Plan van aanpak Updaten vergunningenbestand DHW Gemeente Borne 2015 1
1. Inleiding Sinds 1 januari 2013 is de gemeente Borne bevoegd gezag op basis van de Drank en Horecawet. Zij is daarmee verantwoordelijk geworden voor de vergunningverlening, het toezicht en de handhaving op basis van deze wet. Om deze nieuwe bevoegdheid goed te kunnen oppakken moet de informatie over de vergunningen conform de huidige situatie zijn. De gemeente Borne wil uiterlijk 1 januari 2016 het Drank en horeca-vergunningbestand conform de situaties in praktijk hebben. Uit dossieronderzoek blijkt dat er op dit moment 16 dossiers zijn waarbij er een nieuwe aanvraag moet worden ingediend. Voor een 3-tal van deze dossiers zijn in 2014 al acties ondernomen in de vorm van gesprekken en gestelde termijnen. 2. Vraagstelling, doelstelling en achtergrond Op dit moment zijn er 12 DHW-vergunninghouders waarvan is vastkomen te staan dat de vergunning niet meer voldoen of waarvan de hele vergunningsituatie niet (meer) duidelijk is. De gemeente Borne wil dat uiterlijk 31 december 2015 alle DHW-vergunningen conform de huidige situatie zijn verleend. Dit document is opgesteld om een traject vast te leggen hoe de vergunningen kunnen worden aangepast. In een aantal gevallen zal dit makkelijk gaan, in een aantal gevallen wordt een juridisch traject verwacht. Met het oog op dat laatste zal een handhavingsstrategie onderdeel uitmaken van dit plan van aanpak. Het moet aan vergunninghouders, toezichthouders/handhavers, het college de raad duidelijkheid geven hoe om gegaan wordt met onvoldoende meewerken aan het vernieuwen van de DHW-vergunningen. Door het vaststellen wordt de basis van aanpak voor iedereen gelijk en is deze transparant. 3. Afbakening Het project wordt uitgevoerd binnen de in het raadsbesluit van dd. 27-1-2015, nr. 15int00090/voorstel:15int00050, vastgestelde 150 uren. Het project wordt -uitgevoerd door een van een andere gemeente gedetacheerde juridisch medewerker. Met het oog op -werkbelasting van andere taken en de uiterlijke datum konden de werkzaamheden niet door eigen medewerkers worden uitgevoerd. De benodigde uren passen binnen het beschikbare budget. Dit plan van aanpak, en dan met name de handhavingsstrategie, zijn gebaseerd op het door de raad vastgestelde Preventie en handhavingsplan alcohol en jeugd (raadsbesluit nr. 14int03450, dd. 18-8-2014). In dit Preventie en handhavingsplan is een handhavingsstrategie opgenomen die als basis geldt voor de aanpak die in het kader van dit project gevolgd zal worden. 4. Uitvoering Het traject om tot een DHW-vergunningaanvraag te komen zal in principe op basis van de handhavingsstrategie zoals deze in opgenomen in het Preventie en handhavingsplan 2014-2018 (raadsbesluit nr. 14int03450, dd. 18-8-2014) worden uitgevoerd. Per locatie zit er echter verschil in de aanpak die de afgelopen jaren is gehanteerd. Een aantal dossiers zijn (in 2014) al in behandeling genomen, het merendeel niet. Met de vergunninghouders van een drietal adressen is de afgelopen jaren (veelvuldig) gecommuniceerd over het van een aanvraag die voldoet aan alle eisen. Zij hebben hieraan tot nu toe geen gehoor gegeven. Voor deze adressen zal de strategie strikt worden gevolgd. Dit houdt in dat als niet voldaan wordt na de eerste termijn door de BOA proces verbaal wordt opgemaakt en een termijn van 4 weken wordt gegeven om aanvraag die voldoet in te dienen. Daarnaast wordt een voornemen last onder dwangsom kenbaar gemaakt. Als na de tweede termijn niet wordt voldaan wordt de dwangsom verbeurt verklaard. Daarnaast wordt het voornemen last onder bestuursdwang kenbaar gemaakt. Na de zienswijze termijn wordt de gelegenheid gesloten. Naast deze drie locaties zijn er 13 locaties waar de vergunningssituatie niet duidelijk is. Met deze vergunninghouders heeft lange tijd geen overleg plaatsgevonden. In het kader van het zorgvuldigheidsbeginsel 2
(art. 3:2 Awb) zal in deze situaties aan het begin van het traject een extra stap worden doorlopen. Er zal een termijn van 4 weken worden gegeven voordat wordt overgegaan op hetzelfde traject als hierboven beschreven. Al in behandeling genomen in 2014 Nieuw op te pakken door projectleider Actie begin project Algemene brief met termijn van 6 weken voor Algemene brief met termijn van 6 weken voor Actie na 1 e controle Proces verbaal opmaken en voornemen bestuursdwang, sluiten. Termijn van 4 weken voor Actie na 2 e controle Opnieuw proces verbaal opmaken, bestuursdwang toepassen; sluiten. Proces verbaal opmaken en voornemen bestuursdwang, sluiten Actie na 3 e controle Opnieuw proces verbaal opmaken, bestuursdwang toepassen; sluiten. 5. Risicoanalyse Naar aanleiding van dit project zullen er 16 aanvragen voor een DHW-vergunning ingediend worden. Met het oog op de gestelde termijn van 1 januari 2016 voor het actualiseren van de vergunningen zullen deze aanvragen op korte termijn moeten worden behandeld. Dit zorgt voor extra werkdruk bij de vergunningverlening. Om te garanderen dat de vergunningverlening vlot zal verlopen, wordt tijdelijk extra capaciteit ingehuurd voor een juridisch medewerker op de afdeling Ondersteuning. Het project start in het hoogseizoen voor de horecaondernemers. Om enige coulance te tonen wordt hiermee in het te volgen traject rekening gehouden. De eerste termijn, die in de eerste brief gesteld wordt, wordt zo gepland dat deze aan het eind van de zomervakantie valt. Omdat dit project in relatief korte tijd moet worden uitgevoerd, moet de planning strak gehanteerd worden. Dit houdt in dat er weinig tot geen ruimte is om naast de genoemde termijnen meer tijd te geven om de aanvragen op orde te krijgen. Dit moet worden (uit-)gedragen voor de vergunningverlener, de toezichthouder/boa en het gemeentebestuur. Op basis van de ervaringen van de gesprekken in 2014 bestaat het vermoeden dat een aantal vergunningaanvragen op zich zullen laten wachten. Dit zal op basis van de genoemde handhavingsstrategie uitlopen op een juridisch traject. Uitgaande van de termijnen zoals genoemd in dit plan van aanpak zou er eind 2015 in ieder geval een DHW-vergunningaanvraag voor alle bewuste objecten moeten zijn. 5. Planning Het project moet uiterlijk 1 januari 2016 zijn afgerond. Uitgaande van de in paragraaf 4.2 beschreven werkwijze zal de planning die opgenomen is in bijlage 2 bij dit plan van aanpak worden gevolgd. 6. Communicatie Vanwege de politiek gevoeligheid zal regelmatig worden teruggekoppeld met teamcoördinator Ondersteuning en (als nodig) de portefeuillehouder. Dit zal, als de tijd het toelaat, zoveel mogelijk via het wekelijkse portefeuillehoudersoverleg gaan. Mocht de portefeuillehouder of de projectleider behoefte hebben aan een aanvullend overleg kan deze worden ingepland. In de weken 33, 39 en 45 zal in ieder geval een overleg gepland worden. Dit met het oog op aflopende termijnen en/of controlebezoeken. 3
Over de inzet van de BOA in het kader van dit project is overlegd met teamcoördinator uitvoering. Voor het toezicht drank en horeca zijn maximaal 203 uren beschikbaar gesteld in de begroting. Dit jaar zijn activiteiten uitgevoerd: het bezoeken van restaurants, cafetaria s, shoarma zaken, cafés, slijterijen, verenigingen en supermarkten en om kennis te maken en te controleren of er stickers aanwezig waren i.v.m. de leeftijdsaanduiding en de naleving hiervan. In de avonduren zijn bedrijven geobserveerd of er ook alcohol houdende drank aan minder jarigen werd verkocht. Tot nu toe zijn ca. 60 uren hieraan besteed. In het kader van het project vergunningverlening is voor toezicht en handhaving inzet van de BOA s noodzakelijk. Tot heden heeft een deel van de horeca laten zien dat niet adequaat wordt gereageerd op verzoeken van de gemeente om te voldoen aan de regelgeving en er voor te zorgen dat een inrichting in het bezit is van een drank en horeca vergunning. Nu wordt ingeschat dat in ca 17 situaties een proces verbaal zal moeten worden opgemaakt. Hiernaast moeten, onder andere in verband met veiligheid, enkele controles met 2 personen worden uitgevoerd. Op basis hiervan wordt ingeschat dat voor het project toezicht en handhaving drank en horeca vergunningen een capaciteit van ca. 120 uur benodigd is. De gevraagde uren passen in de geraamde uren en kunnen wat betreft uitvoering toezicht en handhaving worden toegezegd. 7. Financiën Voor dit project is het beheren van gelden niet van toepassing. Dit wel met een doorkijk naar de in paragraaf 5 genoemde spin-off voor vergunningverlening. Hiervoor moet zo snel mogelijk een oplossing worden gezocht, met eventuele gevolgen voor de financiën. 4
Bijlage 2; Planning projectonderdelen Week Activiteit 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 Aanleveren plan van aanpak Vaststellen plan van aanpak door college Locaties bezoeken en toelichting geven op het traject dat gevolgd zal worden. Opstellen algemene brief Versturen algemene brief 26 jun 1e termijn 7 aug Controle ism BOA (eventueel proces verbaal opmaken) Opstellen brief of bestuursdwangbeschikking 21 Verzend aankondiging bestuursdwang of aug 18 2e (begunstings-) termijn sep Controle ism BOA (eventueel proces verbaal opmaken en bestuursdwang) Brieven nav 2e ontrole opstellen met bestuursdwangbeschikking met begunstigingstermijn 2 okt 30 3e (begunstings-) termijn okt Controle ism BOA (eventueel proces verbaal opmaken en bestuursdwang) Eventuele uitloop Pagina 5