Raadsvoorstel Aan de raad van de gemeente Sliedrecht Agendapunt: 6d Sliedrecht, 14 november 2006 Onderwerp: Wijziging Bouwverordening 2003 c.q. vaststelling Bouwverordening 2007 Samenvatting: Op 2 februari 2004is door de gemeenteraad de Bouwverordening 2003 vastgesteld. De Bouwverordening 2003 is gelijk aan de Modelbouwverordening 1992 (MBV) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en bevat alle hierop daarna aangebrachte wijzigingen tot en met de negende serie wijzigingen. Op 23 december 2004 hebben wij van de VNG een ledenbrief van 15 december 2004, nummer 04/161, ontvangen met daarin een tiende serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992. en op 11 september 2006 is de ledenbrief van 5 september 2006 nummer 06/140 ontvangen met daarin de elfde serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992. Gezien de grote hoeveelheid tekstuele wijzigingen wordt de raad wordt voorgesteld de gemeentelijke bouwverordening dienovereenkomstig te herzien c.q. te besluiten tot het vaststellen van de Bouwverordening 2007, gelijk aan de Modelbouwverordening 1992 van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) met bijlagen en toelichting en alle hierop daarna op voorstel van de VNG aangebrachte wijzigingen tot en met de elfde serie wijzigingen en onder gelijktijdige intrekking van de bij besluit van 2 februari 2004 vastgestelde Bouwverordening 2003. Aanleiding: De geldende Bouwverordening 2003 is gelijk aan de Modelbouwverordening 1992 (MBV) van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) en bevat alle hierop sindsdien op voorstel van de VNG aangebrachte wijzigingen tot en met de negende serie wijzigingen. Op 23 december 2004 hebben wij van de VNG een ledenbrief van 15 december 2004, nummer 04/161, ontvangen met daarin een tiende serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992. Tot heden is hieraan nog geen invulling en uitvoering gegeven, omdat een elfde serie van wijzigingen, benodigd voor het definitief kunnen afronden van een grootschalige actualisering van de brandveiligheidsvoorschriften, niet lang op zich zou laten wachten. Eerst op 11 september 2006 is de ledenbrief van 5 september 2006 nummer 06/140 ontvangen met daarin de elfde serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992. Het is zaak de Bouwverordening 2003 thans alsnog dienovereenkomstig te wijzigen. Alternatieven, keuze en overwegingen t.a.v. het voorstel: 1. Tiende serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992 De tiende serie wijzigingen hebben primair betrekking op een integrale herziening van de brandveiligheidsvoorschriften, zoals eerder aangekondigd door de VNG in haar ledenbrief 03/131 van 9 oktober 2003. De actualisering van de brandveiligheidvoorschriften is echter dermate grootschalig en omvangrijk gebleken, dat in deze tiende serie wijzigingen slechts een eerste deel is verwerkt. In de elfde serie wijzigingen zullen de overige brandveiligheidsvoorschriften worden opgenomen.
- 2 - Inhoudelijk zullen de geactualiseerde brandveiligheidsvoorschriften, na de elfde serie wijzigingen, te zijner tijd de basis vormen voor een landelijk uniforme algemene maatregel van bestuur op grond van de Woningwet, waarin gebruiksvoorschriften voor bouwwerken zullen worden opgenomen. Daarnaast omvat de tiende serie wijzigingen een aanvulling op de bepalingen over het bodemonderzoek, de introductie van de mogelijkheid tot het verlenen van een paraplusloopvergunning voor asbestverwijdering en het herstel van enkele onvolkomenheden. Hieronder is de in de ledenbrief zelf op elk van deze zaken (onderwerpen) gegeven korte toelichting integraal overgenomen. Voor een meer gedetailleerde uitleg wordt hierbij kort- en volledigheidshalve verwezen naar het bij de ledenbrief behorende wijzigingsvoorstel, waarin een artikelsgewijze uitleg is opgenomen Wijzigingen in de brandveiligheidsvoorschriften Hoofdstuk 2 MBV De tekst van de in dit hoofdstuk opgenomen artikelen sluit met deze serie wijzigingen beter aan op de terminologie zoals die wordt toegepast in het Bouwbesluit. Voor een optimale bereikbaarheid van bouwwerken worden de bereikbaarheidseisen aangevuld met een aanwezigheidseis van een brandweeringang. In paragraaf 6 zijn voor de diverse gebruiksfuncties naar aanleiding van praktijkervaringen nadere eisen met betrekking tot brandmeldinstallaties opgenomen in de tabellen. Ook is als gevolg van de inwerkingtreding van het herziene Bouwbesluit per 1 juli 2005 de bijeenkomstfunctie uitgebreid met de subgebruiksfunctie bijeenkomstfunctie voor opvang van kinderen jonger dan vier jaar. Vanwege de herziening van NEN 2575 en de wijziging in typen ontruimingsalarminstallaties wordt de aanwezigheid van een ontruimingsalarminstallatie thans bepaald door de aanwezigheid van een brandmeldinstallatie. Als gevolg daarvan worden de bijbehorende tabellen (bijlage 10, 11 en 12) gewijzigd, zo nodig beperkende grenswaarden opgenomen en vereenvoudigd. Ook de eisen aan de (zichtbaarheid van) vluchtrouteaanduidingen worden geactualiseerd. Zowel voor nieuw op te richten als voor bestaande bouwwerken wordt een artikel opgenomen om ten behoeve van de veiligheid te kunnen garanderen dat de communicatieapparatuur voor de publieke hulpverleningsdiensten bij een calamiteit in een voor het publiek toegankelijk bouwwerk, goed functioneert. Kapstokartikel 6.4.1 MBV Om verwarring te voorkomen is besloten om in de grootschalige actualiseringslag van de brandveiligheidsvoorschriften het brandveiligheidsaspect zoals opgenomen in het bestaande kapstokartikel 7.3.2, dat deel uitmaakt van hoofdstuk 7 Overige gebruiksbepalingen, over te hevelen naar hoofdstuk 6 Brandveilig gebruik. Als gevolg daarvan zijn ook diverse bepalingen in de bijlagen 3 en 4 vervallen en overgeheveld naar het nieuwe artikel 6.4.1. Bijlage 3, 4 en 5 MBV Genoemde bijlagen bij de MBV 1992 zijn integraal herzien en afgestemd op het terminologiegebruik in hogere regelgeving. Wij benadrukken dat het toepassingsgebied van bijlage 3 en 4 wel duidelijker is geformuleerd, maar niet is gewijzigd. Bijlage 3 geldt voor alle bouwwerken met inbegrip van woonfuncties en woonwagens; bijlage 4 geldt voor alle bouwwerken met uitzondering van de nietgemeenschappelijke ruimten in woonfuncties. Vrijwel alle artikelen in deze bijlagen zijn voorzien van een (nieuwe) toelichting. Bijlage 10, 11 en 12 MBV Deze bijlagen omvatten tabellen behorende bij de herziene artikelen van hoofdstuk 2 met betrekking tot de brandmeld- en ontruimingsalarminstallaties, alsmede de vluchtrouteaanduidingen. In de tabellen
- 3 - zijn enkele eisen nader geconcretiseerd en duidelijker aangegeven. Bovendien zijn deze tabellen voorzien van een uitgebreide toelichting. Bijlage 3 bij de toelichting op de MBV De in augustus 2004 verschenen brochure Vluchten bij brand, Handreiking voor gebruiksvergunningen van de ministeries van VROM en BZK omvat een rekenmethodiek met betrekking tot het maximaal toelaatbaar aantal personen in een gebouw met het oog op brandveiligheid. Als gevolg daarvan vervalt de tabel in bijlage 3 bij de toelichting op de MBV en wordt naar deze rekenmethodiek verwezen. Overige wijzigingen Bodemonderzoek In toenemende mate wordt op vele plaatsen in het land in de bodem asbest aangetroffen. De in artikel 2.1.5 van de MBV genoemde NEN-norm voor bodemonderzoek is niet toereikend om asbest in grond te onderzoeken. Inmiddels is in 2003 een nieuwe NEN-norm ontwikkeld en gepubliceerd die van toepassing is op asbest in bodem en grond met minder dan 20% puin. Deze norm wordt thans aangewezen in artikel 2.1.5 MBV. Wet BIBOB In de ledenbrief over de negende serie wijzigingen MBV, (kenmerk 2003003873, Lbr. 03/131) bent u in kennis gesteld van de Wet bevordering integriteitbeoordelingen door het openbaar bestuur (BIBOB) en de in voorbereiding zijnde veegwet, bedoeld om de afstemming tussen de Woningwet en de Wet BIBOB te verbeteren. De wet van 10 juni 2004 is onder de naam Aanpassingswet BIBOB verschenen in Stb. 2004, 320, en krachtens Besluit van 31 augustus 2004 in werking getreden op 15 september 2004, Stb. 2004, 452. In de Woningwet zijn de artikelen 44a en 59 gewijzigd. Het Bureau BIBOB van het ministerie van Justitie bereidt informatieverstrekking voor over de uitvoering van de Wet BIBOB in relatie tot de Woningwet. Hierover ontvangt u te zijner tijd bericht. Paraplu-sloopvergunning Voor agrarische bedrijfsgebouwen zijn in het verleden op grote schaal asbesthoudende bouwmaterialen toegepast, onder meer als dakbedekking. Tegenwoordig ontstaan er in de agrarische sector in verscheidende streken van Nederland initiatieven tot projectmatige asbestverwijdering vanaf een reeks agrarische bedrijfsgebouwen in gemeenten. Vanuit efficiencyoverwegingen is ervoor gekozen om in plaats van sloopvergunningen voor de verwijderingwerkzaamheden aan ieder agrarisch bedrijfsgebouw afzonderlijk in hoofdstuk 8 van de MBV de mogelijkheid op te nemen om één enkele zogenaamde paraplu-sloopvergunning te verlenen voor het gehele desbetreffende asbestverwijderingsproject voorzover dat wordt uitgevoerd binnen één gemeente. Deze wijziging is voorbereid in overleg met de VROM-inspectie. 2. Elfde serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992 De elfde serie wijzigingen hebben betrekking op het tweede en laatste gedeelte van de integrale herziening van de brandveiligheidsvoorschriften, zoals reeds eerder aangekondigd bij de tiende serie wijzigingen. Daarnaast aanpassingen aan het Asbestverwijderingsbesluit 2005, dat sinds 1 maart 2006 van kracht is, een facultatieve aanvulling met een aansluitplicht op de warmtenetten, het Besluit indieningvereisten aanvraag bouwvergunning, uniforme openbare voorbereidingsprocedure, aanpassing aan actuele normen en het herstel van kleine onvolkomenheden. Op grond van artikel 8, negende lid van de Woningwet dient de gemeentelijke Bouwverordening binnen 1 jaar van inwerkingtreding van het Asbestverwijderingsbesluit daaraan te zijn aangepast. Hieronder is de in de ledenbrief zelf op elk van deze zaken (onderwerpen) gegeven korte toelichting integraal overgenomen. Voor een meer gedetailleerde uitleg wordt hierbij kort- en volledigheidshalve
- 4 - verwezen naar het bij de ledenbrief behorende wijzigingsvoorstel, waarin een artikelsgewijze uitleg is opgenomen Wijzigingen in de brandveiligheidsvoorschriften Hoofdstuk 2 MBV De wijzigingen in hoofdstuk 2 MBV omvatten vooral verduidelijkingen in de toelichting op de desbetreffende artikelen, die verband houden met een wijziging in Bijlage 10 MBV (zie onder) en herstel van redactionele omissies. Hoofdstuk 6 MBV Aanvankelijk is toegewerkt naar een beperking van het aantal gebruiksvergunningplichtige situaties in de MBV in samenspraak met het Landelijk Netwerk Brandpreventie (LNB), de Vereniging BWT Nederland en de ministeries van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening, Milieubeheer (VROM) en Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) en was het mogelijk om vooruit te lopen op de landelijke uniformering van de voorschriften brandveilig gebruik bouwwerken in de AMvB Besluit brandveilig gebruik bouwwerken. Nu in dit laatste traject de definitieve conceptvoorstellen nog te veel onduidelijkheid overlaten, heeft de VNG ervoor gekozen om in deze serie wijzigingen niet langer deze koppeling met de toekomstige AMvB in stand te laten. Hiermee wordt voorkomen dat gemeenten in korte tijd te maken krijgen met opeenvolgende wijzigingen in de regelgeving voor wat betreft de gebruiksvergunningplicht. De inwerkingtreding van het Gebruiksbesluit wordt momenteel voorzien medio 2007. In deze serie wijzigingen worden slechts wijzigingen in hoofdstuk 6 MBV opgenomen die betrekking hebben op het vervallen van de gebruiksvergunningplicht voor bedrijfsmatige opslag van brandgevaarlijke stoffen. In de toekomstige AMvB zal deze categorie zeker niet terugkeren. Bijna al deze stoffen zijn milieugevaarlijk en vallen al onder de Wet milieubeheer (Wm). Voor de opslag van die stoffen is een melding ex artikel 8.40 Wm nodig. In de 8.40 AMvB s zijn zodanige brandveiligheidsvoorschriften gegeven dat de gebruiksvergunningplicht geen toegevoegde waarde meer heeft. Deze wijziging kan niet los worden gezien van de actualisering van bijlagen 5. Bijlage 3 en 4 MBV De bijlagen 3 en 4 zijn geactualiseerd en aangevuld met voorschriften die als voorbeeldvoorschriften in bijlage 2 van de toelichting waren opgenomen, maar voor alle gebruiksfuncties bruikbaar zijn en daarmee via bijlage 3 en 4 rechtstreekse werking krijgen. Bijlage 5 en 6 MBV Bijlage 5 is integraal herzien en afgestemd op de Wm. Deze bijlage is samengevoegd met bijlage 6 en omvat eisen aan de soort opslag, de maximale hoeveelheid van de stof en de wijze van opslag. De hierin nieuw opgenomen grenzen aan brandgevaarlijke stoffen voor huishoudelijk gebruik zijn afgestemd op de ondergrenzen die in de Wm worden gesteld. Bijlage 10 MBV Deze bijlage omvat een tabel behorende bij artikel 2.6.1 met betrekking tot de brandmeldinstallaties. In de toelichting bij artikel 2.6.1 is duidelijker gedefinieerd wanneer een gebouw aanroepbaar is. Deze verduidelijking heeft geleid tot een wijziging in bijlage 10. Bijlage 2 van de toelichting De structuur van bijlage 2 van de toelichting is aangepast, omdat (voorbeeld)voorschriften die voor alle gebruiksfuncties bruikbaar zijn, zijn verplaatst naar bijlage 3 en 4 die algemene rechtstreeks werkende voorschriften inzake brandveilig gebruik bevatten. De nieuwe tekst van bijlage 2 van de toelichting geeft handvatten voor situaties waarin aanvullende voorwaarden gesteld kunnen worden, die bur
- 5 - gemeester en wethouders gemotiveerd kunnen opnemen in een gebruiksvergunning voor specifieke bouwwerken. Overige wijzigingen Asbestverwijderingsbesluit 2005 Sinds 1 maart 2006 is het Asbestverwijderingsbesluit 2005 (Stb. 2005, 704) van kracht. Het verwijderen van asbest uit bouwwerken is een verplicht onderwerp van de bouwverordening. De huidige voorschriften van de Modelbouwverordening die waren afgestemd op het voorgaande Asbestverwijderingsbesluit, worden in dit voorstel afgestemd op het Asbestverwijderingsbesluit 2005. De wijzigingen betreffen onder meer het invoeren van een termijn van vier weken waarbinnen burgemeester en wethouders beslissen op een verzoek om sloopvergunning voor het uitsluitend verwijderen van asbest; het beperken van de hoeveelheid asbesthoudende producten die een burger zelf vergunningvrij mag verwijderen; het anders formuleren van de uitzonderingen op de plicht tot het houden van een asbestinventarisatieonderzoek en het anders formuleren van de uitzonderingen op de sloopvergunningplicht. De structuur van hoofdstuk 8 van de Modelbouwverordening blijft gehandhaafd. Zoals bekend zal op termijn het onderwerp slopen uit de bouwverordening verdwijnen en worden opgenomen in een AMvB. Vanwege enkele verschillen met het voorgaande Asbestverwijderingsbesluit en de nodige uniformiteit in regelgeving en uitvoering is het wenselijk dat deze wijziging wordt opgenomen in de gemeentelijke bouwverordening. Totdat u deze serie wijzigingen in de gemeentelijke bouwverordening heeft opgenomen, kunt u de tekst van deze ledenbrief naast uw gemeentelijke bouwverordening leggen en vooruitlopend op de vaststelling door de raad alvast toepassen. Wijziging Woningwet (29392) Op 21 maart 2006 heeft de Tweede Kamer ingestemd met een wijziging van de Woningwet (wetsvoorstel TK 2003-2004, 29 392) waarin onder meer de aanscherping van de eigen verantwoordelijkheid en plicht van burgers en bedrijven tot naleving van de bouwregelgeving centraal staat. Deze wetswijziging heeft consequenties voor de Modelbouwverordening. De Eerste Kamer zal zich naar verwachting in de tweede helft van 2006 uitspreken over het wetsvoorstel. Zodra de Eerste Kamer zich over het wetsvoorstel heeft uitgesproken zal de volgende serie wijzigingen van de MBV hiervoor wijzigingsvoorstellen bevatten. Bovendien zal zo spoedig mogelijk nadat de parlementaire behandeling is afgerond hieraan een afzonderlijke ledenbrief worden gewijd. Aansluitplicht warmtenetten Bij stadsuitbreiding wordt uit een oogpunt van energiebesparing bij verwarming en warmwaterbereiding dikwijls een stadsverwarmingsnet aangelegd, terwijl er voor kookdoeleinden tevens een aardgasnet wordt aangelegd. Om bouwkosten uit te sparen wensen sommige projectontwikkelaars geen aansluiting op de stadsverwarming te realiseren, waardoor uiteraard de beoogde milieuwinst wordt verminderd. Met een desgewenst nieuw in de bouwverordening in te voegen artikel uit de onderhavige serie wijzigingen kan voortaan een aansluitplicht op de stadsverwarming worden opgelegd. Wij attenderen u erop dat deze eis niet alleen extra kosten met zich mee kan brengen voor de initiatiefnemer van het bouwproject, maar ook voor de eigenaar in de vorm van extra aansluitkosten. Wijziging Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning (Stb. 2005, 368) In verband met de op 1 september 2005 in werking getreden wijzigingen in het Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning (Biab) is de toelichting bij artikel 2.4.1 daarmee in overeenstemming gebracht. Overgangsrecht Voor de wijzigingen die worden voorgesteld voor hoofdstuk 8 (Slopen) de implementatie van het Asbestverwijderingsbesluit 2005 - is het gebruikelijke overgangsrecht beperkt tot de in het negende lid van artikel 8 Woningwet genoemde termijn.
- 6-3. Wijzigingen op te nemen in een nieuw vast te stellen gemeentelijke bouwverordening Gelet op de grote hoeveelheid voorgestelde tekstuele wijzigingen verdient het de aanbeveling om de laatstelijk bij besluit van 2 februari 2004 vastgestelde Bouwverordening 2003 in te trekken en met inbegrip van de voorgestelde wijzigingen te besluiten tot het vaststellen van een nieuwe gemeentelijke bouwverordening. Als bijlage treft u hierbij aan de integrale tekst van de nieuw vast te stellen Bouwverordening 2006. Deze tekst is gelijk aan de Modelbouwverordening 1992 (MBV) en hierin zijn de 10 e en 11 e serie wijzigen van de MBV verwerkt. In de Bouwverordening 2006 wordt, waar in de artikelen 1.3, 2.5.20, 2.5.21, 2.5.23, 2.5.24, 2.5.30, 2.7.4, 2.7.5, 9.1, 9.2 en 9.7 van de MBV één of meerdere alternatieven gegeven worden, (opnieuw) expliciet en ongewijzigd gekozen voor alternatief 1. Vanaf de introductie van de Modelbouwverordening 1992 wordt in de gemeentelijke bouwverordening consequent gekozen voor alternatief 1. Communicatie: Niet van toepassing Vervolgtraject: Na vaststelling zal het besluit tot wijziging van de gemeentelijke bouwverordening c.q. vaststelling van de Bouwverordening 2006 op de rechtens voorgeschreven wijze worden gepubliceerd en ter kennisneming worden toegezonden aan de Arrondissementsrechtbank te Dordrecht en de VROM- Inspectie Regio Zuid-West Advies raadscommissie: De leden van de commissie Ruimte en Groen stemmen in met het voorstel. Voorgesteld besluit: Wij stellen de raad conform het bijgaande raadsbesluit voor: - In te stemmen met de tiende en elfde serie wijzigingen van de Modelbouwverordening 1992, zoals door de Vereniging van Nederlandse Gemeenten opgenomen in de wijzigingsvoorstellen behorende bij haar ledenbrieven van respectievelijk 15 december 2004, nummer 04/161, kenmerk FEI/2004003852 en van 5 september 2006, nummer 06/140, kenmerk FEI/U200601310 en de gemeentelijke bouwverordening dienovereenkomstig te herzien; - Gelet op de grote hoeveelheid tekstuele wijzigingen te besluiten tot het vaststellen van de Bouwverordening 2007, gelijk aan de Modelbouwverordening 1992 van de Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) met bijlagen en toelichting en alle hierop daarna op haar voorstel aangebrachte wijzigingen tot en met de elfde serie wijzigingen en onder gelijktijdige intrekking van de bij raadsbesluit van 2 februari 2004 vastgestelde Bouwverordening 2003 ; - Te bepalen dat Bouwverordening 2007 in werking treedt op 1 januari 2007. Burgemeester en Wethouders van Sliedrecht, de secretaris, de burgemeester, M.J. Verhoef M.C. Boevée