Ons kenmerk: OPTA/AM/2008/201828 Zaaknummer: 08.0159.22 Datum: Besluit van het College van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit op het verzoek tot handhaving van Tele2 Nederland B.V. van 20 mei 2008. 1 Samenvatting 1. Het college van de Onafhankelijke Post en Telecommunicatie Autoriteit (hierna: het college) heeft op 23 november 2007 een besluit genomen in het geschil over lokale interconnectie tussen Tele2 Nederland B.V. (hierna: Tele2) en KPN B.V. (hierna: KPN). In dat geschilbesluit heeft het college onder andere geoordeeld dat KPN op basis van de marktanalysebesluiten gespreksopbouw en gespreksafgifte gehouden is fysieke lokale interconnectie tot haar centrales te verlenen. Teneinde lokale interconnectie mogelijk te maken, dienen de lokale centrales omgebouwd te worden. In het geschilbesluit is daarbij een onderscheid gemaakt tussen AXE-centrales en 5ESS-centrales. 2. Ten aanzien van de ombouw van AXE-centrales is in het geschilbesluit onder andere een redelijke ombouwperiode vastgesteld en zijn tariefplafonds voor lokale interconnectie op de AXE-centrales voor verschillende situaties vastgesteld. Ten aanzien van de 5ESS-centrales heeft Tele2 een alternatieve ombouwmethode voorgesteld. Deze ombouwmethode valt mogelijk goedkoper uit dan de ombouwmethode waar KPN vanuit was gegaan. Het college heeft KPN in het eerdergenoemde besluit opgedragen om binnen vier weken na dagtekening van het besluit een EDC-annex aan het college te doen toekomen met daarin de bepaling van de ombouwkosten voor 5ESS-centrales waarbij wordt uitgegaan van het door Tele2 aangedragen alternatief. 3. Naar de mening van Tele2 heeft KPN niet aan deze opdracht voldaan. Zij heeft het college daarom verzocht tot handhaving van de opdracht uit het geschilbesluit over te gaan. Het college wijst dit verzoek af. 2 Verloop van de procedure 4. Op 23 november 2007 heeft het college een besluit genomen in het geschil tussen Tele2 en KPN over lokale interconnectie (kenmerk: OPTA/TN/2007/202513) 1. In randnummer 107 van 1 Bij brief van 27 november 2007 (kenmerk: OPTA/TN/2007/202552) heeft het college de openbare versie van het gehele geschilbesluit aan Tele2 gestuurd. Het dictum van het geschilbesluit is bij brief van 23 november (kenmerk: OPTA/TN/2007/202521) aan Tele2 gestuurd. 1
het geschilbesluit heeft het college KPN opgedragen om binnen vier weken na dagtekening van het besluit aan het college een EDC-annex te doen toekomen met daarin de bepaling van de ombouwkosten voor 5ESS-centrales waarbij wordt uitgegaan van het door Tele2 aangedragen alternatief voor lokale interconnectie op die centrales. 5. Bij brief van 20 december 2007 heeft KPN aan het college aangegeven dat zij niet tijdig aan de opdracht uit het geschilbesluit zal kunnen voldoen. KPN heeft twee leveranciers, Tektronix en Alcatel/Lucent gevraagd uiterlijk 19 december 2007 te reageren in verband met het door Tele2 aangedragen alternatief. KPN heeft aangegeven dat beide leveranciers hebben aangegeven niet op die termijn de door KPN gevraagde gegevens te kunnen leveren. De reacties van beide leveranciers zijn als bijlage bij de brief van KPN gevoegd. KPN heeft de verwachting uitgesproken in de tweede helft van januari 2008 de planning voor de oplevering van de gevraagde kostengegevens te kunnen aanleveren. 6. Op 8 januari 2008 heeft OPTA telefonisch opheldering gezocht bij KPN over de brief van KPN van 20 december 2007. OPTA heeft KPN met name de vraag voorgelegd wat KPN bedoelt in haar brief met de zin KPN streeft ernaar om zo spoedig mogelijk in samenspraak met de leveranciers tot een planning te komen voor de oplevering van de gevraagde kostengegevens. KPN heeft in dat gesprek aangegeven te zullen komen met een indicatie van de kostprijzen voor het door Tele2 aangedragen alternatief en een tijdpad voor de precieze kostprijsbepaling en de implementatie van het alternatief. 7. Bij brief van 21 januari 2008 heeft het college KPN bericht dat zij uiterlijk op 31 januari 2008 een kostenindicatie over de ombouwkosten voor 5ESS-centrales voor het door Tele2 aangedragen alternatief aan het college dient te overhandigen. Het college heeft aangegeven dat deze kostenindicatie zodanig dient te zijn gespecificeerd en onderbouwd dat het college op basis daarvan tot verdere besluitvorming kan overgaan. 8. Bij brief van 31 januari 2008 heeft KPN aan het college aangegeven niet tijdig de gevraagde gegevens te kunnen aanleveren, maar de verwachting uitgesproken gedeeltelijk half maart en voor het overige in de tweede helft van maart 2008 een kostenindicatie te kunnen aanleveren. 9. Bij brief van 14 april 2008 heeft KPN een kosteninschatting aangeleverd voor het door Tele2 aangedragen alternatief voor de ombouw van 5ESS-centrales. Bij deze inschatting zijn de kosteninschattingen van Alcatel/Lucent en Tektronix gevoegd. 10. Een openbare versie van de kosteninschatting van KPN is bij e-mail van 21 april 2008 aan Tele2 gezonden. 11. Bij brief van 20 mei 2008 heeft Tele2 op de brief van KPN van 14 april 2008 gereageerd. Eerst in die brief heeft Tele2 aangegeven dat naar haar mening KPN niet aan (randnummer 107 van) het geschilbesluit van 23 november 2007 heeft voldaan. Tele2 heeft het college verzocht 2
daarom handhavend jegens KPN op te treden en KPN te gelasten binnen vier weken een overzicht te verschaffen van de daadwerkelijke kosten die gemoeid zijn met het door Tele2 aangedragen alternatief. Tele2 heeft het college voorts verzocht om direct na de ontvangst van de EDC-annex over te gaan tot verdere besluitvorming ten aanzien van de 5ESS-centrales op basis van die EDC-annex. Tele2 heeft het college daarnaast verzocht in dat kader een zelfstandig onderzoek naar de kosten, waar KPN in haar brief van 14 april 2008 op heeft gewezen, te doen. Tele2 heeft zich tot slot verzet tegen anonimisering van de gegevens in de brief van KPN van 14 april 2008. 12. Bij brief van 23 juni 2008 heeft het college de ontvangst van het handhavingverzoek van Tele2 bevestigd. Eveneens op 23 juni 2008 heeft het college het handhavingverzoek van Tele2 aan KPN doorgezonden en KPN verzocht om haar zienswijze op het handhavingverzoek te geven. 13. Bij brief van 7 juli 2008 heeft KPN op het handhavingverzoek van Tele2 gereageerd. KPN heeft aangegeven tot nu toe geen reactie van het college op de door haar aangeleverde gegevens van 14 april 2008 te hebben ontvangen en er daarom van uit te gaan dat er geen aanleiding voor handhavende maatregelen bestaat. 14. Op 10 juli 2008 heeft Tele2 bezwaar gemaakt tegen het uitblijven van een beslissing op haar handhavingverzoek. 15. Bij brief van 15 juli 2008 heeft het college aan Tele2 bericht de termijn waarbinnen op het handhavingverzoek van Tele2 zal worden beslist, op grond van artikel 4:14, eerste lid, van de Awb met vier weken te verlengen. 16. Naar aanleiding daarvan heeft Tele2 bij brief van 17 juli 2008 haar bezwaar tegen het uitblijven van een besluit ingetrokken. 17. Bij brief van 21 juli 2008 heeft het college aan KPN aangegeven dat het het college voorkomt dat de kosteninschatting van 14 april 2008 niet de diepgang en mate van concretisering heeft van de EDC-annexen die KPN gebruikelijk aan het college voorlegt. Het college heeft KPN verzocht aan te geven waarom dat het geval is. 18. In haar brief van 30 juli 2008 heeft KPN aangegeven dat de externe leveranciers van wie KPN voor het opstellen van een kosteninschatting afhankelijk is, niet in staat zijn een concretere kosteninschatting in meer detail te maken zonder daarvoor een uitvoerige impactanalyse te verrichten. Met het uitvoeren van een impactanalyse zijn voor KPN relatief hoge kosten gemoeid, terwijl KPN niet de verzekering heeft dat zij die kosten kan goedmaken. Indien KPN op voorhand zekerheid verkrijgt dat die kosten uiteindelijk kunnen worden goedgemaakt, is KPN bereid een impactanalyse te laten uitvoeren. Daarmee zullen enkele maanden gemoeid zijn. 3
3 Juridisch kader 19. Op grond van artikel 6a.2 van de Tw is KPN aangewezen als partij met aanmerkelijke marktmacht (AMM) op de wholesalemarkt voor gespreksopbouw op het vaste openbare telefoonnetwerk. Op grond van dit besluit is een aantal verplichtingen aan KPN opgelegd, waaronder de verplichting tot het voldoen aan redelijke verzoeken om toegang (dictum onderdeel xi) en tariefregulering (onderdeel xxi e.v.). 20. Op grond van artikel 6a.2 van de Tw is KPN tevens aangewezen als partij met AMM op de wholesalemarkt voor gespreksafgifte op afzonderlijke openbare telefoonnetwerken, verzorgd op een vaste locatie. Op grond van dit besluit is KPN verplicht tot het voldoen aan redelijke verzoeken om toegang (dictum onderdeel vii) en tariefregulering (onderdeel xv e.v.). 21. In het geschilbesluit van 23 november 2007 is in randnummer 107 het volgende bepaald: Het college draagt KPN op om binnen vier weken na dagtekening van dit besluit aan het college een EDC annex te doen komen met daarin de bepaling van de ombouwkosten voor 5ESS-centrales waarbij wordt uitgegaan van het door Tele2/Versatel aangedragen alternatief voor lokale interconnectie op die centrales. Het college wijst het verzoek van Tele2/Versatel om virtuele lokale interconnectie, indien KPN zich niet aan deze termijn houdt, af. 22. In de overwegingen van het geschilbesluit is in dat verband in randnummer 63 en 64 het volgende opgenomen: Naar het oordeel van het college heeft Tele2/Versatel voldoende aannemelijk gemaakt dat haar verzoek om een opgave te verkrijgen van de kosten die samenhangen met het door haar aangedragen alternatief voor lokale interconnectie op 5ESS-centrales redelijk is. Dit oordeel is gebaseerd op de constatering dat Tele2/Versatel in haar brief van 9 november 2007 voldoende aannemelijk heeft gemaakt dat op voorhand mag worden verwacht dat het door Tele2/Versatel voorgestelde alternatief significant kostenefficiënter is dan dat van KPN. Volgens Tele2/Versatel levert haar alternatief voor interconnectie op de 5ESS-centrales een kostenbesparing op van [vertrouwelijk: XXX] Euro per 5ESS-centrale vanwege het wegvallen van de GSM-module, hetgeen voor [vertrouwelijk: XXX] centrales zou neerkomen op een kostenbesparing van [vertrouwelijk: XXX] miljoen Euro. Tele2/Versatel maakt daarbij voldoende aannemelijk dat de additionele kostenposten die met het alternatief gemoeid zijn veel minder zullen zijn dan de kosten voor de GSM-modules. Het college acht het derhalve redelijk dat, mede gelet op de mogelijke omvang van de kostenbesparingen enerzijds en de inspanningen die KPN zou moeten plegen om een opgave van de kosten te maken anderzijds, van KPN een opgave van de kosten kan worden gevraagd. Het college draagt KPN derhalve op om binnen vier weken na dagtekening van dit besluit aan het college een EDC annex te doen komen met daarin de bepaling van de ombouwkosten voor 5ESS-centrales waarbij wordt uitgegaan van het door Tele2/Versatel aangedragen alternatief voor lokale interconnectie op die centrales. Het college acht een termijn van vier weken 4
redelijk, gelet op het feit dat KPN de EDC rapportage van 27 augustus (Annex 26), waarin KPN voor alle soorten lokale centrales de ombouwkosten heeft bepaald, binnen zeven weken aan het college heeft kunnen opleveren (voetnoot weggelaten). Refererend naar zijn standpunt over virtuele lokale interconnectie wijst het college het verzoek van Tele2/Versatel om virtuele lokale interconnectie in geval van overschrijding van de termijn af. Volledigheidshalve merkt het college op dat hij het verzoek van Tele2/Versatel om te beslissen op haar verzoek om toegang tot 5ESS-centrales en de daaraan verbonden voorwaarden (voetnoot weggelaten) aanhoudt en de besluitvorming daarover hervat nadat hij daartoe een verzoek van Tele2/Versatel heeft ontvangen. 23. Op grond van artikel 15.2, tweede lid, van de Tw is het college bevoegd tot toepassing van bestuursdwang ter handhaving van verplichtingen die in een geschilbesluit, zoals het geschilbesluit van 23 november 2007, zijn opgenomen. 4 Verzoek van Tele2 24. Naar de mening van Tele2 voldoet KPN niet aan (randnummer 107 van) het geschilbesluit van 23 november 2007. Tele2 heeft het college daarom verzocht door middel van het opleggen van een last onder dwangsom al dan niet gecombineerd met een boete handhavend jegens KPN op te treden. Tele2 heeft het college meer specifiek verzocht KPN te gelasten binnen vier weken een overzicht te verschaffen van de daadwerkelijke kosten die gemoeid zijn met het door Tele2 aangedragen alternatief voor lokale interconnectie op de 5ESS-centrales in de vorm van een EDC-annex. 25. Tele2 heeft het college voorts verzocht direct na de ontvangst van voornoemde EDC-annex over te gaan tot verdere besluitvorming ten aanzien van de 5ESS-centrales op basis van de EDC-annex. Tele2 heeft het college in dat kader verzocht zelfstandig onderzoek te laten doen naar de juistheid, noodzaak en redelijkheid van de door KPN in haar brief van 14 april 2008 genoemde kosten en later door KPN aangeleverde kosten. Naar de mening van Tele2 dient het college daarvoor een onafhankelijke technische deskundige in te schakelen. Daarnaast dient het college naar de mening van Tele2 de genoemde kostenposten bij de betrokken fabrikant te verifiëren of dient KPN de offertes aan het college over te leggen. 26. Tele2 heeft tot slot verzocht haar inzage te verschaffen in de kostgegevens uit de brief van KPN van 14 april 2008. In de ogen van Tele2 is met name het totaalbedrag van de met de ombouw van de centrales gemoeide kosten geen vertrouwelijk gegeven. 5
5 Zienswijze van KPN 27. KPN heeft in haar brieven van 7 en 30 juli 2008 op het handhavingverzoek van Tele2 gereageerd. 28. Zij heeft in de eerste plaats aangegeven dat zij voor het geven van een inschatting van de kosten die gemoeid zijn met het ombouwen van de 5ESS-centrales volgens het door Tele2 aangedragen alternatief, afhankelijk is van de informatie die de daarvoor nodige externe leveranciers aandragen. Deze externe leveranciers Alcatel/Lucent en Tektronix hebben in dit geval aangegeven niet in staat te zijn een meer concrete en gedetailleerde kosteninschatting te maken zonder daarvoor eerst een uitvoerige impactanalyse te verrichten. Met een dergelijke impactanalyse zijn echter voor KPN relatief hoge kosten gemoeid. Dat stuit, zo geeft KPN aan, op bezwaren omdat KPN niet de verzekering heeft dat zij die kosten kan goedmaken. 29. KPN heeft in de tweede plaats aangegeven dat de door Tele2 gevraagde interconnectiefaciliteiten een ingrijpende netwerkaanpassing van het PSTN-netwerk van KPN vergen. Omdat daarvoor weinig tot geen ervaringsgegevens beschikbaar zijn, is het volgens KPN niet goed mogelijk zonder impactanalyse op voorhand een gedetailleerde kostenopgaaf op te stellen. KPN geeft het college in overweging voor een geval als dit zo nodig voorlopige tarieven vast te stellen die dan achteraf definitief kunnen worden bepaald en verrekend. 30. Volgens KPN heeft zij, in de derde plaats, aan het gegeven dat het college niet eerder op de kostenopgave van KPN van 14 april 2008 heeft gereageerd, het vertrouwen mogen ontlenen dat het college geen bezwaren had tegen de mate van gedetailleerdheid van de kostenopgave. 31. Naar de mening van KPN kan Tele2 op basis van de door KPN gegeven kosteninschatting een inschatting maken of Tele2 daadwerkelijk tot afname van lokale interconnectie wil overgaan. 32. KPN heeft tot slot aangegeven dat KPN bereid is een impactanalyse te (laten) uitvoeren, op voorwaarde dat zij op voorhand zekerheid verkrijgt dat de kosten die hiermee gepaard gaan uiteindelijk kunnen worden goedgemaakt, ofwel in de tarieven voor lokale interconnectie ofwel op andere wijze indien lokale interconnectie uiteindelijk niet wordt afgenomen. KPN heeft daarbij aangegeven dat met het laten uitvoeren van een impactanalyse enkele maanden zal zijn gemoeid. 6 Overwegingen van het college 6.1 Ten aanzien van het handhavingsverzoek 33. Naar aanleiding van het verzoek van Tele2 het geschil over lokale interconnectie tussen haar en KPN te beslechten, heeft het college KPN verzocht een EDC rapportage voor het 6
ombouwen van lokale centrales voor lokale interconnectie op te stellen. KPN heeft op 27 augustus 2007 de gevraagde EDC rapportage in concept aan het college voorgelegd. Deze EDC rapportage is bij brief van 11 januari 2008, voorzien van een accountantscontrole, opnieuw aan het college toegezonden. In die EDC rapportage zijn onder andere de variabele ombouwkosten voor 5ESS-centrales opgenomen. Deze bedragen zijn [100.000-150.000 Euro] 2 per host. 34. Tele2 heeft een alternatief aangedragen voor de (technische) vormgeving van de ombouw van de lokale centrales van het 5ESS-type. Dit alternatief is mogelijk goedkoper dan de ombouwmethode waar KPN in haar EDC annex vanuit is gegaan. 35. In het geschilbesluit van 23 november 207 heeft het college het verzoek van Tele2 om te beslissen op haar verzoek om toegang tot 5ESS-centrales en over de daaraan verbonden voorwaarden aangehouden. Het college heeft aangegeven de besluitvorming daarover te hervatten indien een daartoe strekkend verzoek door Tele2 wordt gedaan. 36. Het college heeft KPN wel opgedragen een inschatting te geven van de ombouwkosten voor 5ESS-centrales waarbij wordt uitgegaan van het door Tele2 aangedragen alternatief. 37. De ratio van die opdracht is dat Tele2 op basis van die informatie beter in staat zal zijn haar voorkeur voor de ombouwmethode van KPN of de ombouwmethode van Tele2 te bepalen. Tele2 kan dan besluiten of zij lokale interconnectie op 5ESS-centrales zou willen afnemen en zo ja, volgens welke ombouwmethode. Mochten KPN en Tele2 er vervolgens niet in slagen overeenstemming te bereiken over de wijze waarop de ombouw van de 5ESS-centrales moet worden vormgegeven en tegen welke voorwaarden en tarieven lokale interconnectie op die centrales kan worden afgenomen, kan het college zich in een geschilprocedure over de redelijkheid van het nadere verzoek van Tele2 buigen. Zo wordt enerzijds Tele2 in staat gesteld haar voorkeur voor een ombouwmethode te bepalen; die voorkeur zal mede door de inschatting van de hoogte van de kosten van de ombouwmethode worden bepaald. Anderzijds wordt zo voorkomen dat voor een ombouwmethode waarvan Tele2 uiteindelijk geen gebruik wenst te maken, de redelijkheid van het verzoek tot in detail moet worden beoordeeld en, indien de slotsom is dat het een redelijk verzoek betreft, de voorwaarden en tarieven die daarvoor hebben te gelden, precies moeten worden bepaald, met alle kosten van dien. In het geschilbesluit is er daarom niet voor gekozen de redelijkheid van het verzoek om lokale interconnectie en de daarbij behorende voorwaarden en tarieven voor beide ombouwmethodes te bepalen, maar is er voor gekozen KPN eerst een inschatting van de kosten van de Tele2- ombouwmethode te laten geven. 38. KPN heeft bij brief van 14 april 2008 uiteindelijk een kostenonderbouwing bij het college aangeleverd. Bij haar brief heeft zij twee offertes van Alcatel/Lucent en Tektronix gevoegd. 2 In de EDC-annex van 27 augustus 2007, versie Tele2/Versatel en OPTA, heeft KPN deze bandbreedte opgenomen inzake de kostprijs voor het geschikt maken van een 5ESS-host centrale voor lokale interconnectie. De daadwerkelijke bedragen zijn vertrouwelijk. 7
Deze externe leveranciers zullen de ombouw van de 5ESS-centrales voor een belangrijk deel moeten realiseren. KPN heeft aangegeven dat in de Tele2 ombouwmethode de variabele kosten per host [vertrouwelijk: XXX Euro] zullen bedragen. Dat bedrag is gebaseerd op de veronderstelling dat Tele2 op 106 centrales lokale interconnectie zal afnemen en dat 70 centrales daarvan van het type 5ESS zullen zijn. KPN stelt dat, indien de GSM-uitbreiding (GSM = Global Switching Module) niet meer nodig zou zijn dat [100.000 150.000 Euro] 3 per centrale bespaart. Totaal stelt KPN dat door de nieuwe oplossing [7 10] 4 miljoen Euro bespaard zou kunnen worden op de ombouwkosten voor 5ESS-hosts. Omdat er geen nieuwe GSM wordt geplaatst, is er niet de garantie volgens KPN dat er voldoende poortcapaciteit op de 5ESS-centrales beschikbaar is, aangezien de GSM module ook de benodigde poortcapaciteit bevat. De bovengenoemde bedragen gelden volgens KPN dan alleen voor 5ESS centrales met voldoende poortcapaciteit. Naast de variabele kosten per 5ESS-centrale zijn er in de Tele2 ombouwmethode vaste kosten voor de billing applicatie en voor de aanpassing van het signaleringsnetwerk. Deze bedragen volgens inschatting van KPN in totaal 3-5 miljoen Euro. 39. Daar staat tegenover dat naar inschatting van KPN lokale interconnectie volgens deze ombouwmethode op zijn vroegst in september 2009 kan worden geleverd. Voorts zijn er volgens KPN in deze methode additionele risico s voor het verkeer dat over het netwerk van KPN loopt. KPN heeft in haar brief van 14 april 2008 aangegeven dat naar haar mening de voorkeur zou moeten worden gegeven aan de KPN-ombouwmethode. 40. Het college neemt in dit besluit geen beslissing over de vraag of een verzoek om lokale interconnectie met behulp van de door Tele2 aangedragen ombouwmethode redelijk is en/of welke voorwaarden en tarieven daarvoor te gelden hebben. Dit besluit is beperkt tot de vraag of KPN met de gegevens die zij in haar brief van 14 april 2008 heeft aangeleverd, aan de opdracht uit (randnummer 107 van) het geschilbesluit van 23 november 2007 heeft voldaan. 41. KPN heeft in haar brief van 14 april 2008 overeenkomstig de opdracht uit het geschilbesluit een onderbouwing van de kosten van het door Tele2 aangedragen ombouwalternatief gegeven. Op basis van die onderbouwing is het mogelijk beide ombouwmethodes op hoofdlijnen te vergelijken. Daarmee is aan de opdracht uit het geschilbesluit, en de ratio van die opdracht, voldaan. 42. Die opdracht gaat er vanuit dat de kostprijsgegevens die redelijkerwijs op een betrekkelijk korte termijn in het besluit is aangegeven vier weken door KPN konden worden verkregen, in de kostenonderbouwing verwerkt dienden te worden. Tele2 wijst er terecht op dat KPN zich niet aan de termijn van vier weken heeft gehouden. Naar het oordeel van het college heeft KPN echter wel voldaan aan de opdracht om alle gegevens die redelijkerwijs in een dergelijke 3 In de EDC-annex van 27 augustus 2007, versie Tele2/Versatel en OPTA, heeft KPN deze bandbreedte opgenomen inzake de kosten van de GSM module voor het geschikt maken van een 5ESS-host centrale voor lokale interconnectie. De daadwerkelijke bedragen zijn vertrouwelijk. 4 Afgeleide van 70 centrales * bandbreedte kosten GSM module per centrale [100.000-150.000 Euro]. 8
korte termijn konden worden verkregen, in een kostenonderbouwing te verwerken. 43. Een verdere precisering van de kostenonderbouwing is mogelijk. Daarvoor zou een nadere uitwerking van de kostenopgave van de externe leveranciers nodig zijn. Deze externe leveranciers Alcatel/Lucent en Tektronix zullen de benodigdheden voor de ombouw van de 5ESS-centrales voor het belangrijkste deel moeten aanleveren dan wel de ombouw moeten verzorgen. Zij, en dan met name Alcatel/Lucent, hebben in hun offerte aan KPN aangegeven dat voor een precieze uitwerking van de kosten KPN een nadere keuze tussen verschillende technische mogelijkheden zal moeten maken en dat vervolgens een nader onderzoek ( joint scoping (specs, operations, architecture, etc.) workshop with KPN ) nodig is. In dat onderzoek zal (ook) de technische uitwerking van de ombouw van de centrales volgens het door Tele2 aangedragen alternatief nader moeten worden opgesteld. 44. Een dergelijk onderzoek past derhalve qua tijd niet binnen de opdracht uit het geschilbesluit. Ook qua kosten valt een dergelijk onderzoek buiten de opdracht uit het geschilbesluit. Alcatel/Lucent verlangt voorts dat KPN de kosten van het nadere onderzoek draagt. Normaal gesproken zullen dergelijke kosten als projectkosten bij de afnemers in rekening worden gebracht. In een situatie als deze, waar onduidelijk is of Tele2 lokale interconnectie met behulp van deze ombouwmethode wil afnemen en waarin dus onduidelijk is of KPN de kosten van nader onderzoek uiteindelijk in rekening zal kunnen brengen, kan het bekostigen van nader onderzoek door Alcatel/Lucent door KPN niet onder de opdracht uit het geschilbesluit worden begrepen. 45. Voor de volledigheid merkt het college op dat KPN de offertes van Alcatel/Lucent en Tektronix als bijlage bij haar brief van 14 april 2008 aan het college heeft toegezonden. 46. Samenvattend is het college van oordeel dat KPN aan de opdracht uit (randnummer 107 van) het geschilbesluit heeft voldaan. Het college wijst het verzoek van Tele2 om tot handhaving van die opdracht over te gaan, daarom af. 6.2 Ten aanzien van het verzoek over te gaan tot verdere besluitvorming/ geschilbeslechting 47. Voordat het college tot verdere besluitvorming kan overgaan, zal Tele2 haar verzoek om lokale interconnectie op 5ESS-centrales nader moeten uitwerken. Zo zal zij onder meer een keuze voor een bepaalde ombouwmethode moeten maken. Indien Tele2 en KPN geen overeenstemming over de tarieven en voorwaarden kunnen verkrijgen die voor lokale interconnectie op 5ESS-centrales tussen hen hebben te gelden, kan het college vervolgens naar aanleiding van een daartoe strekkende aanvraag de redelijkheid van het verzoek om lokale interconnectie van Tele2 beoordelen. In haar brief van 20 mei 2008 is een dergelijke uitwerking van het verzoek van Tele2 niet opgenomen. Het college komt daarom in dit besluit niet aan een verdere beslechting van een mogelijk tussen KPN en Tele2 bestaand geschil toe. 9
6.3 Ten aanzien van het verzoek Tele2 inzage in de kostgegevens uit de brief van KPN van 14 april 2008 te verschaffen 48. In de versie-tele2 die KPN bij haar brief voor het college van 14 april 2008 heeft opgesteld, zijn alle kostgegevens weggelakt met uitzondering van de kosten van Inhouse transmissie per 4 poorten (de tweede tabel op bladzijde 2 van de brief) en een bedrag van 3-6 miljoen Euro dat als totaal van de vaste kosten voor de billing applicatie en de aanpassing van het signaleringsnetwerk is aangegeven (de derde tabel op bladzijde 2 van de brief). 49. Normaal gesproken merkt het college de gegevens over kosten die KPN aan het college heeft aangeleverd, maar die nog door het college moeten worden beoordeeld en op basis waarvan nog tarieven moeten worden vastgesteld, aan als vertrouwelijke gegevens. In dit geval dient Tele2 echter wel enig inzicht in de door KPN aangeleverde kostgegevens te verkrijgen wil zij in een verzoek om lokale interconnectie een bepaalde ombouwmethode kunnen aangeven. 50. In de versie-tele2 van de EDC Annex 26 Lokale interconnectie: eenmalige vergoeding van 27 augustus 2007 zijn de ombouwkosten van 5ESS-centrales volgens de methode van KPN weergegeven door middel van een bandbreedte. Daarmee is naar het oordeel van het college een vorm gevonden waarmee enerzijds Tele2 voldoende inzicht wordt gegeven in de kosten waar zij rekening mee dient te houden als zij lokale interconnectie wil afnemen en anderzijds de belangen van KPN om concurrenten niet teveel inzicht te hoeven verschaffen in de gegevens die samenhangen met de kosten van haar netwerk en diensten, voldoende in acht worden genomen. 51. Naar het oordeel van het college dient KPN de kostgegevens uit de brief van 14 april 2008 daarom in een aangepaste versie-tele2 eveneens door een bandbreedte te vervangen en aan Tele2 te verstrekken. 52. Het totaal van de vaste kosten voor de billing applicatie en de aanpassing van het signaleringsnetwerk (tabel 3, bladzijde 2 van de brief van 14 april 2008) hoeft voor Tele2 niet vertrouwelijk gehouden te worden. Dit totaal bedraagt 3 5 miljoen Euro. Voor de duidelijkheid merkt het college op dat dit totaal geen exact bedrag betreft. Dat wordt veroorzaakt door het gegeven dat Alcatel/Lucent zonder nader onderzoek geen nader uitgewerkte kostprijsgegevens kon verstrekken. De kostgegevens dienden daarom deels te worden geschat, wat tot een marge in het totaal heeft geleid. 7 Besluit 53. Het college wijst het verzoek van Tele2 van 20 mei 2008 om over te gaan tot het opleggen van een last onder dwangsom of een boete aan KPN in verband met het niet naleven van 10
(randnummer 107 van) het geschilbesluit inzake lokale interconnectie, af. HET COLLEGE VAN DE ONAFHANKELIJKE POST EN TELECOMMUNICATIE AUTORITEIT, namens het college, Plv. afdelingshoofd afdeling Markten mr. S.R. Formsma Belanghebbenden die zich met dit besluit niet kunnen verenigen, kunnen binnen zes weken na de dag waarop dit besluit is bekendgemaakt bezwaar maken bij het College van de OPTA. Het postadres is: College van de OPTA, Postbus 90420, 2509 LK Den Haag. Het bezwaarschrift moet zijn ondertekend en moet ten minste de naam en het adres van de indiener, de dagtekening en een omschrijving van het besluit waartegen het bezwaar is gericht bevatten. Voorts moet het bezwaarschrift de gronden van het bezwaar bevatten. Het college wijst u op de mogelijkheid die de Algemene wet bestuursrecht de indiener van een bezwaarschrift biedt, om in dat geschrift het college te verzoeken de bezwaarschriftenfase over te slaan. Indien het college uw verzoek inwilligt, zal uw bezwaarschrift worden doorgezonden naar de rechtbank en daar als beroepschrift worden behandeld. De procedure kan daardoor worden verkort. Indien het college uw verzoek niet inwilligt, staat tegen deze beslissing geen beroep open en zal uw bezwaarschrift door het college worden behandeld. 11