Basisgids Omgevingswet Handreiking voor het samenstellen van uw presentaties en trainingen Basisgids Omgevingswet 1
Basisgids Omgevingswet Handreiking voor het samenstellen van uw presentaties en trainingen Februari 2017 2 Basisgids Omgevingswet Basisgids Omgevingswet 3
4 Basisgids Omgevingswet Basisgids Omgevingswet 5
Inhoud Inleiding 9 1 Inleiding presentatie (sheet 1) 11 1.1 Film Bert Rademaker (sheet 2) 12 1.2 Hoe komt de Omgevingswet vandaag aan de orde? (sheet 3) 12 2 Deel 1: Aanleiding en doelstellingen 15 2.1 Sheetoverzicht deel 1: Aanleiding en doelstellingen (sheet 4) 16 2.2 Aanleiding (sheet 5) 16 2.2.1 Achtergrondinformatie aanleiding 16 2.2.2 Begeleidende tekst bij de aanleiding 17 2.3 Wat is de Omgevingswet? (sheet 6) 18 2.3.1 Geluid 18 2.3.2 Bodem 18 2.3.3 Grondeigendom en herverkaveling 18 2.3.4 Natuurbescherming 18 2.4 Reikwijdte fysieke leefomgeving (sheet 8) 19 2.5 Maatschappelijke doelen (sheet 9) 20 2.6 Verbeterdoelen van de Omgevingswet (sheet 10) 22 2.7 Cultuuromslag (sheet 14) 28 2.8 Samenvatting deel 1: Aanleiding en doelstellingen (sheet 15) 28 2.9 Oefening deel 1: Aanleiding en doelstelling (sheet 16) 29 3 Deel 2: Kerninstrumenten en beleidscyclus (sheet 17) 31 3.1 Introductie kerninstrumenten en beleidscyclus (sheet 18) 32 3.2 De zes instrumenten (sheet 19) 32 3.3 Beleidscyclus Omgevingswet (sheet 20) 33 3.4 Introductie eerste kerninstrument: Omgevingsvisie (sheet 21) 34 3.5 Uiteenzetting omgevingsvisie (sheet 22) 34 3.5.1 Omgevingsvisie binnen het beleidscyclus (sheet 23) 36 3.5.2 Voorbeeld omgevingsvisie (sheet 24) 36 3.5.3 Totstandkoming omgevingsvisie (sheet 25) 37 3.5.4 Voorbeelden omgevingsvisie (sheet 26-29) 37 3.5.5 Onderdeel kerninstrument Omgevingsvisie afsluiten met een stelling (sheet 30) 38 3.6 Kerninstrument Decentrale regels (sheet 31) 38 3.6.1 Het omgevingsplan, de provinciale omgevingsverordening en de waterschapsverordening (sheet 34) 39 3.6.2 Film ter introductie omgevingsplan en afwegingsruimte(sheet 35) 44 3.6.3 Afwegingsruimte: het mengpaneel (sheet 36) 44 3.6.4 Afwegingsruimte: Ruimte in de milieuregels voor bestuursorganen (sheet 37) 45 3.6.5 Nieuwe instrumenten t.o.v. bestemmingsplan (sheet 38) 45 3.6.6 Actualisering omgevingsplan (sheet 39) 47 3.6.7 Samenvattend: bestemmingplan versus omgevingsplan (sheet 40) 48 3.6.8 Voorbeelden omgevingsplan (sheet 41 44) 48 3.6.9 Samenhang omgevingsplan en beleidscyclus (sheet 45) 48 3.6.10 Stelling kerninstrument Decentrale regels (sheet 46) 48 3.7 Kerninstrument Programma s (sheet 47) 48 3.7.1 Wat is het Programma? (sheet 48) 48 3.7.2 Verplichte programma s EU (sheet 50) 50 3.7.3 Onverplichte programma s (sheet 51) 50 3.7.4 Programmatische aanpak (sheet 52) 51 3.7.5 Samenhang omgevingsvisie en programma s (sheet 53) 53 3.7.6 Samenhang Programma en Beleidscyclus (sheet 54) 53 3.7.7 Onderdeel Kerninstrument Programma afsluiten met een stelling (sheet 55) 53 3.8 Kerninstrument Algemene rijksregels (sheet 56) 53 3.8.1 Waarom algemene rijksregels? (sheet 57) 53 3.8.2 Indeling algemene rijksregels (sheet 58) 54 3.8.3 Samenhang algemene rijksregels en beleidscyclus (sheet 59) 54 3.9 Kerninstrument Omgevingsvergunning (sheet 60) 54 3.9.1 Wat is de omgevingsvergunning? (sheet 61) 54 3.9.2 Omgevingsvergunning (sheet 62) 57 3.9.3 Omgevingsvergunning (2) (sheet 63) 57 3.9.4 Procedures (sheet 64) 7 3.9.5 Procedures (2) (sheet 65) 59 3.9.6 Artikel 16.79: Inwerkingtreding omgevingsvergunning (sheet 66) 59 3.9.7 Samenhang omgevingsvergunning met beleidscyclus (sheet 67) 59 3.10 Kerninstrument Projectbesluit (sheet 68) 59 3.10.1 Wat is het projectbesluit? (sheet 69) 59 3.10.2 Het projectbesluit (sheet 70-71) 61 3.10.3 Het projectbesluit vervolg (sheet 72) 64 3.10.4 Samenhang projectbesluit en beleidscyclus (sheet 73) 64 3.10.5 Samenvatting onderdelen deel 2 (sheet 74) 64 3.10.6 Opdracht (sheet 75) 65 4 Deel 3: Doorwerking: omgevingswaarden en instructie(regels) (sheet 76) 67 4.1 Introductie deel 3: Omgevingswaarden en instructieregels (sheet 77) 68 4.2 Omgevingswaarden (sheet 78) 68 4.2.1 Artikel 2.9 Omgevingswaarden (sheet 79) 68 4.2.2 Wat is een omgevingswaarde? (sheet 80) 69 4.2.3 Voorbeelden omgevingswaarde (sheet 81) 73 4.2.4 Inhoud omgevingswaarde (sheet 82) 73 4.2.5 Werking omgevingswaarde (sheet 83) 73 4.2.6 Verplichte omgevingswaarden (sheet 84) 74 4.2.7 Overschrijding omgevingswaarde (sheet 85) 76 4.3 Instructieregels (sheet 86) 76 4.3.1 Wat zijn instructieregels? (sheet 87) 76 4.3.2 Instructieregels (sheet 88) 77 4.4 Instructie (sheet 89) 79 4.4.1 Wat is instructie? (sheet 90) 79 4.4.2 Samenvatting onderdelen deel 3 (sheet 91) 80 4.4.3 Opdracht (sheet 92) 80 6 Basisgids Omgevingswet Basisgids Omgevingswet 7
Inleiding Voor u ligt de handreiking bij de Basisgids Omgevingswet. De materialen in deze Basisgids kunt u gebruiken om zelf trainingen en presentaties over de Omgevingswet te ontwikkelen. Deze handreiking helpt u bij de juiste PowerPoint-sheets te kiezen. Tevens fungeert zij als beknopt naslagwerk met betrekking tot de wet. 5 Deel 4: Nadere duiding inhoud AMvB s (sheet 93) 81 5.1 Inleiding nadere duiding inhoud AMvB s (sheet 93-95) 82 5.2 AMvB s bij de Omgevingswet (sheet 96) 82 5.2.1 Waar vindt u wat? (sheet 97) 82 5.3 Het Omgevingsbesluit (sheet 98-99) 82 5.3.1 Inhoud Omgevingsbesluit (sheet 100) 83 5.3.2 Bevoegd gezag omgevingsvergunning (sheet 101) 84 5.3.3 Bevoegd gezag omgevingsvergunning: uitzonderingen (sheets 102-105) 84 5.4 Het Besluit kwaliteit leefomgeving (sheet 106) 88 5.4.1 Wat is het Besluit kwaliteit leefomgeving? (sheet 107) 88 5.4.2 Inhoud Besluit kwaliteit leefomgeving (sheet 108) 88 5.4.3 Voorbeeld omgevingswaarde (sheet 109-110) 88 5.4.4 Voorbeeld instructieregel gericht op het omgevingsplan (sheet 112) 90 5.4.5 Voorbeeld beoordelingsregel omgevingsvergunning (sheet 113) 91 5.4.6 Voorbeeld op te nemen voorschriften (sheet 114) 91 5.5 Besluit activiteiten leefomgeving (sheet 115-116) 91 5.5.1 Besluit activiteiten leefomgeving (sheet 117-118) 92 5.5.2 Inhoud Besluit activiteiten leefomgeving (sheet 119-120) 92 5.6 Besluit bouwwerken leefomgeving (sheet 121) 93 5.6.1 Wat is Besluit bouwwerken leefomgeving? (sheet 122) 93 5.6.2 Inhoud Besluit bouwwerken leefomgeving (sheet 123) 94 5.6.3 Gemeenten zelf verantwoordelijk voor regels (sheet 124) 94 5.6.4 Besluit bouwwerken leefomgeving (sheet 125) 94 5.6.5 Samenvatting deel 4 (sheet 126) 94 5.6.6 Oefening (sheet 127) 94 6 Afsluiting: hoe verder? (sheet 128) 95 6.1 De stand van zaken (sheet 129) 96 6.2 Vragen (sheet 130) 96 De Basisgids Omgevingswet is ontwikkeld als algemene module voor alle overheden. Zij zal worden aangevuld met verdiepende modules voor provincies, waterschappen en gemeenten. Deze gaan dieper in op specifieke veranderingen die de Omgevingswet met zich meebrengt voor (de rollen van) elke doelgroep. De sheets in de Basisgids Omgevingswet zijn toegankelijk voor elk gehoor met enige basiskennis van de nieuwe Omgevingswet. Per sheet is een neutrale toelichting opgenomen, eventueel onderbouwd met passages uit verschillende kamerstukken. In deze handreiking vindt u een uitgebreide toelichting per sheet, die de inhoud en de achterliggende gedachte van tekst of afbeelding verduidelijkt. Hiervoor zijn de verschillende documenten aangewend die binnen het wetgevingsproces een rol spelen, te weten: Memorie van Toelichting (MvT) van het wetsvoorstel; Memorie van Antwoord (MvA) van het wetsvoorstel; Nadere memorie van antwoord (NMvA) van het wetsvoorstel. De duiding van de AMvB s is gebaseerd op de consultatieversie van de AMvB s. De AMvB s zijn nog in ontwikkeling en de uiteindelijke AMvB s kunnen afwijken van de informatie in de Basisgids en in deze handreiking. In zijn algemeenheid geldt dat de regelgeving onder de Omgevingswet in ontwikkeling is. Hetzelfde geldt voor het inzicht in hoe de wet en regelgeving in de praktijk uitwerken. Hoewel de inhoud met de grootst mogelijke zorgvuldigheid is samengesteld, kan het Programma Aan de slag met de Omgevingswet geen verantwoordelijkheid aanvaarden voor eventuele fouten of onduidelijkheden in het lesmateriaal. En tenslotte nog dit. Als u een training of presentatie geeft, wilt u meer dan teksten uit de Basisgids voordragen. U wilt er ook uw eigen kennis in leggen, van de wet en van de doorwerking in de praktijk van uw collega s. Of u wilt het enthousiasme over de mogelijkheden van de nieuwe wetgeving aan hen overbrengen. De materialen van de Basisgids helpen daarbij. U kunt sheets en delen van deze handreiking printen, als handouts aan uw toehoorders of voor de beantwoording van vragen. Wij wensen u veel plezier met het geven van uw presentatie of training! 8 Basisgids Omgevingswet Basisgids Omgevingswet 9