ONDERWERP Verkeerseffecten Outletcentre Winschoten DATUM 1-4-2016 PROJECTNUMMER E07031.000117 ONZE REFERENTIE 078894310 0.1 VAN Robert Groenhof AAN Vastgoud, Gemeente Oldambt Samenvatting Door de komst van het Factory Outlet Centre (FOC) op de huidige locatie van het ziekenhuis veranderen de verkeersstromen in de kern van Winschoten. Enerzijds neemt het verkeersaanbod af door het verdwijnen van het ziekenhuis. Anderzijds zorgt het FOC voor de toename van verkeer op het wegennet in Winschoten. Een deel van dit extra verkeer valt weg tegen het vervallen van het ziekenhuisverkeer. Op basis van geprognotiseerde bezoekersaantallen en kencijfers van andere outletcentres is een prognose opgesteld omtrent de hoeveelheid verkeer die het nieuwe FOC genereert. Belangrijke uitgangspunten daarbij zijn dat het parkeren plaatsvindt op de locatie van de huidige sportvelden. De routering van en naar het parkeerterrein loopt via de Beersterweg naar de aansluiting Blauwe Roos op de A7. De openingstijden van het FOC zijn vastgesteld tussen de 10:00 en 20:00 uur. Hierdoor zullen de pieken in aankomsten en vertrek niet samen vallen met de reguliere spitstijden in Winschoten. Het nieuwe FOC genereert op etmaalbasis tussen de 4.200 en 8.530 mvt/etmaal. Dit zijn ritten, dus zowel aankomsten als vertrekken. Gevolg hiervan is dat met name het wegdeel Beersterweg tussen de Bovenburen en de rotonde Blauwe Roos meer verkeer krijgt te verwerken. Op de A7 is deze toevoeging van verkeer geen knelpunt. De knelpunten inde afwikkeling worden gevormd door de rotonde Bovenburen, de rotonde met de N367, de brug over het Winschoterdiep en de rotonde Blauwe Roos. Voor de situatie 2030 is bekeken welke gevolgen het FOC heeft op het wegennet. Belangrijke conclusie daarin is dat het wegennet zonder het FOC al ter hoogte van de rotonde met de N367 en de Blauwe Roos vastloopt. Dit betekent dat er sowieso maatregelen moeten worden genomen. Door het FOC betekent dit dat de toename hoger is waardoor er meer maatregelen nodig zijn. Voor de rotonde Bovenburen wordt voorgesteld om hier een turborotonde te realiseren die een hogere capaciteit krijgt om het verkeer af te wikkelen. Voor de rotonde met de N367 en de Blauwe Roos wordt voorgesteld om hier verkeerslichten te plaatsen die kunnen worden dat de verschillende piekmomenten wordt kunnen worden afgewikkeld en rekening kan worden dat het wegvak met de brug niet tot een bottleneck leidt. Met deze maatregelen is het mogelijk om het extra verkeer van het FOC op een goede manier af te wikkelen. Nadere studie moet plaatsvinden naar de entree van het parkeerterrein. Arcadis Nederland B.V., Mercatorplein 1, 's-hertogenbosch T +31 (0)88 4261 261 www.arcadis.com Arcadis Nederland B.V. - Registered office: Arnhem - Registered number: 09036504
Verkeersproductie Er is circa 20.000 m2 winkeloppervlak gepland. Hiervan is de verkeersgeneratie op basis van CROW kencijfers (200 * 21,7 =) 4.340 tot (200 * 26,8 =) 5.360 ritten per etmaal. Daarnaast is een schatting gemaakt op basis van bezoekersaantallen. Daarvoor is gebruik gemaakt van de Haalbaarheids- en effectanalyse FOC Zuidbroek van Goudappel Coffeng (2009). Voor Zuidbroek is uitgegaan van 15.000 m 2 vloeroppervlak en ca. 1,5 miljoen bezoekers per jaar. Dit ligt in lijn met het aantal bezoekers per m2 winkeloppervlak wat onderstaande tabel laat zien, circa 120 bezoekers per m 2. Zuidbroek is uitgegaan van een conservatieve schatting van 100 bezoekers per m 2 winkeloppervlak. Kerngegevens van reeds gerealiseerde outletcentra (Haalbaarheids- en effectanalyse FOC Zuidbroek, Goudappel Coffeng, 2009). Voor Winschoten gaan we uit van dezelfde conservatieve schatting en komen daarmee op 2 miljoen bezoekers per jaar. Een outletcentrum is vrijwel het gehele jaar open, dus gemiddeld komen er per dag circa 5.500 bezoekers. Wij nemen aan dat er op een piekdag tweemaal zoveel bezoekers komen, circa 11.000 bezoekers. Daarbij nemen we aan dat meer dan 90% met de auto reist (9.900 bezoekers) 1 en dat een auto een gemiddelde bezetting heeft van 2,3 personen (4.300) 2. Naar boven afgerond komt dit neer op zo n 9.000 ritten op een piekdag, 4.500 heen en 4.500 terug. Herkomsten/Bestemmingen Vanuit de analyse van potentiele bezoekers 3 in relatie tot de aanwezige infrastructuur blijkt dat de grootste groep verkeer de kern Winschoten benadert via de A7. Alleen binnen de groep die binnen een reistijd van 30 minuten woont is een deel dat via het onderliggende wegennet vanuit het zuiden de kern Winschoten benadert. Komend uit Duitsland zal de A7 de aanrijroute zijn, die in Duitslad bij AbDr. Bunde samenkomt vanuit de zuid en oostkant. Vanuit Nederland is de A7 vanuit Groningen de belangrijkste aanvoerroute. De stad Groningen is een belangrijk gebied met veel potentiele bezoekers van het FOC. De andere aanvoerroute is de A28 N33 vanuit het zuiden. Dit verkeer zal er, gezien de reistijd, toch voor kiezen om het laatste stuk via de A7 te rijden en niet binnendoor. 1 Goudappel Coffeng, 2009, Haalbaarheids- en effectanalyse FOC Zuidbroek 2 In studies voor outletcentra en grootschalige retail ontwikkelingen varieert de gemiddelde autobezetting tussen 1,8 2,8. Aangenomen kan worden dat de gemiddelde autobezetting ca. 2,3 bedraagt (Goudappel Coffeng, 2009, Haalbaarheids- en effectanalyse FOC Zuidbroek). 3 Dtnp (2013). Factory Outlet Centre Oost-Groningen, haalbaarheid en effecten. Datum: 1-4-2016 2 van 7
Als je dit vertaald naar percentages zal 95% van het verkeer via de A7 naar Winschoten toe rijden en slechts een beperkt aandeel vanuit het gebied ten zuiden en noorden van Winschoten. Verdeling van verkeer over de dag Voor de verdeling van het verkeer over de dag is gekeken naar de openingstijden van de twee andere outletcentra in Nederland: Openingstijden Bataviastad: 7 dagen per week van 10:00 tot 18:00 uur. Openingstijden Designer Outlet Roermond: 7 dagen per week van 10:00 tot 20:00 uur. We nemen als uitgangspunt dat het outletcentrum te Winschoten ruime openingstijden heeft van 10:00 tot 20:00 uur. Voor de gemiddelde verblijfstijd nemen we als uitgangspunt een uur tot enkele uren. Het outletcenter genereert de meeste autoritten in het weekend en op piekdagen. Ook over de dag is het aantal bezoekers niet evenredig verspreid. In de figuur is de verdeling van aankomsten en vertrekken van bezoekers van een vergelijkbaar outletcentrum weergegeven. Datum: 1-4-2016 3 van 7
Figuur 1: Verdeling van aankomsten en vertrekken over de dag Werkdagen Op werkdagen rijdt circa 10% van de bezoekers in de ochtendspits (tussen 8 en 9 uur) naar het outlet center, 450 ritten. In de avondspits (tussen 17 en 18) rijdt circa 5% naar het outlet centrum (225 ritten) en circa 10% vertrekt van het outletcentrum (450 ritten). Weekenddagen Op weekenddagen is het verkeer wat meer evenwichtig verdeeld over de dag. Aangenomen dat er tussen 7:00 en 19:00 uur 80% van het verkeer rijdt, zal in een daguur circa 7% van het verkeer voorbij komen. Uit figuur 4 kan worden afgeleid dat er tussen 15:00 en 16:00 uur het meeste verkeer van en naar het outlet centrum rijdt: circa 13% van de aankomsten en 10% van de vertrekken. Rekening houdend met de spreiding over de dag van aankomsten en vertrekken levert dat een maximale extra belasting van ± 1.000 voertuigen in het drukste uur op. Dit drukste uur ligt op een weekenddag tussen 15:00 en 16:00 uur. Voor de extra druk op de reguliere spitsuren geldt dat de ochtendspits amper extra wordt belast, aangezien het outletcentrum pas na de ochtendspits (10:00 uur) opent. De sluitingstijd ligt om 20:00 uur, waardoor de wegen in de reguliere avondspits maar beperkt extra worden belast. De piek in de intensiteiten ligt tussen 19:00 en 21:00 uur. Verkeersmodellering Op basis van de gestelde uitgangspunten is de verkeersproductie van het FOC in het verkeersmodel van de gemeente Oldambt opgenomen. Dit verkeersmodel is aangepast conform de laatste inzichten in de groei van het verkeer tot 2030 en hierin is rekening gehouden met diverse andere ruimtelijke ontwikkelingen. De gemeente Oldambt heeft het verkeersmodel door RHDHV laten actualiseren voor dit project, zodat goed zicht ontstaat op de effecten van het FOC. Dit verkeersmodel is doorgerekend voor de huidige situatie (om een check uit te voeren op basis van tellingen), een prognose 2030 (waarin alle vastgesteld ontwikkelingen zijn opgenomen) en een prognose 203 met FOC. Door vervolgens de modelresultaten inzichtelijk te maken van zowel de 2030 situatie zonder als met FOC ontstaat een goed zicht op de extra belasting die het FOC genereert op het wegennet. Datum: 1-4-2016 4 van 7
Verkeerseffecten De komst van het FOC laat zien dat het verkeersaanbod weer stijgt. Voor een normale werkdag is sprake van zo n 5500 bezoekers, dat resulteert in een toename van verkeer van rond de 2.100 mvt/etmaal (4.200 ritten (heen en terug). Voor een piekdag wordt uitgegaan van zo n 11.000 bezoekers. Dat resulteert in een verkeersproductie van 8.530 ritten per dag (ruim 4200 auto s) Naast de reguliere dag en een piekdag zullen er meerdere situaties zijn waar het verkeersaanbod varieert tussen de 4200 en 8530 ritten. Voor de verkeerseffecten in het verkeersmodel is uitgegaan van de piekdag. De verkeerseffecten van het FOC op het wegennet in Winschoten zien we terug op de met name de Beersterweg, de N376, de rotonde Blauwe Roos en de aansluiting op de A7. Daarnaast is een beperkte toename te zien van verkeer op andere wegen in, onder andere door verkeer dat vanuit de zuidzijde van Winschoten komt of direct vanuit omliggende dorpen. Vanuit de ontwikkeling van het FOC is de nadruk gelegd op de aansluiting Winschoten om vanuit daar het verkeer de kern in te laten rijden. Middels bewegwijzering zal dit ook worden gepromoot. Natuurlijk zal er altijd een klein deel van het verkeer zijn dat een alternatieve route kiest (mede door navigatie software). De focus van de analyse ligt het weggedeelte tussen de Beersterweg en de A7, aangezien die route ook de gewenste route is voor het verkeer. De toenames zijn met name gericht op het weggedeelte van de Beersterweg tussen de Bovenburen en de Blauwe Roos/A7. Nader zal nog moeten worden bekeken hoe de verdeling gaat zijn bij de entree van het parkeerterrein. Dit kan lopen via de Bovenburen, het kan ook lopen via een stukjes van de Beersterweg en ook beide situaties zijn mogelijk. In eerste instantie wordt gedacht aan het volledig afwikkelen van het verkeer van en naar het parkeerterrein via de Bovenburen. Dat betekent dat het meest oostelijke deel ook een stuk drukker wordt. Figuur 2: etmaalintensiteiten 2030 met FOC Specifiek is gekeken naar de avondspitssituatie. Dan is het in een reguliere situatie al druk, en dan komt er nog een deel van het FOC-verkeer bij. Gezien de openingstijden van het FOC is de toename beperkt, echter het leidt wel tot meer verkeer. In de avondspits zien we een toename van 300 voertuigen op de Beersterweg ten noorden van de rotonde Bovenburen. Dit leidt tot een totale intensiteit van 1.230 mvt/in twee richtingen samen. Op zich betekent dat geen knelpunt in de verkeersafwikkeling op dit wegvak; de capaciteit van de weg ligt hoger. Wat echter bepalend is, zijn de twee rotondes. Deze zijn maatgevend voor de verkeersafwikkeling. Als gevolg van de toename van het verkeer zal de rotonde Beersterweg-Bovenburen moeten worden aangepast. Deze enkelstrooksrotonde zal moeten worden uitgebreid tot een turborotonde (extra rijstroken op specifieke richtingen). Hierbij kan worden gedacht aan een knierotonde, waarbij op de richting Beersterweg-noord Bovenburen, 2 rijstroken beschikbaar zijn om het verkeer van en naar het FOC goed af te wikkelen. Er zijn meerdere rotonde vormen hier mogelijk, ook is het mogelijk om het kruispunt met verkeerslichten te regelen. Datum: 1-4-2016 5 van 7
Voor de huidige rotonde Beersterweg N367 geldt dat deze rotonde ook moet worden aangepast. De verkeersstroom vanuit het centrum van Winschoten neemt toe, en deze stroom verdient meer prioriteit dan het verkeer van de Rondweg. In de huidige situatie is deze stroom al sterker wat in de avondspits tot wachtrijen leidt en naar de toekomst toe zal deze rotonde het verkeer niet meer goed kunnen verwerken. Opgemerkt moet worden dat de groei in de autonome situatie (zonder FOC) ook al tot knelpunten leidt. Het FOC versterkt deze knelpunten, echter de knelpunten zijn er al. Ook hier is een ombouw tot een turborotonde een mogelijkheid. Echter specifiek voor deze situatie is het voorstel om het kruispunt om te bouwen tot een kruispunt met verkeerslichten. Voor het verkeer op deze locatie is het van belang dat op allerlei verschillende momenten van de dag een goede afwikkeling plaatsvindt. Dat heeft ook alles te maken met de brug over het Winschoterdiep die op 100m ten noorden van het kruispunt ligt. Om zowel de ochtend als avondspits, als de piekmomenten van het FOC als mogelijk pieken van andere activiteiten in Winschoten goed te regelen kunnen verkeerslichten een betere oplossing zijn. Daarmee kan voor de verschillende piekmomenten ook een specifiek regelprogramma worden ontwikkeld, zelfs in combinatie met brugopeningen. Als gevolg van een aanpassing van de rotonde Beersterweg-Bovenburen en het kruispunt Beersterweg-N367 zullen er op het tussenliggende wegvak rijstrookverbreding plaatsvinden in verband met voorsorteervakken. Daarbij wordt de overweging meegegeven om in een vervolgfase te kijken in hoeverre het tussenliggende gedeelte van voldoende maat is, of dat het beter is het gehele wegvak te verdubbelen (2x2 rijstroken). Voor het wegvak over de brug met het Winschoterdiep geldt dat hier in de autonome situatie sprake is van knelpunt. Per etmaal maken ruim 21.000 mvt hier gebruik van, met het FOC zullen ruim 26.000 mvt hier gebruik van maken. Voor het avondspitsuur betekent dat verkeersstromen van 1.100 en 1.700 mvt/uur in de autonome situatie en 1.100 en 1.900 mvt/uur in de situatie met FOC. Deze intensiteiten kan je alleen op een wegvak met 1rijstrook per richting verwerken als er absoluut geen verstoringen zijn. En het verkeer over lange afstand kan doorrijden. In dit geval is er een brug (die soms open gaat) en twee kruispunten op 100m (zuidzijde) en 130m (noordzijde) van de brug. Zij zorgen voor verstoringen waardoor het wegvak rond de brug zeer gevoelig is. Dit betekent twee zaken: Er zal moeten worden voorkomen dat de brugopeningen plaatsvinden op de piekmomenten van het FOC, nu zijn er al geen brugopeningen in de spitsuren, echter dat regime zal moeten worden uitgebreid; Door het regelen van de kruispunten aan de noord en zuidzijde van de brug met verkeerslichten, kan worden gezorgd dat de beide kruispunten zo worden geregeld dat het tussenliggende wegvak altijd blijft doorstromen. Verkeer moet dan voor de kruispunten wachten om dan in een keer (soort groene golf) de twee kruispunten en de brug te passeren. Dit betekent ook dat het kruispunt Blauwe Roos moet worden aangepast. Deze rotonde blijkt ook in de autonome situatie al niet meer goed te functioneren, met FOC zal dit ook niet goed meer werken gezien de sterke stromen die uit de richting van Groningen en Duitsland komen. Een sterk verkeersstroom uit de richting van Duitsland, die de rotonde bijna helemaal rond moeten rijden, zorgt er voor dat verkeer vanaf de andere aansluitende wegen er niet meer tussenkomt en daar zullen langere wachtrijen ontstaan. Datum: 1-4-2016 6 van 7
Bijlage 1 Verkeerscijfers (intensiteiten twee rijrichtingen samen) Etmaalintensiteit autonoom 2030 Etmaalintensiteit met FOC 2030 Avondspitsuur intensiteit autonoom 2030 Avondspitsuur intensiteit met FOC 2030 Beersterweg (ter hoogte Dr. Stikkerlaan) Beersterweg (ten noorden Bovenburen) N367 (ter hoogte brug) N367 (ten oosten rotonde) A7-oostelijk aansl. Winschoten A7-westelijk aansl. Winschoten 11.070 9.820 865 772 13.050 18.240 933 1.237 21.770 26.690 1.706 1.934 9.200 8.870 810 729 17.160 20.390 1.452 1.697 24.970 27.490 1.985 2.119 Datum: 1-4-2016 7 van 7