svoorstel 2009 RA09.0147 A 7 09/1087 Onderwerp: Aanpassen van diverse verordeningen vanwege de Europese Dienstenrichtlijn/-wet en de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen Portefeuillehouder: Dienst Ondersteuning CJZ-Juridische zaken W. van Dommelen, telefoon ((0591)68 59 25) Aan de gemeenteraad Voorgesteld besluit 1. Als gevolg van de inwerkingtreding van de Lex Silencio Positivo (Dienstenrichtlijn/-wet): de volgende verordeningen te wijzigen: I Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Emmen 2006; II Vlindermarktverordening; III Verordening hoogwaardige leisure/ speelautomatenhallen Emmen 2004; IV Verordening exploitatie openbare inrichtingen; V Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Emmen 2007 en deze met terugwerkende kracht vanaf 28 december 2009 van toepassing te laten verklaren. 2. Als gevolg van de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen de volgende verordeningen te wijzigen: VI Algemene subsidieverordening gemeente Emmen 2006; VI Bomenverordening gemeente Emmen 2007; VII Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Emmen 2007. 3. Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking en werkt voor wat betreft de artikelen I tot en met IV en artikel VII, sub A, terug tot en met 28 december 2009. Samenvatting De Europese Dienstenrichtlijn en de Dienstenwet hebben consequenties voor regelingen waarin bepalingen zijn vermeld die (mogelijk) belemmerend werken voor het vrije verkeer van diensten binnen de interne markt van de Europese Unie. Een van de consequenties hiervan is dat uitzonderingen op de Lex Silencio Positivo (LSP), de vergunning van rechtswege bij niet tijdig beslissen, in de verordening zelf moet zijn vastgelegd. Het aanvaarden van een uitzondering is alleen toegestaan om redenen van algemeen belang. Op 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen in werking getreden. Deze wet heeft financiële consequenties tot gevolg indien de gemeentelijke bestuursorganen niet of niet tijdig binnen de wettelijk voorgeschreven termijn beslissen. Onderzocht is bij welke procedures de beslistermijn regelmatig worden overschreden. Gebleken is dat de beslistermijnen die in de Algemene subsidieverordening gemeente Emmen 2006 (ASV), de Bomenverordening gemeente Emmen 2007 en de Algemene Plaatselijke verordening gemeente Emmen 2007 (beslistermijn vergunning prostitutie- en escortbedrijven) zijn benoemd, het meest problematisch zijn. Voorgesteld wordt om deze beslistermijnen te wijzigen. Bijlagen: geen Stukken ter inzage: collegebesluit d.d. 7 december 2009.
-2-2009 RA09.0147 A 7 09/1087 1. Aanleiding voor het voorstel De Europese Dienstenrichtlijn regelt dat op 28 december 2009 de Dienstenrichtlijn geïmplementeerd moet zijn in de landelijke regelgeving. Dat is gebeurd door de vaststelling van de Dienstenwet op 10 november 2009. In de Dienstenrichtlijn/-wet wordt de Lex Silencio Positivo (LSP), de vergunning van rechtswege bij niet tijdig beslissen, van toepassing verklaard op alle verordeningen die onder de Dienstenrichtlijn/-wet vallen. Uitzonderingen moeten apart in die verordeningen worden vastgelegd. Op 1 oktober 2009 is de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen in werking getreden. Deze wet heeft tot gevolg dat alle besluiten binnen de wettelijk voorgeschreven termijn moeten worden genomen, dan wel binnen een redelijke termijn van acht weken (als er geen voorgeschreven termijn is), op straffe van het betalen van een dwangsom die kan oplopen tot maximaal 1260,--. Voordat dwangsommen betaald moeten worden dient het bestuursorgaan in gebreke te worden gesteld, waarbij daarna een termijn resteert van twee weken om alsnog een besluit te nemen. 2. Argumentatie/beoogd effect Voldoen aan nieuwe regelgeving, bestaande uit de Europese Dienstenrichtlijn, de Dienstenwet en de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. Uitzonderingen op de LSP moeten apart in de verordeningen worden vastgelegd en zijn bovendien alleen toegestaan om dwingende redenen van algemeen belang. Voor de hierna aangehaalde verordeningen zijn de volgende dwingende redenen van algemeen belang aangetroffen. 1. Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Emmen 2006 Dwingende redenen: volksgezondheid en bescherming van diensten. Als niet aan de kwaliteitseisen wordt voldaan moet er na acht weken na de melding alsnog een verbod als bedoeld in artikel 5 van de verordening kunnen volgen. 2. Vlindermarktverordening Dwingende redenen: rechtmatige belangen van derden, bijvoorbeeld andere organisatoren die voor het exploiteren in aanmerking zouden komen. 3. Verordening hoogwaardige leisure/speelautomatenhallen Emmen 2004 Dwingende redenen: openbare orde en volksgezondheid. Het is onwenselijk dat een vergunning van rechtswege verleend wordt voordat een inhoudelijke toets is voltooid. Ook is het onwenselijk dat de vergunning voor onbepaalde tijd verleend wordt. 4. Verordening exploitatie openbare inrichtingen Dwingende redenen: openbare orde en volksgezondheid. Het is onwenselijk dat een vergunning van rechtswege verleend wordt voordat een inhoudelijke toets is voltooid. 5. Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Emmen 2007 Dwingende redenen: openbare orde, openbare veiligheid, volksgezondheid en bescherming van het milieu. Het is onwenselijk dat een vergunning van rechtswege verleend wordt voordat een inhoudelijke toets is voltooid. Ook is het onwenselijk dat de vergunning voor onbepaalde tijd verleend wordt.
-3- In de verordeningen die ook onder de Dienstenrichtlijn/-wet vallen maar die integraal worden herzien, zoals de Afvalstoffenverordening, Bouwverordening en de nieuw vast te stellen Huisvestingsverordening, zal te zijner tijd bij de herziening worden ingegaan op de LSP. De belangrijkste knelpunten voor wat betreft de Wet dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen zijn geïnventariseerd. Hierbij is gekeken naar procedures waarbij de beslistermijn regelmatig worden overschreden en de omvang van de aanvragen groot is. Veel knelpunten kunnen voor een groot deel door een verscherpte sturing in de bedrijfsvoering worden opgelost. Dit geldt niet voor de beslistermijnen die in de Algemene subsidieverordening gemeente Emmen 2006 (ASV), de Bomenverordening gemeente Emmen 2007 en de Algemene Plaatselijke verordening gemeente Emmen 2007 (onderdeel beslistermijn vergunning prostitutie- en escortbedrijven) zijn vastgelegd. De termijn blijkt in de praktijk te krap te zijn, hetgeen de kans op dwangsommen vergroot. Voorgesteld wordt deze verordeningen te wijzigen. 3. Relatie met bestaand beleid/eerder genomen besluiten Het college heeft op 14 oktober 2008 besloten aan te sluiten bij het kabinetsstandpunt ten aanzien van de LSP en van andere vergunningstelsels in de eigen gemeentelijke verordeningen te bekijken of de LSP kan worden toegepast. Dit voorstel gaat over het uitzonderen van de LSP bij verschillende verordeningen vanwege redenen van algemeen belang. Bovendien heeft u in de vergadering van december 2009 diverse belastingverordeningen gewijzigd vastgesteld. Deze verordeningen zijn herzien met inachtneming van de Dienstenrichtlijn/-wet. 4. Afstemming met externe partijen/communicatie Om de voorgestelde wijzigingen in werking te laten treden is het noodzakelijk dat deze na de vaststelling worden bekendgemaakt door het college. Bekendmaking geschiedt door middel van publicatie in een huis-aan-huisblad, de Zuidenvelder. 5. Financiële consequenties/voorgestelde dekking Behoudens het risico van het verbeuren van dwangsommen indien niet tijdig op aanvragen wordt beslist, heeft dit voorstel geen financiële consequenties. Emmen, 7 december 2009. Burgemeester en wethouders van Emmen, de secretaris, de burgemeester, A.J. Mewe
-4-2010 RA09.0147 A 7 09/1087a sbesluit nummer: 09/1087; Vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Emmen (1 e wijziging): Verordening kwaliteitsregels peuterspeelzalen gemeente Emmen 2006 Aan artikel 4 wordt een derde lid toegevoegd, luidende: 3. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking en werkt terug tot 28 december 2009. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2010.
-5-2010 RA09.0147 A 7 09/1087b sbesluit nummer: 09/1087; Vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Vlindermarktverordening (1 e wijziging): Vlindermarktverordening Aan artikel 5 wordt een tweede lid toegevoegd, luidende: 2. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 28 december 2009. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2010.
-6-2010 RA09.0147 A 7 09/1087c sbesluit nummer: 09/1087; Vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Verordening hoogwaardige leisure/speelautomatenhallen Emmen 2004 (1 e wijziging): Verordening hoogwaardige leisure/speelautomatenhallen Emmen 2004 Aan artikel 2 wordt een vierde lid toegevoegd, luidende: 4. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 28 december 2009. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2010.
-7-2010 RA09.0147 A 7 09/1087d sbesluit nummer: 1087; Vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Verordening exploitatie openbare inrichtingen (2 e wijziging); Verordening exploitatie openbare inrichtingen A. Aan artikel 2 wordt een achtste lid toegevoegd, luidende: 8. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. B. Artikel 15 wordt als volgt gewijzigd: 1. Voor de tekst wordt de aanduiding 1. geplaatst. 2. Toegevoegd wordt een tweede lid, luidende: 2. Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht is niet van toepassing. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking en werkt terug tot en met 28 december 2009. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2009.
-8-2010 RA09.0147 A 7 09/1087e sbesluit nummer: 09/1087; Vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Algemene subsidieverordening 2007 (1e wijziging): Algemene subsidieverordening gemeente Emmen 2006 A. Na artikel 10 wordt een artikel ingevoegd, luidende: Artikel 10a Beslistermijn 1.Het college beslist op een volledige aanvraag binnen een redelijke termijn, maar ten hoogste binnen 16 weken na de ontvangst van de aanvraag. 2. Het college kan een beslissing op aanvraag voor de duur van maximaal 4 weken verdagen. B. Artikel 17, vierde lid, komt te luiden: 4. Het college stelt de subsidie vast binnen 16 weken, nadat de aanvraag bedoeld in het eerste lid is ingediend, tenzij het college nadere regels heeft gesteld. De beslissing kan eenmaal voor ten hoogste 4 weken worden verdaagd. De beslissing wordt alleen verdaagd als de complexiteit van de aanvraag dat noodzakelijk maakt. Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag van haar bekendmaking. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2010.
-9-2010 RA09.0147 A 7 09/1087f sbesluit nummer: 09/1087; gelet op het bepaalde in de Europese dienstenrichtlijn en de wet Dwangsom en beroep bij niet tijdig beslissen. Vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Bomenverordening gemeente Emmen 2007 (1 e wijziging): Bomenverordening gemeente Emmen 2007 A. Artikel 3.2 komt te luiden: 3.2 Op een aanvraag wordt, indien er is voldaan aan het vereiste in het voorgaande lid, binnen 8 weken na ontvangst een beslissing genomen. B. Artikel 7 komt te luiden: Artikel 7: Schorsing Van de vergunning mag geen gebruik worden gemaakt tot het moment dat: a. De bezwaar- of beroepstermijn ongebruikt is verstreken; b. Indien bezwaar is ingediend tot het moment waarop op het bezwaar is beslist. Inwerkingtreding Dit besluit treedt in werking op de eerste dag na bekendmaking. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2010.
-10-2010 RA09.0147 A 7 09/1087g sbesluit nummer: 091087; vast te stellen de navolgende verordening tot wijziging van de Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Emmen 2008 (2 e wijziging): Algemene Plaatselijke Verordening gemeente Emmen 2008 Artikel 1 Artikel 1:9 als nieuw artikel toe te voegen: Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is van toepassing voor de volgende artikelen: Artikel 2:8 (straatartiest). Artikel 4:4 (snuffelmarkten). Artikel 2 Artikel 1:10 als nieuw artikel toe te voegen: Paragraaf 4.1.3.3. van de Algemene wet bestuursrecht (positieve fictieve beschikking bij niet tijdig beslissen) is niet van toepassing op de volgende artikelen: Artikel 2:18 (vergunning evenementen). Artikel 2:44 (vergunning prostitutie- en escortbedrijven). Artikel 3 Artikel 2:51, lid 3 als volgt te wijzigen: In afwijking van het eerste lid wordt het besluit van het bevoegde bestuursorgaan aangehouden tot het moment dat een besluit wordt genomen over een op de seksinrichting betrekking hebbende aanvraag om vergunning als bedoeld in artikel 40 van de Woningwet, artikel 3, eerste lid onder a, van de Drank- en Horecawet of artikel 8.9 van de Wet milieubeheer, alsmede tot het moment dat een nader onderzoek als bedoeld in artikel 7 van de Wet BIBOB is afgerond en bij de besluitvorming kan worden betrokken. Artikel 4 Deze verordening treedt in werking met ingang van de dag van haar bekendmaking. Vastgesteld in de openbare vergadering van 28 januari 2010,