Waar staan we, wat kunnen/moeten/mogen we? Willem Westermann voor sessie Veiligheid & vergunningen Amersfoort 30 januari 2017
Is het nog leuk? Gemeente wordt op zijn vingers getikt door de minister. Onderzoeken zeggen dat gemeenten het niet goed doen. Er lijken steeds meer vragen en eisen aan organisatoren gesteld te worden. De leges worden, overwegend, niet lager maar stijgen mee met de hoeveelheid werk die de overheid erin wil steken. En dan ook nog terreur, waarbij evenementen niet langer gespaard worden maar tot doelwit worden benoemd
De overheid is meerkoppig Regelmaker: landelijk, soms regionaal, veel lokaal (bijvoorbeeld APV) Uitvoering: stimuleerder,(cultuur, economische zaken) à subsidies, soepele voorwaarden. vergunningverlener: beperkt toestaan wat normaal verboden is. eigenaar: vaak van terreinen, soms van zalen. soms nog: overheid als uitlener van sommige spullen aan sommige partijen.
Er zijn dus ook allerlei partijen die erover gaan Landelijke overheden: ministeries, inspecties Regionaal: Veiligheidsregio, Politieregio, Omgevingsdienst, provincie Lokaal: een loket of toch allerlei afdelingen
Rol organisator in de vergunningverlening (1) Aanvrager van de vergunning Formele verantwoordelijkheid Vergaren informatie, aandragen benodigde gegevens Op tijd aangevraagd Aangeven contactpersoon voor 1/ voortraject en 2/ evenement, met bevoegdheid Verspreiden informatie naar organisatie eronder m.b.t. vergunningsvoorwaarden
Rol organisator in de vergunningverlening (2) Niet alleen binnen de hekken verantwoordelijk Ook vaak een traject van mobiliteit Ook de terugweg Ook het wildplassen bij uw buren? Belangrijk: wie doet wat tot waar? Benoemen werkzaamheden in de grijze gebieden.
Plannenmakerij - veiligheidsplan
Problemen aan zijde organisator bij vergunningverlening Niet alleen professionals, verschillende ervaring. Onduidelijkheid gemeenten, verschillen. Onduidelijke termijnen. Niet altijd een duidelijk evenementenbeleid. De, benoemde en onbenoemde, verschillende petten van de gemeente. Is de voorbereider ook de handhaver? En: wie maakt nu eigenlijk de risicoanalyse, en wat is dat dan?
De rol van ons publiek Organisator moet presteren, overeenkomst Bezoeker verwacht het nodige Bezoeker heeft ook emotionele bagage
Groepsgedrag Samenstelling groep, bezoekersprofiel Cultuuruitingen Multicultureel Vooroordelen Elkaar beïnvloeden Groepsdynamiek, opruien?
Aanpak naar publiek Doen wat logisch is Doen wat verwacht wordt Verrassingen zijn positief Tegenvallers snel oppakken en oplossen Iets te verbeteren? Doen! In je eentje tegen de groep?
Analyse mobiliteit Hoe komen mensen van voordeur huis voordeur locatie en weer terug? Analyse van aantallen, gebruik verschillenden vervoersmiddelen, regelen voldoende parkeerruimte en goede route van parkeren naar locatie. Op de terugweg moet het ook nog lukken, dus ook afspraken met bijv. openbaar vervoer. Ook zelf rekening houden met tijdstippen en tijd die het neemt.
Terreinindeling Capaciteit bepalen Veilig binnenkomen Veilig verblijven Veilig weer weg Veilig weer weg in haast De laagste capaciteit telt!
Terreinindeling Capaciteit verbeteren Zichtlijnen goed of te verbeteren? Hekken plaatsen? Compartimenteren? Videoschermen? Delays? Seated standing? Kwaliteit ondergrond?
Managen van verwachtingen
Hoe snel detectie? Hoe snel reactie? Hoe snel ontvluchten (in beweging?) Hoe snel loop jij? Terreinindeling Vluchten van een terrein Kind MiVa Bejaarden etc. Moet je wel met zijn allen weg? Of eenvoudigweg een deel verplaatsen?
Organisatie van een ontruiming Redenen Helemaal of deel? Ontruimingsprocedure Verantwoordelijkheden Menselijk gedrag bij ontruimen Zelfredzaamheid Paniek? Speciale groepen
Verantwoordelijk aansprakelijk Deze begrippen worden vaak door elkaar gehaald, maar ze verschillen wezenlijk: een verantwoordelijk persoon is verantwoordelijk voor iets of iemand. Hij moet met zorg omgaan met hetgeen waar hij verantwoordelijk voor is. een aansprakelijk persoon is degene die, als de rechtsplicht niet wordt nageleefd: via het strafrechtelijk traject of via het bestuurlijk traject vervolgd kan worden en/of civielrechtelijk verplicht kan worden schade te vergoeden.
Betrokkenen Met wie heeft degene die een probleem heeft een relatie? opdrachtgever opdrachtnemer (burgerlijk recht): Bijv. bedrijf ingehuurd door organisator werkgever werknemer (burgerlijk recht) Bijv. medewerkers van een organisatiebureau of leverancier bezoeker organisator (burgerlijk recht) Bijv. kaartje gekocht voor een feest overheid rechtspersonen, natuurlijke personen (burgers) (publiek recht) Bijv. vergunning met voorwaarden
Pyramidedenken Degene met een probleem begint bovenin bij degene met wie hij een relatie heeft. Of degene die bovenin zit zijn verantwoordelijkheid en aansprakelijkheid door kan schuiven naar beneden hangt er vanaf. Sommige dingen blijven je probleem: risico-aansprakelijkheid.
Conclusie m.b.t. schadeafwikkeling Bovenin de piramide beginnen Goed organiseren à naar beneden, de echte veroorzaker, doorschuiven op basis van goede overeenkomsten en afspraken en goed gebruik. Slecht organiseren à organisatie de pineut. Letten op piramides naast elkaar: die vragen goede afspraken, goede vergunningteksten en samenwerking!
Controle op veiligheid Organisator zelf, met leveranciers, andere borgingen (bv certificaten, private kwaliteitsborging ) Gemeente en Diensten (advies vooraf en werk als het fout gaat) Gemeente (incl. bijvoorbeeld Bouw- en Woningtoezicht, Milieu, event. Omgevingsdienst) Politie Brandweer GG&GD / GHOR Instanties Keuringsdienst van Waren à NVWA Arbeidsinspectie à Inspectiedienst SZW AID Hun taak? / Hun verantwoordelijkheid? Zijn zij ook aansprakelijkheid?
Moderne tijden vragen om moderne oplossingen?! Ouderwets feesten mag en moet kunnen, toch?! Grenzen bepaald door wat de burger vindt, zeker in relatie tot overlast. Evenementenbeleid vastleggen betekent een goed kader voor de bevoegdheid van de burgemeester. Vakkennis nodig: zorg voor voldoende deskundigheid in je team. Ook amateurs hebben steeds meer vakkennis nodig. De gemeente kan/zal daar maar deels mee helpen. Op zoek naar eenduidig kader voor veiligheid bij evenementen: kennis vastleggen (bijv. HEV en NHEV) en tools (bijv. goed aanvraagformulier).
Hulp van technieken? Gezond verstand, kennis en ervaring zijn belangrijker. Maar: Organiseren van een groter evenement zonder portofoons is niet handig; Het maken van een goede tekening (set tekeningen) is belangrijk; Camera s zijn (soms) een oplossing voor een deelprobleem; Capaciteiten en tellen zijn altijd belangrijk; Capaciteiten: is te berekenen Tellen kan op verschillende manieren; keuze kan aansluiten bij mogelijkheden en noodzaak om te tellen. Ook gebruik maken van wat er al is!
Vragen?