Gemeente Boxmeer Onderwerp: Voorstel tot vaststelling van de Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2006. Nummer: AAN de Raad van de gemeente Boxmeer Boxmeer, 27 juni 2006 Aanleiding Momenteel is met betrekking tot het bewaren van bomen en houtopstanden de Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2004 van kracht. Ter bescherming en behoud van het bomenbestand van de gemeente Boxmeer moet getracht worden om het kappen van bomen zoveel als mogelijk te beperken, respectievelijk te verhinderen, alsmede beter te regelen. Gebleken is dat het zeer gewenst is om op korte termijn de Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2004 op een aantal punten inhoudelijk aan te passen. De Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2004 dient derhalve te worden geactualiseerd. Nadere toelichting Actualisatie: De gewenste actualisatie van de nieuwe Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2006 heeft in vergelijking met de huidige Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2004 in hoofdzaak betrekking op de volgende punten; 1. Verkorting beroepsprocedure inzake verlenen kapvergunning (art 9); In de oude Bomenverordening (2004) was de volgende bepaling opgenomen: Tot de aan de vergunning te verbinden voorschriften behoort het standaardvoorschrift dat niet tot vellen mag worden overgegaan en de vergunning pas van kracht wordt met ingang van de dag na de dag waarop de bezwaar- of beroeptermijn afloopt en dat indien gedurende de bezwaar- of beroepstermijn een bezwaar respectievelijk een beroep is ingediend of een verzoek tot voorlopige voorziening is gedaan, de vergunning niet van kracht wordt voordat op ingediend bezwaar, beroep of dat verzoek is beslist. Gelet op deze bepaling is het mogelijk om het kappen van een boom jaren tegen te houden. Pas nadat er op het beroepschrift is beslist door de rechter (en deze rechter laat de kapvergunning in stand), kan de boom worden gekapt. Wanneer het kappen van een boom of meerdere bomen noodzakelijk is voor het uitvoeren van een bouwproject, blijft ook dit project zo lang stil liggen. Op grond van de nieuwe Bomenverordening zijn dit soort vertragingen niet meer mogelijk. Er is wel voor gekozen om de tegenstander(s) van de kapvergunning nog enig respijt te geven voordat de boom definitief is gekapt. Dit geeft Pagina 1 van 6
bescherming aan de bomen. Ook heeft de gemeente hierdoor de mogelijkheid om eventuele fouten alsnog in de bezwaarschriftenprocedure te herstellen. De nieuwe bepaling luidt als volgt: Tot de aan de vergunning te verbinden voorschriften behoort het standaardvoorschrift dat niet tot vellen mag worden overgegaan en de vergunning pas van kracht wordt een week nadat de bezwaartermijn afloopt. Indien gedurende de bezwaar- of beroepstermijn een verzoek tot voorlopige voorziening is gedaan, wordt de vergunning niet van kracht voordat op het verzoek om voorlopige voorziening is beslist. De kapvergunning wordt na afloop van de bezwaartermijn van 6 weken van kracht. Dit gebeurt niet wanneer er bezwaar is gemaakt op de kapvergunning. Dan moet met kappen worden gewacht tot het college de beschikking op bezwaar heeft genomen. Zodra die beschikking op bezwaar bekend is gemaakt (en het bezwaar wordt ongegrond verklaard), heeft de tegenstander van de kapvergunning nog één week om een verzoekt tot voorlopige voorziening in te dienen. Wordt er binnen deze termijn geen verzoek gedaan, dan mag er worden gekapt. De beroepstermijn van 6 weken en de beslissing van de rechter hoeft niet meer worden afgewacht. Wanneer er wel een verzoek wordt ingediend geldt het volgende. De voorzieningenrechter geeft een voorlopig oordeel over de zaak, voordat de rechter beslist op het beroepschrift. De voorzieningenrechter doet binnen enkele weken uitspraak. Wanneer de voorzieningenrechter van oordeel is dat de rechter zal beslissen dat de kapvergunning niet verleend had mogen worden, heeft hij de mogelijkheid om het kappen op te schorten. Oordeelt de voorzieningenrechter dat hiertoe geen aanleiding is, dan kan er worden gekapt. De beslissing van de rechter op het beroepschrift hoeft niet meer te worden afgewacht. 2. Instellen van een financiële compensatieplicht (art 13); In de huidige boomverordening (2004) zijn voorschriften opgenomen met betrekking tot de herplantplicht. Indien herplant niet mogelijk is, kan een bedrag (lees financiële compensatie) gelijk aan de boomwaarde (100%) gestort worden in het gemeentelijk herplantfonds. De boomwaarde van de te kappen boom wordt bepaald door middel van de N.V.T.B. rekenmethode. N.V.T.B. is de afkorting van Nederlandse Vereniging van Taxeurs voor Bomen. Het principe van de N.V.T.B. rekenmethode gaat uit van de berekening van de vervangingswaarde van de te kappen boom om vervolgens op dezelfde plaats een vergelijkbare boom te kunnen realiseren. Dit naar de huidige maatstaven en actuele prijsniveau. In de nieuwe bomenverordening (2006) wordt bij het opleggen van een financiële compensatie duidelijk onderscheid gemaakt om wat voor een boom het gaat, de reden van de kapvergunning, de plaatselijke situatie en/of de eigenaar de boom niet wil of niet kan herplanten. De financiële compensatie betreft de boomwaarde van de te kappen boom vermenigvuldigd met een bepaald percentage dat afhankelijk is van de uiteindelijke kwalificatie (beoordeling) van de boom. De hoogte van de verschillende percentages zijn gekozen om het kappen van bomen in principe zoveel als mogelijk te verhinderen. Hoe hoger de boomwaarde, hoe meer compensatie betaald moet worden voor het kappen van de boom. Hierbij is met het volgende rekening gehouden. De totale jaarlijkse opbrengst van de te ontvangen gelden van compensatie dekt ongeveer de totale jaarlijkse kosten van herplant en het herstellen van boomschades, inclusief de kosten van begeleidingssnoei (om de herplante bomen weer tot de oorspronkelijke omvang te laten groeien). De Pagina 2 van 6
boomschades hebben betrekking op schades aan bomen als gevolg van bijvoorbeeld verkeersongelukken en vandalisme. Het instellen van een financiële compensatieplicht levert een preventief effect op voor het behoud van bomen die kapvergunningsplichtig zijn. Met het kappen kan pas worden begonnen indien de kapvergunning is verleend en bovendien aan de financiële verplichting is voldaan. Wellicht kan dit een obstakel zijn om een kapvergunning aan te vragen en blijft de boom bespaard. 3. Instellen van een bestemmingsreserve compensatie bomen. Met betrekking tot de huidige bomenverordening (2004) is er momenteel geen budget om bomen te kunnen herplanten. Incidenteel worden de kosten van het herplanten gefinancierd uit de post algemene middelen. In de nieuwe bomenverordening (2006) wordt geregeld dat de ontvangen gelden met betrekking tot de financiële compensatie gestort dienen te worden in de gemeentelijke bestemmingsreserve compensatie bomen. De kosten van het herplanten en het herstellen van boomschades, inclusief begeleidingssnoei dienen ten laste te worden gebracht van de bestemmingsreserve compensatie bomen. Jaarlijks dienen de bestedingen uit de bestemmingsreserve compensatie bomen inzichtelijk gemaakt te worden. Procedure kapvergunning. Kort samengevat wordt de procedure met betrekking tot het verzoek om een boom te kappen achtereenvolgens als volgt afgehandeld; 1. Verzoek om een boom te kappen; Middels een aanvraagformulier wordt een verzoek ingediend om een boom te kappen. 2. Beoordeling of de boom kapvergunningplichtig is (art 1 Bomenverordening 2006); Er wordt gekeken naar de omvang van de boom. De boom is kapvergunningplichtig indien de boom een omtrek heeft van meer dan 94 cm op een hoogte van 1,30 meter. Indien het een gemeentelijke boom betreft dan is de boom kapvergunningplichtig indien de boom een omtrek heeft van meer dan 70 cm op een hoogte van 1,30 meter. 3. Beoordeling van de waarde van de boom (bijlage 2 Bomenverordening 2006); Op basis van bepaling van de boomwaarde middels een eigen gemeentelijk puntensysteem wordt beoordeeld of een kapvergunning verleend of geweigerd kan worden. 4. Beoordeling herplant- of compensatieplicht (art 13 Bomenverordening 2006); Voor elke te kappen boom die kapvergunningplichtig is, geldt in principe een herplantplicht, uitgezonderd in geval van dunning. Indien er een herplantplicht wordt opgelegd die niet kan worden uitgevoerd, wordt praktisch altijd het voorschrift in de kapvergunning opgenomen van een financiële compensatie op basis van een vastgestelde percentage van de boomwaarde. 5. Het besluit van het College van Burgemeester en Wethouders inzake het verlenen van de kapvergunning; Indien het College van Burgemeester en Wethouders akkoord gaat met het kappen van de boom wordt de kapvergunning verleend. 6. Publicatie van de kapvergunning; De kapvergunning wordt op de gebruikelijk wijze in het Boxmeers Weekblad gepubliceerd 7. Bezwaar- en beroepstermijn; Indien er bezwaar of een voorlopige voorziening is ingediend, is de kapvergun-ning pas van kracht als de commissie, respectievelijk de rechter positief heeft beslist. 8. Kappen boom: Indien aan alle voorschriften is voldaan, kan de boom gekapt worden. Pagina 3 van 6
Rol van de gemeente Beslisser. Alternatieven en afwegingen Handhaving. Met betrekking tot de handhaving van de Bomenverordening van Gemeente Boxmeer 2006 zijn er vier mogelijkheden: 1. strafrechtelijk: artikel 20 van de verordening door middel van aangifte bij de politie; 2. privaatrechtelijk: vordering tot schadevergoeding; 3. herplantplicht: artikel 12 van de verordening; 4. compensatieplicht: artikel 13 van de verordening met de mogelijkheid van toepassing van bestuursdwang. Om effectief te kunnen optreden bieden de artikelen 12 en 13 van de Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2006 het meeste perspectief. Wanneer er geconstateerd wordt dat een boom illegaal gekapt is, zal aan de zakelijk gerechtigde van de grond waarop zich de boom bevond dan wel aan degene die bevoegd is tot het treffen van voorzieningen, respectievelijk een herplantplicht of een storting in het compensatiefonds opgelegd worden. Tegen dit besluit is bezwaar en beroep mogelijk. Wordt de termijn overschreden, dan kan er middels een nieuw handhavingsbesluit bestuursdwang worden toegepast of een last onder dwangsom worden opgelegd. waarbij de gemeente de boom zelf plant. Opgemerkt dient te worden dat illegaal gekapte gemeente bomen een probleem zijn omdat de schade niet kan worden verhaald tenzij bewezen kan worden wie deze illegaal gekapt heeft. Wettelijke basis/referendabiliteit De gemeentewet is van toepassing. Financiën De ontvangen gelden met betrekking tot de financiële compensatie worden gestort in de gemeentelijke bestemmingsreserve compensatie bomen. De kosten van het herplanten en het herstellen van boomschades, inclusief begeleidingssnoei komen ten laste gebracht van de bestemmingsreserve compensatie bomen. Jaarlijks dienen de bestedingen uit de bestemmingsreserve compensatie bomen inzichtelijk gemaakt te worden. Afstemming andere projecten/derden N.v.t. Voorlichting N.v.t. Pagina 4 van 6
Voorstel Vaststellen van de Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2006. Burgemeester en wethouders van Boxmeer, de secretaris, de burgemeester, Mr. drs. A. Huiskamp K.W.T. van Soest Pagina 5 van 6
Bij het onderwerp: Voorstel tot vaststelling van de Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2006. Liggen de volgende stukken ter inzage: 1. Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2006. De volgende stukken zijn als bijlage meegezonden: 1. Bomenverordening Gemeente Boxmeer 2006. Pagina 6 van 6