*14.09055* Behandeld door: A. de Vries d.d. 21-04-2014 Afdeling/Cluster: SEM Telefoonnr.: VOORSTEL AAN HET COLLEGE VAN BURGEMEESTER EN WETHOUDERS Openbaar Geheimhouding: Nee Portefeuillehouder: J.F.A. Alberts Inspraakverordening: Nee Inkoopfunctie geraadpleegd: No. 14.09055 Naam Paraaf Naam Paraaf M.L.J. Out Hamerstuk P. Post Ja F. Buijtelaar Hamerstuk F. van Zwol Ja A. Trip Bespreekstuk B. Timmerman Ja J.F.A. Alberts Hamerstuk T. Souverein Bespreekstuk Burgemeester M.L.J. Out Gem.Secretaris P.Post Akkoord 29/04/2014 29/04/2014 Datum vergadering B&W MT 29/04/2014 Onderwerp: Eén Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) in Drenthe Samenvatting: Het Advies-en Meldpunt Kindermishandeling (AMK)en het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) worden per 1 januari 2015 samengevoegd tot een Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK) en ondergebracht onder de uitvoeringsverantwoordelijkheid van de GGD Drenthe. Directe aanleiding daarvoor zijn de wetswijzigingen voor maatschappelijke ondersteuning en de zorg voor jeugd. Advies: 1. Kennis te nemen en in te stemmen met het voorliggende scenario voor één AMHK in Drenthe. 2. Akkoord te gaan met het onderbrengen van het AMHK als additionele taak bij de GGD Drenthe voor een periode van vier jaar. Het AMHK is een additioneel product
die geleverd wordt op basis van een gezamenlijk plan van de 12 gemeenten voor de periode van vier jaar, jaarlijks voorbereid en uitgewerkt door de 12 Drentse gemeenten en centrumgemeente Emmen. Dit zowel bestuurlijk als ambtelijk. 3. Het budget van 2.572.800 als taakstellend vast te stellen waarop de GGD Drenthe het AMHK kan inrichten voor het jaar 2015. Centrumgemeente Emmen financiert hiervan 681.000 voor de SHG-taak en de 12 gemeenten gezamenlijk 1.891.800 voor de AMK-taak waaronder tevens het onderdeel deskundigheidsbevordering. Bij het taakstellende budget de afspraak uit het RTA Drenthe te hanteren dat in 2017 de landelijke taakstelling van 15 % gerealiseerd is. 4. In te stemmen met het voorstel dat gemeenten en GGD Drenthe een voorstel uitwerken over de wijze van financiering (als additionele taak met als uitgangspunt werkelijke kosten en zonder risicoopslag). De besluitvorming over de wijze waarop dit invulling krijgt zal via besluitvorming van het AB GGD aan de gemeenten worden voorgelegd. Besluit: Conform voorstel. Inhoud collegevoorstel 1. Aanleiding Het Advies-en Meldpunt Kindermishandeling (AMK) en het Steunpunt Huiselijk Geweld (SHG) worden per 1 januari 2015 samengevoegd tot één Advies- en Meldpunt Huiselijk Geweld en Kindermishandeling (AMHK) en ondergebracht onder de uitvoeringsverantwoordelijkheid van de GGD Drenthe. Directe aanleiding daarvoor zijn de wetwijzigingen voor maatschappelijke ondersteuning en de zorg voor jeugd. Per 1 januari 2015 wordt de huidige Wmo vervangen door een gewijzigde Wet maatschappelijke ondersteuning en wordt de Wet op de Jeugdzorg vervangen door de Jeugdwet. Door de wetswijzigingen worden meer taken van het rijk en provincie gedecentraliseerd naar de gemeenten. In beide wetten is opgenomen dat het huidige AMK, ondergebracht bij het Bureau Jeugdzorg, en het SHG, in Drenthe ondergebracht bij de GGD, samengevoegd worden tot het AMHK. Door de komst van de nieuwe Jeugdwet is er in Drenthe voor gekozen om de organisatie Bureau Jeugdzorg per 1 januari 2015 op te heffen mits er sprake is van een goede overdracht van taken. Dat maakt dat voor taken die wel voortgezet gaan worden na de stelselwijziging van de Jeugdwet, mogelijk op een andere wijze, tijdig keuzes gemaakt moeten worden. In Drenthe is door de gemeenten de intentie uitgesproken om de GGD uitvoeringsverantwoordelijk te maken voor de uitvoering van het te vormen AMHK. Hiervoor is een plan van aanpak opgesteld. Als onderdeel van dit plan van aanpak is op 30 oktober 2013 het voornemen tot het samenvoegen en onderbrengen bij de GGD Drenthe door de colleges van 12 gemeenten in Drenthe verwoord in een intentieverklaring en ondertekend. Als volgende stap is de uitwerking van een scenario aan de orde: het voorliggende scenario voor één AMHK in Drenthe (zie bijlage). 2. Wettelijk of beleidskader Wettelijk kader: - WMO - Jeugdwet 3. Beoogd resultaat Komen tot één Advies en Meldpunt Huiselijk geweld en Kindermishandeling (AMHK) in Drenthe.
4. Motivering Het voorliggend scenario is nauw afgestemd tussen de stuurgroep AMHK, die vanuit de Pilot Jeugd Drenthe in het leven is geroepen en de centrumgemeente Emmen die voor het SHG verantwoordelijkheid draagt. De keuze voor het onderbrengen van het AMHK als additionele taak binnen de Gemeenschappelijke regeling (GR), onder planvorming en verantwoordelijkheid van de 12 gemeenten geeft de mogelijkheid tot sturing vanuit de centrumgemeentelijke verantwoordelijkheden en de verantwoordelijkheden AMK -deel vanuit de 12 gemeenten van Drenthe. Door de bestuurlijke aansturing van het AMHK voorlopig als een additionele taak (met aangepaste tariefstelling) op te nemen wordt recht gedaan aan de situatie waarin de gecombineerde financiering en verantwoordelijkheden voor een periode van drie tot vier jaar voortbestaan en waarbij in deze tijdelijke situatie sprake is van verantwoordelijkheden voor zowel de centrumgemeente als alle deelnemende gemeenten. Resultaten zijn: - de verantwoording kan door elke verantwoordelijke wethouder voor één domein in voldoende mate (mede) op zich worden genomen; - er is ruimte aanwezig voor eigen (gemeente)agenda setting; - er is voorzien in de noodzakelijke overleg(lagen), waarmee - waar mogelijk - bestuurlijk overleg is geconcentreerd; de productontwikkeling AMHK is in samenhang met de ontwikkelingen in het sociaal domein in de 12 gemeenten geborgd. De aanpak huiselijk geweld en kindermishandeling is zoveel mogelijk geïntegreerd in de structuur van het sociaal domein. Deze keuze is breed gedragen in een bijeenkomst Regiovisie Drenthe in september 2013 en eveneens in 2013 in de stuurgroep Huiselijk Geweld en de stuurgroep AMHK in Drenthe. Gemeenten zetten in de omgeving van de burger stappen om zwaarte en duur van hulp en ondersteuning te beperken. Het AMHK zal steeds nadrukkelijker met de functies advies, consultatie en deskundigheidsbevordering gericht zijn op het versterken van het lokale werkveld. Waarbij in acht wordt genomen dat het AMHK een aantal wettelijke taken en bevoegdheden kent die niet overdraagbaar zijn en daarmee bepalend voor de taakuitoefening van het AMHK. Het betreft onder andere het zonder toestemming van betrokkenen meldingen ontvangen en vastleggen, informatie uitwisselen, overleg plegen, informanten raadplegen en onderzoek doen. Het te ontwikkelen AMHK is een uitvoeringsonderdeel dat aansluit bij de (te beschrijven) regiovisie Veilig Thuis Drenthe. De aanpak van het AMHK in Drenthe voorziet in: - advies en consult; - het in ontvangst nemen van de melding; - het organiseren en uitvoeren van triage; - beoordelen en onderzoek; - procesregie; - inschakelen Raad voor de Kinderbescherming of politie; - training en deskundigheidsbevordering (expertisecentrum). Het AMHK versterkt het voorveld en voorziet anderen van voldoende handelingsbekwaamheid en verkleint zo de handelingsverlegenheid bij andere professionals. Op het taakstellende budget van 2.572.800 kan de GGD Drenthe het AMHK inrichten voor het jaar 2015. 5. Risico s Het SHG-Drenthe is tot dusver gefinancierd uit de DU/VO en is de gemeente Emmen als centrumgemeente hierover verantwoording schuldig. VWS en VNG hebben afgesproken dat de financiering via de DU/VO nog zeker 2 (en misschien wel 3 of 4) jaren zal blijven voortbestaan.
Het AMHK zal dus de komende jaren een gemengde financieringsvorm krijgen. Het AMK-deel van de financiering komt van alle gemeenten in de regio. Het huidige budget voor de Jeugdzorg wordt immers (na een korting die oploopt tot 15%) gedecentraliseerd naar alle gemeenten. Het SHG-deel blijft voorlopig bij de centrumgemeente. Over de besteding daarvan maakt de centrumgemeente in de op te stellen regiovisie afspraken met de regiogemeenten. Vervolgens is de centrumgemeente er voor verantwoordelijk dat de gemaakte afspraken worden gerealiseerd. De centrumgemeente rapporteert daarover aan de regiogemeenten. De centrumgemeente heeft dus in een overgangsperiode die tot 2017 of hooguit 2019 zal duren een verantwoordelijkheid die verder gaat dan de verantwoordelijkheid die iedere gemeente heeft voor de totstandkoming en het functioneren van het AMHK. Deze gemengde financiering staat op gespannen voet met de wens tot een integrale uitvoering. 6. Kosten, baten en dekking en fiscale aspecten In dit voorstel wordt nog geen financiële afhandeling opgenomen. De wijze van financiële afhandeling volgt, als voorstel aan het college later dit jaar. Dan zijn ook alle bedragen jeugdwet en de septembercirculaire duidelijk. Er zal budgettair neutraal een overgang van taken plaats vinden van AMK en SHG naar het nieuwe AMHK. Voor de taken van het servicebureau wordt de verwachte korting van 10% meegenomen. Na vaststelling van voorliggend scenario s wordt onder verantwoordelijkheid van de GGD en BJZ een vervolgtraject ingezet waarbij er een uitvoeringsplan en een overdrachtsdocument wordt opgesteld voor de inrichting van het nieuwe AMHK. Hierbij zal op basis van een confrontatie van de cijfers van het AMK en het SHG (boekenonderzoek) de definitieve begroting voor het AMHK 2015 opgesteld worden. Het bedrag van 2.572.800 is hierbij taakstellend.als tarief voor de additionele taken wordt een tarief op basis van de werkelijke kosten gehanteerd. Na goedkeuring van dit plan en bijbehorende begroting door beide besturen (GGD en BJZ) zal overgegaan worden tot de integratie van de activiteiten binnen de organisatie van de GGD. De integratie kan leiden tot eenmalige kosten (frictie). Inzet is om dit te voorkomen dan wel te minimaliseren. Gemeenten stellen zich op het standpunt dat frictiekosten als gevolg van de decentralisaties niet voor rekening zijn van de gemeenten. Daar waar de GGD alsnog geconfronteerd wordt met een probleem, dan zullen gemeenten samen met de GGD onderzoeken hoe dat dan op te lossen is en welke afspraken er gemaakt moeten worden. 7. Communicatieve aspecten Onder verantwoordelijkheid van GGD Drenthe en BJZ Drenthe volgt een communicatieplan voor de interne en externe communicatie. 8. Uitvoering en evaluatie Gemeenten en GGD Drenthe werken een voorstel uit over de wijze van financiering (met als uitgangspunt werkelijke kosten). De besluitvorming over de wijze waarop dit invulling krijgt zal via besluitvorming van het AB GGD aan de gemeenten worden voorgelegd. Daarnaast worden na besluitvorming ABO en colleges in de komende maanden een aantal onderwerpen nader uitgewerkt onder verantwoordelijkheid van GGD Drenthe en BJZ Drenthe.Uiterlijk eind november is het overdrachtsdocument gereed. Uiterlijk medio december vindt besluitvorming plaats op basis van het overdrachtsdocument. 1 januari 2015 start van het AMHK Drenthe. 9. Integrale afweging
In VDG verband Gezondheid en Welzijn, in Drents verband de stuurgroep AMHK van de pilot Jeugd, met de GGD, met de werkgroep Regiovisie Drenthe is de vorming AMHK uitgebreid besproken. 10. Toepassing Social Return On Investment 11. Bijlage(n) -Scenario 1 AMHK