Notitie boa s in de openbare ruimte Versie 1.2, 23 augustus 2016 Vastgesteld door burgemeester en wethouders d.d. 4 oktober 2016 met keuze voor scenario 2 (basis), pilot voor de duur van 2 jaar.
Samenvatting Volgens de Veiligheidsmonitor 2015 voelen de mensen zich over het algemeen veilig in Langedijk. De overlast die door burgers wordt ervaren, heeft te maken met de alledaagse kwaliteit van de leefomgeving. In het collegeprogramma 2014-2018 Samen Verantwoordelijk heeft het college de wens uitgesproken om buitengewoon opsporingsambtenaren (boa s) in te zetten. Niet alleen op het water, maar ook op andere taakvelden. Hiermee kan het handhavingsbeleid consequent worden uitgevoerd. De kwaliteit van de woonomgeving is een van de thema s in het Lokaal Integraal Veiligheidsplan 2015-2018. De lokale handhavingsbehoefte vormt de basis voor de inzet van boa's. Er kan gesteld worden dat er sprake is van enige handhavingsbehoefte in Langedijk. Op dit moment is de behoefte niet heel hoog. De inzet van boa s kan zich richten op bepaalde locaties en op de onderstaande categorieën overlast: parkeeroverlast in de woonbuurten rommel op straat hondenoverlast modderwegen (kleine) evenementen heling overlastlocaties De handhaving van overlastfeiten in de openbare ruimte is geen wettelijke verplichting. U kunt er daarom voor kiezen om geen capaciteit in te zetten. Wel wordt er dan, waar mogelijk, bestuursrechtelijk op overtredingen gehandhaafd. De ingezette verbetertrajecten worden voortgezet. Het sanctionerend optreden tegen overtredingen door een boa kan echter wel bijdragen aan een groter gevoel van veiligheid en het gevoel van overlast verminderen. De boa's zijn veel in de openbare ruimte aanwezig en kunnen problemen vroegtijdig signaleren. Een boa zorgt er ook voor dat de gemeente kan optreden als dat nodig is. Die gevallen doen zich niet heel vaak voor, maar zonder boa kan niet worden opgetreden. Voor het inzetten van boa's in Langedijk zijn drie scenario's denkbaar. Scenario 1: Geen boa s Indien er geen boa s worden ingezet, wordt er wel, waar mogelijk, bestuursrechtelijk op overtredingen gehandhaafd. Scenario 2: Basis, Gebiedsgericht en op afroep Hoewel de handhavingsbehoefte laag ligt wordt er in dit scenario voor gekozen om beperkt boa s in te zetten. Naast het feitelijk aantal overtredingen is namelijk het gevoel van veiligheid van belang. Dit is van invloed op de leefbaarheid in de wijk. Scenario 3, Basis plus, Gericht op zichtbaarheid In dit scenario wordt gekozen voor een hoog niveau van dienstverlening. De gemeente zet twee of meerdere boa s voltijd in. De boa controleert op overtredingen die bij de politie geen prioriteit hebben. 1
1. Inleiding Volgens de veiligheidsmonitor 2015 voelen de mensen zich over het algemeen veilig in Langedijk. De overlast die wordt ervaren heeft te maken met de alledaagse kwaliteit van wonen en leven in de buurt. De regierol van gemeenten ten aanzien van het lokale veiligheidsbeleid is steeds belangrijker geworden. Veiligheid is een kerntaak geworden voor gemeenten. De gemeenten zijn regisseur van het lokale veiligheidsbeleid en vanuit die rol verantwoordelijk voor de beleidsvoering. Dit is ook wenselijk omdat de politie zich de afgelopen jaren steeds meer is gaan richten op kerntaken. Gemeenten krijgen de mogelijkheid om taken op te pakken die de politie niet langer als kerntaak ziet. Een van deze taken is het aanpakken van overlastfeiten, de zogeheten kleine ergernissen, in de openbare ruimte. Denk hierbij aan overlast door jongeren, parkeren, hondenpoep en het dumpen van afval maar ook aan het toezicht houden bij evenementen. Dit zijn vaak overtredingen van de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). Buitengewoon opsporingsambtenaren (boa's) kunnen sanctionerend hiertegen optreden. In het collegeprogramma 2014-2018 Samen Verantwoordelijk is de wens opgenomen in te zetten op veiligheid en handhaving. De coalitie wil inzet van boa s op verschillende disciplines. Dat betekent niet alleen controle op het water, maar een verbreding van uitvoering van het boa-beleid in de verschillende taakvelden. Het doel is te komen tot een consequente uitvoering van het programmatisch handhavingsbeleid. De kwaliteit van de woonomgeving is een van de thema s in het Lokaal Integraal Veiligheidsplan 2015-2018. De lokale handhavingsbehoefte vormt de basis voor de inzet van boa's. Deze behoefte wordt bepaald door de overlast in de openbare ruimte en het veiligheidsgevoel van de inwoners. 2. Buitengewoon opsporingsambtenaren Een boa is belast met het opsporen van strafbare feiten en is hierbij verantwoording verschuldigd aan een (hoofd)officier van justitie. De korpschef van de regionale politie let er op dat de boa zijn opsporingsbevoegdheden juist uitoefent, dat er wordt samengewerkt met de politie en dat instructies worden nageleefd. De boa s in Nederland zijn ondergebracht in zes domeinen. Een boa kan maar in één van de volgende domeinen tegelijk werkzaam zijn: 1. Openbare ruimte; 2. Milieu, welzijn en infrastructuur; 3. Onderwijs; 4. Openbaar vervoer; 5. Werk, inkomen en zorg; 6. Generieke opsporing: hier werken boa s die niet in een van de vijf andere domeinen vallen, maar die voor hun werk wel opsporingsbevoegdheden nodig hebben. De boa in domein 1 is ter bestrijding van overlast, verloedering en ergernissen die de leefbaarheid op straat aantasten. Denk hierbij aan parkeercontroleurs, APV-controleurs en gemeentelijke 2
opsporingsambtenaren. In Langedijk zijn geen boa s in de openbare ruimte werkzaam. Boa s zijn binnen hun domein alleen bevoegd voor taken in het kader van hun functie. In deze notitie wordt er, als er over de inzet van boa s wordt gesproken, gedoeld op de boa s die werkzaam zijn in domein 1. In deze notitie wordt onderzocht of het wenselijk is om boa s in te zetten voor de toezicht en handhaving in de openbare ruimte. Het horecatoezicht valt buiten deze notitie. Over de inzet van boa's voor de toezicht en handhaving van de nieuwe Drank- en Horecawet is een apart besluit genomen (Keuzedocument Nieuwe Drank- en Horecawet). Er is boa-capaciteit ingehuurd en er wordt toezicht gehouden. Deze boa is overigens niet bevoegd om op te treden in de openbare ruimte. Ook buiten deze notitie valt het toezicht in het recreatiegebied Geestmerambacht. Het recreatiegebied ligt (deels) op het grondgebied van de gemeente. Het recreatieschap beheert het gebied en zorgt ook voor toezicht en handhaving. 3. Bestaand lokaal en regionaal beleid Binnen de beleidsterreinen waarvoor de gemeente verantwoordelijk is voor het houden van toezicht zijn al diverse beleidsplannen opgesteld. Hierin is vastgelegd hoe de toezichthoudende werkzaamheden worden uitgevoerd, welke prioriteiten er worden gesteld, met welke frequentie controles worden uitgevoerd en op welke wijze eventuele overtredingen worden gemeld. In Langedijk is het volgende beleid van belang. 3.1 Lokaal Integraal Veiligheidsplan De veiligheid van de woon- en leefomgeving is een van de thema s in het Lokaal Integraal Veiligheidsplan 2015-2018. De kwaliteit van de woonomgeving is van grote invloed op de mate waarin inwoners zich veilig en prettig voelen in hun straat of dorp. Wanneer de criminaliteit daalt, kunnen inwoners zich toch nog onveilig voelen. De aanwezigheid van fysieke verloedering zoals hondenpoep, zwerfvuil, vandalisme en graffiti blijkt van invloed te zijn op de veiligheidsbeleving van bewoners. De wijk is immers de plek waar mensen intensief met elkaar omgaan. Fysieke verloedering is een probleem dat in alle Nederlandse gemeenten speelt. In dorpen en buurten waar verloedering niet wordt aangepakt, neemt de leefbaarheid af. Aan de burgers wordt gevraagd om actief te zijn in de openbare ruimte. Maar ook de gemeente heeft als beheerder van de openbare ruimte een belangrijke taak om de leefbaarheid te vergroten. Boa s kunnen een bijdrage leveren aan de leefbaarheid in de buurt en wijk. Zij spreken mensen aan op hun verantwoordelijkheid voor de eigen omgeving en kunnen indien nodig optreden met boetes. 3.2 Regionaal beleid Vanuit het Programmabureau Integrale Veiligheid is de notitie gezamenlijk handhaven in de publieke ruimte opgesteld. Met deze notitie wordt invulling gegeven aan een samenhangend beleid over afstemming en samenwerking tussen politie en boa-werkgevers. Aanvullend op de handhavingsbehoefte wegen de burgemeester en de officier van justitie in afstemming met de politie af of er sprake is van een aanvullende handhavingsbehoefte en/of een handhavingstekort. 4. De handhavingsbehoefte in Langedijk Het uitgangspunt voor het inzetten van boa's is de lokale handhavingsbehoefte. Deze behoefte wordt bepaald door de overlast in de openbare ruimte en het veiligheidsgevoel van de inwoners. Een boa kan, ingezet in aanvulling op en in afstemming met de politie, toezicht houden op de overtredingen in de openbare ruimte. Door zichtbaar toezicht te houden kan het gevoel van onveiligheid verminderen. 3
De politie ziet de inzet van boa s vooral op de onderwerpen die bij de politie geen prioriteit hebben. De politie geeft aan dat capaciteit alleen ingezet zou moeten worden op onderwerpen waar de inwoners last van hebben en waar dus sprake is van een handhavingstekort. Het voordeel van inzet is dat het in Langedijk gaat om een klein gebied, zodat gerichte inzet mogelijk is. Zichtbaarheid van de boa's is hierbij belangrijk. Volgens de veiligheidsmonitor 2015 voelen de mensen in Langedijk zich over het algemeen veilig. Vergeleken met de veiligheidsmonitor van 2011 is het gevoel van onveiligheid niet toegenomen. Ook in vergelijking met de regio scoort Langedijk goed. De kwaliteit van de openbare ruimte wordt relatief goed gewaardeerd. De overlast die wordt ervaren heeft te maken met de alledaagse kwaliteit van wonen en leven in de buurt. Er kan gesteld worden dat er sprake is van enige handhavingsbehoefte in Langedijk. Op dit moment is de behoefte niet heel hoog. Uit de klachten die binnenkomen bij de gemeente, de veiligheidsmonitor, gebiedsscan en een gesprek met de groep chef van de wijkagenten komen de volgende onderwerpen naar voren: Parkeeroverlast in de woonbuurten Parkeren op de stoep, op straathoeken en op hinderlijke plaatsen, maar ook het parkeren van grote voertuigen, caravans en aanhangers op de openbare weg. Fout en hinderlijk geparkeerde auto s belemmeren het overzicht en kunnen leiden tot gevaarlijke situaties. Naast onveilige situaties levert foutparkeren ook kosten op voor de gemeente. Foutparkeerders parkeren ook op plantsoen of bermen, die hierdoor kapotgereden worden. De rekening voor het herstel van plantsoenen of bermen is voor de gemeente. De politie ontvangt regelmatig meldingen van parkeerproblemen. Wegens andere meldingen met een hoge prioriteit komt de politie er vaak niet aan toe. Waar mogelijk wordt wel bestuursrechtelijk opgetreden Voorbeeld: In een woonkern van Langedijk staat een auto buiten een vak geparkeerd. De doorgang voor andere auto s wordt gehinderd, een hulpverleningsvoertuig kan niet meer passeren. Ook de gemeentelijke reiniging kan hier last van hebben. Rommel op straat Afval, zoals het storten/dumpen hiervan in de openbare ruimte, het stoken van afval, het verkeerd aanbieden van grofvuil en van de huisvuilbakken. Naast de aantasting van het milieu geeft het een verloederd beeld van de omgeving. Met een boa heeft de gemeente handhavende mogelijkheden naast het opruimen van de rommel. Voorbeeld: Bij onder de ontmoetingsplek in Oudkarspel wordt ondanks de aanwezige prullenbak veel rommel op de grond gegooid. De jongerenwerkers spreken jongeren hier tevergeefs op aan, er is namelijk geen consequentie verbonden aan het niet naleven. Hondenoverlast/paardenoverlast Niet-aangelijnde honden en hondenpoep op speelterreinen en groenstroken. Ook wordt regelmatig melding gedaan van paardenoverlast. Doordat de gemeente weinig tot geen handhaving heeft blijft het gedrag door ruiters en hondeneigenaren in stand. Het zorgt voor meerdere problemen, zoals stankoverlast en bijtincidenten door loslopende honden. Voorbeeld: Een hond die binnen de bebouwde kom niet-aangelijnd wordt uitgelaten, hondenpoep op het trottoir ondanks de aanwezige Belloo s. Paardenoverlast speelt voornamelijk in Broek op Langedijk en Sint Pancras. Vaartoezicht Toezicht op (te) snel varen en op het varen waar dat niet is toegestaan. Het accent van het vaartoezicht ligt hierbij op de jeugdige bestuurders tussen de 12 en 16 jaar oud. 4
Als aanvulling op het toezicht door de politie worden er toezichthouders ingehuurd bij Recreatie Noord-Holland. De raad heeft besloten het vaartoezicht over de jaren 2014 tot en met 2016 geleidelijk af te bouwen. Aan de hand van de evaluaties van 2015 en 2016 wordt het effect van het (afgebouwde) toezicht geanalyseerd. Voorbeeld: Op de Noorderplas wordt te hard gevaren dit geeft overlast en kan leiden tot onveilige situaties. Modderwegen Tijdens het oogstseizoen laat het aan- en afrijden met landbouwvoertuigen modder op de weg na. Handhavers van de gemeente spreken overtreders aan op hun verantwoordelijkheid om de weg schoon te houden. De handhavers zijn echter niet bevoegd om proces-verbaal op te maken. Sommige overtreders laten zich daardoor nauwelijks afschrikken omdat er niet gehandhaafd wordt. Voorbeeld: In 2015 hebben een aantal verkeersongevallen op modderige wegen plaatsgevonden. (Kleine) evenementen Toezicht op (kleine) evenementen zoals de beddenrace, kermis en lichtjesavond. In een evenementenvergunning legt de gemeente voorwaarden op aan organisator van het evenement. Tijdens het evenementen worden de voorschriften gecontroleerd door meerdere ambtenaren (handhavers, team veiligheid, team APV, etc.). Een boa heeft meer bevoegdheden en kan op alle voorwaarden controleren en handhaven. De politie geeft aan dat, hoewel het de verantwoordelijkheid van de organisatie is, de boa ook aanvullend als verkeersregelaar kan worden ingezet. Heling De inzet van onder andere de politie op High Impact Crimes (HIC) zoals woninginbraken en overvallen heeft geleid tot een toename aan de behoefte om opkopers te controleren. Om heling terug te dringen kan de gemeente boa's inzetten voor toezicht op de registratieplicht opkopers. Hierdoor wordt het voor criminelen minder aantrekkelijk om in Langedijk aan heling te doen. Voorbeeld: Heling (kopen, bezitten of verkopen van gestolen artikelen en voertuigen) is in Langedijk toegenomen t.o.v. 2014 blijkt uit cijfers van de politie. Locaties Er is een locatiegerichte aanpak mogelijk rond de voorzieningen in de dorpen. Hierbij gaat het om winkels, uitgaansgelegenheden en scholen. Met name in de weekenden, wanneer de overlast zich voordoet, is de politie-inzet schaars. Een boa kan hier vanuit de gemeente een preventieve dan wel de-escalerende rol in spelen. Voorbeeld: Rond de Vomar, trapveldjes en hangplekken is sprake van overlast van jeugd. Op een eiland in de Noorderplas krijgt de gemeente meldingen van geluidsoverlast. Er bevinden zich personen op een eiland die lawaai maken, open vuur stichten en rommel achterlaten. 5. Sanctiemogelijkheden Tegen overtredingen kan door de gemeente worden opgetreden. Dit kan bestuursrechtelijk of strafrechtelijk. Beide mogelijkheden worden hieronder toegelicht. 5.1 Bestuursrechtelijk handhaven Ter uitvoering van de toezicht en handhaving van het omgevingsrecht worden, op grond van de Uitvoeringsnota omgevingsrecht Langedijk, integrale controles uitgevoerd. Hierbij wordt gecontroleerd op brandveiligheid, milieuaspecten, bouwen en vergunningen, de Drank- en Horecawet en de APV. Zo nodig wordt handhavend opgetreden. Bij ergernissen in de openbare ruimte gaat het vooral om overtredingen van de APV. Hiertoe kunnen bestuurlijke herstelsancties worden opgelegd: 5
6
Last onder bestuursdwang Met een last onder bestuursdwang wordt de overtreder opgelegd de overtreding binnen een bepaalde termijn te beëindigen. Als de overtreder dit niet doet dan kan het bestuursorgaan dat de last heeft opgelegd de overtreding zelf laten beëindigen. De kosten hiervan kunnen op de overtreder worden verhaald. Bij direct gevaar waarbij onmiddellijk optreden nodig is kan spoedeisende bestuursdwang worden toegepast. (Preventieve) last onder dwangsom Een last onder dwangsom houdt in dat de overtreding binnen een bepaalde termijn moet worden beëindigd. Doet de overtreder dit niet dan verbeurt hij een dwangsom. Het bedrag dat als dwangsom wordt vastgesteld moet in verhouding staan tot de ernst en de omvang van de overtreding, maar moet ook een voldoende stimulans bevatten om aan een opgelegde last te voldoen. Een dwangsom kan ook preventief worden opgelegd als het aannemelijk is dat er een overtreding zal gaan plaatsvinden. 5.2 Bestraffende sanctiemogelijkheden Tegen overlastfeiten in de openbare ruimte is het niet altijd effectief om bestuursrechtelijk op te treden (door bijvoorbeeld een last onder dwangsom op te leggen). Strafrechtelijk optreden door boa s kan hier wel een oplossing zijn doordat het een directe interventiemogelijkheid biedt. We willen daarmee dan bereiken dat de overlast die in de openbare ruimte wordt ervaren verder afneemt door een adequate reactie in de vorm van aanspreken op en zo nodig beboeten van kleine overtredingen. 5.2.1 Bestuurlijke Boete overlast Een bestuurlijke boete wordt opgelegd door een boa. De gemeente mag vervolgens zelf, dus zonder tussenkomst van het OM, een transactie aanbieden. In het Besluit bestuurlijke boete overlast in de openbare ruimte staat een lijst met overtredingen waarvoor een bestuurlijke boete kan worden opgelegd. Ook is de maximale hoogte van de boetes hierin vastgesteld. De gemeente is zelf verantwoordelijk voor de invordering van de boetes. Omdat de boetes onder het bestuursrecht vallen is het mogelijk om hier bezwaar tegen in te dienen bij het college en vervolgens beroep in te stellen bij de rechtbank. 5.2.2 Bestuurlijke strafbeschikking overlast De bestuurlijke strafbeschikking is onderdeel van de Wet OM-afdoening. De boa geeft een bekeuring. De gegevens moeten worden doorgezet naar het Centraal Justitieel Incassobureau (CJIB). Het CJIB zorgt vervolgens voor de inning van de boete. De overtreder kan verzet instellen bij het OM. In de Richtlijn voor strafvordering bestuurlijke strafbeschikking overlastfeiten staat in welke gevallen een bestuurlijke strafbeschikking kan worden opgelegd. 5.2.3 Keuze tussen bestuurlijke boete en bestuurlijke strafbeschikking De bestuurlijke boete en de bestuurlijke strafbeschikking zijn beide geschikte instrumenten om overtredingen van de APV en de Afvalstoffenverordening in de openbare ruimte aan te pakken. De verschillen tussen deze instrumenten zitten vooral in de financiën, inningsprocedure, de wijze van rechtsbescherming en de belasting van de interne organisatie. Bij de bestuurlijke boete zijn de inkomsten voor de gemeente. De kosten voor het opleggen, invorderen en eventueel bezwaar en beroep echter ook. Vanwege de noodzaak om hiervoor een backoffice in te richten, zal dit extra werk en kosten met zich meebrengen. In 2012 is in opdracht van het ministerie van Veiligheid en Justitie de inzet van de bestraffende handhavingsinstrumenten geëvalueerd. Er is toen gebleken dat de meeste gemeenten gebruik maken van de bestuurlijke strafbeschikking overlast. De meest genoemde reden hierbij is dat dit minder capaciteit kost dan de bestuurlijke boete, omdat de afhandeling plaatsvindt via het CJIB en het verzet door het OM. Het CJIb verzorgt de inning en de rechtsbeschermingsprocedure. De kosten en uren inzet hiervoor liggen niet bij de gemeente. Bij de bestuurlijke strafbeschikking ontving de gemeente per beschikking een standaardvergoeding Deze vergoeding is per 1 januari 2015 afgeschaft. Dit zorgt voor nieuwe ontwikkelingen. De 7
gemeentes Den Haag en Amsterdam stappen bijvoorbeeld in 2017 af van de bestuurlijke strafbeschikking en gaan werken met de bestuurlijke boete. In de uitvoeringsfase zal worden beoordeeld welk sanctiemiddel het beste kan worden ingezet. Hierbij wordt worden recente ontwikkelingen meegenomen. 6. Boa's in Langedijk Uit het onderzoek naar de handhavingsbehoefte in Langedijk volgt dat er sprake is van enige handhavingsbehoefte in Langedijk. Deze behoefte is niet heel hoog. Tegen de overlast op de in paragraaf 3 genoemde onderwerpen zijn de laatste jaren al verbetertrajecten gestart. Er is ingezet op: gebiedstoezicht, vaartoezicht, horeca beleid en toezicht, modderbeleid en toezicht. Dit heeft een deel van de overtredingen en klachten weggenomen. Er doen zich nog steeds wel situaties voor waartegen nu niet effectief kan worden opgetreden. Handhaving is in die situaties wenselijk, maar niet mogelijk. De inzet van boa's heeft een positief maatschappelijk effect. Het sanctionerend optreden tegen overtredingen door een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) kan bijdragen aan een groter gevoel van veiligheid en het gevoel van overlast verminderen. Als de gemeente zichtbaar handhaaft zal dat de naleving van regelgeving bevorderen. De boa s zijn in de openbare ruimte aanwezig en kunnen problemen daardoor vroegtijdig signaleren. Een boa zorgt er ook voor dat de gemeente kan optreden als dat nodig is. Voor het inzetten van boa s in Langedijk zijn scenario s denkbaar die hieronder worden beschreven. 6.1.1 Scenario 1: Geen boa s Het inzetten van boa s in de openbare ruimte is geen wettelijke verplichting. Indien er geen boa s worden ingezet, wordt er wel, waar mogelijk, bestuursrechtelijk op overtredingen gehandhaafd. Denk aan het verwijderen van vaartuigwrakken en het parkeren van allerlei voertuigen (vrachtwagens, caravans, aanhangers) op en langs de weg. De ingezette verbetertrajecten worden voortgezet. De inzet van boa's heeft een positief maatschappelijk effect. Het sanctionerend optreden tegen overtredingen door een buitengewoon opsporingsambtenaar (boa) kan bijdragen aan een groter gevoel van veiligheid en het gevoel van overlast verminderen. Als de gemeente zichtbaar handhaaft zal dat de naleving van regelgeving bevorderen. De boa s zijn in de openbare ruimte aanwezig en kunnen problemen daardoor vroegtijdig signaleren. Een boa zorgt er ook voor dat de gemeente kan optreden als dat nodig is. 6.1.2 Scenario 2: Basis, gebiedsgericht en op afroep Hoewel de handhavingsbehoefte laag ligt, wordt er in dit scenario voor gekozen om beperkt boa s in te zetten. Naast het feitelijk aantal overtredingen is namelijk het gevoel van veiligheid van belang. Dit is van invloed op de leefbaarheid in de wijk. Er wordt opgetreden tegen de grootste ergernissen. De burgers zien dat hun ergernissen en klachten serieus worden genomen. In dit scenario wordt ervoor gekozen om boa s alleen in te zetten op bepaalde taken en op bepaalde tijden: gebiedsgericht en taakgericht. Het uitgangspunt hierbij is dat er boa s worden ingezet, maar alleen in weloverwogen gevallen. In de zomerperiode als het leven zich meer buiten afspeelt en rondom evenementen kan meer capaciteit worden ingezet. Ook een locatiegerichte aanpak rond de voorzieningen en scholen valt hieronder. Gekeken naar de handhavingsbehoefte in Langedijk (paragraaf 4) wordt er verwacht dat met een inzet van gemiddeld 16 uur per week al een positief effect kan worden bereikt. Boa s worden in koppels ingezet zodat het gaat om een totaal van 32 uur inzet per week. 8
6.1.3 Scenario 3: Basis plus, inzetten op zichtbaarheid Het uitgangspunt bij dit scenario is dat de gemeente twee of meerdere boa s voltijd inzet. De boa s controleren op overtredingen die bij de politie geen prioriteit hebben. De boa s zullen in principe tegen alles waar zij tegen kunnen optreden ook daadwerkelijk optreden. Door de inzet wordt de lage handhavingsbehoefte nog verder verminderd. In dit scenario wordt daarom vooral ingezet op de zichtbaarheid van de boa s en de preventieve werking die daarvan uitgaat. Ook lopen de boa s op straat om problemen vroegtijdig te signaleren. 6.2 Procedure aannemen en inhuren Het aannemen van een boa moet gebeuren conform de Beleidsregels Buitengewoon Opsporingsambtenaar van het Ministerie van Veiligheid en Justitie. Voordat de gemeente over kan gaan tot het uitbreiden van de capaciteit met boa s is instemming van de gemeenteraad nodig. Het inhuren van boa s kan alleen na instemming van de gemeenteraad en de ondernemingsraad. Met het inhuren van boa s bij een private partij kan ook de daarbij behorende infrastructuur (onder andere opleiding inclusief bijscholing, kleding en communicatiemiddelen) worden afgenomen. Een private partij beschikt daarnaast over expertise op het gebied van boa s in de openbare ruimte. Bij ziekte en vakantie wordt vervanging geboden. Dit zorgt voor continuïteit en flexibiliteit van de inzet. Er moet door de interne organisatie wel regie worden gehouden op de aansturing van de boa's. Dit wordt ingezet van de bestaande capaciteit. Er kan ook samenwerking met een buurgemeente worden gezocht. Financiën De kosten voor de inzet van boa s zijn afhankelijk van het gekozen scenario. Kosten scenario 2: Voor het scenario basis zijn de kosten voor het inhuren van twee boa s voor 16 uur per week 50.000 per jaar. Dit bedrag is gebaseerd op een kostenindicatie door een particuliere organisatie. De loonkosten voor een boa in dienst voor 16 uur per week bedragen in 2014 22.008 (schaal 7), voor twee boa s(totaal 32 uur per week) 44.016. Hierbij komen nog de organisatiekosten waaronder opleiding, uitrusting, kosten en begeleiding vanuit de interne organisatie. Kosten scenario 3 De kosten voor het inhuren van twee fulltime boa s in scenario basis plus zijn 145.000. Dit bedrag is gebaseerd op een kostenindicatie door een particuliere organisatie. De loonkosten voor een fulltime boa in dienst zijn in 2014 48.452 (schaal 7). Voor twee boa s komen de loonkosten dan op 97.904. Hierbij komen nog de organisatiekosten, waaronder opleiding, uitrusting en begeleiding vanuit de interne organisatie. Scenario: Basis Basis + Aantal Boa's 2 2 uren per medewerker per week 16 36 totaal aantal uren per week 32 72 Kosten totaal p/jr. bij uitvoering door particulier bedrijf inclusief opleiding en uitrusting: Totaal inclusief auto: Kosten per jaar bij dienstverband - Loonkosten - Overhead Totaal exclusief opleiding, uitrusting en vervoer: 52.656 62.775 44.016 8.900 52.916 115.000 125.818 97.900 (schaal 7) 20.000 117.900 9
Opbrengsten Per opgelegde strafbeschikking kregen gemeentes voor 2015 een standaardvergoeding. De vergoedingsregeling is per 1 januari 2015 afgeschaft. Nu staan tegenover de kosten geen financiële opbrengsten meer. De bestuurlijke boete komt wel ten gunste van de gemeente. Het opleggen en innen van een boete kost extra ambtelijke inzet. De kosten zijn hoger dan de te verwachten opbrengsten. De inzet van boa s heeft echter een positief maatschappelijk effect. Als de gemeente zichtbaar handhaaft, zal dat de naleving van regelgeving bevorderen en het gevoel van veiligheid vergroten. 10