De wijziging van de artikelen tot en met is om dezelfde reden doorgevoerd als de wijziging van artikel

Transcriptie

1 Motivering wijzigingen in de bouwverordening per artikel Inleiding De wijzigingen in de Bouwverordening zijn een gevolg van de veranderde wetgeving. Met name het in werking treden per 1 januari 2003 van de nieuwe Woningwet en het Bouwbesluit. De aanpassing van de artikelen heeft ook gevolg voor de toelichting op die artikelen en de bijlagen bij de bouwverordening. Daarnaast is op sommige punten de toelichting gewijzigd zonder dat er sprake is van de wijziging van een artikel. Dergelijke wijzigingen betreffen aanvullingen en/of verduidelijken die het gevolg zijn van veranderde wetgeving en / of ontwikkelingen in de jurisprudentie. Toelichting De wijziging van artikel 1.1 houdt verband met de wijziging die per 1 januari 2003 is doorgevoerd in artikel 43, eerste lid, onderdeel c, en 44, tweede lid, van de Woningwet (Stb.2001, 518) en de daarmee samenhangende vervanging van het Besluit meldingsplichtige bouwwerken door het meer omvattende Besluit bouwvergunningsvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken. Teneinde te voorkomen dat telkens bij het in de tekst verwijzen naar zowel het Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning als het Besluit bouwvergunningsvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken deze namen in zijn geheel moeten worden herhaald, zijn in de begripsbepalingen de verkorte aanduidingen opgenomen. Deze wijziging houdt tevens verband met het vervallen van een tweetal begrippen dat niet langer gebezigd wordt in de MBV als gevolg van het Besluit indieningsvereisten aanvraag bouwvergunning. De wijziging van de artikelen tot en met houdt verband met de toevoeging van een nieuw artikel 40a aan de Woningwet. Hierdoor komen de indieningsvereisten in de bouwverordening te vervallen. De wijziging van de artikelen tot en met is om dezelfde reden doorgevoerd als de wijziging van artikel De wijziging van artikel wordt om de volgende reden doorgevoerd: Het Besluit indieningsvereisten bepaalt in artikel 4 juncto artikel 1.2.6, letter e van de bijlage, dat een onderzoeksrapport over de bodemgesteldheid moet worden overgelegd. In de toelichting op het besluit wordt onder punt 3.2.7, letter e, aangegeven aan welke eisen dit onderzoek moet voldoen. Over het in behandeling nemen van een aanvraag en de gevallen waarin burgemeester en wethouders de aanvrager in de gelegenheid stellen de ontbrekende stukken alsnog in te dienen gaan de artikelen 47 Woningwet en 4:5 van de Algemene wet bestuursrecht. In het Besluit worden de gevallen genoemd waarin een onderzoeksrapport niet behoeft te worden overgelegd. De voorprocedure voorafgaand aan het indienen van een aanvraag om bouwvergunning waarbij een gemeentelijke dienst, meestal de milieudienst, een oordeel geeft over de onderzoeksopzet van het onderzoeksrapport is als verplicht onderdeel om te komen tot een aanvraag om bouwvergunning overbodig geworden nu de NEN 5740 deze materie nagenoeg geheel bestrijkt. De verplichting het onderzoek te verrichten volgens deze NEN blijft gehandhaafd. Ingeval de aanvrager twijfel heeft over de keuze van de onderzoeksopzet, staat het hem vrij hierover bij de desbetreffende dienst of afdeling van de gemeente informatie te vragen en een vooroverleg te voeren. 1

2 De wijziging van artikel wordt om de volgende reden doorgevoerd: In artikel 8 van de Woningwet is verontreinigde grond vervangen door verontreinigde bodem. Deze gewijzigde terminologie wordt verwerkt. De bestaande tekst van artikel is een letterlijke herhaling van letter c van het tweede lid van artikel 8 van de Woningwet voordat deze werd gewijzigd. Thans wordt met het tekstvoorstel aangesloten bij het tweede en derde lid van het gewijzigde artikel 8 van de Woningwet. Over de wijze van onderzoeken, de aard en de omvang van dit onderzoek en het onderzoeksrapport staan voorschriften in artikel 1.2.6, letter e van hoofdstuk 1 van de bijlage bij het Besluit Indieningsvereisten. Artikel is bedoeld om aan een bouwvergunning zodanige voorwaarden te verbinden dat daarmee wordt bereikt dat de grond na verlening van de bouwvergunning en voor de aanvang van de bouw alsnog geschikt wordt gemaakt en derhalve geen strijd meer aanwezig zal zijn met artikel De verwijzingen in dit artikel worden aangepast aan de gewijzigde regelgeving. De wijziging van artikel houdt verband met de gewijzigde terminologie in artikel 11 van de Woningwet. Hiermee zijn geen inhoudelijke wijzigingen beoogd. Artikel wordt om de volgende redenen aangepast De wijziging van het tweede lid houdt verband met recente jurisprudentie waarin de afdeling Bestuursrechtspraak overwoog dat een weg met een feitelijke breedte van 2 tot 3,30 meter met slechts een grindlaag als verharding voldoet aan de eisen van dit artikel uit de Modelbouwverordening. (ABRS 25 januari 2001, Bouwrecht 2001, 508; verbindingsweg Boxmeer). Deze uitspraak is aanleiding voor een verduidelijking van artikel De wijziging van het derde lid houdt verband met de vervanging van het Besluit meldingplichtige bouwwerken door het meer omvattende Besluit bouwvergunningvrije en licht-bouwvergunningplichtige bouwwerken. De wijziging van artikel houdt verband met de wijziging van het Bouwbesluit die 1 januari 2003 is doorgevoerd. De wijziging van artikel houdt verband met de wijziging die per 1 januari 2003 is doorgevoerd in de artikelen 43, eerste lid, onderdeel c, en 44, tweede lid, van de Woningwet en de daarmee samenhangende vervanging van het Besluit meldingplichtige bouwwerken door het meer omvattende Besluit bouwvergunningvrije en lichtbouwvergunningplichtige bouwwerken. De wijziging van de artikelen 2.5.7, , en is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging van de artikelen tot en met , , , en is om dezelfde reden doorgevoerd als die in de artikelen en De wijziging van de artikelen , tot en met , , en is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging in artikel is doorgevoerd vanwege een redactionele omissie. De wijziging in artikel is om de volgende reden opgenomen: Deze relatie tussen MBV enerzijds en de nieuwe formulering (3/4/2000) van artikel 17 en 19 WRO leidt tot een nieuwe opzet van artikel MBV. De regeling in de artikelen 17, 18, 19 en 19a van de Wet op de Ruimtelijke Ordening in 2

3 combinatie met artikel 20 van het Besluit op de ruimtelijke ordening heeft model gestaan voor de aanpassing van dit artikel. De wijziging van hoofdstuk 2, paragraaf 6 houdt verband met de toevoeging aan de bouwverordening van voorschriften over een nieuw onderwerp, namelijk vluchtrouteaanduidingen. De nieuwe artikelen tot en met vloeien voort uit de vervanging van het Bouwbesluit 1992 door het Bouwbesluit De wijziging van de artikelen 2.7.1, 2.7.2, en houdt verband met de wijziging van het Bouwbesluit die per 1 januari 2003 is doorgevoerd. De wijziging in het eerste lid van artikel houdt verband met de wijziging van het Bouwbesluit die per 1 januari 2003 is doorgevoerd. De wijziging in het tweede lid van artikel is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging van hoofdstuk 3 heeft betrekking op het vervallen van artikel 42 Woningwet. De wijziging van artikel 4.1 heeft betrekking op de wijziging van artikel 59, eerste lid van de Woningwet. In de toelichting wordt ingegaan op een wijziging van artikel 59 van de Woningwet, waarbij een nieuwe intrekkingsgrond wordt toegevoegd, namelijk naar aanleiding van een integriteitsbeoordeling. De eerste wijziging van artikel 4.2 heeft dezelfde reden als het vervallen van artikel 3.1. De tweede wijziging van artikel 4.2 is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging van artikel 4.3 heeft dezelfde reden als de wijziging van artikel Artikel 4.6 wordt om de volgende reden aangepast: In de Algemene wet bestuursrecht (Awb) staat artikel 5:18 over onderzoek, opneming en monsterneming. Omdat niet vaststaat dat onder dit artikel van de Awb ook het op- en openbreken van bouwkundige constructies wordt begrepen, is ondanks het bestaan van artikel 5:18 Awb artikel 4.6 MBV gehandhaafd. Het is wenselijk hierover een verwijzing op te nemen in de toelichting en daarbij de complementariteit van de MBV ten opzichte van in dit geval de Awb aan te geven. Artikel 4.11 wordt om de volgende reden aangepast: Bij de bepaling wat onder gevaarlijke afvalstoffen wordt verstaan, is tot dusver verwezen naar het Besluit aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen (BAGA) uit Dit besluit is per 1 mei 2002 ingetrokken (Stcrt. 17 augustus 2001, nr. 158, blz. 9). Op gelijke datum is de Regeling van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, houdende vaststelling Regeling Europese afvalstoffenlijst in werking getreden (Stcrt. 17 augustus 2001, nr. 158, blz 9). Materieel verandert er voor de gevaarlijke afvalstoffen nauwelijks iets en bestaat er geen aanleiding in de bouwverordening meer te doen dan de verwijzingen aan te passen. De wijziging van artikel 4.12 heeft dezelfde reden als het vervallen van artikel 3.1. De wijziging van het tweede lid van artikel heeft dezelfde reden als die in artikel De wijziging van het derde lid van artikel heeft dezelfde reden als die in artikel

4 De wijziging van artikel heeft dezelfde reden als die in artikel De wijziging van hoofdstuk 5, paragraaf 2 houdt verband met de toevoeging aan de bouwverordening van voorschriften over een nieuw onderwerp. Het nieuwe artikel vloeit voort uit de vervanging van het Bouwbesluit 1992 door het Bouwbesluit De wijziging van de artikelen tot en met houdt verband met de gewijzigde opzet van Hoofdstuk 5, paragraaf 2 van de bouwverordening. De wijziging van de artikelen tot en met is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging van artikel is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel Tevens is de redactie van het eerste lid verduidelijkt om buiten twijfel te stellen dat het voorschrift niet alleen een aanschrijftitel vormt bij het ontbreken van een aansluiting op de openbare riolering, maar ook bij het ondeugdelijk zijn van die aansluiting, bijvoorbeeld doordat deze lekkage vertoont of doordat deze mede hemelwater afvoert naar een openbare riolering die daarvoor ongeschikt is. De wijziging van artikel houdt verband met de inwerkingtreding per 1 januari 2003 van de Regeling Bouwbesluit 2003, die de voorafgaande relevante Regelingen Bouwbesluit vervangt. De wijziging in de toelichting heeft betrekking op enerzijds het herstel van een redactionele omissie en anderzijds een inhoudelijke aanpassing aan recente beleidsmatige ontwikkelingen. Laatstgenoemde aanpassing hangt samen met een aanbeveling uit het rapport-alders (cafébrand Volendam, Nieuwjaar 2001). Ter wille van de betaalbaarheid van de periodieke controles op de naleving van de voorwaarden in de gebruiksvergunningen en het kunnen volgen van de dynamiek van de wisselingen in de bedrijfsvoering in de vergunningplichtige gebouwen zal de mogelijkheid worden onderzocht om voortaan gebruiksvergunningen met een beperkte geldigheidsduur te verlenen en/of persoonsgebonden gebruiksvergunningen. Artikel wordt om de volgende reden aangepast In verband met het van kracht worden van het Besluit indieningsvereisten voor een aanvraag bouwvergunning, dient in de toelichting bij dit artikel een verwijzing te worden aangepast. Voorts wordt in de toelichting verwezen naar de Algemene wet bestuursrecht (Awb) inzake het gebruik van de Friese taal. Omdat de wet voorgaat boven een verordening, behoeft de tekst van de bouwverordening niet gewijzigd te worden. Artikel wordt om de volgende reden aangepast: In verband met de wijziging van de termijnen in de Woningwet dienen de daarmee verband houdende termijnen in de bouwverordening te worden aangepast. In artikel 46 is een andere formulering gekozen voor de aanvang van de termijn waarbinnen burgemeester en wethouders dienen te beslissen op een aanvraag. Dit was na de dag waarop de aanvraag is ontvangen en is nu na ontvangst van de aanvraag. De dag waarop de aanvraag is ontvangen telt derhalve als de eerste dag bij de berekening van de termijnen. Voorts is in artikel 46 de termijn waarbinnen over een aanvraag om bouwvergunning moet worden beslist, gewijzigd van dertien weken in twaalf weken. In artikel 47 van de Woningwet is de termijn voor het alsnog indienen van bescheiden veranderd van twee weken in vier weken. Bij de invoering van de Modelbouwverordening 1992 is gekozen voor een zo veel mogelijk 4

5 uniform systeem van termijnen. De gebruiksvergunning brandveiligheid en de sloopvergunning zijn daarom gekoppeld aan de termijnen van de bouwvergunning. Dit systeem willen wij niet verlaten en daarom dienen de diverse termijnen in hoofdstukken 6 (gebruiksvergunning) en 8 (sloopvergunning) te worden aangepast. De wijziging van artikel is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging van de artikelen en is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging van artikel is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel Artikel wordt om de volgende reden aangepast: Gebleken is dat door weersinvloeden asbest kan verweren en risico kan vormen voor de gebruikers van het bouwwerk en het omliggende terrein alsmede voor de aangrenzende percelen. Het Asbestverwijderingsbesluit ziet slechts op de situatie van sloop en is niet toepasbaar op de situatie van verweren noch op de gevolgen van slecht onderhoud. Een overtreding van het Bouwbesluit is in dergelijke situaties niet aanwezig of is onvoldoende aantoonbaar. Het is gewenst in de toelichting aan te geven wanneer in dergelijke gevallen artikel van toepassing kan zijn. Artikel wordt om de volgende reden aangepast. Het voorschrift is verduidelijkt om buiten twijfel te stellen dat niet alleen installaties in bouwwerken, maar ook installaties op erven en terreinen die bij bouwwerken behoren, gebruiksgereed moeten worden gehouden. Het kan daarbij onder meer gaan om het te verrichten onderhoud aan terreinrioleringen, inclusief pompen en putten, en aan opvangen bezinkingsvoorzieningen voor hemelwater. In verband met het vervallen van artikel over de samenloop van bouwvergunning en sloopvergunning zijn enkele wijzigingen in artikel over de sloopvergunning noodzakelijk. De wijziging van artikel in de bouwverordening heeft dezelfde reden als de wijziging van artikel Een onjuiste verwijzing in de toelichting wordt hersteld. In verband met het van kracht worden van het Besluit indieningsvereisten voor een aanvraag bouwvergunning, dient in de toelichting bij dit artikel een verwijzing te worden aangepast. Voorts wordt in de toelichting verwezen naar de Algemene wet bestuursrecht (Awb) inzake het gebruik van de Friese taal. Omdat de wet voorgaat boven een verordening, behoeft de tekst van de bouwverordening niet gewijzigd te worden. De wijziging in de artikelen en is om dezelfde reden doorgevoerd als die in artikel De wijziging van artikel houdt verband met een vanuit de praktijk noodzakelijk gebleken nadere uiteenzetting over deze materie. De wijziging van artikel houdt verband met herstel van een verouderde verwijzing naar artikel 100 van de Woningwet. Artikel wordt om de volgende reden opgenomen: Op 27 oktober 2000 is het besluit van 11 oktober 2000, Stb. 455 waarbij een nieuw artikel 3b in het Asbestverwijderingsbesluit is ingevoegd, in werking getreden. Dit artikel strekt 5

6 ertoe dat het verwijderen van asbestbevattende voegkit uit tuinbouwkassen, wanneer dit gebeurt onder bepaalde condities zoals vastgesteld in de Regeling sloop tuinbouwkassen met asbestbevattende voegkit, mag gebeuren zonder een deskundig asbestverwijderingsbedrijf in te schakelen, hetgeen een aanzienlijke kostenbesparing inhoudt. Dit artikel wordt nu geïmplementeerd in de Modelbouwverordening. Voor artikel wordt verwezen wordt naar de motivering bij artikel De wijziging van Hoofdstuk 9 vloeit voort uit de ingrijpende wijziging van het welstandstoezicht in de Woningwet. Op grond daarvan wordt dit hoofdstuk volledig herzien (met inbegrip van de artikelnummering) en uitgebreid met bepalingen over de samenstelling, inrichting en werkwijze van de welstandscommissie. Ook de titel van het hoofdstuk wordt om die reden aangepast. Wettelijk is bepaald dat, tot het moment dat een gemeentelijke welstandsnota van kracht wordt en uiterlijk tot 1 juli 2004, de zelfstandige werking van de in de bouwverordening aangeduide redelijke eisen van welstand in stand zal blijven. Het (vooralsnog) ontbreken van de welstandsnota is derhalve geen belemmering om dit hoofdstuk gewijzigd vast te stellen. De wijziging van artikel 10.4 heeft dezelfde reden als het vervallen van artikel 3.1. De wijziging van artikel 11.1 heeft dezelfde reden als het vervallen van artikel 3.1. De eerste wijziging in artikel 12.1 heeft betrekking op een redactionele omissie. De tweede wijziging houdt verband met het vervallen van het vierde lid van artikel 4.11 en daarom dient de verwijzing daarnaar te worden aangepast. De toelichting dient te worden aangepast aan het gewijzigde artikel 23 van het wetboek van Strafrecht en het vervallen van de Wet geldboetecategorieën en de invoering van bedragen in euro s. De wijziging van artikel 12.2 heeft dezelfde reden als de wijziging van artikel De wijziging van artikel 12.6 heeft betrekking op de wijziging van de Gemeentewet sinds De wijziging van Bijlage 1 is om dezelfde reden doorgevoerd als die van artikel De wijziging van Bijlage 2 is om de volgende reden doorgevoerd: Voor de eisen aan tekeningen die bij een aanvraag gebruiksvergunning moeten worden ingediend, is in de MBV steeds aangesloten bij diezelfde eisen bij een aanvraag om bouwvergunning. Op grond van artikel 40a van de Woningwet zijn deze eisen limitatief opgenomen in het Besluit indieningsvereisten. De wijzigingen in Bijlage 3 houden enerzijds verband met de inwerkingtreding van de Regeling Bouwbesluit 2003 per 1 januari 2003, die de voorafgaande relevante Regelingen Bouwbesluit vervangt, anderzijds met de verschijning van een afzonderlijke, nieuwe norm en een afzonderlijke, nieuwe praktijkrichtlijn betreffende de veiligheid van flessengasinstallaties, respectievelijk de vervanging van de norm met de eisen voor het beheer, de controle en het onderhoud van brandmeldinstallaties door een herziene norm. De wijziging van Bijlage 6 houdt verband met de verschijning van een nieuwe, cumulatieve aanvulling op de norm voor bliksembeveiliging. Bijlage 9 is toegevoegd omdat de werkwijze van de welstandscommissie in de 6

7 modelbouwverordening niet concreet is uitgewerkt vanwege de diversiteit in lokale invulling. Het is wel noodzakelijk om toegesneden op de lokale situatie een reglement van orde voor de lokale welstandscommissie vast te stellen als bijlage bij deze verordening. Juridisch gezien behoeft een dergelijk reglement niet in de bouwverordening zelf te worden opgenomen, maar dient wel dezelfde procedure te worden doorlopen als de gemeentelijke bouwverordening. Het is onmogelijk en ongewenst om in algemene zin de benoemingsprocedure voor (deskundige) leden op te nemen in de (Model)verordening als bedoeld in artikel 9.3, derde lid. Een reglement van orde dat als bijlage bij de bouwverordening dient te worden vastgesteld en toegesneden is op de lokale situatie, is hiervoor geschikter. In de MBV is nummer 9 van de bijlagen voor bedoeld reglement gereserveerd. In een dergelijk reglement van orde lijkt het zinvol om onder meer een benoemingsboekhouding te regelen om in geval van bezwaren en beroepen tegen onbevoegd gegeven welstandsadviezen zittingstermijnen van leden/voorzitter aan te kunnen tonen. Door de Gemeenschappelijke regeling Welstandszorg Noord Brabant is een reglement voor de welstandscommissie uitgewerkt. Dit model wordt overgenomen. De nieuwe Bijlagen 10 tot en met 12 vloeien voort uit de vervanging van het Bouwbesluit 1992 door het Bouwbesluit Artikel 8 van bijlage 2 bij de toelichting op de bouwverordening wordt om de volgende reden gewijzigd: De strekking van het bepaalde onder letter b van dit artikel, dat bestaat uit een lid, is te verhinderen dat ten gevolge van werkzaamheden de goede werking van ventilatieopeningen wordt verstoord. De tekst blijkt echter te ruim te zijn geformuleerd en wordt daarom herzien. Bijlage 8 bij de toelichting op de bouwverordening wordt om de volgende reden aangepast: Bij de bepaling wat wordt verstaan onder gevaarlijke afvalstoffen is tot dusver verwezen naar het Besluit aanwijzing gevaarlijke afvalstoffen (BAGA) uit Dit besluit is per 1 mei 2002 ingetrokken (Stcrt. 17 augustus 2001, nr. 158, blz. 9). Op gelijke datum is de Regeling van de Minister van Volkshuisvesting, Ruimtelijke Ordening en Milieubeheer, houdende vaststelling Regeling Europese afvalstoffenlijst (EURAL) in werking getreden (Stcrt. 17 augustus 2001, nr. 159, blz. 9). Materieel verandert er voor de gevaarlijke afvalstoffen nauwelijks iets en bestaat er geen aanleiding in deze keuzetabel meer te doen dan de verwijzingen aan te passen. De literatuurverwijzingen zijn verouderd en kunnen vervallen. Men kan elders voldoende informatie vinden over het scheiden van afvalstoffen. 7