfredzaamheidmissenmakenvoornamelijkgebruikvanvoorzieningendiedewmo biedt. Voorhetparticipatiebudgetrichtenweonsvooralopmensenuitdevolgendegroepen: Uitkeringsgerechtigden Laaggeletterdenenanalfabeten Jongerenvan18tot27jaar 16en17jarigen(diezijnvrijgesteldvandekwalificatieplicht) Mensenzonderstartkwalificatie Inburgeringsplichtigen Inburgeringsbehoeftigen(vrijwilligeinburgeraars) Nuggers(niet uitkeringsgerechtigden) Deopsommingvanbovenstaandedoelgroepenneemtnietwegdatweopindividuelebasisookaan anderedoelgroepenmaatwerkkunnenleveren.hiervoorwordtopditmomentgeenspecifiekbeleid ontwikkeld.aanvragenvoorondersteuningbuitengenoemdedoelgroepenbeoordelenweindividueelen wordenalleengehonoreerdalsdeondersteuningisgerichtophetverkrijgenvanregulierwerk.denk bijvoorbeeldaanmensendiedoordehuidigeeconomischeomstandighedenmetontslagworden bedreigd.dezegroepzoudenweondersteuningkunnenbiedenvanuithetparticipatiebudget. Dedoelgroependieweondersteunendoordeinvoeringvanhetparticipatiebudgetzijnnietgewijzigd. Welwordtdienstverleningaansubdoelgroepen,bijvoorbeeldjongeren,geïntensiveerd. 4.2 Preventief/curatief Devoorzieningendiewijvanuithetparticipatiebudgetaanbiedenzijnveelalcuratief.Hetgaathierbijom individueletrajecten,gerichtophetverwervenvanzelfredzaamheid,diesamengesteldkunnenzijnuit eenmixvaninburgering,re integratieeneducatie.hetkangaanomhetgecombineerdinzettenvan voorzieningen.daarnaastkunnennogsteedsvoorzieningenloswordeningezet.allesismaatwerk. Demogelijkhedenvoorpreventievevoorzieningen(voorlichting,informatieenondersteuning)binnenhet participatiebudgetkomenvooralvoortuitdevoormaligevolwasseneneducatie.activiteitengerichtop preventiedieeenrelatiehebbenmetparticipatiezijnoverwegendonderdeelvananderewetten, regelingenenbudgettenzoalsdewetmaatschappelijkeondersteuning.ziehiervoorhetparticipatiewiel inhoofdstuk3. 4.3 Inwonercentraal Iedereenmoetnaarvermogenkunnenmeedoenaandemaatschappij.Devoorzieningendiedegemeenten aanbieden,zijnondersteunendvoordiegenendienietinstaatzijnditopeigenkrachttedoen.inlijnmet dewmoishetuitgangspuntdatwezoekennaareenverantwoordevenwichttussenenerzijdseenberoep doenopdezelfredzaamheideneigenverantwoordelijkheidvaninwoners.anderzijdshetzorgdragenvoor eendaadwerkelijkvraaggestuurdparticipatieaanbod,voordiegenendie(nog)nietopeigenkracht kunnenmeedoenaandesamenleving.maatwerkenindividuelebenaderingzijnhierbijleidende uitgangspunten,evenalscreativiteitbijhetbenaderenvanmensenenhetkomentoteenpassendaanbod. Hiervoorzijnmeerverbindingenendwarsverbandentussenverschillendebeleidsterreinennodig.Zo bevorderenwedatmensenmeekunnendoen.investeringeninwelzijnofmantelzorgzijnbijvoorbeeld evenzeervanbelang,zodatmensenovereenbetekenisvolnetwerkbeschikken.dergelijkevoorzieningen wordengerealiseerdvanuitdewmo. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 14
Individueelmaatwerkstaatvoorop.Wekijkennaardetalentenenmogelijkhedenvandeindividuele inwoneromzelfredzaamheidterealiserenentebehouden.wefaciliterendeklantomvoldoendebagage tekunnenverwervenmetalsuiteindelijkedoelduurzaameconomischzelfstandigtezijn.webieden mensendekansenenmogelijkheden.wijverwachtenvanhendatzijdezekansenbenutten.ditisniet vrijblijvend.tegenoverrechtenstaanplichten.mensenhebbeneenbelangrijkeeigen verantwoordelijkheid.voorwiedewegnaareconomischezelfstandigheid(nog)nietreëelis,biedenwe faciliteitenaandiedesocialezelfstandigheidbevorderen.devoorzieningenenfaciliteitenwordenzodicht mogelijkbijdeinwonerdiehetnodigheeftaangeboden. Deinwonerstaatcentraal,waarbijoogisvoorrechtenenplichten. 4.4 Spelersinhetparticipatieveld Binnenhetspeelveldvanparticipatiezienwedeinwoneralsonzeklant.Eencrucialerolbijhetverwerven vansocialeeneconomischezelfredzaamheidisdaarnaastweggelegdvoordewerkgeversinonzeregio.en erzijnmeerderespelersdieeencrucialerolspelenbijhetverwervenvanzelfredzaamheidenhet matchenvanvraagenaanbodopdearbeids enparticipatiemarkt.zijmakendekansopeenduurzame matchgroter.westrevennaarintegraleafstemmingenoverlegindeketensamenwerkingmet onderstaandespelers.dathoudtindatweinhetbeleidsplandeconcreteraakvlakkenenafstemmingop hetbeleidaangevenennadergaaninvullen. Inbijlage1zijndewerkzaamhedenvandebelangrijkstespelersbeschreven. Werkgeversenwerkgeversorganisaties WGSP RSD ROCenandereonderwijsaanbieders Jongerenloket RMC UWVWERKbedrijf Biga Wmoloketteninderegio Welzijnsorganisaties Vrijwilligersorganisaties Wewerkenmeteenintegraleklantbenaderingaanintegraletrajecten.Detrajectenworden,zonodig,in deomgevingvandeinwoneraangeboden. 4.5 Participatieladder Omparticipatievanmensenindesamenlevingtekunnenbevorderenmoeterzichtzijnopde persoonlijkestartsituatie.eenbruikbaarinstrumentdaarbijisdeparticipatieladder.dezeladdergeeft inzichtindesituatiewaarindeinwonerzichbevindtenmeetvervolgensdematevanparticipatievan mensen.metbehulpvaneenkortevragenlijstkanvaniedereenhetparticipatieniveauendepotentieom testijgenwordenvastgesteld.deladderbestaatuitzestredendieoplopenvaneenteruggetrokken bestaantotbetaaldwerk. Departicipatieladderheeftvierbelangrijkefuncties: geeftinzichtindesamenstellingvanhetklantenbestand; deuitvoerderskunnenhiermeedevorderingenvanhunklantenbijhoudenendegemeentede resultatenperklantgroep; geeftmeerzichtopderesultatenvanhetparticipatiebeleid.welkemaatregelenhebbenhetmeeste effectenvoorwie? biedteenaanknopingspuntvoornieuwofaangescherptbeleid. Hieronderisdeladderweergegeven. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 15
4.6 Uitvoering DeWetparticipatiebudgetheeftvoordeuitvoeringdevolgendeconsequenties: verbeterenvandeonderlingesamenhangvanvoorzieningenophetgebiedvanre integratie, inburgeringeneducatie; voorindividueleklanten opgrotereschaaldannuhetgevalis achtereenvolgensofgelijktijdig inzettenvanelkaarondersteunendevoorzieningen; hetuitvoerenvanregieophetindividueleenintegraleparticipatietraject(voorzowelinburgering,reintegratiealseducatie); hetopklantniveauadministrerenvande(inkoopenuitvoeringvan)participatievoorzieningen hetuniformerenvandeintakeendeweergavevandetrajectresultatenvoorinburgering,reintegratieeneducatiedoorgebruiktemakenvandeparticipatieladder. Departicipatieladderhanterenwealsmeetinstrumentvoordeuitvoerdersophetgebiedvaneducatie, inburgeringenre integratie. 4.7 Instrumenten Vooreengoedeentransparanteuitvoeringishetvanbelang,datdetrajectbegeleidersworden ondersteunddooreengoedinstrumentarium.hiermeebedoelenwehettotaalpakketvanactiviteiten, productenendienstendiewekunneninzettenommensenzelfredzaamtemaken. Voorelketredeopdeparticipatieladdermoetenvoldoendeinstrumentenvoorhandenzijnommensen eentredehogeropdeladdertebrengen.trajectbegeleidersbepalenzoveelmogelijkinoverlegmetde betreffendeklanthetinstrumentdat,alshetmetsuccesisingezet,ertoeleidtdatmenseneentredestijgen opdeladder.hoedatinzijnwerkkangaanillustrerenwemetonderstaandvoorbeeld. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 16
InburgeringsplichtigeXzonderuitkeringwordtdooreentrajectbegeleiderbijdeintakeingeschaaldoptrede2vande participatieladder.hijgaateeninburgeringstrajectvolgenwaarmeehijoptrede3terechtkomt.wanneerhijzijn inburgeringsdiplomahaaltenbijvoorbeeldalsvrijwilligeraandeslaggaat,komthijoptrede4.stopthijnahetbehalenvanhet inburgeringsdiplomametparticiperen,danzakthijterugnaartrede2. (Door)ontwikkelingvandevolgendeinstrumentenisbelangrijkomperindividuhetjuiste participatietrajecttekunnensamenstellen.opditmomentzijndezeinstrumentennogonvoldoende uitgewerkt. Productenboek Hierinstaanalleinstrumentendieeentrajectbegeleiderkaninzetten.Zowelrichting(vrijwillige)arbeid alsmaatschappelijkeparticipatie.meteenonderverdelingpergemeente.ditwilnietzeggendateenklant geengebruikkanmakenvaneenvoorzieningbuitendeeigenwoongemeente.inhoeverrewmo voorzieningen,hetaanbodvanwelzijnstichtingen,maatschappelijkwerkenschuldhulpverlening onderdeeluitmakenvanditoverzichtbepalenweindeuitwerkingsfase. SocialeenEconomischeKaart Ditiseenpapierenofdigitaaloverzichtvaninstellingendieophetspeelveldvanparticipatiemeedoen. Zowelophetgebiedvanzorgenwelzijnalsoparbeidsmarkteneconomieinderegio.Metdithulpmiddel kunnencliënten,alsdataandeordeis,wordendoorverwezennaarorganisatieseninstellingenwaarmee inhetkadervanhetparticipatiebudgetnieteenvasteketen offinanciëlerelatiebestaat. 4.8 Meetbaarmakenvanprestaties Wanneerkunnenwesprekenvaneensuccesvolparticipatiebeleid? HetinzettenvandeParticipatieladderiseenvandemanierenwaarmeewedematevanparticipatiein beeldwillenbrengenenmonitoren.wevolgenhiermeedeeffectenvanhetparticipatiebeleidinde breedte.daarnaastzijndeeffectenvandeafzonderlijkeinstrumententevolgen.hetmaaktdaarbijnietuit ofhetomeenre integratie,inburgerings ofeducatie instrumentgaat.doorhetvaststellenvaneenmix vaninstrumentenkomenwetoteenintegraleaanpak.deladdermaaktzichtbaarhoehet inwoners/klantenvergaatbijhunpogingenvaker,regelmatigerenintensieverdeeltenemenaande samenleving. Indevervolgfasebenoemenweconcreteprestatie indicatorendieaansluitenbijdeverantwoordingnaar hetrijk.ookmakenwemetuitvoerendepartijenprestatieafspraken.ditallesmoetleidentoteen meetbaarparticipatiebeleid. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 17
Hoofdstuk5 Definanciëleconsequentiesenverantwoording 5.1 Dehoogtevanhetbudget Despecifiekeuitkering participatiebudget betreftéénbudget,waarvandehoogtewordtbepaalddoorde verdelingvanrijksmiddelenvoorre integratie,inburgeringenvolwasseneneducatie.metdeinvoering vanhetparticipatiebudgetontvangendeafzonderlijkegemeentedeeigenmiddelen.erkomtgeenextra geld.hetisslechtseensamenvoegingvandrieafzonderlijkebudgetten.voordeduidelijkheidisin onderstaandschemahettotaalbedragvanhetparticipatiebudgetopgenomenenisdeverdelingopbasis vandedrieafzonderlijkebudgettenweergegeven. Devoorlopigegemeentelijkebeschikbarebudgettenvoor2010zijnalsvolgt: geoormerkt nietgeoormerkt nietgeoormerkt ROC educatie Inburgering re integratie participatiebudget DeBilt 262.845 292.046 1.168.721 1.723.612 Bunnik 69.280 64.336 195.638 329.254 UtrechtseHeuvelrug 328.311 371.073 1.341.671 2.041.055 WijkbijDuurstede 172.111 116.261 496.744 785.115 Zeist 481.746 926.795 4.005.078 5.413.619 Totaal 1.314.294 1.770.511 7.207.850 10.292.655 DeuitvoeringskostenvandeWetInburgeringzijninbovenstaandoverzichtnietopgenomen.Deze middelenzijnnetalsdeoverigemiddelenvoordeuitvoeringvandewettelijketakennueenonderdeel vandealgemeneuitkeringinhetgemeentefonds. Hetbeleidsmatigenuitvoeringstechnischdoorvertalenvanhetparticipatiebudgetisvoordegemeenten eenbudgettair neutraleoperatie.hetgaatomontschottingvandriedeelbudgettennietomverhogingof verlagingvanbudgetten. DeuitvoeringvanhetparticipatiebeleidvindtplaatsbinnendedaarvoordoorhetRijkbeschikbaar gesteldebudgetten. 5.2 Ontschottingtussenbeleidsveldeneducatie,inburgeringenre integratie Demiddelenvoordeverschillendeonderdelenkunnenoverenweerwordeningezet.Demiddelenvoor deeducatiezijnhiernogeenuitzonderingop.bijdeinvoeringvanhetparticipatiebudgetwashetde bedoelingomtot2011deverplichtewinkelneringbijhetrocaftebouwen.dezeafbouwheefthetrijk uitgesteldtot2013. Ditbetekentdathetparticipatiebudgetfinancieelgeziennognietvolledigontschotkanwordeningezet. Voordeuitvoeringwerkenwehieralwelzoveelmogelijknaartoe.Integraalendeklantcentraalzijn hierbijhetsleutelwoord. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 18
5.3 Samenvoegingmiddelentotéénregionaalparticipatiebudget? HetvoorstelvanhetRSD bestuurindestrategischeheroriëntatiersdisombinnenhetw deeltekomen totgedeeltelijkesamenvoegingvandebudgettenvandegemeenten(omvanginoverlegtussen deelnemersnadertebepalen).hetvoordeelhiervanisenerzijdsdatfluctuatiesindeindividuele budgettenopgevangenkunnenwordenendatdemiddelenregionaalefficiënteringezetkunnenworden. Anderzijdsishetmogelijklokaleaccentenaantebrengenenlokaleprojectenuittevoeren.Degemeenten kunnenlokaalinitiërenwaarzijdenietsamengevoegdemiddelenvoorinwillenzetten. DezegedeeltelijkesamenvoegingvanmiddelenisalleenvoorgesteldvoorhetvoormaligeW deelvanhet participatiebudgetennietvoordeeducatie eninburgeringcomponent.indepraktijkwordendeeducatieendeinburgeringscomponentenalsamengevoegdingezetsinds1januari2009.deregiogemeentenzijn gezamenlijkopdrachtgeveraandersdenhetrocvoordeuitvoeringvandewetinburgeringen Educatie.Deregionalesamenwerkingopditterreinwordtongewijzigdvoortgezet. RegionalesamenwerkingeninzetvanmiddelenvoorWienWEBvoortzetten. 5.4 Outputverdeelmaatstaven Hetisbelangrijkoptemerkendatvoordeverdelingvandemiddelenvoorinburgeringen volwasseneneducatie(totaalcirca25%vanhetbudget)optermijndegeleverdeprestatiesbepalendzijn voordeverdelingvandezemiddelenoverdegemeenten.dezeprestatieswordengemetenviade zogenoemdeoutputverdeelmaatstavenenwordenvoorheteerstgebruiktvoorhetbudget2012en gebaseerdopdeprestaties2010 1.Voorre integratiezijngeentebehalenresultatenbenoemd. Metdebenoemingvandeverdeelmaatstavenvoorinburgeringeneducatiewilhetrijkvoorkomendat naardezeterreinenonvoldoendeaandachtuitgaat.minderresultatenbetekentindetoekomstminder geld.ervindtgeenafrekeningmeerplaatsopbasisvangerealiseerdevoorzieningen.desturingop resultaatisvanessentieelbelang. Degemeentenmakenmetdeuitvoeringspartnersafsprakenoverderesultatenvandeingezette voorzieningen.ineersteinstantiezijndaarbijdeinburgeringendeeducatievanbelang,omdatde outputverdeelmaatstavenvoorre integratienietzijngeformuleerd.datneemtnietwegdatookvoorde uitvoeringvandere integratieactiviteitenprestatieafsprakenwordengemaakt. MetdeuitvoeringspartnersRSDenROC(voordeWEB)wordenindeproduct enprestatie overeenkomstenconcreteafsprakengemaaktoverdeprestatie indicatorenenresultatenvandeingezette voorzieningen. 5.5 Verantwoordingssystematiekaanhetrijk HetparticipatiebudgetiseenspecifiekeuitkeringvandeRijksoverheidaandegemeenten.Erzijndus voorwaardenaanverbonden,zowelaandebestedingvandiegeldenalsaandeverantwoordingdaarvan aanhetrijk.metdeinvoeringvanhetparticipatiebudgetisersprakevanéénverantwoordingvoorde uitgaven.dekostenmoetengespecificeerdzijnperklantendeklantmoetonderdewettelijkedoelgroep vanhetparticipatiebudgetvallen. DeverantwoordingaanhetrijkvaltonderdeSisa systematiek.indiezinlooptdefinanciële verantwoordingbijgemeentenmeeindereguliereplanning&controlcyclus.voordeverantwoordingop basisvandeoutputverdeelmaatstavenmoeteenbijlagebijdejaarrekeningwordengevoegd.degegevens voordezeverantwoordingwordengeleverddoorhetrocendersd(waaronderookbureau Inburgering). 1Voordeinburgeringsmiddelengeldtdatvanaf2012directwordtovergestaptnaareenverdelingopbasisvan outputverdeelmaatstaven. Voordemiddelenvolwasseneducatiegaatdeoverstapnaarverdelingopbasisvanoutputverdeelmaatstavengeleidelijk. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 19
Deverantwoordingaanhetrijkvindtplaatsopbasisvanhetbaten lastenstelsel.deverantwoordingvan hetwerkdeelwwbvondtot1januari2009plaatsopbasishetkasstelsel.ditbetekentdatalleen voorzieningendieookdaadwerkelijkzijnuitgevoerdverantwoordkunnenworden.eventuele voorschottenoflopendeverplichtingenkunnennietmeertenlastevanhetjaarwordengebrachtalsde voorzieningenooknietdaadwerkelijkzijnuitgevoerd. 5.6 Uitvoerings enimplementatiekosten Hetparticipatiebudgetmagnietwordeningezetvooruitvoeringskosten.Alsvoorzieningenineigen beheerwordenuitgevoerddanmogenzeslechtstenlastevanhetparticipatiebudgetkomenvoorzoverde kostendirecttoeterekenenzijnaandegeleverdevoorzieningopklantniveau,zoalsnubekendisbijde uitvoeringvandewwb. Deuitvoeringskostenvoorinburgering,dietot2009deeluitmaaktenvanhetinburgeringsbudget,zijn toegevoegdaanhetgemeentefonds.dezemiddelenzijnnunetalsdeoverigemiddelenvoordeuitvoering vandewettelijketakenophetterreinvanparticipatieeenonderdeelvandealgemeneuitkeringinhet gemeentefonds. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 20
Hoofdstuk6 Onzeambitiesindepraktijk Indezekadernotahebbenwijbeschrevenvoorwelkeuitdagingenwijdekomendetijdstaan.De doelgroependiewijwillengaanbedienen,denieuweinstrumentendiewijwillenontwikkelenendewijze waaropwijonzedienstverleningindepraktijkwillenbrengen,moetennogverderworden geconcretiseerdenwordenafgestemdmetonzeuitvoeringspartners. Dekomendeperiodezullenwij,insamenwerkingmetonzeuitvoeringspartners,metnameinvesterenin hetopstellenvaneenconcretebeleidsnotitie.dezenotitiezalindeeerstehelftvan2010ter besluitvormingaandeindividuelecollegeswordenvoorgelegd,zodatdebegrotingvoor2011hierop afgestemdkanworden.deuitgangspuntenzijnhelder:integraalendeinwonercentraal! Ditbetekentdathetparticipatiebeleidin2010gebaseerdzalzijnophetbeleidvan2009.Het uitvoeringsplanre integratievandersd,heteducatiejaarplanenhetjaarplaninburgeringworden grotendeelsongewijzigdvoortgezet.welgaanwijmethetrocendersdconcreteafsprakenmakenover deoutputvanhundienstverlening,ookin2010.datisheteerstejaarwaarindeprestatiesdirectgevolgen hebbenvoorhetbudgetindetoekomst.dezeafsprakenwordenvastgelegdindeproduct en prestatieovereenkomsten. KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 21
KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 22 Bijlage1 Despelersophetterreinvanhetparticipatiebudget Werkgeversorganisaties Eenwerkgeversorganisatiebehartigtdebelangenvandeaangeslotenbedrijven.Daarnaastverleentde organisatiedienstverleningaanhaarleden.eenbelangrijketaakishetvoerenvancao onderhandelingen metwerknemers(organisaties).erzijneenaantalgrotewerkgeversorganisaties,waarondervno NCW, MKB NederlandenLTONederland. Werkgeverservicepunt Hetaanspreekpuntvoorarbeidsmarktvraagstukkeninderegio.Dienstverleningaanwerkgeversdoor ketenpartnersuwvwerkbedrijf,rsdenbiga(voorheenswz). RegionaleSocialeDienstKrommeRijnHeuvelrug Deregionaleuitvoerdervano.a.deWetwerkenbijstand,deWetinburgeringenSchuldhulpverleningen werktinopdrachtvandegemeentenbunnik,debilt,utrechtseheuvelrug,wijkbijduurstedeenzeist. ROC HetROC(RegionaalOpleidingscentrum)iseensamenwerkingsverbandvanonderwijsinstituteninhet Middelbaarberoepsonderwijs(MBO)endeVolwasseneneducatie. Jongerenloket HetjongerenloketiseeninitiatiefvandeRMC gemeenteninderegiokrommerijnheuvelrugenhet voormaligecentrumvoorwerkeninkomen.hetjongerenloketisopgezetalsinstrumentindesluitende aanpakvanjeugdwerkloosheidenvoortijdigschoolverlaten.detrajectbegeleidersbegeleidendejongeren naarwerkofopleiding. Regionalemeld encoördinatiefunctievoortijdigschoolverlaten(rmc) HetRMCstimuleertjongerentot23jaaromhunstartkwalificatietehalen.Voortijdigschoolverlaters wordenbijhetrmcdoordescholenofdeleerplichtambtenarengemeld.vervolgenswordtvoorde jongereeenmaatwerktrajectingezetgerichtoponderwijsofwerk. Leerplicht/kwalificatieplicht Dewettelijkeverplichtingkinderenonderwijstelatenvolgen.Deleerplichtgeldtvoorkinderentot17 jaar.dekwalificatieplichtgeldtvoorjongerentot18jaar(deplichtomeenstartkwalificatietehalen). UWVWERKbedrijf FusieorganisatievanhetCentrumvoorwerkeninkomenendere integratieafdelingvanhetuwv. UWV HetUWV(UitvoeringsinstituutWerknemersVerzekeringen)iseenoverheidsinstellingdie verantwoordelijkisvoorhetuitvoerenvandewerknemersverzekeringen(ww,wao,wiaende ziektewet).daarnaastvoerthetuwvdewajongendewazuit. BigaGroep(voorheenSocialewerkvoorzieningZeist) UitvoeringsorganisatievoordeWetsocialewerkvoorziening.Burgersmeteenbeperkingwerkeninde vormvanbegeleidwerken,detacheringofdienstverband. Kenniscentra HetCentraalOrgaanvanLandelijkeOpleidingsorganenvanhetbedrijfsleven(Colo)iseenverenigingvan zeventienkenniscentradieelkbedrijfstakgewijsgeorganiseerdzijn. DetaakvandekenniscentraishetontwikkelenvankwalificatiesvoorhetMBO,hetwervenvan leerbedrijvenenhetbewakendekwaliteitvandezeleerbedrijven. Dekenniscentrazijnbedoeldalsbrugtussensocialepartners,leerbedrijven,onderwijsenoverheid.Het doelvandekenniscentraisbijdragenaangoedenaantrekkelijkberoepsonderwijs.
Bijlage2 FotovanderegionalearbeidsmarktregioKrommeRijnHeuvelrug KadernotaWetparticipatiebudgetgemeentenregioKrommeRijnHeuvelrug 23