Dit document vormt de toelichting op het Format Veiligheidsplan. Beide documenten zijn dynamisch en moeten als gevolg van voortschrijdend inzicht kunnen worden aangepast. De documenten zijn in beheer bij het cluster evenementenvan de gemeente Eindhoven en geschreven in afstemming met politie, brandweer en GHOR. 1 Algemene gegevens Hier vult u de gegevens in, die staan aangegeven. Deze zijn belangrijk zijn voor de gemeente en hulpdiensten. U voegt tevens een plattegrond toe (zie voorbeeld bijlage 1 Situatie evenemententerrein) in schaal 1:1000 of 1:2000. Maakt u voor de tekening gebruik van de volgende checklist: 1 Algemene eisen tekeningen De ingang(en) en uitgang(en) van het terreingedeelte De ingang(en) en uitgang(en) voor de hulpdiensten Situatie van het terrein De (pagode-)tenten met gebruikersnaam Eventueel aanwezige bluswater voorzieningen (brandkranen, geboorde putten) 2 Brandveiligheids voorzieningen tijdelijke of permanente bouwwerken a plattegrondtekening, schaal bij voorkeur 1:100 De situatie van de tijdelijke inrichting en de indeling van de inrichting (bijv. tribune, licht geluid installatie, podium, tijdelijk bakkramen, slaapvoorzieningen, kinderopvang, etc.) b Stoelenplan Blusmiddelen Ingang (en) met doorgangsbreedte Uitgang (en) met doorgangsbreedte Nooduitgangen (en) met doorgangsbreedte Nood- en transparantverlichting Vluchtwegen Het gebruik van energiebron t.b.v. koken/bakken/braden
Elektriciteitsvoorziening Verwarmingsbron van de (pagode-)tenten Constructie tekeningen tribune Constructie tekeningen licht installatie en geluid installatie Podium tekeningen 3. a. Aanvullende eisen tekeningen categorie 3 evenementen risicoklasse B en C Bewakingsinstelling met contactperso(o)n(en) en bereikbaarheid EHBO-post(en) Communicatiemiddelen (i.v.m. bereikbaarheid hulpverlenende diensten) Opslagplaats van gasflessen + aangeven van de stofnaam (eventueel met gevaren identificatienummer) Voorraad gasflessen b. Calamiteitenplan opvang hulpverlenende diensten, en ontruiming bij calamiteit (incl..ontruimingsplan) c. Openingstijden met betrekking tot voorstellingen Verkeerscirculatieplan Parkeervoorzieningen Aan en afvoer bezoekers Aantal aanwezige bedrijfshulpverleners (BHV-ers) Ontruimingsplan Opslag afval Risico s en maatscenario s 2 Telefoonlijst tijdens evenement Bij 2.1 vult u zelf de contactgegevens van uw eigen organisatie in en van uw EHBO-contactpersoon. De overige gegevens worden aangevuld door de gemeente en hulpdiensten en ontvangt u retour. Reik op de dag van het evenement deze telefoonnummers uit in de vorm van een geplastificeerd kaartje aan alle belanghebbenden. De algemene telefoonnummers zijn ter informatie toegevoegd.
3 EHBO Vul in dit schema alle relevante gegevens omtrent de EHBO- en ALS-posten in. De GHOR adviseert de gemeente over de inzet van BLS (Basic Life Support) en ALS (Advanced Life Support). BLS wordt uitgevoerd op het niveau van Rode Kruis en EHBO vrijwilligers. ALS wordt uitgevoerd op het niveau van professionals. De medewerkers van ALS-teams leverende bedrijven zoals EMS, Service Medical e.d. zijn voor wat betreft hun reguliere baan bijna allemaal werkzaam bij ambulancediensten en SEH-afdelingen van ziekenhuizen. 4 Zichtbaarheid en herkenbaarheid Geef in het schema aan welke functies duidelijk herkenbaar zijn, zoals in bijgevoegd voorbeeldschema: Kleur hesje Blauw Geel met oranje (zilveren driehoek) Geel met rood kruis Zwart met V Functie Organisatie Verkeersregelaars EHBO functionaris Security 5 Beveiligingsplan U bent zelf verantwoordelijk voor de inhuur van beveiliging. De politie adviseert over aantallen en voorwaarden. Vul in het schema de gegevens in van het security-bedrijf wat voor u zal werken tijdens het evenement. U noteert hier kort de gemaakte afspraken. Werk met een gecertificeerd beveiligingsbedrijf. In het beveiligingsplan werkt u deze nader uit, dit plan is onderdeel van uw veiligheidsplan. In dit plan staan minimaal beschreven: de inzet (aantallen, tijden, eisen/voorwaarden) en positionering van de beveiligers.
6 Maatregelen en scenario s Risicomatrix De totale beoordelingsmatrix is opgebouwd uit 4 stappen. Stap 1. Informatieschema. De organisatie dient alle relevantie informatie zoals in schema 1 is vermeld aan te leveren. Deze informatie dient standaard gehanteerd te worden. Deze matrix dient om te beoordelen of: a. de gegevens compleet zijn b. gelet op de omvang en de schaal van het evenement bij de organisator een juiste inschatting is gemaakt van de benodigde organisatiestructuur en de door hem te nemen maatregelen. Stap 2. Relatie analyse. Ten einde te komen tot een juiste beoordeling dient een relatie gelegd te worden tussen een aantal toetsing elementen. Deze toetsingscriteria dienen als hulpmiddel voor de beoordelende adviesdiensten om met alle aspecten zoveel mogelijk rekening te kunnen houden. Hierbij is met nadruk ruimte gehouden om plaatsgebonden aspecten te kunnen wegen in relatie met de resultanten van stap 1. De toetsingscriteria zijn gevoegd in schema 2. Stap 3. Toetsingsmatrix. De uitkomsten uit stap 1 en stap 2 worden gewogen om te komen tot een classificatie van de risico s op het gebied van beheersing en openbare orde en veiligheid. Het gaat niet om de inhoudelijke toets maar een toets passend binnen het juridisch kader. Voor deze stap is in bijlage 3 een matrix gevoegd. Deze matrix dient als basis voor de juridische onderbouwing onder welke voorwaarden een vergunning wordt verstrekt, dan wel afgewezen. Methodiek: b In de matrix worden de classificaties (gering, gemiddeld en hoog) gekoppeld aan de advisering. b Bij de classificatie gering gelden de standaard voorwaarden. b Bij de classificatie gemiddeld gelden aanvullende voorwaarden. b Bij de classificatie hoog (risico) is in principe sprake van het overschrijden van een aanvaardbaar risico op dat onderdeel dat in principe kan leiden tot het weigeren van de vergunning c.q. is de organisatie in de staat om inhoudelijk zodanige wijzigingen aan te brengen dat een nieuwe weging noodzakelijk is. b Aan de classificatie wordt een van de kleuren groen, geel of rood gegeven. In principe kan geen vergunning worden verleend als in een van de scores de kleur rood nog aanwezig is. b Bij een score geel kan vergunning worden verleend, maar moet er nadere voorschriften of maatregelen worden genomen om het risico beheersbaar te maken. Uit een beginsel van zorgvuldigheid is het gewenst om richting aanvrager de stappen en onderbouwing tussentijds aan te leveren.
Stap 4. Advies en vergunning. Ten behoeve van de besluitvorming door het college dient een advies te worden geformuleerd waarbij de informatie uit de stappen 1 t/m 3 te dient te worden verwerkt. Ter volledigheid merken we op dat uiteraard de procesgang in het kader van de Algemene Wet Bestuursrecht richtinggevend is voor de behandeling van de vergunningaanvragen. Nadere toelichting. b De methode is gericht op het objectiveren van de beoordeling van de risico s bij evenementen. Aangezien een evenement gemiddeld genomen maar een keer per jaar wordt gehouden kan ook maar een keer ervaringsgegevens worden opgedaan. Dit is een andere situatie dan bij een continue activiteit, waarin je dagelijks kunt bijsturen. b De kwaliteit van afweging zit dus in een analyse van te verwachten en in te schatten risico s. in de methode is rekening gehouden met het aanwezig zijn van risico s. Deze zijn ook niet altijd uit te sluiten. Wel dient een afweging te worden gemaakt of de risico's aanvaardbaar en maatschappelijk verantwoord zijn. Hiervoor dient met name de kleurcodering met oranje. Tevens kunnen bij de rubriek maatregelen de noodzakelijke uitvoeringsactiviteiten worden vastgelegd. De methode kan als tegenwicht worden gebruikt in de moeilijke positie die een vergunningverlener heeft in het verloop richting het evenement. Voorbeelden van scenario s Als organisator bent u, samen met de beveiliging, als eerste verantwoordelijk voor de-escaleren bij ordeverstoringen of optreden bij calamiteiten. De gemeente/politie/brandweer/ghor 1 bepaalt waar het omslagpunt ligt tussen ingrijpen door de organisator en de beveiligers of de andere hulpdiensten. De ernst van de calamiteit wordt ingeschat door de operationele diensten. U vindt hier enkele voorbeelden van mogelijke scenario s. Werk deze uit in uw veiligheidsplan. Beschrijf hierin de genomen maatregelen en aandachtspunten. Heb aandacht voor: - Op welke manier wordt er gecommuniceerd? - Wie is aanspreekpunt en (eind)verantwoordelijk? - Op welke manier wordt er opgeschaald? Scenario 1: Grootschalige ordeverstoring Tijdens een evenement kan de openbare orde door allerlei redenen verstoord worden. Adequaat optreden bij een ordeverstoring helpt escalaties voorkomen. Ordeverstoringen kunnen ontstaan door bijvoorbeeld bedreigingen en vechtpartijen. Voor wat betreft de openbare orde zijn er drie scenario s aan de hand waarvan bepaald wordt hoe er in eerste instantie gehandeld dient te worden. (1) Incidenten van eenvoudige aard (baldadigheid, geluidsoverlast en dronkenschap). (2) Incidenten van ernstige aard (gebruik en verkoop harddrugs). (3) Acute ordeverstoringen openbare orde (grote vechtpartij). 1 Afhankelijk van de situatie
Scenario 2: Paniek in de menigte Indien er op een evenement veel mensen kort op elkaar bevinden kan er om allerlei redenen paniek ontstaan. Als één persoon paniekerig wordt, worden omstanders eenvoudig aangestoken. Paniek bij één persoon leidt tot onrust in de mensenmassa. Bij drukte wordt de kans op verdrukking groot. Bezoekers en medewerkers moeten zo snel mogelijk tot kalmte gemaand worden om escalaties te voorkomen. Een voorbeeld is de damschreeuwer tijdens dodenherdenking. Scenario 3: Verdrukking Bij scenario 2 staat omschreven dat paniek in de menigte kan leiden tot verdrukking. Natuurlijk zijn er andere omstandigheden die (kunnen) leiden tot verdrukking. Indien het te druk is op een bepaalde locatie met bezoekers kunnen er in de massa verdrukkingen ontstaan. Tegenstrijdige bezoekersstromen in combinatie met drukte kan leiden tot benauwde situaties. Verdrukkingen kunnen voor een groot deel voorkomen worden door goed crowd management. Tijdens een evenement is crowd control cruciaal. De situatie is (en blijft) beheersbaar(der) indien bezoekers en medewerkers goed geïnformeerd worden. Het drama tijdens de Love Parade 2010 in Duisburg laat de gevolgen van paniek en verdrukking duidelijk zien. Scenario 4: Brand c.q. ontploffing Tijdens een evenement bestaat er de kans dat er brand uitbreekt. De brand kan ontstaan door brandstichting, extreme weersomstandigheden of gebreken aan een systeem. De kans op brand is het grootst bij elektrische installaties en bij cateringpunten. Scenario 5: Extreme weersomstandigheden Er kunnen zich plotseling extreme weersomstandigheden voordoen ten tijde van een evenement. Te denken valt aan enorme hitte, onweer, regenbuien, hagel en windstoten. De gevolgen van extreme weersomstandigheden bij evenementen kunnen immens zijn. Een voorbeeld hiervan is de storm tijdens Pukkelpop 2011 met alle gevolgen van dien. Houd rekening met verschillende omstandigheden en zorg dat je als organisator goed bent geïnformeerd over zowel de weersvoorspellingen als over de gevolgen van extreme weersomstandigheden voor bijvoorbeeld podia en tenten. Neem maatregelen als onderkoeling of oververhitting dreigt bij bezoekers (en medewerkers). Scenario 6: Ongeval
Verkeers-, bedrijfs- of andere ongevallen kunnen van grote impact zijn op je evenement. Bedenk vooraf met name hoe om te gaan met zwaardere ongevallen tijdens het evenement. Scenario 7: Stroomstoring Een stroomstoring tijdens een evenement kan voor (grote) problemen zorgen omdat muziek en lichten uit kunnen vallen. Indien de stroomstoring op tijd verholpen kan worden kan het evenement onder normale omstandigheden hervat worden. Zorg voor een noodscenario als de problemen niet (snel) opgelost kunnen worden. Scenario 8: Ontruiming Bij sommige calamiteiten dient het evenemententerrein snel, efficiënt en veilig ontruimd te worden. Informeer bezoekers en draag zorg voor goede bebording/noodverlichting. Scenario 9: Diefstal / bedreiging / overval / vandalisme Tijdens een evenement kan er een strafbaar feit worden gepleegd, zoals een diefstal/bedreiging/overval/vandalisme. Indien er een strafbaar feit wordt geconstateerd moet de politie worden ingeschakeld. Een verdachte wordt overgedragen aan de politie. De organisatie kan tevens aangifte doen. Scenario 10: Bommelding Maak bij een bommelding gebruik van het standaard bommeldingsformulier (bijlage 3). De politie beoordeelt als eerste op geloofwaardigheid. Zij schakelen de Explosieven Verkenningseenheid in, waarna besloten wordt al dan niet te ontruimen. Wanneer een verdacht pakketje wordt aangetroffen, wordt de Explosieven Opruimingsdienst (EOD) ingeschakeld.
Bijlage 1 Situatietekening en plattegrond tekeningen Voorbeeld plattegrond
Bijlage 2 Verkeersplan/verkeerscirculatieplan Voorbeeld verkeers(circulatie)plan
Bijlage 3 Bommeldingsformulier Algemene gegevens berichtontvanger bij bommelding Naam en voorletter(s) GSM Functie Bericht doorgegeven aan Bommelding Dag en datum Exact tijdstip van ontvangst Letterlijke inhoud van het bericht Vraag op vriendelijke toon Wanneer ontploft de bom? Hoe ziet de bom er uit? Waarom doet u dit? Waar is de bom geplaatst? Van wie en hoe hebt u dit gehoord? Spraak Identificatie berichtgever Langzaam Normaal Snel Kortaf Ernstig Lachend Frans Engels Duits Nederlands Anders Lispelend Schor/hees Hakkelend Accent of dialect Andere bijzonderheden Achtergrondgeluid en Lachen Praten Kinderen Anders