WKPV II Lesboek 2018/2019

Transcriptie

1 WKPV II Lesboek 2018/2019

2

3 Inhoud Wettelijke Kaders Publieke Veiligheid II Lesboek Inhoud Geschreven door: Dirk van den Heuvel 3

4 Colofon Copyright Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd en/of openbaar worden gemaakt door middel van druk, fotokopie, microfilm of op welke andere wijze dan ook zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgever. Samenstellers en uitgever zijn zich volledig bewust van hun taak een zo betrouwbaar mogelijke uitgave te verzorgen. Niettemin kunnen zij geen aansprakelijkheid aanvaarden op onjuistheden die eventueel in deze uitgave voorkomen. De uitgever meent alle rechten van afbeeldingen te bezitten of daar afspraken over te hebben gemaakt. Indien rechthebbenden toch een opmerking hebben, kunnen zij zich tot de uitgever wenden. ISBN Adresgegevens ex:plain Disketteweg 6 Postbus BE Amersfoort Juli

5 Inhoud Inhoud Algemeen 10 Hoe werkt het? 10 Indeling van de lessen 10 Examen 10 Inleiding 12 Algemene Plaatselijke Verordening (APV) 12 Model-APV Vereniging van Nederlandse Gemeenten 12 Toezichthouders 15 Het evenredigheidsbeginsel 16 Bevoegdheden toezichthouder 16 Bijzondere wetten 20 Opsporingsambtenaren Algemene Plaatselijke Verordening APV 24 Rechtsvraag 25 Overweging Algemene bepalingen 25 Bebouwde kom 26 Weg 26 Openbare plaats 26 Handelsreclame Bestrijding van ongeregeldheden Vertoningen e.d. op de weg Maatregelen tegen overlast en baldadigheid Bodem-, weg- en milieuverontreiniging Parkeerexcessen Collecteren Venten Standplaatsen Snuffelmarkten Verbod vuur te stoken 50 Inhoud 5

6 2. Verkeerswetgeving Wegenverkeerswet Wegen Motorrijtuig Voertuig 59 Dood of zwaar lichamelijk letsel door schuld 62 Wedstrijd met voertuigen op de weg 64 Opvolgen aanwijzingen Overbrengen, wegslepen en bewaren van voertuigen Bevoegdheid van B&W 68 Nadere regels in AMVB of APV Reglement verkeersregels en verkeerstekens 72 Gebruik van de weg door verschillende voertuigen Stilstaan en parkeren 75 Helm plicht 79 Bijlage II RVV aanwijzingen Wet aansprakelijkheidsverzekering motorrijtuigen (WAM) Wet personenvervoer Openbaar vervoer Verbod tot verstoren van orde, rust, veiligheid, goede bedrijfsgang Geven van een aanwijzing Vervoersbewijzen Wet op de economische delicten Inleiding Bevoegdheden WED 104 Inbeslagneming 106 Inzage vorderen 107 Betreden plaatsen 108 Monsters nemen/verpakkingen openen 110 Voertuigen onderzoeken 111 Medewerking

7 Inhoud 4. Bijzondere wetten Bijzondere wetten Vuurwerkbesluit 114 Vuurwerkbesluit APV vuurwerk 115 Begripsbepaling 115 Ter beschikking stellen van consumentenvuurwerk tijdens de verkoopdagen 115 Gebruik van consumentenvuurwerk tijdens de jaarwisseling Wet op de kansspelen Tabaks- en rookwarenwet Drank- en Horecawet Winkeltijdenwet Milieu Inleiding Wet milieubeheer (Wm) 133 Inrichting 134 Zorgplicht voor afvalstoffen 137 Vaststellen afvalstoffenverordening 138 Huishoudelijke afvalstoffen 139 Bedrijfsafvalstoffen 140 Zwerfafval en overige Wet bodembescherming Waterwet Visserijwet Toestemming en VISpas Nachtvissen Gebruik schuilmiddelen Toestemming derde hengel 153 Controlebevoegdheid 153 Inhoud Bronvermelding 158 7

8 8 8

9 Algemeen

10 Algemeen In dit cursusboek worden artikelen besproken uit de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) en een groot aantal bijzondere wetten. Na bestudering van deze artikelen kunt u deze artikelen toepassen bij het voorbereiden en uitvoeren van uw werkzaamheden. De exameneisen van ExTH geven aan dat een kandidaat aan de hand van voorbeelden kan vaststellen op grond van welk artikel in de APV of wet kan worden opgetreden. Ook kan de kandidaat aangeven wat er wordt verstaan onder enkele begrippen. Hoe werkt het? Het boek is ingedeeld in hoofdstukken. Ieder hoofdstuk: begint met leerdoelen, zodat u weet wat u gaat leren en eindigt met een samenvatting Op de pagina s ziet u icoontjes. Die icoontjes betekenen het volgende: Dit is een belangrijke tekst Beantwoord de vraag/vragen. Indeling van de lessen Uw docent bepaalt hoe er met het boek en de digitale leeromgeving gewerkt wordt en hoeveel tijd daaraan besteed wordt. Examen U krijgt van uw docent informatie over het examen. 10

11 Inleiding

12 Inleiding Leerdoelen Het verschil tussen bestuursrechtelijk handhaving en opsporing kunnen benoemen De bevoegdheden kunnen beschrijven van de toezichthouders op grond van de Algemene Wet Bestuursrecht De twee soorten opsporingsambtenaren kunnen onderscheiden en voorbeelden kunnen geven Algemene Plaatselijke Verordening (APV) In een gemeente is de gemeenteraad bevoegd verordeningen te maken met regels op het gebied van de openbare orde, zedelijkheid, gezondheid en huishouding van de gemeente. Zo n verordening wordt een Algemene Plaatselijke Verordening (APV) genoemd en geldt voor iedereen die zich op het grondgebied van de betreffende gemeente bevindt. Een APV bevat ook strafbepalingen. Deze mogen niet in strijd zijn met wetten, een Algemene Maatregel van Bestuur of een Provinciale verordening, maar daar wel een aanvulling op zijn. Enkele voorbeelden van strafpalingen die in een APV kunnen worden opgenomen, zijn: ĵ ĵ een afvalstoffenverordening voor het plaatsen en eventueel scheiden van afval; ĵ ĵ regels voor het parkeren van onder andere auto s, fietsen en het aanleggen van boten; regels voor het aanplakken van biljetten; ĵ ĵ een verbod op het drinken van alcoholische dranken en het bij zich hebben van een aangebroken verpakking in delen van de openbare ruimte van de gemeente; een bedelverbod; ĵ ĵ een verbod zich op de weg te begeven om drugs te verhandelen. In veiligheidsrisicogebieden kan de gemeente via de APV een samenscholingsverbod uitvaardigen. Model-APV Vereniging van Nederlandse Gemeenten De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) is gevestigd in Den Haag. De VNG heeft ten doel de Nederlandse gemeenten collectief en individueel bij te staan bij de vervulling van hun bestuurstaken. Zo adviseert de VNG de Nederlandse gemeenten om een APV te maken conform de door de VNG ontwikkelde model-apv. Het staat gemeenten vrij hiervan gebruik te maken. De meeste bepalingen van de model-apv bevatten geboden en verboden. Op de naleving hiervan dient te worden toegezien en bij overtreding dient te worden opgetreden. 12

13 Inleiding Dit kan op twee manieren gebeuren: ĵbestuursrechtelijk ĵ Als iemand niet voldoet aan de bestuursrechtelijke regelgeving, dan kan de overheid diverse handhavingsinstrumenten inzetten, waaronder: a. Last onder bestuursdwang. Dit is een herstelsanctie waaronder wordt verstaan een last tot geheel of gedeeltelijk herstel van de overtreding en de bevoegdheid van het bestuursorgaan om de last ten uitvoer te brengen om op kosten van de overtreder de situatie te herstellen. b. Last onder dwangsom. Dit is een herstelsanctie die wordt opgelegd door het bestuursorgaan om een overtreding te doen stoppen en herhaling van een overtreding te voorkomen. c. Bestuurlijke boete. Dit is, in tegenstelling tot de herstelsancties, een bestraffende sanctie die onvoorwaardelijk verplicht tot het betalen van een geldsom. d. Intrekken vergunning. Het bestuursorgaan dat een vergunning heeft verleend, kan deze weer intrekken, zodat de ontstane situatie niet vergund meer is. Strafrechtelijk De strafvorderlijke handhavingsinstrumenten zijn onder meer: a. in beslag nemen; b. hechtenis; c. geldboete. Voor beide vormen van handhaving dienen personen te worden aangewezen met zowel toezichthoudende als opsporingsbevoegdheden. Alleen voor de aanwijzing van de toezichthouders is een bepaling opgenomen in de model-apv. De opsporingsambtenaren worden aangewezen in de artikelen 141 en 142 van het Wetboek van Strafvordering (WvSv). Het kenmerkende onderscheid tussen opsporing en toezicht is dat bij toezicht op de naleving geen sprake hoeft te zijn van enig vermoeden van een strafbaar feit en bij opsporing wel. Inleiding Ook zonder een vermoeden heeft het bestuur de taak na te gaan of bijvoorbeeld de voorschriften van een vergunning in acht worden genomen. Indien mocht blijken dat in strijd met het voorschrift wordt gehandeld, hoeft dit ook niet automatisch te leiden tot een strafrechtelijke vervolging. Het hanteren van de genoemde bestuursrechtelijke middelen vormt in veel gevallen een meer passende reactie. Zoals gezegd hoeft voor het uitoefenen van toezicht geen vermoeden te bestaan van een strafbaar feit. Toch kan tijdens het toezicht houden hier wel sprake van blijken te zijn. Op dat moment wordt de vraag naar de verhouding tussen de toezichthoudende en opsporingsbevoegdheden van belang, in het bijzonder wanneer een persoon zowel toezichthouder als opsporingsambtenaar is. Beide bevoegdheden kunnen door één persoon worden toegepast, zolang gezorgd wordt dat de bevoegdheden die samenhangen met het toezicht en de bevoegdheden die samenhangen met de opsporing worden gebruikt waarvoor ze zijn toegekend. Op het moment dat toezicht overgaat in opsporing is het van belang ervoor te zorgen dat de rechten die aan de verdachte toekomen in het kader van de opsporing in acht worden genomen (cautie e.d.). 13

14 De voornaamste verschillen tussen toezicht en opsporing zijn de volgende: Toezicht heeft betrekking op de naleving van de voorschriften die tot burgers en bedrijven zijn gericht en heeft vaak een preventieve werking. Opsporing is gericht op strafrechtelijke afdoening. Toezicht is een bestuurlijke activiteit en wordt daarom geregeld in de Algemene wet bestuursrecht (Awb). De opsporing wordt geregeld in het WvSv. Samenvatting De Vereniging van Nederlandse Gemeenten (VNG) heeft een model-apv vastgesteld. Daarin staan bestuursrechtelijke en strafrechtelijke handhavingsmiddelen. Bestuursrechtelijke handhavingsmiddelen: last onder bestuursdwang; last onder dwangsom; bestuurlijke boete; intrekken vergunning. Strafrechtelijk handhavingsmiddelen: in beslag nemen; hechtenis; geldboete. 14