Hogere waarden Wet geluidhinder Brinkwal 7 (kadastrale gemeente JPS00, sectie D, nummer 2028) Kenmerk: Datum: 25 juni 2012 ONTWERPBESLUIT Burgemeester en wethouders van Nieuwegein; Overwegende dat; Er door de transformatie van een kantoor naar woningen op een perceel aan de Brinkwal (kadastrale gemeente JPS00, sectie D, nummer 2028) nieuwe geluidgevoelige bestemmingen (25 starters-appartementen) worden gerealiseerd binnen de geluidzone van de Vreeswijksestraatweg en de Binnenwal; Als gevolg daarvan de geluidgrenswaarden van toepassing zijn die in de Wet geluidhinder zijn opgenomen; De voorkeursgrenswaarde wegverkeerslawaai wordt overschreden, maar de uiterste grenswaarde niet; De hogere waarden nodig zijn, omdat maatregelen om de geluidbelasting terug te brengen tot de voorkeursgrenswaarde praktische bezwaren ontmoeten, dan wel financieel niet haalbaar zijn; Er wel maatregelen worden getroffen om te kunnen voldoen aan de in het gemeentelijk Beleid hogere waarden Wet geluidhinder vastgelegde eisen voor een aanvaardbaar akoestisch klimaat; Er op basis van het Bouwbesluit eisen gelden ten aanzien van bescherming tegen geluid van buiten; gelezen de Wet geluidhinder, het Besluit geluidhinder en de Algemene wet bestuursrecht; besluiten het voorliggende ontwerpbesluit hogere waarden Wet geluidhinder vast te stellen; openbaar bekend te maken; gedurende zes weken en gelijktijdig met de ontwerp-projectomgevingsvergunning ter inzage te leggen, zodat belanghebbenden daaromtrent hun zienswijze kenbaar kunnen maken. 1
TOELICHTING Achtergrond Indien een ruimtelijk plan nieuwe geluidsgevoelige bestemmingen mogelijk maakt, dient op basis van akoestisch onderzoek te worden aangetoond dat voldaan wordt aan de voorkeursgrenswaarden die in de Wet geluidhinder (Wgh) zijn opgenomen. Wordt deze voorkeursgrenswaarde overschreden, maar de uiterste grenswaarde niet en zijn maatregelen om de geluidbelasting terug te dringen niet doelmatig of ontmoeten deze overwegende bezwaren, dan is het mogelijk om ontheffing te verkrijgen: een zogenaamde hogere waarde. Toetsingskader Het verzoek tot vaststellen van hogere waarden is getoetst aan de Wet geluidhinder en het gemeentelijk beleid hogere waarden 1. Dit beleid bevat een juridisch en technisch afwegingskader dat het college bij het nemen van een hogere waardebesluit hanteert. Naast de wettelijke toetsing per bron is daarbij tevens gekeken naar de gecumuleerde geluidbelasting van alle relevante bronnen samen. Afhankelijk van de omvang van de ontwikkeling en de mate van overschrijding van de voorkeursgrenswaarde zijn in het beleid hogere waarden voorwaarden gesteld aan: onderzoek en afweging van mogelijke maatregelen om de geluidbelasting aan de gevels van geluidgevoelige bestemmingen terug te dringen; de wijze waarop een aanvaardbaar akoestisch klimaat kan worden gegarandeerd. Akoestisch onderzoek Uit akoestisch onderzoek 2 blijkt dat de geluidbelasting op de nieuwbouw vanwege het wegverkeer (na toepassing van 5 db aftrek ex artikel 110g Wet geluidhinder) hoger is dan de voorkeursgrenswaarde van 48 db: De geluidbelasting vanwege de Vreeswijksestraatweg bedraagt ten hoogste 55 db en is daarmee lager aan de maximale ontheffingswaarde. De geluidbelasting op de nieuwe geluidgevoelige bestemmingen vanwege de Binnenwal bedraagt per weg maximaal 40 db en blijft daarmee onder de voorkeurswaarde. De Binnenwal hoeft alleen meegenomen te worden in de berekening voor het cumulatieve geluidniveau op de gevel. Afweging maatregelen Volgens de Wet geluidhinder moet worden getracht een geluidbelasting boven de 48 db te voorkomen. In het akoestisch onderzoek is daarom bekeken met welke maatregelen de geluidbelasting te beperken valt. Het verlagen van de maximumsnelheid of het terugdringen van de verkeersintensiteit op de Vreeswijksestraatweg is niet mogelijk. De weg maakt deel uit van de hoofdwegenstructuur van de gemeente, waarop verkeer zoveel mogelijk wordt gebundeld. Op deze wijze wordt hinder langs andere wegen zoveel mogelijk voorkomen. Het aanbrengen van stil asfalt in de directe omgeving van het pand is niet mogelijk vanwege de aanwezigheid van kruisingen. Geluidschermen of wallen zijn praktisch niet uitvoerbaar vanwege de beperkte ruimte rond het gebouw. Bovendien zou dit geen oplossing bieden op de lagen boven de begane grond. 1 Nieuwegein Beleid hogere waarden Wet geluidhinder, raadsnummer 2009-218, d.d. 15 april 2009 [RBOI] 2 25 Jongerenwoningen Brinkwal 7 te Nieuwegein. Geluidsbelasting wegverkeer, d.d. Mei 2012 2
Op basis van het bovenstaande kan worden geconcludeerd dat bron- en overdrachtsmaatregelen overwegende bezwaren ontmoeten. Het gemeentelijk beleid kijkt daarnaast naar de cumulatieve geluidbelasting (zonder aftrek ex artikel 110g Wet geluidhinder), welke op de gevels grenzend aan de Vreeswijksestraatweg ten hoogste 60 db bedraagt. Het wegverkeerslawaai is hierbij bepalend. Voor deze klasse schrijft het gemeentelijk beleid bij kleinschalige ontwikkelingen binnen de bestaande stedelijke structuur een onderzoek naar en afweging van maatregelen voor. Daarnaast gelden voor deze situatie de eisen voor een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Een onderzoek naar en afweging van maatregelen heeft plaatsgevonden (zie hierboven). Uit het onderzoek blijkt dat niet zonder meer kan worden voldaan aan de gemeentelijke eisen voor een aanvaardbaar akoestisch klimaat. Uit het akoestisch onderzoek blijkt dat op de gevels van de appartementen aan de noord- en oostzijde de voorkeurswaarde van 48 db(a) wordt overschreden. Omdat het hier om een al bestaand gebouw gaat, is het niet mogelijk om aan de volgende eisen van het Beleid hogere waarden Wet Geluidhinder te voldoen: Elke woning bevat ten minste 1 slaapkamer, die niet aan de hoogst geluidbelaste zijde is gesitueerd; Woningen dienen een geluidluwe zijde te krijgen met ten minste 1 buitenruimte die niet aan de hoogst belaste zijde is gelegen. Wel is gekeken welke maatregelen getroffen kunnen worden om een zo goed mogelijk akoestisch klimaat te garanderen voor de jongerenwoningen. Zo heeft ieder appartement, hoewel de ruimte beperkt is, toch een buitenruimte. Deze wordt afgeperkt middels schanskorven met een hoogte van 0,40 m. Verder worden aan de westkant suskasten toegepast op zowel de bgg als de 1 e verdieping. Op het naar het westen verspringende gedeelte van het gebouw worden in de noordelijkst gelegen twee appartementen alleen suskasten op de 1 e verdieping toegepast. Op de bgg wordt namelijk voldaan aan de voorkeurswaarde van 48 db(a). Omdat de appartementen maar over 1 ruimte per verdieping beschikken; is het niet mogelijk om een slaapkamer aan de niet-hoogstbelaste zijde te situeren. Hoogst toelaatbare geluidbelasting Op basis van het akoestisch onderzoek en bovenstaande afweging kunnen voor de nieuw te ontwikkelen woningen aan de Vreeswijksestraatweg ten hoogst toelaatbare geluidbelastingen worden vastgesteld overeenkomstig tabel 1. Dit is een bevoegdheid van het college van burgemeester en wethouders. 3
Tabel 1: Vast te stellen hogere waarden Adres Rekenpunt Waarneemhoogte [m] Gevel Geluidbelasting Vreeswijksestraatweg L den [db]** 1 1,5 West 53 5,8 54 2 1,5 West 52 5,8 53 3 1,5 West 50 5,8 52 4 1,5 West 50 5,8 52 5 1,5 West - 5,8 49 14 1,5 Noord 53 5,8 54 15 1,5 Noord 54 5,8 55 * De ligging van de rekenpunten is opgenomen in bijlage 2 ** Inclusief 5 db aftrek ex artikel 110g Wgh Proces Het ontwerpbesluit heeft met inachtneming van artikel 110c van de Wet geluidhinder en afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van datum tot en met datum ter inzage gelegen. Belanghebbenden 3 zijn in de gelegenheid gesteld gedurende deze termijn een zienswijze naar voren te brengen. Van deze mogelijkheid is wel/geen gebruik gemaakt. Bijlagen 1. Situatie 2. Ligging waarneempunten 3. Akoestisch onderzoeksrapport 25 jongerenwoningen Brinkwal 7 te Nieuwegein rapportnr. 3832.02.mo van Mobius Consult d.d. mei 2012. 3 (toekomstige) eigenaar, andere zakelijke gerechtigden of gebruikers van de woning waarvoor een hogere waarde is vastgesteld 4
Bijlage 1 Situatie Vreeswijksestraatweg Locatie kantoor; te transformeren naar jongerenappartementen 5
Bijlage 2 Ligging waarneempunten 6