Gemeenteraad Schriftelijke vragen Jaar 2014 Datum akkoord college van b&w van 9 september 2014 Publicatiedatum 12 september 2014 Onderwerp Beantwoording schriftelijke vragen van het raadslid mevrouw Poot van 7 juli 2014 inzake doorvergaderen van de bestuurscommissies tijdens het reces Aan de gemeenteraad Inleiding door vragenstelster. Op 7 juli 2014 publiceerde Het Parool op zijn website een artikel getiteld: Bestuurscommissie Zuidoost blijft vergaderen - en verdienen - tijdens reces. 1 In het artikel wordt gesteld dat er tijdens het reces door bestuurscommissies vergaderingen geagendeerd zijn terwijl met de centrale stad zou zijn afgesproken dat tijdens het reces alleen bij hoge uitzondering door de bestuurscommissies vergaderd wordt. Volgens het artikel wordt niet aannemelijk gemaakt dat er aan de gronden voor hoge uitzondering voldaan wordt. De bestuurscommissie van Zuidoost gaat zelfs tegen de wens van de dagelijks bestuur in waarbij bestuurscommissielid Narish Parsan als reden aandraagt dat de bestuurscommissieleden moeten weten wat er in de samenleving speelt en dat de bestuurscommissie anders geen knip voor de neus waard is. De fractie van de VVD Amsterdam verbaast zich over deze gang van zaken en deze uitspraken. Waar de voormalige stadsdeelraden in het verleden niet tijdens het reces doorvergaderden zien dit jaar drie bestuurscommissies de noodzaak om tijdens het reces vergaderingen bijeen te roepen. Aangezien dit het eerste jaar is dat de bestuurscommissieleden een vergoeding per vergadering ontvangen is de fractie van de VVD van mening dat hiermee in ieder geval de schijn gewekt wordt dat het veiligstellen van de vergoeding een voorname reden van het beleggen van de vergaderingen is. De fractie van de VVD Amsterdam vindt het ongepast als bestuurscommissies een loopje zouden nemen met de afspraken met de centrale stad en is van mening dat hiermee het vertrouwen van de Amsterdammer in de lokale politiek wordt geschaad. Gezien het vorenstaande heeft vragensteller op 7 juli 2014, namens de fractie van de VVD, op grond van artikel 45 van het eglement van orde voor de raad van Amsterdam, de volgende schriftelijke vragen tot het college van burgemeester en wethouders gericht: 1 http://www.parool.nl/parool/nl/4048/amstedam-zuidoost/article/detail/3685335/2014/07/07/ Bestuurscommissie-Zuidoost-blijft-vergaderen---en-verdienen---tijdens-reces.dhtml 1
1. Is het college van burgemeester en wethouders bekend met bovengenoemd artikel? Ja. 2. Klopt het dat de bestuurscommissie van stadsdeel Zuidoost tijdens het reces blijft doorvergaderen, tegen de wil van de dagelijks bestuur van Zuidoost, en dat ook de bestuurscommissies van de stadsdelen Oost en Centrum tijdens het reces vergaderen? Het zomerreces van de gemeenteraad is in 2014 van 7 juli t/m 15 augustus. In beginsel is dit ook de recesperiode voor de bestuurscommissies. De bestuurscommissie van stadsdeel Zuidoost heeft op 23 juli 2014 een extra besluitvormende vergadering ingepland om de knelpunten en prioriteiten die ze indienen voor de stedelijke begroting vast te stellen. Deze vergadering was met instemming van het dagelijks bestuur. Daarnaast is er tijdens de vergadering van het algemeen bestuur van Zuidoost op 2 juli 2014 een motie aangenomen met als besluit: De beeldvormende vergadering als bijzondere vergadering vallend binnen de verordening zoveel mogelijk op locatie te laten plaatsvinden en het zomerreces hiervan niet uit te sluiten (Motie 2014-11). Het college vindt het onwenselijk als bestuurscommissies in het zomerreces extra bijzondere vergaderingen organiseren en daar een vergoeding voor ontvangen. In het afgelopen zomerreces zijn er in Zuidoost overigens geen extra beeldvormende vergaderingen georganiseerd. De bestuurcommissie van stadsdeel Oost heeft op 8 juli 2014 vergaderd om de gebiedsagenda s en de knelpunten en prioriteiten die ze indienen voor de stedelijke begroting vast te stellen. Het algemeen bestuur heeft op 8 juli 2014 ook andere onderwerpen besproken, maar daarvoor alleen zou geen extra vergadering ingepland zijn. De bestuurscommissie van stadsdeel Centrum heeft op 12 augustus 2014 een oordeelsvormende/informerende vergadering gepland voor bespreking van de gewijzigde uitgangspunten van het voorlopig ontwerp van de Vijzelgracht, project ode Loper. Besluitvorming in het algemeen bestuur stond gepland in de eerste week na het reces, op 19 augustus 2014. Op 26 augustus 2014 stond bespreking in het college gepland. 3. Wat zijn precies de afspraken met de centrale stad en de wettelijke kaders inzake vergaderen tijdens het reces? En is het college van mening dat de bestuurscommissies hiermee de afspraken met de centrale stad schenden of de wettelijke kaders overschrijden? Artikel 96 van de Gemeentewet bepaalt dat leden van een door de raad, het college of de burgemeester ingestelde commissie alleen een vergoeding kunnen ontvangen voor het bijwonen van vergaderingen van de commissie en voor reisen verblijfkosten. Dit artikel vormt de wettelijke basis voor de Verordening voorzieningen bestuurscommissieleden. Hierin is bepaald dat AB-leden een 2
vergoeding van 500 voor een reguliere vergadering en 250 voor een bijzondere vergadering ontvangen, waarbij de maximum vergoeding 1.500 per maand bedraagt. eguliere vergaderingen zijn vergaderingen waarin besluitvorming plaats vindt. Bijzondere vergaderingen kunnen worden gebruikt voor bijvoorbeeld beeldvorming, oordeelsvorming en voorbereiding van besluiten. In artikel 10 van de Verordening op de bestuurscommissies is bepaald dat het algemeen bestuur van een bestuurscommissie zelf een reglement van orde voor zijn vergaderingen vaststelt. Voor zowel de Gemeentewet als voor de Amsterdamse stedelijke kaders geldt dat deze niets bepalen over vergaderen tijdens het reces. Bestuurscommissies overschrijden de wettelijke en stedelijke kaders dus niet. De bestuurscommissies hebben wel zelf een kader voor vergaderingen opgesteld met gezamenlijke richtlijnen en werkafspraken. Daarin is bepaald dat er in beginsel niet tijdens het reces wordt vergaderd tenzij zij zelf bepalen dat dit als gevolg van een urgente situatie nodig is. In het coalitieakkoord heeft het college aangegeven de vergoeding van bestuurscommissieleden te willen loskoppelen van het aantal vergaderingen. Het college komt dit najaar daarom met een voorstel voor aanpassing van de stedelijke kaders. 4. Hebben de stadsdeelraden in stadsdelen Zuidoost, Centrum en Oost tijdens het zomerreces van 2013 ook doorvergaderd? Zo nee, wat maakt de situatie in 2014 dermate anders dat de bestuurscommissies menen wel door te moeten vergaderen tijdens het reces? De stadsdeelraden van Zuidoost, Centrum en Oost hebben tijdens het zomerreces van 2013 niet vergaderd. In 2014 moest stadsdeel Oost de gebiedsagenda s en de knelpunten en prioriteiten voor de stedelijke begroting nog vaststellen. Ook stadsdeel Zuidoost heeft extra vergaderd voor vaststelling van de knelpunten en prioriteiten voor de stedelijke begroting. De deadline hiervoor was 1 augustus 2014. Stadsdeel Centrum heeft op 12 augustus 2014 een bijzondere vergadering georganiseerd. De bestuurscommissie moest adviseren over een kwestie die op 26 augustus 2014 werd besproken in het college. De bestuurscommissie moet voorafgaand aan de behandeling in het college zijn advies formuleren en vaststellen. Het gaat om een complex onderwerp en door samenhang met de planning van de Noord/Zuidlijn is er sprake van urgentie. 5. Deelt het college de mening dat het er, in ieder geval in Zuidoost, de schijn van heeft dat de bestuurscommissieleden voornamelijk doorvergaderen om hun vergoeding op te kunnen strijken? Ja, het college deelt de mening dat de indruk ontstaat dat bestuurscommissieleden hun vergoeding willen borgen door vergaderingen te organiseren. Het college zal daarom, conform het coalitieakkoord, met een voorstel komen waarbij bestuurscommissieleden zelf geen invloed hebben op de hoogte van hun vergoeding. Hierdoor zal niet langer de indruk kunnen ontstaan dat bestuurscommissies vergaderen om hun vergoeding te borgen. 3
6. Zijn er, voor zover nu bekend, in het huidige reces zaken geagendeerd in de drie stadsdelen, die dermate belangrijk en urgent zijn dat ze het billijken om bij hoge uitzondering een vergadering bijeen te roepen. En zo ja, waarom zou dit meer dan één vergadering moeten omvatten? De prioriteiten voor de begroting van de gemeente Amsterdam en de gebiedsagenda s van de stadsdelen moeten voor 1 augustus worden aangeleverd. Indien het bestuurscommissies niet is gelukt deze voor het zomerreces vast te stellen is een vergadering tijdens het reces nodig. Zie ook het antwoord op vraag 4. 7. Is het college het met de VVD eens dat de stadsdeelraad in voorgaande jaren ook op de hoogte kon zijn van wat er in de samenleving speelt, zonder in het reces door te vergaderen? En dat van bestuurscommissieleden verwacht mag worden dat zij altijd in contact staan met bewoners, ook zonder betaalde werkbezoeken of vergaderingen? Het college is van mening dat bestuurscommissies niet tijdens het zomerreces hoeven te vergaderen om te weten wat er in de samenleving speelt en dat er van hen verwacht mag worden dat ze altijd in contact staan met bewoners. 8. Is het college van mening dat de bestuurscommissieleden het vertrouwen van de Amsterdammer in de politiek schaden door de schijn te wekken door te vergaderen met als schijnbaar belangrijkste doel het veiligstellen van de vergoeding? In de huidige vergoedingssystematiek worden extra vergaderingen tijdens het zomerreces vergoed. Daarnaast is het voorgekomen dat AB-leden een vergoeding krijgen voor vergaderingen met een beperkte agenda en dat bestuurscommissies een voorbereidende en besluitvormende vergadering met beide zeer beperkte agenda s aansluitend en op één dagdeel organiseerde. Amsterdammers kunnen hierdoor de indruk krijgen dat het ontvangen van de vergoeding voor bestuurscommissieleden een belangrijke overweging is om te vergaderen. Dit is niet goed voor het vertrouwen van Amsterdammers in de politiek en in de bestuurscommissies in het bijzonder. 9. Welke mogelijkheden heeft het college om in te grijpen als bestuurscommissies tijdens het reces vergaderingen beleggen en daarmee een vergoeding opstrijken zonder dat het spoedeisende karakter van de vergadering aannemelijk kan worden gemaakt? De bestuurscommissies handelen niet in strijd met wettelijke of stedelijke kaders wanneer zij tijdens het reces vergaderen (zie antwoord op vraag 3). Het gemeenschappelijke kader voor vergaderingen zijn afspraken van de bestuurscommissies zelf. Dit neemt niet weg dat het college het onwenselijk vindt dat de schijn wordt gewekt dat bestuurscommissies in de zomer vergaderen voor hun vergoeding, dat er bestuurscommissieleden zijn die wel in de zomer willen 4
doorvergaderen en dat het is voorgekomen dat bestuurscommissies een dubbele vergoeding uitkeren voor twee vergaderingen op één dagdeel met beperkte agenda s. Het college zal daarom met een voorstel komen voor een andere inrichting van de vergoedingssystematiek waarbij bestuurscommissies zelf geen invloed hebben op de hoogte van hun vergoeding. 10. Is het college bereid om alles in het werk te stellen om op zo kort mogelijke termijn, al dan niet in overleg met de bestuurscommissies, een einde te maken aan het eventuele onnodige doorvergaderen tijdens het reces door bestuurscommissies? Zoals in het coalitieakkoord is opgenomen, neemt het college de vergoedingen van de bestuurscommissieleden opnieuw onder de loep. Het college zal in het najaar van 2014 met een voorstel komen voor een andere vergoedingssystematiek. Burgemeester en wethouders van Amsterdam A.H.P. van Gils, secretaris E.E. van der Laan, burgemeester 5