Een afschrift van de beschikking, het ingediende pro forma bezwaar, de aanvullende juridische gronden en het besluit op het bezwaar voegen wij bij.

PROVINCIE Rechtbank Zwolle-Lelystad Postbus 10067 8000 GB ZWOLLE FLEVOLAN D AAR Postbus 55 8200 AB Lelystad Telefoon (0320)-265265 Fax (0320)-265260 E-mail provinde@flevoland.nl Weösite www.flevoland.nl tevens per fax verstuurd Verzenddatum Bijlasen Uw kenmerk 2 9. JULI 2011 4 Onderwerp Pro forma beroepschrift tegen beslissing op bezwaar op ILG-beschikking Ons kenmerk 1178711 Geachte heer/mevrouw, Op 16 december 2010 gaf het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie (EL&l) een aangepaste ILG-beschikking af. Hiertegen is door het college van Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland op 25 januari 2011 pro forma bezwaar gemaakt. Aanvullende gronden voor het pro forma bezwaarschrift zijn op 1 maart 2011 verstuurd aan het ministerie van EL&l. De staatssecretaris van het ministerie van EL&l heeft per brief van 21 juni 2011 laten weten dat zijn besluit gehandhaafd blijft en het bezwaar ongegrond is verklaard. Een afschrift van de beschikking, het ingediende pro forma bezwaar, de aanvullende juridische gronden en het besluit op het bezwaar voegen wij bij. Ons college kan zich met dit besluit niet verenigen en stelt hierdoor en derhalve tijdig pro forma beroep in tegen de beslissing op bezwaar. Wij verzoeken u ons een termijn van vier wéken te gunnen voor het indienen van de gronden waarop ons beroep steunt. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Flevoland, de secretaris]) d mr. drs T. van d r Wa! A.E. Bim^^Q Jong Bijlagen: Kopie aangepaste ILG-beschikking (kenmerk ministerie van EL&l: 167357) Pro forma bezwaarschrift inzake aangepaste ILG-beschikking (kenmerk 1104436) Aanvullende gronden voor pro forma bezwaarschrift (kenmerk 1121188) - Brief van ministerie van EL&l 'beslissing op bezwaar' (kenmerk 469-1181 DRR&R/2011/3639) Inlichtinsen bi] mr. ing. J. van Damme Doorkiesnummer 0320-265 702 Bezoekadres Visarenddreef 1 Lelystad

Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie > Retouradres Postbus 20401 2500 EK Den Haag College van Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland Postbus 55 8200 AB LELYSTAD Datum 1 6 DEC. 2010 Betreft aangepaste ILG-beschikking Geacht College, Hierbij doe ik u de aangepaste beschikking toekomen waarmee het ILG-budget vanuit de EL&I-begroting overeenkomstig de ILG-bestuursovereenkomst en het bepaalde in artikel 8, eerste lid van de Wet inrichting landelijk gebied aan de provincie ter beschikking wordt gesteld. Bij de beschikking treft u een toelichting aan op het door mij ter beschikking gestelde bedrag. Directie Natuur, Landschap en Platteland Control Unit Prins Clausplein 8 Postbus 20401 2500 EK Den Haag www.minlnv.nl Contactpersoon S. van Beusekorn medewerker Control Unit T 070-3784120 F 070-3786120 s.van.beusekomvan.der.bol@minlnv.nl Onze referentie 167357 Kopie aan directeur AKV, directeur NLP MT NLP, CU, team ILG Bijlagen 2 retaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, 5 Pagina 1 van 1

Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie Besluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie van 1 6 DEC. 2010 referentie: 167357, houdende verstrekking van het Investeringsbudget Landelijk Gebied De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie Gelet op artikel 8, eerste lid, van de Wet inrichting landelijk gebied; Besluit: Artikel 1 1. De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie verstrekt ten behoeve van de provincie Flevoland een investeringsbudget van 81.531.617,= (nettobedrag exclusief compensabeie btw). 2. De provincie Flevoland besteedt het bedrag, genoemd in het eerste lid, aan de realisatie van de prestaties zoals deze zijn overeengekomen in de op grond van artikel 7, eerste lid, van de Wet inrichting landelijk gebied, tussen de Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie en Onze Ministers wie het mede aangaat en Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland gesloten bestuursovereenkomst. Artikel, 2 1. Het bedrag, genoemd in artikel 1, eerste lid, is een nettobedrag en is exclusief compensabeie btw. 2. De provincie Flevoland kan een beroep doen op het BTW-compensatiefonds conform de voorwaarden van de Wet op het BTW-compensatiefonds. 3. Het bedrag, genoemd in artikel 1, eerste lid, wordt per jaar bij wege van voorschot in de volgende tranches aan de provincie Flevoland ter beschikking gesteld (nettobedragen exclusief compensabeie btw): 1. 2007 6.479.009,= 2. 2008 7.848.754,= 3. 2009 C 5.763.824,= 4. 2010 6.883.957,= 5. 2011 C 10.581.896,= 6. 2012 22.139.825,= 7. 2013 21.834.353,= Artikel 3 Het besluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie van 24 december 2009 (NLP.2009/0873), houdende verstrekking van het Investeringsbudget Landelijk Gebied, wordt ingetrokken. 1 van 4

Artikel 4 Dit besluit treedt na bekendmaking terstond in werking en werkt terug tot en met 1 januari 2010. Den Haag, ] 6 DEC. 2010 De-Staatesficretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, Een belanghebbende kan, binnen zes weken na de inwerkingtreding van dit besluit, tegen dit besluit of een onderdeel daarvan een met redenen omkleed bezwaarschrift indienen bij het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, Afdeling Rechtsbescherming en andere juridische zaken. Postbus 20401, 2500 EK Den Haag. 2 van 4

Toelichting op de aangepaste ILG-beschikking Algemeen Aanpassingen Bestuursovereenkomst In het regeerakkoord is de decentralisatie van het ILG naar provincies benoemd en is een aantal bezuinigingen aangekondigd. Over de decentralisatie en bezuinigingen vindt op een later moment overleg plaats tussen Rijk en provincie. Vooruitlopend hierop was aanpassing van de ILG-bestuursovereenkomsten ih 2010 ongewenst. Aanpassing heeft derhalve alleen plaatsgevonden ingeval er grote budgettaire consequenties waren voor de begroting 2010 van het departement. ILG-beschikking in relatie tot regeerakkoord Conform de oorspronkelijke beschikking heeft de aangepaste ILG-beschikking van het Rijk aan de provincie betrekking op middelen uit de rijksbegroting en heeft de toezegging betrekking op het netto rijksbedrag (dat wil zeggen exclusief de compensabeie btw, zie ook toelichting onder de alinea met de titel "BTW"). De bezuinigingen en decentralisatieopgave zoals opgenomen in het Regeerakkoord zijn hierin nog niet verwerkt. Dit zal gebeuren naar aanleiding van het nog samen te stellen overdrachtspakket. In de loop van 2011 ontvangt u hierover verdere informatie. Evenals de beschikking van 2009 heeft deze aangepaste beschikking geen betrekking op de onderdelen van de rijksinzet die niet via begroting beschikbaar komen voor het ILG. U bent hierover per brief apart geïnformeerd (DP.2007/348, d.d. 26 april 2007). Verplichtingen en kasritme (2007-2013) Zoals hierboven aangegeven, zijn de kortingen uit het Regeerakkoord nog niet in deze beschikking verwerkt. Als gevolg hiervan is het kasritme zoals opgenomen in deze beschikking per provincie niet in overeenstemming met het kasritme uit de rijksbegroting. Naar aanleiding van het regeerakkoord zullen Rijk en provincies nadere afspraken maken. BTW Gelet op de bepalingen in de Wet op het BTW-compensatiefonds kunnen provincies compensabeie btw declareren bij het BTW-compensatiefonds. Conform de afspraken vastgelegd in de ILG-Bestuursovereenkomst is ter voeding van het BTW-compensatiefonds 3,7% van het ILG-budget afgeroomd. Uit overieg tussen provincies en Rijk is gebleken dat het percentage van 3,7% niet voldoet. Zoals bekend, heeft het ministerie van Financiën 100 miljoen uit het BTW-compensatiefonds ter beschikking gesteld aan het toenmalige ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) via de meerjarenbegroting 2008-2013. Een deel van deze middelen is reeds ten goede gekomen aan natuurdoelen gerelateerd aan het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG), zoals de ganzenproblematiek. De resterende BTWcompensatiegelden maken onderdeel uit van de beschikbare rijksmiddelen ten behoeve van het nog samen te stellen overdrachtspakket aangaande de decentralisatie. Voorschotbetalingen In de Wet inrichting landelijk gebied (WILG) is vastgelegd dat het Rijk per kwartaal voorschotbetalingen verricht. Per brief bent u dit jaar hierover nader geïnformeerd (NLP.2010/0216: ILG-voorschotbetaling 1^ kwartaal 2010, NLP.2010/1179: ILG-voorschotbetaling 2e kwartaal 2010, NLP.2010/1959: ILGvoorschotbetaling 3e kwartaal 2010). De aangepaste ILG-beschikking wordt per direct verwerkt in de voorschotbetalingen, waardoor de voorschotbetaling van het vierde kwartaal 2010 in december zal worden gestort op de provinciale ILG-rekening die uw provincie aanhoudt in het Groenfonds. 3 van 4

ILG bestuursovereenkomsten Rijksbijdragen ILG (*1000 euro) Prestatietabel Bestuursovereenkomst onderdeel Tabel 3.1 Natuur a. Realisatie EHS Wieuwe CH5. vewerven waarvan via ILC beschikking ivaarvsn vij P.üD subilislsrmg (ttrisfo? 2C07-34B, d.d. ts^-zaoj) v:aarvsn via EDL expjsöirti'ir/rnst (brisf DP 20O7-34B, ö.d. 25<-2007; Wiemve CHS, inrtr'hipn inrichten (nieuwe verplkjitingen) Inrichten uitfinanciering lopende verplichtingen droge EHS 138/ieef n/auwe en bestaande EHS /incl Looende vemtrchtrnaeni waarvan via bagroting v;22:vcn E:fc.-p FQ.^.'ïU (ir^ OP 2C37-ïi3. d.d 22-4-2007) Knelounlen Rot)uuste verfaindingszones opheffen b. MlHeukwfalilelt EHS en VHR Nieuwe VP IVlilieukwaliteit (subtotaal nieuwe VP) met de onderdelen: - vermindering verdroging - effectt/brongerichto maatregen tegen vermestingaierzuring Uitfinanciering lopende verplichtingen milieukwaliteit c. Nationale parken finciusief uitlïnancieren lopende verplichlinq> nieuwe verplichtingen (inclusief uitfinancleren lopende verplichtingen) d. Soortenbeschermlnosplannen e. Westerschelde. Vero-erven en inrichten (2007-20131 t. Natuur builen EHS: zie beheer bestaande en nieuwe EHS O. Overig Natuur lótvoeren psot/pregect Besluit natuurbeheer schaapsltuddes Tabel 3.2 Landbouw Grondgebonden landbouw Verbeteren ruimtelijke structuur (nieuwe verptichtingen) inrichting grondgetxmden landbouw (dtfinancieren l<q>ende verplichtingen) Op peil houden GrxmdvoqnBad (Landmeterhectares) Glastuinbouw (Infrastructuur! Verspreid liggend glas Duurzaam ondememen (pilots duurzame_brsd_lst e) Tabel 3.3 Recreatie Recreatie on de stad waarvan via ILG beschikking - verwerven - inrichten nieuwe verplichtingen inrichten uitfinanciering lopende verplichtingen PASO D7 2:nr?- 53i dd. 23^2^^ Landeliike Routenelwertten Opheffen knelpunten Nieuwe verplichtingen vrandelen (i) fietsen (i) varen (i) provinciale routenetwerken: wandëen over boerenland Opheffen knelpunten uittinanciereri^lopende verplichtingen Óntwikkeien en versleri<en loegankeliiheid Inrichten (uittinancieren lopende verplichtir^en recreatie in Ll) Groene Hart (uilfinancieren lopende verplichlingen) Tabel 3.4 Landschap Nationaie landschappen Ontwikkelen & cultuurhistorie Provinciale stichtingen landschapsbeheer lopende verplichtingen Bos & Landsdiap in Landinrichtingsprojecten, inrichten i.andschao generiek (lopende verplichtinoen inr ruimtelijke stnjctuurli Tabel 3.5 Bodem Duurzaam bodemgebruik (Pilots bodeminformatie en provincale bodemvisiel Bodemsanering 2010-2013 Tabel 3.6 Water Waterkwalileit (Watertxxlemsanerino 201()-20131 Water (Svneroieoeidenl Tabel 3.7 Reconstructie Zandgebieden Reconstuclie zandgebieden EHS- flankerend beleid; Teiugdrit^en ammii^akemmissle Duurzaam waterbeheer Duurzame landbouw Overige rpsdoden UHfmancjaen lopende verpiichlingen Reconstructie ZandgeKedg) Veenweitlegebieden Greenpofts Nieuwe KoSandse Wateiijce [NotaJRiimta: Westflank Haartemmermeer Tabel 3.8 Leefbaarheid Sociaal Economische Vitaliteit [Leeftiaarhed Sociaal EcorwOTiische VjlaCTeit _ subtotaal rijksinzet Waarvan via ILG besclflddnq (LNV-beflroting) -van de inzst naast d9 besctidddng is het bediag uit de BO van dec 2006 overgenomen <1) bq beschsddng 2008 b onderveidesng op deze ondentelen rtiet correct usgevoeid Beschikking Mutaties Totaal na mutaties Stand na Mutaties dec-og 2010 FLEVOLAND nieuw Bruto BTW Netto Kasritme netto rijksbijdrage 2007-2013 2007-2013 2007-2013 2007-2013 2007-2013 2007-2013 2007 2008 200J 2010 2011 2012 2013 { C C e C ( < i e 0 /iq.38'; 36.015 0 36.015 3S.015 30J 35.710 825l 1.1531 Ol 3.5241 15.0881 15.120 11.320 0 "1 11.320 2XliO 0 2.050 0 8.240 8.240 30i 7.935 1.054 1.268 1.165 1.158 1.106 1.112 1.073 6.930 0 6.930 1.310 0 1.310 20.082 2 20.082 17.853 0 17.853 17.SS3 S33 17.220 2.188 2227 2J31 2-550 2.498 2.632 2.694 2.22S 0 2.228 5 9 'a 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 S.68O & S.680 S.680 210 5.470 865 746 717 775 708 717 2.080 0 2^080 2. 030 0 2.0S0 0 0 0 3.600 0 3.600 0 0 0 0 0 0 s 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1.282 0 1.282 1.282 20 1.262 78 73 186 232 232 232 229 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 s g 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 a g 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 z.qqo 0 2.Qqo 2.990 UI 2.879 313 360 «8 391 489 436 401 2.220 0 2.220 770 0 770 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0' 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 830 0 830 830 31 799 0 53 82 166 166 166 166 0 0 g - - - 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2.718 0 2.718 2.718 95 2.623 373 378 383 383 383, 383 340 2.718 0 2.718 90 0 90 ISO 0 ISO 2.310 0 2.310 IS9 0 169 0 0 0 1.560 0 1.5a) I.SSO 75 I.48S 533 326 0 152 196 153 124] 1.560 0 1.560 0 0 0 IJ2X 0 ijaa 1.723 61 1.661 183 185 271 255 247 262 2581 0 0 0 1JS3 0 1-293 430 0 430 90 0 90 90 3 87 37 33 12 2 2 2 0 300 0 300 300 u 289 0 18 30 60 60 60 60 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 b b 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 3.278 0 3.278 3.278 0 3-278 0 0 0 817 904 904 651 e r a 0 0 0 0 0 0~ 0 q 0 0. 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0' 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 r 833 1 r 0 1 1 833 1 833 0 833 0 833 0 0 0 0 0^ 98.991 98.991 83.392 0 83.392 S3.3SZ Sl.532 1 6.479 7.849 5.764 6.884 10.582 22.140 21.834 1S5 3 is.ss3 Storting op provinciale ILG rekening 1 Control Unit 2009 20100611BASIS8ESTAND voor vervkerkte mutaties 2010 indusief nwe boekingsregels FLnwverz

TNT Post. Port oetaaid Port Pavé : PcT/ -B3S Provincie Flevoland ONTMANGEN 2Ör!FC Jl;f 1^ C«t.-: F" 3 O O f'i E:

PROVINCIE FLEVOLAND Postbus 55 8200 A8 Lelystad Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie Afdeling Rechtsbescherming en andere juridische zaken Postbus 20401 2500 EK 'S-GRAVENHAGE Telefoon (0320)-265265 Fax (03201-265260 E-mail provincie@nevoland.nl Website www.flevoland.nl Verzenddatum 2 5 JAN.2011 Bijlasen 1 Uw kenmerk 167357 Onderwerp Pro forma bezwaarschrift inzake aangepaste ILG-beschikking d.d. 16 december 2010 Ons kenmerk 1104436 Geachte heer/mevrouw, Bij besluit van 16 december 2010 heeft u Gedeputeerde Staten van de Provincie Flevoland een beschikking doen toekomen waarmee het ILG-budget overeenkomstig de ILG-bestuursovereenkomst en het bepaalde in artikel 8, eerste lid, WILG aan Gedeputeerde Staten ter beschikking wordt gesteld. Een afschrift van de beschikking voegen v/ij bij. Ons college, in vergadering bijeen op 25 januari 2011, kan zich met deze beschikking niet verenigen en stelt hierdoor en derhalve tijdig pro forma bezwaar in tegen voornoemde beschikking. Wij verzoeken u ons een termijn van zes weken te gunnen voor het indienen van de gronden waarop ons bezwaar steunt. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Flevoland, de secretaris^) de voorzitter. r. drs T. van der Wal Bijlage: Kopie aangepaste ILG-beschikking (uw kenmerk: 167357). Inlichtinsen bij Drs. M. Tilstra Doorkiesnummer 0320-265228 Bezoekadres Visarenddreef 1 Lelystad

Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie i^etaurüdrtts Posibus 20401 2500 EK Den Haag College van Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland Postbus 55 8200 AB LELYSTAD Datum 1 6 DEC. 2010 Betreft aangepaste ILG-beschikking Geacht College, Hierbij doe ik u de aangepaste beschikking toekomen waarmee het ILG-budget vanuit de EL&I-begroting overeenkomstig de ILG-bestuursovereenkomst en het bepaalde in artikel 8, eerste lid van de Wet inrichting landelijk gebied aan de provincie ter beschikking v/ordt gesteld. Bij de beschikking treft u een toelichting aan op het door mij ter beschikking gestelde bedrag. Directie Natuur, Landschap en Platteland Control Unit Prins Clausplein 8 Postbus 20401 2500 EK Oen Haag www.minlnv.nl Cental ctpers oon 5. van Beusekoin medewerker Control Unit T 070-3784120 F 070-3786120 s.van.beusekomvan.der,bol minlnv.nl Onze referentie 1673S7 Kopie aan directeur AKV, directeur NLP MT NLP. CU, team ILG aijlagen 2 retaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, drrh< Pagina 1 van 1

Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie Besluit van de Staatssecretacis van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie van 1 6 DEC. ZÖlO referentie: 157357, houdende verstrekking van het Investeringsbudget Landelijk Gebied De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie Gelet op artikel 8, eerste lid, van de Wet inrichting landelijk gebied; Besluit: Artikel 1 1. De Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie verstrekt ten behoeve van de provincie Flevoland een investeringsbudget van 81.531.617,= (nettobedrag exclusief compensabeie btw). 2. Oe provincie Flevoland besteedt het bedrag, genoemd in het eerste lid, aan de realisatie van de prestaties zoals deze zijn overeengekomen in de op grond van artikel 7, eerste lid, van de Wet inrichting landelijk gebied, tussen de Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie en Onze Ministers wie het mede aangaat en Gedeputeerde Staten van de provincie Flevoland gesloten bestuursovereenkomst. Artikel 2 1. Het bedrag, genoemd in artikel 1, eerste lid, is een nettobedrag en is exclusief compensabeie btw. 2. De provincie Flevoland kan een beroep doen op het BTW-compensatiefonds conform de voorwaarden van de Wet op het BTW-compensatiefonds. 3. Het bedrag, genoemd in artikel 1, eerste lid, wordt per jaar bij wege van voorschot in de volgende tranches aan de provincie Flevoland ter beschikking gesteld {nettobedragen exclusief compensabeie btw): 1. 2007 2. 2008 3. 2009 4. 2010 5. 2011 6. 2012 7. 2013 6.479.009,= 7.848.754,= 5.763.824,= 6.883.957,= 10.581.896,= 22.139.825,= 21.834.353,= Ari:ikel 3 Het besluit van de Staatssecretaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie van 24 december 2009 (NLP.2009/0873), houdende verstrekking van het Investeringsbudget Landelijk Gebied, wordt ingetrokken. 1 van 4

Ariiikel 4 Dit besluit treedt na bekendmaking terstond in werking en werkt terug tot en met 1 januari 2010. Den Haag, ] 6 DEC. 2010 ^0e-&taste5^retaris van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, r. i Een belanghebbende kan, binnen zes weken na de inwerkingtreding van dit besluit, tegen dit besluit of een onderdeel daarvan een met redenen omkleed bezwaarschrift indienen bij het ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie, Afdeling Rechtsbescherming en andere juridische zaken. Postbus 20401, 2500 EK Den Haag. 2 van 4

Toelichting op de aangepaste ILG-beschikking Algemeen Aanpassingen Bestuursovereenkomst In het regeerakkoord is de decent.'-alisatie van het ILG naar provindes benoemd en is een aantal bezuinigingen aangekondigd. Over de decentralisatie en bezuinigingen vindt op een later moment overieg plaats tussen Rijk en provincie. Vooruitlopend hierop was aanpassing van de ILG-bestuursovereenkomsten in 2010 ongewenst. Aanpassing heeft derhalve alleen plaatsgevonden ingeval er grote budgettaire consequenties waren voor de begroting 2010 van het departement. ILG-beschikking in relatie tot regeerakkoord Conform de oorspronkelijke beschikking heeft de aangepaste ILG-beschikking van het Rijk aan de provincie betrekking op middelen uit de rijksbegroting en heeft de toezegging betrekking op het netto rijksbedrag (dat wil zeggen exclusief de compensabeie btw, zie ook toelichting onder de alinea met de titel "BTW"). De bezuinigingen en decentralisatieopgave zoals opgenomen in het Regeerakkoord zijn hierin nog niet venwerkt. Dit zal gebeuren naar aanleiding van het nog samen te stellen overdrachtspakket. In de loop van 2011 ontvangt u hierover verdere informatie. Evenals de beschikking van 2009 heeft deze aangepaste beschikking geen betrekking op de onderdelen van de rijksinzet die niet via begroting beschikbaar komen voor het ILG. U bent hierover per brief apart geïnformeerd (DP.2007/348, d.d. 26 april 2007). Verplichtingen en kasritme (2007-2013) Zoals hierboven aangegeven, zijn de kortingen uit het Regeerakkoord nog niet in deze beschikking verwerkt. Als gevolg hiervan is het kasritme zoals opgenomen in deze beschikking per provincie niet in overeenstemming met het kasritme uit de rijksbegroting. Naar aanleiding van het regeerakkoord zullen Rijk en provincies nadere afspraken maken. BTW Gelet op de bepalingen in de Wet op het BTW-compensatiefonds kunnen provincies compensabeie btw declareren bij het BTW-compensatiefonds. Conform de afspraken vastgelegd in de ILG-Bestuursovereenkomst is ter voeding van het BTW-compensatiefonds 3,7% van het ILG-budget afgeroomd. Uit overieg tussen provincies en Rijk is gebleken dat het percentage van 3,7% niet voldoet. Zoals bekend, heeft het ministerie van Financiën 100 miljoen uit het BTW-compensatiefonds ter beschikking gesteld aan het toenmalige ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit (LNV) via de meeoarenbegroting 2008-2013. Een deel van deze middelen is reeds ten goede gekomen aan natuurdoelen gerelateerd aan het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG), zoals de ganzenproblematiek. De resterende BTWcompensatiegelden maken onderdeel uit van de beschikbare rijksmiddelen ten behoeve van het nog samen te stellen overdrachtspakket aangaande de decentralisatie. Voorschotbetalingen In de Wet inrichting landelijk gebied (WILG) is vastgelegd dat het Rijk per kwartaal voorschotbetalingen verricht. Per brief bent u dit jaar hierover nader geïnformeerd (NLP.2010/0216: ILG-voorschotbetaling 1«kwart;aal 2010, NLP.2010/1179: ILG-voorschotbetaling 2e kwart:aal 2010, NLP.2010/1959: ILGvoorschotbetaling 3e kwartaal 2010). De aangepaste ILG-beschikking wordt per direct verwerkt in de voorschotbetalingen, waardoor de voorschotbetaling van het vierde kwartaal 2010 In december zal worden gestort op de provinciale ILG-rekening die uv; provincie aanhoudt in het Groenfonds.

ILG battuui»ovdraoiikamstan FLEVOLAND nieuw Mwtj<i«i IBID Notts Kitritma nctis Hjlibffdijg* Tébmt 3.1 Natuur MO/ loof 2010 30J1 lotj c c c I c t c c < < d.acjb'uiic EtlS o(j.:i-.-3n\'i.i ilgttichiiling : fe'j c..-..;..!;. :h-,i.'f.- 3;^.>.1 y..if rikkon ushr^fkm'iry tspcncft t ufpstwiigw dpji? f MS it; til s J..-/ IL2 S ;.lio JB MS 1 i>;> 6.SJ0 1.310.uien 35.710 nt 1.1 S31 «I 3.SI4I 15.0M! 1S.130 l.lfi* l.lfis l.lsi t.fo6 t.tu 1.071 1 17.65) d.. II.IIS 2.1 u Z.2i7 UJ1 3.5S«i4»a c 0 e 0 0 0 b 0 il.! S.470»41 146 717 775 70fl 717 VP ku«iji^.^ci[ (su}ui>'>ai (i^ma VPj 'tiet ce c«vic<(i*lnn: 0 0 0 0 e 0 0 0 0 1^ Wm;iirt^^i..-?IAi VBrvrf^cncainrtcfew(?0Q7-?Q13i ƒ6 Tl 71 333» 9 0 e 0 0 0 < * «D 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 e 0 0 0 Tab«l 3.2 Landboww t.yx (Sl 391 «9 4}» 401 Op c%i) nmoen CrDr<dvoorrB»d (Lürv]rnBi*(r4>.;V iat e 0 0 0 e 0 0 0 0 't^ks^tyi!] iia<ïi>ntl plas 0 r. 0 0 0 0 0 '0 e 0 Tabs) 3.S Rocraall* 't" 0 %l >] icö 166 RwfM('> on W! ttod ïtdiv;iii -.1^ ILG!Mti:rii.f.n3 0 0 e» 0 0 0 2.71S 371 3«1 m 340.i&iWunij tauftiiiii 1.560 1485 Sll 0 IS2 I9«1» S14 I.UI J U t lts m 35t 347 lea IS».-wvhrtvw tltiwytav ffciwyrt* v>f Pt:H:riiw in, r.jmt;^o MnraMCll Tabvt 3.9 Bodom Tjibfll 3.6 Wntar Tabal 3.T Rac«nBlfWciU Z»fMlB»tl«de» 0 * 11 11 3 1 a 0 * * 3*9 0 it ia 60 «0 60 e«0 0 0 0» 0 0 0 e 0 0 0 0 0 0 0 a D Itl 904 9*4!i 0 0 0 0 0 0 0 Tab«l 3.a L«*ft>Mrh*ld Saclaal Ccononalscbv Vitaliteit ( Eïi IL c 0 0 0 0 0 0 b 0 0 (ï 0 0 D 0 fl fl 0 0 0 c 0 a 0 0 Cl fl e 0 0 c 0 0 0 0 0 0 D 0 IJi 9 tl] s Ml 0 Q 0 fl Ifl'l S74< «.134 10.SS7 Jl.tffl 31,634 '..UI iat«i <t(ui Oa tm^üj^ «tv Vr6*ii Dl ila &C i*r ^.?:icfi a-vpitimtn Staning op ptovindat* llcf*krnjnfl Cor^titilUAltloc» loici'^i ibasisttstafjo voor «(nrrriv.ts fnvïiiiti ïoio intluiiuf nwu buttvln^neghi

PROVINCIE FLEVOLAND Postbus 55 8200 AB Lelystad Ministerie van Economische Zaken, Landbouw en Innovatie Afdeling Rechtsbescherming en andere juridische zaken Postbus 20401 2500 EK 'S-GRAVENHAGE Telefoon (0320)-265265 Fax (0320)-265260 -ma/( provincieonevoland.nl Website www.flevoland.nl Verien 2011 Bijlasen 7 Uw kenmerk 469-1181 - DRRaR/2011/546 Onderwerp Aanvullende gronden voor pro forma bezwaarschrift d.d. 25 januari 2011 Ons kenmerk 1121188 Excellentie, Bij brief van 25 januari 2011 (ons kenmerk: 1104436) hebben wij tijdig een bezwaarschrift ingediend tegen uw beschikking d.d. 16 december 2010 over het jaar 2010 waarmee het ILG-budget vanuit de EL&I-begroting overeenkomstig de ILG-bestuursovereenkomst en het bepaalde in artikel 8, eerste lid, van de Wet inrichting landelijk gebied, aan de provincie ter beschikking wordt gesteld. Bij brief van 27 januari 2011 (uw kenmerk: 469-1181 -DRR&R/20117546) heeft u ons een termijn tot 3 maart 2011 geboden voor het aanvullen van de gronden waarop ons bezwaarschrift steunt. Hierdoor en derhalve tijdig vullen wij de gronden aan. Het bezwaarschrift is gericht op twee onderdelen van het bestreden besluit. Ten eerste zijn wij van oordeel dat het in de beschikking genoemde bedrag ten behoeve van verwerving, inrichting en beheer niet juist is. Ten tweede ontbreekt in het thans bestreden besluit de toekenning van de aan de provinde toekomende gelden uit het BTW-compensatiefonds. Verwerving, inrichting en beheer binnen de ILG-bestuursovereenkomst Wij hebben geconstateerd dat de gewijzigde ILG-beschikking niet in overeenstemming is met.de tussen het Rijk en de Provincie Flevoland op 18 december 2006 gesloten ILG-bestuursovereenkomst en met in dat kader gemaakte afspraken. Daartoe wijzen wij op het navolgende. De ILG-bestuursovereenkomst bevat resultaatsverplichtingen, voor zover niet uitdrukkelijk anders is bepaald. Zulks blijkt in het bijzonder uit de artikelen 2.1 (verplichtingen van het Rijk) en 2.2. (verplichtingen van de Provincie). Verder is in de artikelen 3 en 4 het totale ILG-budget opgenomen. Voorts is in artikel 3.1 een tabel met hectares en budgetten opgenomen. Ten aanzien van de in. artikel 3.1 opgenomen tabel genoemde hectares en daarbij behorende budgetten voor de realisatie en inrichting van het Flevolandse deel van de robuuste verbinding Oostvaardersplassen-Reichswald geldt dat deze nog voorlopig zijn. Na afronding van een onderzoek door Alterra zullen-de hectares èn budgetten definitief worden vastgesteld, aldus luidt artikel 3.1 onder a sub 2a. Artikel 3.1 onder a sub 2a en 2b luidt: Met het oog op de resuttaatsverpuchtins von het Rijk voor realisatie EHS in 2018 gewt voor Provinde Flevoland /n de periode 2007-2013 tussen verwerviris, irirkhtins en beheer een inspanningsverplichtins- De Provinde Flevoland verrekent daarbij wel de te realiseren hectares op Inlichtinsen bij Drs. M. Tilstra Doorkiesnummer 0320-265228 Bezoekadres Visarenddreef 1 Lelystad

PROVINCIE FLEVOLAND Bladnummer 2 Ons kenmerk: 1121188 basis van de verschillende normkosten. De Provinde Flevoland rapporteert afzonderlijk voor verwerving, inrichting en beheer over de prestaties en de uitgegeven middelen. 2a) Ten aanzien van de in de tabel genoemde hectares en daarbij horende budgetten voor de realisatie en inrichting van het Flevolandse deel van de robuuste verbinding Oostvaardersplassen- Reichswald geldt dat deze nog voorlopig zijn. Na afronding van een onderzoek door Alterra zullen de hectares en budgetten definitief worden vastgesteld. 2b) Indien tijdens de midterm review blijkt dat andere Provindes hectares, te verwerven voor robuuste verbindingen, niet voor het einde van de contractperiode kunnen verwerven, dan zullen deze bij voorrang aangeboden worden aan Flevoland. Het totale aantal te verwerven hectares mag niet de totale, nog vast te stellen, taakstelling overschrijden. In november 2007 voltooit Alterra het rapport "Robuuste Verbinding Oostvaarderplassen-Duitsland", welk rapport zij in opdracht van de Minister heeft opgesteld. In een brief van 10 september 2008 (uw kenmerk: DRWZ.2008/3276) met als onderwerp "Afspraken realisatie robuuste verbinding in het Oostvaarderswold" schrijft de Minister aan de provincie het navolgende: In het kader van de Bestuursovereenkomst ILG zijn ih 2006 tussen de Provincie Flevoland en mijn ministerie afspraken gemaakt. Ten aanzien van de in de overeenkomst genoemde hectares nieuwe EHS voor de realisenng en inrichting van de robuuste verbinding in Fievoland is afgesproken dat na afronding van onderzoek naar deze verbindingszone het aantal (in Flevoland gelegen) hectares definitief zal worden bepaald. Overeenstemming is nu met u bereikt over de omvang, 1.125 hectare, die de robuuste verbinding binnen het Oostvaarderswold dient te krijgen. Opgemerkt zij nog dat dit gebied ook mede een bijdrage kan leveren aan de Kiekendief-problematiek. Nu de omvang van de robuuste verbinding in Flevoland duidelijk is geworden, zal een herverdeling van beschikbare hectares voor de robuuste verbindingen moeten plaatsvinden. U heeft aangegeven in overleg te zijn met andere Provincies om te bezien of een verschuiving van de taakstelling mogelijk is. Het past in de ILG-gedachte dat de Provincies dat onderling afspreken. Indien u op dit punt overeenstemming hebt bereikt, zal ik tijdens de Midterm Review er zorg voor dragen dat de verschuiving in taakstellingen en de daarbij horende budgetten in een aangepast ILG-contract wordt vastgelegd. In het ICMO-advies is aangegeven dat het ecologisch gezien wenselijk is, onder andere om dierenwelzijnsredenen, de robuuste verbinding tussen Oostvaardersplassen en het Horsterwold zo snel als mogelijk te realiseren. Hierbij bevestig ik de vastgelegde realisatiedatum 2018 aan te passen naar 2014. Dit is ook conform mijn recente correspondentie met de Kamer. Met betrekking tot de grondverwerving op basis van volledige schadeloosstelling verwijs ik u naar Artikel 6.1 uit de ILG-Bestuursovereenkomst. Hierbij zij aangetekend dat, in verband met het toepassen van volledige schadeloosstelling, met u is afgesproken dat hierin een eigen provindale bijdrage van 2,2 miljoen zal worden gegeven. Op 23 oktober 2008 stuurt het Interprovinciaal Overleg (IPO) een brief aan de Minister (kenmerk: LG 02129/2008), waarmee de overige provincies zich garant stellen voor de benodigde 330 hectares en bijbehorende middelen. De reden is dat realisatie van de robuuste verbinding een verzwaring betekent voor de huidige ILG-periode en de provincie, gezien haar beperkte hoeveelheid ILGmiddelen, geen mogelijkheden tot herschikking heeft: Bij de midterm review van het ILG in 2010 zullen harde afspraken worden gemaakt over de bijdrage van elke Provincie in deze 330 hectares. Onderdeel van de afspraak is dat de ILG-

PROVINCIE FLEVOLAND Bladnummer 3 Ons kenmerk: 1121188 Bestuursovereenkomsten hien/oor te zijner tijd worden aangepast en dat de Provindes voor de te leveren hectares in de volgende ILG-periode (2014-2020) worden gecompenseerd. Gezien het verschil in hoogte van de grondprijzen tussen de onderscheiden Provindes is daarmee het financiële probleem niet geheel opgelost. De Provincies gaan er vanuit dat de Provincie Flevoland met uw departement overeenstemming bereikt over de noodzakelijke aanvullende middelen. in reactie op de brief van het IPO spreekt de Minister op 28 januari 2009 (uw kenmerk: DRWZ.2008/4664) haar tevredenheid uit over het besluit van de provindes over de tijdelijke toedeling van hectares van andere Provincies en van de toedeling van de ruimte voor het toepassen van schadeloosstelling naar Flevoland. Zij bevestigt dat met de Provincie een versnelling is afgesproken met betrekking tot realisatie van de robuuste verbinding. Voorts wordt een aantal andere afspraken bevestigd. Ik bevestig hiermee de afspraak (zie mijn schrijven d.d. 4 september 2008, nr. DRZW/2008-3276) dat met de provincie Flevoland een versnelling is afgesproken met betrekking tot de realisatie van de robuuste verbinding in het Oostvaarderswold. Hiermee is overeenstemming bereikt over de omvang van 1.125 hectare, die de robuuste verbinding binnen het OostvaardersWold dient te krijgen en dat dit gebied ook mede een bijdrage aan de Kiekendief-problematiek levert. Uit het thans bestreden besluit blijkt dat de Staatssecretaris de ILG-bestuursovereenkomst niet heeft nagekomen. Immers, ondanks het onbetwiste feit dat de hectares en daarbij horende budgetten voor de realisatie en inrichting van het Flevolandse deel van de robuuste verbinding Oostvaardersplassen-Reichswald thans vaststaan en vaststaat dat de overige provincies zich garant hebben gesteld voor de benodigde 330 hectares en bijbehorende middelen, zijn in de ILGbeschikking geen financiële middelen toegekend ten behoeve van de realisering van de op de Provincie rustende verplichtingen. De oorzaak hiervan is het nieuwe regeerakkoord. Op 20 oktober 2010 zendt de Staatssecretaris van ELfti een brief (uw kenmerk: NLP 2010-3065) aan de provincie naar aanleiding van de Midterm Review voor het Investeringsbudget Landelijk Gebied. De rapportage is door de toenmalige Minister van LNV op 24 september 2010 aangeboden aan de Tweede Kamer. De relevante passages in de brief luiden: In het licht van het regeerakkoord is nu een ingrijpende v/ijziging aan de orde. Het gaat daarbij om bezuinigingen in verband met een herijking van de EHS, de beëindiging van een aantal investeringen, in het bijzonder voor Robuuste Verbindingszones (RVZ) en Recreatie om de Stad (RodS), en om een algemene korting op budgetten. Ik meld u in dat kader dat uitgaven gedaan voor verwerving in RVZ's en RodS na de datum van deze brief niet meer voor finandering uit het aan u verleende budget In aanmerking komen. Ik kan daarnaast niet verzekeren dat de verplichtingen die u nog aangaat, uitgezonderd die voor continuïteit van beheer, daadwerkelijk uit het aan u verleende budget zullen kunnen worden gefinanderd. Ik behoud mij het recht voor om nieuwe uitgaven voor RVZ's en RodS en overige verplichtingen die na de datum van deze brief zijn aangegeven niet voor financiering uit het ILG of andere rijksmiddelen in aanmerking te brengen, en zal dit ook betrekken bij het overgangsregime van het wetsvoorstel waarmee vorm zal worden gegeven aan de decentralisatie van het ILC. Als uw Provincie nieuwe verplichtingen aangaat, loopt de Provincie daardoor een reëel risico dat deze uit eigen provinciale middelen zullen moeten worden gefinanderd. (...)

PROVINCIE FLEVOLAND Bladnummer 4 Ons kenmerk: 1121188 Ik verwacht dat ten aanzien van de afhandeling van de aangegane verplichtingen onder de thans geldende ILG-Bestuursovereenkomst en de aanpassing van de in die overeenkomst opgenomen afspraken overeenstemming te bereiken in het kader van het nieuwe Bestuursakkoord Rijk- Provincies. Het IPO reageert op 21 oktober 2010 op de brief van de Staatssecretaris (uw kenmerk: DIR 04156/2010): De twaalf Provincies hebben een overeenkomst afgesloten met het rijk op basis van de Wet inrichting landelijk gebied (WILG). Binnen die overeenkomst zijn de Provincies volledig zelf verantwoordelijk voor de besteding van het budget en de realisatie van de afgesproken prestaties. Het recht dat u zich in uw brief voorbehoudt is in strijd met de WILG en de gemaakte afspraken in de ILG-Bestuursovereenkomsten. Deze zijn nog onverkort van toepassing zolang Rijk en Provincies geen andere afspraken hebben gemaakt. Op grond van de WILG en de daaraan verbonden Bestuursovereenkomsten meld ik u namens de Provincies dat zij zich niet gebonden achten aan het door u voorbehouden recht om uitgaven en overige verplichtingen geheel ten laste te brengen van de eigen provinciale middelen. (...) In verband met aangegane juridische verplichtingen zijn in de komende penode uitgaven voor RodS en robuuste verbindingen noodzakelijk. Het niet nakomen hiervan leidt tot schadeclaims die Provincies niet voor hun rekening zullen nemen. Hier geldt aansprakelijkheid voor het Rijk. Wij stemmen volledig in met de reactie van het IPO en zijn van mening dat het aan u niet vrijstaat om in afwijking van de ILG-bestuursovereenkomst geen gelden toe te kennen ten behoeve van de realisatie en Inrichting van het Flevolandse deel van de robuuste verbinding. Blijkens artikel 3.1 onder a, lid 2, punt 2a, zijn de hectares en bijbehorende budgetten voor de realisatie en inrichting van het Flevolandse deel van de robuuste verbinding Oostvaardersplassen-Reichswald nog voorlopig; deze zullen na afronding van een onderzoek van Alterra definitief worden vastgesteld. Op grond van de genoemde artikelen heeft het Rijk als resultaatsverplichting op zich heeft genomen om de aanleg van EHS door de Provincie te financieren, door daar budgetten voor vrij te maken, en dit inclusief het onderhavige project. De budgetten voor het onderhavige project hangen af van de uiteindelijk vast te stellen hectares en zijn (slechts) aan die vraag gerelateerd. De ILG-bestuursovereenkomst kent dan ook geen mogelijkheden om daarvan af te wijken en budgetten te laten afhangen van andere aspecten dan de aspecten die in de overeenkomst zijn genoemd, zoals in het bijzonder het onderzoek van Alterra. De voorlopigheid van hectares en budgetten in verband met het onderzoek van Alterra laat de resultaatsverplichting van het Rijk tot realisatie van de EHS, waaronder het onder artikel 3.1 onder a, lid 2, punt 2a genoemde Flevolandse deel van de robuuste verbinding Oostvaardersplassen- Reichswald onverlet. Uit de ILG-bestuursovereenkomst blijkt dat de Minister de aanpassing van de hectares en budgetten mede afhankelijk heeft gesteld van de bereidheid van andere provincies om hectares ter beschikking te steuen. In haar brief van 10 september 2008 schrijft zij dat inmiddels overeenstemming is bereikt over het aantal hectares van 1.125 en dat indien de Provincies overeenstemming hebben bereikt over de verschuiving van de taakstelling, zij er tijdens de Midterm Review zorg voor zal dragen dat de verschuiving in taakstellingen en de daarbij horende budgetten in een aangepast ILG-contract wordt vastgelegd. Gelet op het voorgaande legt de ILG-bestuursovereenkomst in het kader van de realisatie van de robuuste verbinding op de Minister een tweetal verplichtingen: het vast stellen van het aantal hectares en budgetten en de verschuiving van budgetten tijdens de Midterm Review. De Midterm

PROVINCIE FLEVOLAND Bladnummer 5 Ons kenmerk; 1121188 Review kan niet worden gebruikt om de budgetten te verminderen of te streven naar een wijziging van de ILG-bestuursovereenkomst omdat nieuwe standpunten van de Staatssecretaris omtrent 's Rijks financiën zulks noodzakelijk of wenselijk zouden maken. Daarvoor is van het belang hetgeen in de Memorie van Toelichting is opgenomen over de mogelijkheid dat 's Rijks financiën onvoldoende zijn: Wel is in het wetsvoorstel de mogelijkheid onder ogen gezien dat gedurende de looptijd van het ILG de financiële toestand van het Rijk zodanige wijzigingen ondergaat dat aan ingrepen met betrekking tot het ILG niet is te ontkomen. Hiervoor biedt het voorgestelde artikel 8, vierde lid, een aan de Wet stedelijke vernieuwing ontfeende op(ossing: door de zogenoemde kasspreiding kan het oorspronkelijk voor zeven jaar bestemde totaalbedrag aan ILG worden «uitgesmeerd» over een langere penode en kunnen aldus de per jaar uit te keren tranches worden verlaagd. Ten hoogste kan de uitvoeringsperiode met drie jaar worden opgerekt. Toepassing van de kasspreiding heeft uiteraard ook gevolgen voor de realisatie van de afspraken uit de Bestuursovereenkomsten die in verband met de verlening van het ILC zijn afgesloten. In verband daarmee dienen de ministers en gedeputeerden die bij de overeenkomst zijn betrokken te bezien of, en zo ja, welke wijzigingen daarin moeten worden aangebracht (artikel 8, zevende lid). De hierboven genoemde bevoegdheid kan overigens in deze kwestie niet worden gebruikt aangezien de Minister in de eerder genoemde brief van 10 september 2008 (kenmerk: DRWZ.2008/3276) de provincie heeft verzocht de realisatie van het project OostvaardersWold te versnellen en het project uiterlijk 2014 af te ronden. Ten aanzien van de in de overeenkomst genoemde hectares nieuwe EHS voor de realisering en inrichting van de robuuste verbinding in Flevoland is afgesproken dat na afronding van onderzoek door Alterra naar deze verbindingszone het aantal (in Flevoland gelegen) hectares definitief zal worden bepaald. In de eerder aangehaalde brief van 10 september 2008 (uw kenmerk: DRWZ.2008/3276) heeft de Minister bevestigd dat overeenstemming met Gedeputeerde Staten van Flevoland is bereikt over de omvang, 1.125 hectare, die de robuuste verbinding binnen het OostvaardersWold dient te krijgen. Zij schrijft dat indien met de andere Provincies overeenstemming wordt bereikt over de herverdeling van hectares: zal ik tijdens de Midterm Review er zorg voor dragen dat de verschuiving in taakstellingen en de daarbij horende budgetten in een aangepast ILG-contract wordt vastgelegd. Deze overeenstemming is ook bereikt. In de eerder aangehaalde brief van 23 oktober 2008 (uw kenmerk: DRWZ.2008/3276) bericht het Interprovinciaal Overleg (IPO) de Minister dat de overige Provincies zich garant hebben gesteld voor de benodigde 330 hectares en bijbehorende middelen. De ILG-Bestuursovereenkomst kent aan de Provincie Flevoland derhalve een harde aanspraak toe op het ter beschikking stellen van budgetten die noodzakelijk zijn om 1.125 hectare EHS aan te kopen ten behoeve van realisering van de robuuste verbinding. Derhalve staat het de Staatssecretaris thans niet vrij om eenzijdig te besluiten om in strijd met de ILG-bestuursovereenkomst geen voldoende financiële middelen aan de provincie ter beschikking te stellen. De thans aangevoerde redenen van financiële aard vormen geen valide redenen om de overeenkomst en de zeer concrete toezegging van het bevoegde bestuursorgaan (de Minister) niet na te komen. De omvang van de financiële middelen die de Staatssecretaris ter beschikking dient te stellen, dient aan de hand van een aantal uitgangspunten te worden bepaald. Eerste uitgangspunt is dat vast staat dat ten behoeve van de robuuste verbinding 1.125 ha noodzakelijk is. Hierover was reeds overeenstemming bereikt aan de hand van het rapport van Alterra en staat dus niet meer ter discussie. De kosten ten behoeve van de verwerving van de hiervoor genoemde 1.125 ha kunnen niet worden berekend aan de hand van de normbedragen die in de ILG-bestuursovereenkomst zijn opgenomen. Immers, op uitdrukkelijk verzoek en met instemming van de Minister heeft de provincie

PROVINCIE FLEVOLAND Bladnummer 6 Ons kenmerk: 1121188 Flevoland de gronden verworven op onteigeningsbasis (volledige schadeloosstelling). Wij wijzen op de reeds eerder genoemde brief van de Minister d.d. 10 september 2008 waarin is opgenomen: Met betrekking tot de grondverwerving op basis van volledige schadeloosstelling verwijs ik u naar Artikel 6.1 uit de ILG-Bestuursovereenkomst. Hierbij zij aangetekend dat, in verband met het toepassen van volledige schadeloosstelling, met u is afgesproken dat hierin een eigen provindale bijdrage van 2,2 miljoen zal worden gegeven. Naast de kosten voor grondverwerving op basis van volledige schadeloosstelling en inrichting dienen ook de kosten voor beheer van voornoemde 1.125 ha in de beschikking te worden opgenomen. Op grond van bovenstaande uitgangspunten dient de Staatsecretaris in totaal een bedrag van 241 miljoen ter beschikking te stellen voor verwerving en inrichting. Daarbij dient nog te worden opgeteld het bedrag dat noodzakelijk is voor beheer. Voor verwerving en inrichting is reeds een bedrag van 61 miljoen ter beschikking gesteld. Alsdan resteert voor verwerving en inrichting nog een bedrag van 180 miljoen dat feitelijk nog ter beschikking dient te worden gesteld. BTW-compensatie In de ILG-bestuursovereenkomst is opgenomen dat de provincie betaalde BTW kan declareren bij het BTW-compensatiefonds, als wordt voldaan aan de voorwaarde van de Wet op het BTWcompensatiefonds. De toelichting op de ILG-bestuursovereenkomst maakt duidelijk dat provincies een beroep op het fonds kunnen doen voor de prestaties die jegens hen worden verricht, mits zij die prestaties in hun hoedanigheid van de overheid zelf gebruiken. Dit is in artikel 2, eerste lid van de ILG-beschikking ook als zodanig verwoord. Het aandeel compensabeie BTW in het bruto ILG-budget voor alle provincies gezamenlijk is bij de totstandkoming van de ILG-bestuursovereenkomst geraamd op 3,7%. In de toelichting is tevens vermeld wat partijen doen indien blijkt dat het percentage van 3,7% niet juist blijkt te zijn: tn de eerste helft van 2007 zal in overleg tussen Rijk en provincies worden getoetst of bovenstaande aanname inzake de compensabeie BTW juist is. Mocht blijken dat bovenstaande aanname fundamenteel onjuist is, dan ontstaat er een nieuwe situatie en treden provincies en Rijk met elkaar in overleg over het voor alle provincies gezamenlijk vastgestelde percentage van 3,7%. Geruime tijd heeft er tussen u en het IPO als vertegenwoordigers van de provincies overleg plaatsgevonden over het percentage van 3,7%. Daarbij is komen vast te staan dat dit percentage veel te hoog is, hetgeen ertoe heeft geleid dat de dotatie aan het BTW-compensatiefonds veel te hoog is. Dit overleg heeft op 6 juli 2010 geresulteerd in de volgende afspraak (opgenomen in het verslag van het overleg): Het bestuurlijk overleg komt overeen dat de middelen uit het BTW-compensatiefonds die het Ministerie van Financiën aan LNV ter beschikking stelt, ten behoeve van de provincies in het Groenfonds worden gestort tot een bedrag van 84 min. Dat is minder dan de gevraagde 100 min', vanwege mindering van 16 min. voor de ganzenproblematiek. ' De dotatie vanuit het ILG-budget aan het BTW-compensatiefonds bedraagt 113 miljoen. Vooralsnog is bij het maken van de afspraken uitgegaan van een bedrag van 100 miljoen.

PROVINCIE FLEVOLAND Bladnummer 7 Ons kenmerk: 1121188 De overeenkomst is niet voor meerdere uitleg vatbaar. De middelen uit het compensatiefonds zullen ten behoeve van de provincies worden gestort in het Groenfonds. Overigens benadrukken v/ij dat de hierboven genoemde 16 miljoen vooralsnog gereserveerd is als compensatie voor mogelijke overschrijdingen in het budget dat beschikbaar is gesteld voor de programmakosten in 2010 als gevolg van de kosten voor ganzenbeheer. Als blijkt dat de kosten voor het ganzenbeheer in 2010 geheel of gedeeltelijk kunnen worden gedekt uit de tot 2011 voor beheer geresen/eerde gelden, wordt de reservering ten laste van de BTW-compensatiegelden weer geheel of gedeeltelijk ongedaan gemaakt. Dit is overeenkomstig de afspraken die gemaakt zijn tussen de minister van LNV en het IPO op 9 juli 2009. Bij brief van 22 september 2010 (kenmerk LG 04075/2010) heeft het IPO aan u een voorstel gedaan over de verdeling van de middelen over dé provincies. Inmiddels heeft het Ministerie van Financiën het hierboven genoemde bedrag van 100 miljoen overgemaakt naar uw Ministerie. De overeenkomst bent u echter tot op heden niet nagekomen. De gelden zijn niet gestort in het Groenfonds en zijn ook niet verwerkt in de ILG-beschikking van 16 december 2010. Uit de toelichting op de ILG-beschikking blijkt dat dit geen omissie Uwerzijds is geweest: Gelet op de bepalingen in de Wet op de BTW-compensatiefonds kunnen provincies compensabeie btw declareren bij het BTW-compensatiefonds. Conform de afspraken vastgelegd in de ILG- Bestuursovereenkomst is ter voeding van het BTW-compensatiefonds 3,7% van het ILG-budget afgeroomd. Uit overleg tussen provincies en Rijk is gebleken dat het percentage van 3,7% niet voldoet. Zoals bekend heeft het ministerie van Financiën 100 miljoen uit het BTWcompensatiefonds ter beschikking gesteld aan het toenmalige ministerie van Landbouw, Visserij en Voedselkwaliteit (LNV) via de meerjarenbegroting 2008-2013. Een deel van deze middelen is reeds ten goede gekomen aan natuurdoelen gerelateerd aan het Investeringsbudget Landelijk Gebied (ILG), zoals de ganzenproblematiek. De resterende BTW-compensatiegelden maken onderdeel uit van de beschikbare rijksmiddelen ten behoeve van het nog samen te stellen overdrachtspakket aangaande de decentralisatie. Van een betrouwbare overheid kan worden verwacht dat afspraken die met de Minister worden gemaakt loyaal worden nagekomen. Uit het voorgaande blijkt echter dat u de gemaakte afspraken doelbewust schendt. Wij achten dit onaanvaardbaar en houden onverkort vast aan nakoming van de gemaakte afspraken. Dit leidt ertoe dat wij conform de gehanteerde verdeelsleutel voor BTWcompensatie tussen de provincies aanspraak maken op een bedrag van 1,297 miljoen. De ILGbeschikking dient met dit bedrag te worden verhoogd. ILG-beschikking in relatie tot regeerakkoord In de toelichting op de ILG-beschikking is voorts onder het kopje "ILG-beschikking in relatie tot regeerakkoord" het volgende vermeld: Conform de oorspronkelijke beschikking heeft de aangepaste ILG-beschikking van het Rijk aan de provincie betrekking op middelen uit de rijksbegroting en heeft de toezegging betrekking op het netto rijksbedrag (dat wil zeggen exclusief de compensabeie BTW, zie ook toelichting onder alinea met de titel "BTW"). De bezuinigingen en decentralisatieopgave zoals opgenomen in het Regeerakkoord zijn hierin nog niet verwerkt. Dat zal gebeuren naar aanleiding van het nog samen te stellen overdrachtspakket. In de loop van 2011 ontvangt u hierover nadere informatie. Wij maken ernstig bezwaar tegen deze passage. Tussen het Rijk en de afzonderlijke provincies zijn ILG-bestuursovereenkomsten gesloten voor de periode tussen 2007-2013. De ILG-overeenkomsten noch de Wet inrichting landelijk gebied kennen aan u de bevoegdheid toe om eenzijdig wijzigingen aan te brengen in de tussen partijen geldende rechten en verplichtingen. Wij stellen ons dan ook op het standpunt dat de besloten ILG-bestuursovereenkomsten volledig dienen te worden nagekomen.

PROVINCIE FLEVOLAND Bladnummer 8 Ons kenmerk: 1121188 Wij hebben er daarnaast ook bezwaar tegen dat u de toelichting van een ILG-beschikking als instrument gebruikt om eenzijdig voor te sorteren op een mogelijke wijziging van de ILGbestuursovereenkomst. Conclusie Gelet op het bovenstaande verzoeken wij u de bezwaren gegrond te verklaren en de ILG-beschikking aan te passen zodat aan de provincie de aan haar toekomende gelden ter beschikking worden gesteld die noodzakelijk zijn ten behoeve van verwerving, inrichting en beheer van het Flevolandse deel van de robuuste verbinding Oostvaardersplassen-Reichswald. Voorts dient in de door u te nemen beslissing op bezwaar de ons toekomende BTW-gelden worden meegenomen alsmede dat in de toelichting wordt opgenomen dat de ILG-overeenkomst zal worden nagekomen. Hoogachtend, Gedeputeerde Staten van Flevoland, de secretaris;) de voorzitter. r. drs T. van der Wal L Verbeek Bijlagen: 1) Pro forma bezwaarschrift d.d. 25 januari 2011 (ons kenmerk: 1104436) 2) Ontvangstbevestiging bezwaarschrift en verzoek om aanvulling ILG-budget (kenmerk EL&l: 469-1181 - DRR&R/2011/546 3) Brief ministerie LNV inzake afspraken realisatie robuuste verbinding in het OostvaardersWold (kenmerk LNV: DRZW.2008/3276) 4) Brief IPO inzake realisatie robuuste verbinding OostvaardersWold (kenmerk IPO: LG 02129/2008) 5) Brief ministerie LNV inzake realisatie robuuste verbinding OostvaardersWold (kenmerk LNV: DRZW.2008/4664) 6) Brief ministerie EL&l inzake Rapportage Midterm Review (kenmerk EL&l: NLP 2010-3065) 7) Brief IPO inzake Toekomst ILG (kenmerk IPO: DIR 04156/2010)