Betreft Vaststelling van het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Kerensheide" Vergaderdatum 28 mei 2015 Gemeenteblad 2015 / Agendapunt Aan de Raad Voorstel De gemeenteraad wordt voorgesteld: - de 3 ingekomen zienswijzen tegen het ontwerp bestemmingsplan "Bedrijventerrein Kerensheide" conform de bijlage "Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen ontwerp bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Kerensheide'" ontvankelijk en (on)gegrond te verklaren; - het bestemmingsplan aan te passen conform de bijlage "Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen ontwerp bestemmingsplan 'Bedrijventerrein Kerensheide'"; - het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Kerensheide" met identificatienummer NL.IMRO.0971.BPKerensheide-0003 vast te stellen conform de bij dit voorstel gevoegde bijlagen (verbeelding, regels, toelichting, bijlagen); - op grond van artikel 6.12, tweede lid Wet ruimtelijke ordening te besluiten geen exploitatieplan vast te stellen. Inleiding Ingevolge de Wet ruimtelijke ordening dient de gemeente haar bestemmingsplannen regelmatig te herzien/actualiseren. Een dergelijke herziening dient in principe binnen een periode van 10 jaar plaats te vinden na vaststelling van het voorheen geldende plan (artikel 3.1 Wet ruimtelijke ordening). Een aantal oudere bestemmingsplannen is reeds herzien. Na de herziening van de bestemmingsplannen Havens, Kern Stein, Kern Elsloo en Kern Meers wordt thans het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide aan u voorgelegd. Met dit bestemmingsplan wordt beoogd een actueel planologisch juridisch kader vast te stellen waarbij de bouw- en gebruiksmogelijkheden van de gronden binnen het plangebied opnieuw worden vastgesteld. Argumentatie Noodzaak actualisering Het thans vigerende bestemmingsplan Industrieterrein Kerensheide is verouderd. Het plan is vastgesteld door de gemeenteraad van Stein op 27 oktober 1977 en goedgekeurd door gedeputeerde staten van Limburg op 8 mei 1978. Op 14 december 1978 en 16 april 1987 heeft de gemeenteraad van Stein nog een 1 e en 2 e wijziging van het bestemmingsplan Industrieterrein Kerensheide vastgesteld. Deze wijzigingen zijn goedgekeurd door gedeputeerde staten van Limburg op 1 mei 1979, respectievelijk 11 augustus 1987.
Ingevolge artikel 3.1 van de Wet ruimtelijke ordening dienen bestemmingsplannen in principe elke 10 jaar geactualiseerd te worden. Het is dan ook van belang om het verouderde bestemmingsplan Industrieterrein Kerensheide, inclusief de twee wijzigingsplannen van latere datum, te vervangen door een nieuw en actueel bestemmingsplan. Ten slotte kent de Wet ruimtelijke ordening inmiddels een vergaande digitaliseringsverplichting, waardoor het nieuw vast te stellen plan straks voor een ieder, te allen tijde, digitaal raadpleegbaar zal zijn op de website www.ruimtelijkeplannen.nl. Na afronding van de procedure kan dan ook gesproken worden van een geactualiseerd bestemmingsplan voor het bedrijventerrein Kerensheide. Uitgangspunten nieuw bestemmingsplan Als uitgangspunt voor het nieuw op te stellen bestemmingsplan is de bestaande situatie genomen. Vanzelfsprekend vormen bedrijfsmatige activiteiten de meest voorkomende functies binnen het plangebied. Het betreft hoofdzakelijk op productie en/of industriële dienstverlening gerichte bedrijven, maar er komt in enkele gevallen ook (ondergeschikte) detailhandel voor. Op het bedrijventerrein komen bedrijven voor van uiteenlopende milieucategorieën, variërend van categorie 2 tot en met categorie 3.2. De bedrijfsactiviteiten die binnen deze categorieën vallen, zijn benoemd in de bijlage bij de regels, de zogenoemde Staat van bedrijfsactiviteiten. Het noordelijke deel van het bedrijventerrein (gebied ten noorden van de Nijverheidsweg) wordt gekenmerkt door kleinschalige bedrijven met een grote mate van uniformiteit. De bedrijfsbebouwing is hier dicht op elkaar gebouwd en de percelen beschikken mede daardoor over weinig buitenruimte. Het zuidelijke deel van het bedrijventerrein (gebied ten zuiden van de Nijverheidsweg) wordt gekenmerkt door meer grootschalige bedrijfspanden. Ook zijn hier nog aanzienlijke onbebouwde terreindelen aanwezig en komt ook (langdurige) leegstand voor. Het meest zuidoostelijk gelegen bedrijfspand is voorheen gebruikt als een grootschalige perifere detailhandelsvestiging (Superconfex), maar staat inmiddels leeg. Voor het zuidelijke deel van het bedrijventerrein is een herstructurering voorzien, welke momenteel in voorbereiding is. De gronden binnen het bestemmingsplan hebben voornamelijk de bestemming Bedrijventerrein. Waar nodig zijn dubbelbestemmingen en specifieke functieaanduidingen op de verbeelding opgenomen om vormen van bestaand gebruik mogelijk te maken of uit te sluiten. Het bestemmingsplan is opgesteld conform de Standaard Vergelijkbare Bestemmingsplannen 2012 (SVBP 2012). Het bestemmingsplan is ook digitaal raadpleegbaar gemaakt conform het Informatiemodel Ruimtelijke Ordening 2012 (IMRO2012). Het bestemmingsplan bestaat uit: - een verbeelding ( plankaart ); - een set regels ( voorschriften ) met 1 bijlage; - een toelichting met 3 bijlagen. Voor een nadere kennisname van de inhoud van het plan wordt verwezen naar de bijlagen. 2
Specifieke aandachtspunten Hoewel het bestemmingsplan met name de bestaande situatie regelt, wordt uw aandacht gevraagd voor de volgende aandachtspunten. Het zuidelijke deel van het bedrijventerrein is deels onbebouwd (grasland in de noordwesthoek, ten noorden van het bedrijf van Dassen Group) en meerdere gebouwen staan leeg (onder meer de voormalige Superconfex-locatie). Zoals aangekondigd is een herstructurering van het zuidelijke deel van het bedrijventerrein noodzakelijk en in voorbereiding. Om die herstructurering niet te bemoeilijken, is ervoor gekozen om in het zuidelijke deel van het bedrijventerrein de bouwvlakken strak om de bestaande bebouwing te tekenen. De uitbreidingsmogelijkheden van de bestaande bedrijven zijn hierdoor beperkt ten opzichte van het plan uit 1977. Het bouwvlak om het grasland in de noordwesthoek van het zuidelijke deel is daarbij in zijn geheel komen te vervallen. Dit betreft gronden van Dassen Group. Ter compensatie is een (kleinere) uitbreidingsmogelijkheid toegekend ter plaatse van de al bestaande bebouwing van Dassen (een eventuele uitbreiding op die locatie staat naar verwachting niet aan herstructurering in de weg). Op deze manier wordt voorkomen dat mogelijk ontwikkelingen plaatsvinden die de herstructurering alleen maar zullen bemoeilijken. Niettemin bestaat hier een risico op planschade (wegvallen van bouwvlak en uitbreidingsruimte). Dat risico is door het toekennen van bouwvlakcompensatie ter plaatse van de bestaande bebouwing van Dassen echter aanzienlijk verkleind. De voormalige Superconfex-locatie is altijd in gebruik geweest voor een vorm van perifere detailhandel (mode). Dit is in het bestemmingsplan uit 1977 en in latere jaren nooit met zoveel woorden geregeld. In het voorontwerpbestemmingsplan is een aanduiding op de verbeelding opgenomen ten behoeve van perifere detailhandel in brede zin. Een dergelijke aanduiding biedt meer ontwikkelingspotentieel bij de toekomstige herstructurering van het zuidelijke deel van het bedrijventerrein omdat het gebruiksmogelijkheden en dus waarde toevoegt aan de percelen. Gelet op de gevoeligheden binnen de Westelijke Mijnstreek voor wat betreft het thema detailhandel werd op voorhand rekening gehouden met reacties op dit punt. De gemeente Sittard-Geleen heeft gedurende de voorontwerpfase dan ook een vooroverlegreactie ingediend. Uit de vooroverlegreactie van de gemeente Sittard-Geleen blijkt dat het onderwerp perifere detailhandel (zoals verwacht) gevoelig ligt. De gemeente Sittard-Geleen wijst er onder andere op dat een dergelijke bestemming met aanduiding niet zonder nader onderzoek kan worden opgenomen voor de meeste branches. De afgelopen periode is dan ook gekeken naar de juridische positie van de gemeente in deze kwestie en is onder andere nog ambtelijk en bestuurlijk overleg gevoerd met de gemeente Sittard-Geleen. Dat heeft niet geleid tot een oplossing. Gelet daarop, is het ontwerpbestemmingsplan zodanig aangepast ten opzichte van het voorontwerp bestemmingsplan, dat binnen de aanduiding detailhandel perifeer enkel detailhandel in abc-goederen (auto s, boten, caravans) en landbouwwerktuigen is toegestaan. Hierop heeft de gemeente Sittard-Geleen per brief aangegeven dat het plan in die vorm geen aanleiding meer geeft tot het indienen van een zienswijze. Voor de thans voorliggende actualisering van dit bestemmingsplan vormt deze beperking qua categorieën geen probleem. In het kader van het project Poort van Stein zal immers nader onderzocht worden welke specifieke categorieën van detailhandel mogelijk en wenselijk zijn. Voor dat project zal een separate ruimtelijk-planologische procedure worden doorlopen. In het thans definitief vast te stellen bestemmingsplan zijn de beperkingen ten aanzien van de uit te oefenen vormen van detailhandel (enkel abc-goederen en landbouwwerktuigen) 3
dan ook gehandhaafd. Er zijn gedurende de zienswijzenperiode vervolgens wel nog 2 zienswijzen ontvangen die ook zien op het toestaan van detailhandel ter plaatse. De initiatiefnemer van Gardenz in Sittard en enkele ondernemers uit het winkelcentrum Stein ageren hiertegen. In de zienswijzennota wordt hier nader op ingegaan. Procedure tot nu toe Het bestemmingsplan heeft tot nu toe de volgende procedure doorlopen: Op 12 augustus 2014 heeft het college van burgemeester en wethouders het voorontwerp bestemmingsplan vastgesteld. Op 27 augustus 2014 is op grond van artikel 1.3.1 Besluit ruimtelijke ordening hiervan kennis gegeven middels een publicatie in de Staatscourant, het plaatselijke weekblad De Schakel en middels een publicatie op de gemeentelijke website. Met ingang van 18 augustus 2014 is het voorontwerp bestemmingsplan in het kader van het wettelijk vooroverleg op grond van artikel 3.1.1 Besluit ruimtelijke ordening, voorgelegd aan de vooroverlegpartners provincie Limburg, Rijkswaterstaat, waterschap Roer en Overmaas, gemeente Beek, gemeente Sittard-Geleen, DSM Nederland B.V. en de leidingbeheerders Enexis B.V. en Defensie Pijpleiding Organisatie, met het verzoek om inhoudelijk commentaar te leveren. Op 13 januari 2015 heeft het college van burgemeester vervolgens het ontwerp bestemmingsplan, gewijzigd ten opzichte van het voorontwerp, vastgesteld. Op 21 januari 2015 is op grond van artikel 3.8 van de Wet ruimtelijke ordening hiervan kennis gegeven middels een publicatie in de Staatscourant, het plaatselijke weekblad De Schakel en middels een publicatie op de gemeentelijke website. De instanties waarmee het wettelijk vooroverleg is gevoerd, zijn van deze publicatie op de hoogte gesteld en hebben daarbij ook de gelegenheid gekregen om te reageren op het ontwerpbestemmingsplan. Ten slotte is op 26 februari 2015 het plan besproken met de ondernemers van bedrijventerrein Kerensheide in het kader van het reguliere ondernemersoverleg, waarbij een ieder vragen kon stellen en uitleg kon krijgen ten aanzien van het ontwerp bestemmingsplan. Met ingang van 22 januari 2015 is het ontwerp bestemmingsplan vervolgens gedurende 6 weken voor een ieder ter inzage gelegd. De periode van ter inzage legging duurde dan ook tot en met 4 maart 2015. Gedurende de periode van ter inzage legging zijn in totaal 3 schriftelijke zienswijzen ontvangen en 2 brieven van de provincie Limburg en de gemeente Sittard-Geleen waaruit blijkt dat het plan geen aanleiding geeft tot het indienen van een zienswijze. Zienswijzen(nota) De ingekomen zienswijzen zijn bekeken, samengevat en van commentaar en waar nodig weerlegging voorzien in de bijlage Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen ontwerp bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide. Kort samengevat zijn alle zienswijzen tijdig ingediend en ontvankelijk. Voor één zienswijze wordt voorgesteld om deze te honoreren. Voor de overige twee zienswijzen wordt voorgesteld om deze niet te honoreren (beslispunt 1). Aanpassingen van het bestemmingsplan Eén zienswijze geeft aanleiding tot aanpassing van het bestemmingsplan. Voorts is er een enkele ambtshalve aanpassing doorgevoerd, maar dit betreft met name een aanpassing van het bouwvlak als gevolg van sloop en de aanpassing van de passage uit de toelichting waarin werd ingegaan op het inmiddels niet langer in werking zijnde POL2006 (vervangen door het 4
POL2014). De ambtshalve aanpassingen zijn dan ook niet overwegend van aard. U wordt voorgesteld om het bestemmingsplan aan te passen conform de bijlage Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen ontwerp bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide (beslispunt 2). Definitief bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide Het bestemmingsplan is vervolgens (na de voorgestelde wijzigingen conform de eerder genoemde nota) gereed om definitief door u te worden vastgesteld. Deze bevoegdheid van de raad is toegekend in artikel 3.1 juncto artikel 3.8, eerste lid, sub e van de Wet ruimtelijke ordening. U wordt voorgesteld om het bestemmingsplan "Bedrijventerrein Kerensheide" met identificatienummer NL.IMRO.0971.BPKerensheide-0003 vast te stellen conform de bij dit voorstel gevoegde bijlagen (verbeelding, regels, toelichting, bijlagen) (beslispunt 3). Gelet op het feit dat dit een bestemmingsplan met een beheersmatig karakter is, dat niet voorziet in grootschalige nieuwe ontwikkelingen, is het voorts niet noodzakelijk om een exploitatieplan op grond van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. De financiering van dit bestemmingsplan is anderszins verzekerd. U wordt dan ook voorgesteld om op grond van artikel 6.12, tweede lid Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen (beslispunt 4). De verdere procedure na vaststelling Na vaststelling van het bestemmingsplan door uw raad, zal het college: het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan bekendmaken binnen twee weken na de datum van vaststelling. Het college plaatst daartoe een kennisgeving van het besluit tot vaststelling van het bestemmingsplan in de Staatscourant, in het plaatselijk weekblad De Schakel en op de gemeentelijke website. Degenen die een zienswijze hebben ingediend ontvangen de kennisgeving per brief, samen met de thans voorgestelde reactie op hun zienswijze. De vooroverlegpartners ontvangen de kennisgeving digitaal. Het bestemmingsplan zelf zal digitaal worden ontsloten op de landelijke voorziening www.ruimtelijkeplannen.nl. Het vastgestelde bestemmingsplan is dan voor iedereen raadpleegbaar. Een papieren exemplaar van het vastgestelde bestemmingsplan zal op het gemeentehuis ter inzage worden gelegd gedurende de periode dat beroep kan worden ingesteld. Het vastgestelde bestemmingsplan zal na het plaatsen van de kennisgeving gedurende 6 weken voor beroep ter inzage liggen. Beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State kan enkel worden ingesteld door belanghebbenden die zienswijzen hebben ingebracht tegen het ontwerp bestemmingsplan en belanghebbenden aan wie het redelijkerwijs niet kan worden tegengeworpen dat zij hebben nagelaten een zienswijze in te dienen. Indien geen beroep wordt ingesteld, wordt het vastgestelde bestemmingsplan na afloop van de beroepstermijn onherroepelijk. Financiële onderbouwing Gelet op het feit dat dit een bestemmingsplan met een beheersmatig karakter is, dat niet voorziet in grootschalige nieuwe ontwikkelingen, is het voorts niet noodzakelijk om een exploitatieplan op grond van de Wet ruimtelijke ordening vast te stellen. De financiering van dit 5
bestemmingsplan is anderszins verzekerd. U wordt dan ook voorgesteld om op grond van artikel 6.12, tweede lid Wet ruimtelijke ordening geen exploitatieplan vast te stellen (beslispunt 4). Relevante beschikbare achtergrondinformatie De volgende bijlagen zijn aan dit voorstel gevoegd: Raadsbesluit, strekkende tot vaststelling van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide, met identificatienummer NL.IMRO.0971.BPKerensheide-0003; Bijlage bij het raadsbesluit: Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen ontwerp bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide ; Verbeelding van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide; Regels van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide; Bijlage 1 bij de regels van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide; Toelichting van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide; Bijlage 1 bij de toelichting van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide; Bijlage 2 bij de toelichting van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide; Bijlage 3 bij de toelichting van het bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide; De 3 ingekomen zienswijzen tegen het ontwerpbestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide en 2 brieven van de provincie Limburg en de gemeente Sittard-Geleen waarin wordt aangegeven dat het plan geen aanleiding geeft tot het indienen van een zienswijze; Nota zienswijzen en ambtshalve aanpassingen ontwerp bestemmingsplan Bedrijventerrein Kerensheide. Burgemeester en Wethouders, de Secretaris, de Burgemeester, Dict. 6