RAADSVOORSTEL GEMEENTE ONDERBANKEN Onderwerp: Verordening elektronische kennisgeving gemeente Onderbanken Gemeentebladnummer : 2014/108 Behandelend ambtenaar : NICOLE VAESSEN Agendapunt : Portefeuille : ALGEMENE ZAKEN EN PARKSTAD Registratienummer : 4632 Raadsvergadering : 18 november 2014 Commissie : SAZ Programma : VIT. GEM. ORG. Datum college voorstel : 18 november 2014 AAN DE GEMEENTERAAD, Voorstel 1. Vaststellen de Verordening elektronische kennisgeving gemeente Onderbanken. Inleiding Sinds 1 juli 2009 is de Wet elektronische bekendmaking van kracht. In deze wet is vastgelegd dat gemeenten een elektronisch gemeenteblad kunnen uitgeven. Het uitgeven van een elektronisch gemeenteblad is met ingang van 1 januari 2014 verplicht voor de bekendmaking van alle algemeen verbindende voorschriften (avv). Onder de term avv wordt een door de overheid op basis van haar regelgevende bevoegdheid uitgevaardigde, normstellende maatregel aangeduid, waarvan naleving krachtens de wet afgedwongen kan worden. Binnen de gemeentelijke overheid is op een enkele uitzondering na de raad het bevoegde bestuursorgaan om dergelijke regels (veelal verordeningen) vast te stellen. Hier kan bijvoorbeeld worden gedacht aan regels opgenomen in de Algemene Plaatselijke Verordening. Aan het hebben van een elektronisch gemeenteblad worden (technische) eisen gesteld. De overgrote meerderheid van de gemeenten kan dat niet zelf (kostenaspect) en heeft daarom aansluiting gezocht bij de GVOP oftewel de Gemeenschappelijke Voorziening Officiële Publicaties. Dit is een landelijke voorziening (te raadplegen via www.overheid.nl), waarop alle gemeenten verplicht zijn hun officiële bekendmakingen van algemeen verbindende voorschriften te plaatsen. Vooruitlopend op 1 januari 2014 heeft het college eind 2013 besloten aan te sluiten op de GVOP. Dit betekent dat nu reeds bijna een jaar de officiële bekendmakingen van Onderbankense algemeen verbindende voorschriften gebeurt via de GVOP en niet meer via het lokale huis-aan-huis-blad Onderbanken Journaal. Daarnaast publiceert de gemeente Onderbanken op dit moment (zowel op haar website als in het Onderbanken Journaal) allerhande berichten oftewel kennisgevingen die bestemd zijn voor de burger, die soms besluiten (niet zijnde avv s) kunnen inhouden. Dit om te bewerkstelligen dat burgers er van kennis kunnen nemen. Voorbeelden zijn: kennisgevingen van ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen en meldingen. De landelijke GVOP biedt de mogelijkheid om naast de officiële bekendmakingen van avv s ook vorengenoemde kennisgevingen te publiceren. Dit is wettelijk nog niet voorgeschreven, maar zal er vermoedelijk wel snel aankomen.
Doelstelling en beleidskader Verbeteren van de digitale informatievoorziening voor de burgers (klanten) in (van) onze gemeente inzake kennisgevingen van de gemeente. Argumenten 1. Voor het elektronisch publiceren van (ontwerp)besluiten is een aanvullende juridische basis nodig. Bepaalde kennisgevingen zoals ontwerpbesluiten en besluiten (niet zijnde avv s) die gericht zijn tot een of meer belanghebbenden en die niet kunnen worden toegezonden, kunnen niet zonder meer in de GVOP (lees: in een elektronisch gemeenteblad) gepubliceerd worden. Dit is alleen toegestaan indien er ook een wettelijk voorschrift is dat dit mogelijk heeft gemaakt (zie artikel 2:14 van de Algemene wet bestuursrecht). Onder wettelijke voorschrift moet in dit verband ook een verordening van de gemeenteraad worden verstaan. Dit is recent bevestigd door de Afdeling Bestuursrechtspraak van de Raad van State. Een en ander maakt de vaststelling van een verordening elektronische kennisgeving (zijnde dat wettelijk voorschrift ) door uw raad noodzakelijk voor het publiceren van kennisgevingen in het elektronisch gemeenteblad van Onderbanken via de landelijke GVOP. 2. Verdere digitalisering van kennisgevingen in het gemeentenieuws past binnen de landelijke ontwikkelingen. Zoals aangegeven is er nog geen wettelijke verplichting om kennisgevingen te publiceren via een elektronisch gemeenteblad (lees: de GVOP). Zo publiceert Onderbanken haar kennisgevingen zowel op de eigen website (digitaal) als in het papieren Onderbanken Journaal. De tendens is echter dat steeds meer gemeenten vooruitlopend op deze wettelijke verplichting te kiezen voor een elektronisch gemeenteblad in plaats van plaatsing van dergelijke kennisgevingen in een huis-aan-huisblad. Ook vanuit de Rijksoverheid wordt voor steeds meer bekendmakingen digitale bekendmaking als officieel kanaal gebruikt. Zo wordt het Staatsblad alleen nog digitaal uitgegeven en worden verkeersbesluiten reeds vanaf 1 januari 2013 bekend gemaakt in de digitale Staatscourant in plaats van in een huis-aan-huisblad. Kanttekeningen en risico s Juridisch: Het vaststellen van de voorliggende verordening betekent niet dat aanvullende of afwijkende publicatieverplichtingen niet meer van toepassing zouden zijn. Zo verzetten zich bijvoorbeeld de volgende wettelijke bepalingen tegen uitsluitend elektronische publicering: artikel 78 van de Onteigeningswet, artikel 7 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht en de Wet ruimtelijke ordening) enz. Het is daarom niet voor niets dat in artikel 1 lid 1 van de voorliggende verordening staat dat een wettelijk voorschrift zich kan verzetten tegen uitsluitend elektronische publicering. Het is daarom van belang om ook in het huis-aan-huis-blad een beperktere rubriek gemeentenieuws te handhaven. 2
Personeel: Bestuurlijke/politieke of algemene risico s en gevolgen: Financieel: Kosten/opbrengsten verbonden aan dit voorstel zijn: Jaar Bedrag Ten laste/gunste van FCL Product/ECL Uitvoering Na vaststelling en bekendmaking van de voorliggende verordening kunnen ook de wekelijkse kennisgevingen rechtsgeldig plaatsvinden via elektronische bekendmaking op de GVOP. Dit maakt dat de pagina gemeentenieuws in het Onderbanken Journaal kan worden beperkt, waarbij steeds meer verwezen zal worden naar de website www.overheid.nl (GVOP) en de gemeentelijke website (hyperlink GVOP). Evaluatie Officiële bekendmakingen en het publiceren van kennisgevingen worden periodiek geëvalueerd. Middelen financiële middelen Doordat het college eind 2013 al heeft bepaald om aan te sluiten op de GVOP (zie artikel 1 van het Besluit bekendmaking en beschikbaarstelling regelgeving decentrale overheden), zijn aan dit voorstel geen kosten verbonden. personele middelen 3
Schinveld, 18 november 2014 Burgemeester en wethouders van Onderbanken, M.A.H. Clermonts-Aretz burgemeester F.C.W. Geraets secretaris/algemeen directeur Bijlage(n) : Ter inzage : 4
De raad van de gemeente Onderbanken; Gezien het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 18 november 2014(gemeenteblad 2014/108); Gelet op de bepalingen van artikel 149 Gemeentewet en 2:14 van de Algemene wet bestuursrecht; B e s l u i t: vast te stellen de Verordening elektronische kennisgeving gemeente Onderbanken: Artikel 1. Elektronische kennisgeving 1. Het is mogelijk berichten van het gemeentebestuur die niet tot een of meer geadresseerden zijn gericht, uitsluitend elektronisch te verzenden, tenzij een wettelijk voorschrift zich daartegen verzet. De verzending geschiedt door plaatsing in het elektronisch gemeenteblad. 2. Het elektronisch gemeenteblad is te vinden op https://zoek.officielebekendmakingen.nl 3. Onder berichten worden in elk geval verstaan kennisgevingen van ontwerpbesluiten, besluiten, aanvragen en meldingen. Artikel 2. Inwerkingtreding en citeertitel 1. Deze verordening treedt in werking op 1 februari 2015. 2. Deze verordening wordt aangehaald als: Verordening elektronische kennisgeving gemeente Onderbanken. Aldus besloten in zijn openbare vergadering van 18 december 2014. De raad voornoemd, de griffier, de voorzitter, Mr. M.M.G.M. Richter. M.A.H. Clermonts Aretz. 5