Titel: INTERVENTIEBELEID IMPORT LEVENSMIDDELEN, PLANTAARDIGE DIERVOEDERS EN NON-FOOD PRODUCTEN Opgesteld door: Werkgroep specifiek interventiebeleid import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten versie 1 Inhoudelijk beoordeeld door: MT VWA d.d. 13 januari 2009 Goedgekeurd door documenteigenaar: Hoofd Import d.d. 13 januari 2009 Vervallen verklaard door: d.d. Ongeregistreerde kopie. Een actuele versie is via VWA-Intranet beschikbaar. Pagina 1 van 7
1. DOEL EN TOEPASSINGSGEBIED Het specifiek interventiebeleid import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten heeft betrekking op de import van producten die uit derde landen (niet-eu landen) binnen de Europese Gemeenschap worden gebracht met als doel afgezet te worden op de Europese markt. Onder import wordt verstaan het moment van binnenbrengen binnen de Europese Gemeenschap, hoewel formeel dit betekent het vrijmaken door de Douane. Het beschrijft binnen de kaders van het algemeen interventiebeleid de interventiegrenzen voor de beoordeling van specifieke overtredingen voor de import van levensmiddelen, voor zover niet vallend onder EU-regelgeving m.b.t. producten van dierlijke oorsprong; plantaardige diervoeders; non-food producten. Het geeft per overtreding invulling van het algemeen interventiebeleid VWA (procedure IB01). Voor het specifiek interventiebeleid en interventiegrenzen met betrekking tot de import van dieren en dierlijke producten wordt verwezen naar IB01 SPEC 12 interventiebeleid import dieren en dierlijke producten. Voor het specifiek interventiebeleid en interventiegrenzen met betrekking tot de chemische en microbiologische eisen, alsmede met betrekking tot etikettering wordt - voor zover in dit document niet is beschreven - verwezen naar: IB01-SPEC 03 interventiebeleid diervoeder; IB01-SPEC 04 interventiebeleid productveiligheid; IB01 SPEC 06 interventiebeleid etikettering levensmiddelen; IB01 SPEC 07 interventiebeleid levensmiddelen laboratorium microbiologie; IB01 SPEC 09 interventiebeleid eet- en drinkwaren laboratorium chemie. Op andere overtredingen m.b.t. import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten dan in dit document beschreven, is het algemene interventiebeleid VWA van toepassing. Voor import wordt verder verwezen naar diverse relevante documenten in verband met accreditering. 2. DEFINITIES EN WETTELIJKE BASIS 2.1 Definities Voor de definities wordt verwezen naar het algemeen interventiebeleid. Gebruikte afkortingen: AID Algemene Inspectiedienst BR Boeterapport Ongeregistreerde kopie. Een actuele versie is via VWA-Intranet beschikbaar. Pagina 2 van 7
DOM D-controle DPE GPSD M-controle O-controle OM-controle PoE PV Rapex RASFF SCFAH SW Documenten, Overeenstemming, Materiële Documentencontrole Designated Point of Entry General Product Safety Directive Materiële controle Overeenstemmingscontrole Overeenstemmings- en Materiële controle Point of Entry Proces-verbaal Rapid exchange-systeem m.b.t. informatie over gevaren van consumentenproducten (non-food) Rapid Alert System Food & Feed Standing Committee on Food and Animal Health Schriftelijke waarschuwing 2.2 Wettelijke Basis Op het beleidsterrein import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten gelden zowel Europese als nationale regels. De belangrijkste Europese regels zijn: Verordening Vo (EG) nr. 882/2004 1 ; Verordening Vo (EG) 178/2002 2, met name de artikelen 14 en 15; Richtlijn EG/2001/95 3 ; met daarbij behorende veelvuldig wijzigende EU-uitvoeringsvoorschriften. De belangrijkste nationale regels zijn de Warenwet en de Kaderwet diervoeders met onderliggende besluiten. In deze regelgeving worden diverse normen gesteld aan levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten. De EU heeft op 9 juli 2008 verordening (EG) nr. 765/2008 4 vastgesteld. Deze verordening geeft een algemeen kader van regels en beginselen met betrekking tot accreditatie en markttoezicht. Dat kader heeft geen invloed op de substantiële voorschriften van bestaande wetgeving. In afdeling 3 van de verordening zijn voorschriften vastgelegd voor de controles van producten die de communautaire markt binnenkomen. De verordening treedt op 1 1 Verordening (EG) nr. 882/2004 van het Europees parlement en de Raad van 29 april 2004 inzake officiële controles op de naleving van de wetgeving inzake diervoeders en levensmiddelen en de voorschriften inzake diergezondheid en dierenwelzijn. 2 Verordening (EG) nr. 178/2002 van het Europees parlement en de Raad van 28 januari 2002 tot vaststelling van de algemene beginselen en voorschriften van de levensmiddelenwetgeving, tot oprichting van een Europese Autoriteit voor voedselveiligheid en tot vaststelling van procedures voor voedselveiligheidsaangelegenheden 3 Richtlijn 2001/95 van het Europees Parlement en de Raad van 3 december 2001 inzake algemene productveiligheid. Ongeregistreerde kopie. Een actuele versie is via VWA-Intranet beschikbaar. Pagina 3 van 7
januari 2010 in werking. De consequenties van deze verordening zijn nog niet in het specifieke interventiebeleid opgenomen. Aanvullend is per onderdeel nog specifieke wetgeving van toepassing. Enkele belangrijke zijn:: Levensmiddelen Guidance for the competent authorities for the control of compliance with the EU-legislation on aflatoxin, SANCO 1208/2005 rev. 1; 2006/504/EG: Beschikking van de Commissie van 12 juli 2006 tot vaststelling van bijzondere voorwaardenvoor de invoer van bepaalde levensmiddelen uit bepaalde landen 5 ; Beschikking van de Commissie van 14 oktober 2008 m.b.t. import melk en melkproducten uit China 6 ; Draft Verordening Official Controls on Imports of certain Feed and Food of non-animal origin; Diervoeder Beschikking van de Commissie van 14 oktober 2008 m.b.t. import melk en melkproducten uit China 7. Non-food (consumentenproducten productveiligheid) Er is nog geen EU-wetgeving met betrekking tot de import van non-food producten. 3. WERKWIJZE In het algemeen interventiebeleid VWA is een lijn uitgezet wanneer welke interventiemaatregelen worden ingezet. Voor import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten wordt deze lijn ook gevolgd en zijn de soorten overtredingen zoveel mogelijk ingedeeld in de categorie-indeling (gering overtreding ernstig). Alle producten die aan de buitengrenzen van de EU worden aangeboden dienen voorzien te zijn van douanedocumenten. De afhandeling door de Douane is niet in deze procedure opgenomen. 4 verordening (Eg) nr. 765/2008 van het Europees parlement en de raad van 9 juli 2008 tot vaststelling van de eisen inzake accreditatie en markttoezicht betreffende het verhandelen van producten en tot intrekking van Verordening (EEG) nr. 339/93 5 2006/504/EG: Beschikking van de Commissie van 12 juli 2006 tot vaststelling van bijzondere voorwaarden voor de invoer van bepaalde levensmiddelen uit bepaalde derde landen wegens de risico s van verontreiniging van deze producten met aflatoxinen (Kennisgeving geschied onder nummer C(2006) 3113) 6 beschikking van de commissie van 14 oktober 2008 houdende speciale voorwaarden voor de invoer van producten die melk of melkproducten bevatten, van oorsprong uit of verzonden uit China, en tot intrekking van Beschikking 2008/757/EG van de Commissie 7 beschikking van de commissie van 14 oktober 2008 houdende speciale voorwaarden voor de invoer van producten die melk of melkproducten bevatten, van oorsprong uit of verzonden uit China, en tot intrekking van Beschikking 2008/757/EG van de Commissie Ongeregistreerde kopie. Een actuele versie is via VWA-Intranet beschikbaar. Pagina 4 van 7
Daarnaast kunnen bepaalde producten zijn aangewezen als (hoog-)risicoproducten. Deze producten dienen vooraf te worden aangemeld bij de Douane en soms tevens voorzien te zien van extra documenten (bijvoorbeeld analysecertificaat, gezondheidscertificaat). Ook kan het verplicht zijn om bij bepaalde partijen producten aanvullende specifieke documentatie te leveren (bijvoorbeeld een verklaring van overeenstemming bij bepaalde non-foodproducten, technisch dossier, et cetera). Voor de aangewezen producten doet de Douane de documentencontrole (D-controle) van de extra documenten die bij de aangewezen producten verplicht zijn. Bij omissies geeft de Douane dat door aan de VWA. De VWA doet de overeenstemmings- en materiële controle (OM -controle) van producten. Dit kan steekproefsgewijs zijn dan wel een controle van elke partij, afhankelijk van de van toepassing zijnde regelgeving. De keuringswerkzaamheden t.b.v. het binnenbrengen van levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten worden verricht door importteams. Voor het binnenbrengen van producten op het grondgebied van de EU zijn procedures opgenomen in het kwaliteitssysteem van de VWA (accreditatie). Partijen die bij controle niet voldoen aan de wettelijke vereisten, worden geweigerd. Afhankelijk van de mate van afwijking zijn in de wetgeving verschillende corrigerende interventiemogelijkheden aangegeven, de zo genaamde partijmaatregelen: handelingen die de belanghebbende kan uitvoeren met toestemming van de VWA. Indien herstel mogelijk is, zal de partij alsnog kunnen worden toegelaten tot de Europese gemeenschap. In geval herstel niet mogelijk is, wordt het binnenbrengen geweigerd. Daarnaast zijn soms andere maatregelen toegestaan. In geval de partij alsnog op de Europese markt is gebracht en de partij niet blijkt te voldoen, wordt een passende maatregel getroffen. Afhankelijk van de aard en de ernst van de afwijking zal aan de importeur zo nodig worden opgedragen de partij uit de handel te nemen 8 en indien nodig een terugroepactie 9 te organiseren. Er zal door de VWA een RASFF- of een RAPEX-melding worden gedaan. In beginsel worden naast de corrigerende interventies geen sanctionerende interventies (Proces-verbaal of Boeterapport) opgelegd, tenzij sprake is van duidelijke opzet en/of fraude. Levensmiddelen, plantaardig diervoeder (inclusief grondstoffen en halffabrikaten) Door de EU zijn producten aangewezen die bij het binnenbrengen in de Europese gemeenschap moeten worden gecontroleerd (designated point of entry, DPE). Het betreft aangewezen hoog-risicoproducten. 8 uit de handel nemen: maatregel waarmee wordt beoogd te voorkomen dat een product dat zich in de toeleveringsketen bevindt, op de markt wordt aangeboden. 9 terugroepen : maatregel waarmee wordt beoogd een product te doen terugkeren dat al aan de eindgebruiker ter beschikking is gesteld. Ongeregistreerde kopie. Een actuele versie is via VWA-Intranet beschikbaar. Pagina 5 van 7
Deze aangewezen hoog-risicoproducten dienen voorzien te zijn van documenten en te worden aangemeld. De Douane doet de documentencontrole van de extra documenten van partijen (analysecertificaten e.d.), waarna de VWA waar nodig een verdere documenten- en overeenstemmingscontrole doet van die documenten en partijen. Daarna volgt - al dan niet steekproefsgewijs - een materiële controle. Ook laboratoriumonderzoek kan deel uitmaken van de keuring. De keuringswerkzaamheden zijn beschreven in het kwaliteitshandboek VWA en de webdossiers import. Deze documenten zijn voornamelijk gebaseerd op Europese regelgeving. Producten die niet zijn aangewezen, behoeven niet te worden aangemeld. Partijen van deze producten kunnen wel worden gecontroleerd. Het betreft dan uitsluitend een materiële controle. Non-food producten (consumentenproducten productveiligheid) De VWA controleert steekproefsgewijs partijen non-foodproducten. Het betreft dan voornamelijk een materiële controle, in de meeste gevallen door middel van laboratoriumonderzoek van het product. Daarnaast kan de controle ook betrekking hebben op de aanwezigheid van bepaalde voorgeschreven documenten bij de lading dan wel bij het individuele product: De voor bepaalde producten voorgeschreven verklaring van overeenstemming bijgevoegd bij elk product. Het technisch dossier dat bij bepaalde producten hoort. Dat dient beschikbaar te zijn en op eerste aanvraag te tonen door de importeur. De controlewerkzaamheden zijn beschreven in het kwaliteitshandboek VWA en de webdossiers import. In bijlage 1 zijn voor de overtredingen import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten de interventiegrenzen en de specifieke interventies opgenomen. 4. HULPMIDDELEN EN REGISTRATIE Niet van toepassing. 5. VERANTWOORDELIJKHEDEN De medewerker van de VWA is verantwoordelijk voor de juiste uitvoering van de procedure. 6. DIVERSEN Bijlagen Ongeregistreerde kopie. Een actuele versie is via VWA-Intranet beschikbaar. Pagina 6 van 7
Bijlage 1: interventiebeleid import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten: Overzicht specifieke interventies VWA m.b.t. import levensmiddelen, plantaardige diervoeders en non-food producten, zie exceldocument: "IB01 SPEC18 bijlage import lev_pl dierv_p Ongeregistreerde kopie. Een actuele versie is via VWA-Intranet beschikbaar. Pagina 7 van 7