Integraal Veiligheidsbeleid Horst aan de Maas 2012-2015 Deel 1: Kadernota Vasthouden aan veiligheid
Integraal Veiligheidsbeleid Horst aan de Maas 2012-2015 Deel 1: Kadernota 2012-2015
Inhoud Voorwoord... 3 1. Inleiding... 4 1.1 Aanleiding... 4 1.2 Visie..4 1.3 Doelstelling en uitgangspunten... 4 1.4 Leeswijzer... 5 2. Veiligheid in Horst aan de Maas... 6 2.1 Wat is integrale veiligheid?... 6 2.2 Integraliteit: Partners in veiligheid... 7 3. Veiligheidsthema s, prioriteiten en ambities... 9 3.1 Thema s en prioriteiten... 9 3.2 Ambities... 9 4. Organisatorische borging... 11 4.1 Politiek- bestuurlijke coördinatie... 11 4.2 Ambtelijke coördinatie... 11 4.3 Planning en control... 11 4.4 Financiële consequenties... 12 5. Literatuurlijst... 14 2
Voorwoord Het thema veiligheid staat sinds jaren hoog op de publieke en politieke agenda. In een veilige samenleving voelen burgers zich vertrouwd, vrij en verbonden. Zorgen voor veiligheid is een van de kerntaken van de overheid. Hierin staat de overheid niet alleen. Een veilige samenleving kan alleen gecreëerd worden door samenwerking tussen overheid, burgers, bedrijven en instellingen. Veiligheid is een gezamenlijke verantwoordelijkheid van deze partners in veiligheid! Horst aan de Maas is regisseur van de lokale veiligheid, het integraal veiligheidsbeleid is ons draaiboek. Hierin worden onze prioriteiten op het gebied van veiligheid benoemd, worden onze taken beschreven, maar ook die van onze partners in veiligheid. De gemeenteraad is op grond van een voorstel tot wijziging van de Gemeentewet in de toekomst verplicht tot het vaststellen van een integraal veiligheidsbeleid 1. Met de aanstaande wijziging van de politiewet wordt het lokale integrale veiligheidsbeleid bepalend voor de inzet van de politie op lokaal niveau. 2 Een lokaal integraal veiligheidsbeleid is daarmee niet alleen erg belangrijk, het wordt wettelijk verplicht. De waarde van een integraal veiligheidsbeleid heeft zich in Horst aan de Maas inmiddels bewezen. De evaluatie van ons veiligheidsbeleid 2007-2011 wijst uit dat samenwerking met onze partners, aan de hand van een draaiboek, bijdraagt aan een verbetering van de lokale veiligheid. Uit de Leefbaarheidsmonitor 2009 HadM blijkt dat 98% van onze inwoners zich veilig voelt (2005: 89%). De AD misdaadmeter 2010 laat zien dat Horst aan de Maas tot de 30% veiligste gemeenten van Nederland behoort. 3 Hieruit mogen wij opmaken dat Horst aan de Maas veilig is, iets wat wij graag zo willen houden! De regierol van de gemeente gaat verder dan een draaiboek op papier. Integrale veiligheid krijgt vorm doormiddel van gezamenlijke inspanningen op verschillende veiligheidsterreinen, zowel op lokaal als regionaal niveau. Sinds 2007 zijn wij tal van samenwerkingsverbanden op het gebied van veiligheid, aangegaan, zowel met overheidspartners als met maatschappelijke instellingen, het bedrijfsleven en burgers. Voorbeelden zijn veilig ondernemen (winkelgebieden en bedrijventerreinen), veilige school, veilig uitgaan, lokaal zorgnetwerk, verkeer, voorbereiding op rampenbestrijding, de aanpak van woninginbraken (Waar voor Inbraak), huiselijk geweld, overlastgevende jeugdgroepen (Straatgroepenoverleg), alcoholgebruik (Lekker Friz!) en hennepkweek (het Groene Goud). Ondanks flinke bezuinigingen, als gevolg van de kredietcrisis en de daaropvolgende economische recessie heeft Horst aan de Maas als doel om te blijven investeren in de gemeente. Voor veiligheid betekent dit, dat wij het huidige niveau (de inzet zoals die nu is) vasthouden. Op een aantal prioritaire thema s zullen wij in de komende jaren extra investeren. Hierbij zal maatwerk geleverd worden en zullen wij onze partners telkens de vraag stellen hoe zij zelf aan een veilige samenleving kunnen bijdragen. Ir. C.H.C van Rooij, Burgemeester Horst aan de Maas 1 Min. BZK (2010) Advies Raad van State en nader rapport - Wijziging van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid. 5 augustus 2010 2 Min. VenJ (2010) Brief inzake Regeerakkoord 'Vrijheid en Verantwoordelijkheid': politie, 14 december 2010. 3 Algemeen Dagblad (2011) AD Misdaadmeter 2010. 3
1. Inleiding 1.1 Aanleiding De gemeente Horst aan de Maas voert sinds 2007 een integraal veiligheidsbeleid. 4 In opdracht van het college van burgemeester en wethouders (B&W) is dit beleid in het voorjaar van 2011 geëvalueerd. Daarbij is tevens een actuele stand van zaken van de veiligheid in Horst aan de Maas in kaart gebracht. 5 Op basis hiervan heeft de gemeenteraad opdracht gegeven voor de ontwikkeling van nieuw integraal veiligheidsbeleid voor de periode 2012-2015. Dit nieuwe beleid is verwoord in de voorliggende notitie en zal verder aangehaald worden als IVB 2012-2015. 1.2 Visie In het Coalitieakkoord 2010-2014 Samen bouwen aan een duurzame toekomst heeft Horst aan de Maas een ambitie geformuleerd voor de richting waar de nieuwe gemeente zich naar toe moet ontwikkelen. De nieuwe gemeente is een gemeenschap van mensen die leven in dorpen met elk een eigen cultuur, geschiedenis en identiteit. Veiligheid is daarbij een belangrijk thema in de gemeente: Een veilig gevoel in de werk-, woon-, en leefomgeving is essentieel, volgens het Coalitieakkoord. 6 Samen werken aan meer veiligheid past binnen deze ambitie van de gemeente. In het Collegeprogramma 2011-2014 Samen bouwen aan een duurzame toekomst heeft de gemeente bepaald, de eerdere genoemde ambitie te willen bereiken door, onder andere, een nieuwe integraal veiligheidsbeleid te ontwikkelen. 7 1.3 Doelstelling en uitgangspunten De doelstelling van het IVB 2012-2015 van de gemeente Horst aan de Maas is het bieden van een kader om te komen tot een samenhangende, gestructureerde aanpak van veiligheidsthema s binnen de gemeente om de lokale fysieke en sociale veiligheid 8 te waarborgen en waar mogelijk te verhogen. Om deze doelstelling te realiseren zijn een aantal uitgangspunten geformuleerd: 1. Het beleid heeft draagvlak bij en krijgt vorm in samenwerking met onze partners in veiligheid. 2. Er wordt nadrukkelijk steeds meer verantwoordelijkheid (terug)gelegd bij de burger en maatschappelijke verbanden. 3. Waar nodig wordt samenwerking gezocht op regionale of grotere schaal. 4. De bestaande strategieën en samenwerkingsvormen zijn de basis voor regionale samenwerking. 5. Het beleid maakt duidelijke keuzes voor een beperkt aantal veiligheidsthema s. 6. De veiligheidsthema s worden uitgewerkt in concrete actiepunten en/of projecten. 4 Horst aan de Maas (2007), Schouders onder veiligheid, nota integrale veiligheid 2007-2011. 5 Horst aan de Maas (2011), Veiligheidsanalyse en evaluatie 2007-2011 HadM. 6 Horst aan de Maas (2010), Coalitieakkoord CDA Essentie PvdA-PK 2010-2014, Samen bouwen aan een duurzame toekomst. 7 Horst aan de Maas (2010), Collegeprogramma 2010-2014, Samen bouwen aan een duurzame toekomst. 8 Een definitie van sociale en fysieke veiligheid volgt in paragraaf 2.1 4
7. Bij de uitwerking en aanpak van actiepunten en/of projecten wordt, waar mogelijk, door de volgende paradigma s of brillen gekeken: zelfredzaamheid en participatie, Vertrouwen en verantwoordelijkheid, Differentiatie en maatwerk, Kennisdelen en samenwerken. 9 8. Daar waar mogelijk worden verbindingen gelegd tussen veiligheid en gezondheid. 1.4 Leeswijzer In het volgende hoofdstuk wordt nader ingezoomd op veiligheid in de gemeente Horst aan de Maas. Wat verstaat de gemeente onder integrale veiligheid, wat zijn de prioriteiten en met wie werkt de gemeente samen aan een leefbare en veilige werk-, woon-, en leefomgeving? Tot slot wordt in hoofdstuk 3 ingezoomd op de organisatorische borging van het IVB 2012-2015. De uitwerking van de prioriteiten in concrete acties is vastgelegd in een bijbehorend actieplan. 9 Horst aan de Maas (2011), Innovatie als Katalysator, rapportage voor raad januari 2011. 5
2. Veiligheid in Horst aan de Maas 2.1 Wat is integrale veiligheid? Burgers, het bedrijfsleven, maatschappelijk middenveld en het openbaar bestuur, de partners in veiligheid, werken samen aan het waarborgen en het verbeteren van de lokale veiligheid, onder regie van de gemeente. Hiervoor maken zij gebruik van een samenhangend pakket aan acties en maatregelen, waarbij aandacht is voor de totale veiligheidsketen. Dat is integrale veiligheid in de gemeente Horst aan de Maas. Veiligheid bestaat uit sociale en fysieke veiligheid. In het IVB 2012-2015 is aandacht voor beide vormen van veiligheid. Sociale veiligheid verwijst naar de mate waarin mensen beschermd zijn (objectief) en zich beschermd voelen (subjectief) tegen persoonlijk leed door misdrijven (criminaliteit), overtredingen en overlast door anderen. Het verbeteren van de sociale veiligheid gaat over de aanpak van overlast en criminaliteit en het verminderen van onveiligheidsgevoelens. Fysieke veiligheid is de mate waarin mensen beschermd zijn en zich beschermd voelen tegen persoonlijk leed door ongevallen en tegen onheil van niet-menselijke oorsprong. Het verbeteren van de fysieke veiligheid gaat over het voorkomen en bestrijden van (natuur)rampen, over risico s van gevaarlijke stoffen en het verhogen van de verkeersveiligheid en brandveiligheid. 10 De gemeente heeft de regie over de samenwerking bij de verbetering van de lokale veiligheid. Problemen blootleggen, het initiatief nemen tot het komen van oplossingen, hiervoor de juiste spelers aan tafel zetten, samenwerkingsprocessen faciliteren, coördineren en op elkaar afstemmen en resultaten monitoren en de effecten daarvan evalueren. Om deze taken goed uit te kunnen voeren heeft de regisseur een draaiboek nodig. Het IVB 2012-2015 is het draaiboek van de gemeente Horst aan de Maas. De veiligheidsketen bestaat uit de volgende schakels: proactie, preventie, preparatie, repressie en nazorg. Figuur 1 De Veiligheidsketen. Pro actie Preventie Preparatie Repressie Nazorg 10 Stol, Rijpma, Tielenburg e.a. (2006), Basisboek Integrale Veiligheid. 6
2.2 Integraliteit: Partners in veiligheid De zorg voor veiligheid in Horst aan de Maas is een gemeenschappelijke verantwoordelijkheid van burgers, bedrijfsleven, het maatschappelijk middenveld en het openbaar bestuur. Veiligheid heeft een link met verschillende facetten van onze samenleving en raakt daarmee verschillende beleidsvelden. Jeugd, leefbaarheid, gezondheid, ruimtelijke ordening, maatschappelijke opvang en handhaving zijn allemaal voorbeelden van beleidsvelden die direct of indirect te maken hebben met veiligheid. In het veiligheidsbeleid komen de betreffende beleidsvelden samen. Het IVB 2012-2015 vormt hiermee een kader, een verzameling van onderdelen gericht op veiligheid uit diverse beleidsvelden. Voor de uitvoering van al deze beleidsvelden zijn verschillende interne gemeentelijke diensten én externe partners verantwoordelijk. Betrokkenheid van deze partners in veiligheid bij het IVB 2012-2015 is een kritische succesfactor. 11 Werken aan veiligheid doet Horst aan de Maas samen met zijn partners in veiligheid. Wie zijn onze partners in veiligheid? Voor de indeling wordt gebruik gemaakt van een metafoor: het voetbalmodel Van achteruit naar voren 12. Dit model gaat uit van een voetbalveld (veiligheidsveld) met daarop een team van spelers (veiligheidspartners). De verdediging bestaat uit spelers die zich primair bezighouden met het verminderen en beheersen van risico s zoals politie, brandweer en justitiële partners. In het middenveld staan partners die tot het maatschappelijk middenveld gerekend kunnen worden en die veiligheid en risicobeheersing als afgeleide taak hebben. De voorhoede wordt gevormd door burgers en het bedrijfsleven die problemen zoveel mogelijk zelf moeten voorkomen. De gemeente kan gezien worden als de coach en regisseert het spel door de verschillende spelers op de juiste posities in te zetten en samen te laten spelen. Figuur 1 biedt een overzicht van alle partners in veiligheid en hun rollen en verantwoordelijkheden. 11 Horst aan de Maas (2007), Schouders onder veiligheid, nota integrale veiligheid 2007-2011. 12 Boutellier e.a. (2004), Van achteruit naar Voren, evaluatiebeleid Jeugd en Veiligheid in Amsterdam 1999-2004. Boutellier, van Steden (2006), Onderzoeksprogramma veiligheid en burgerschap. Vrije Universiteit Amsterdam. 7
Figuur 2: Partners in veiligheid van de gemeente Horst aan de Maas en hun rol en verantwoordelijkheid. Verdediging Middenveld Voorhoede Coach Partners in veiligheid Gemeente Provincie Burgers Wijk- en dorpsraden Bedrijfsleven Verenigingen (sport, cultuur) Scholen Woningbouwcorporaties Algemeen Maatschappelijk Werk Thuiszorg Bureau Slachtofferhulp Bemoeizorg Maatschappelijke Opvang Voorziening Geestelijke Gezondheidszorg (Vincent van Gogh) Gemeentelijke Gezondheidsdienst (GGD) Bureau Jeugdzorg Bureau Halt Raad voor de Kinderbescherming (jeugd)reclassering Penitentiaire inrichting Veiligheidshuis Openbaar Ministerie Veiligheidsregio GHOR Brandweer Politie Verantwoordelijkheid op het gebied van veiligheid Ontwikkelen van en regie voeren op integraal veiligheidsbeleid, ondersteunen en faciliteren van (sociale) veiligheidsprojecten, veilig ontwerpen, beheren en onderhouden van de openbare ruimte, gemeentelijk toezicht en handhaving. Ondersteunen en faciliteren van (sociale) veiligheidsprojecten, toetsende rol bij rampenplannen. Zorg dragen voor beveiliging van eigendommen, melden van overlast en criminaliteit en meedenken in een goede aanpak van veiligheidsproblemen. Verbeteren van de woon- en leefsituatie in wijk of dorp, betrekken inwoners daarbij, informeren en adviseren van de gemeente over leefbaarheid. Zorg dragen voor beveiliging van eigendommen, melden van overlast en criminaliteit en meedenken in een goede aanpak van veiligheidsproblemen. Gedrag van de leden positief beïnvloeden door normen en waarden te stellen en overtreding hiervan bespreekbaar te maken. Zorg dragen voor veiligheid en welzijn van leerkrachten, onderwijsondersteunend personeel, leerlingen en bezoekers van de school. Aanbieden van woningen, stimuleren leefbaarheid en veiligheid in de buurt. Hulp bieden bij het oplossen van problemen van mensen, zoals problemen met familieleden, vrienden, buren, collega s, huiselijk geweld, seksueel geweld, pesten, eenzaamheid, financiën e.d. Hulp bieden aan mensen die niet zelfstandig voor hun huishouden of persoonlijke verzorging kunnen zorgen. Bieden van hulp na een misdrijf of verkeerongeluk door middel van praktische en juridische adviezen en emotionele steun. Zorgen voor toegeleiding van zorgbehoevenden naar de juiste hulpverlening. Zorg dragen voor opvang, ondersteuning en begeleiding aan dak- en thuislozen en verslaafden. Hulp bieden bij verslavingsproblematiek, psychiatrische begeleiding en bemoeizorg. Jeugdgezondheidszorg, medische milieukunde, sociaal-medische advisering, technische hygiënezorg, medische opvang asielzoekers, bevolkingsonderzoeken, epidemiologie, gezondheidsvoorlichting, openbare geestelijke gezondheidszorg, infectieziektebestrijding, geneeskundige hulpverlening bij ongevallen en rampen. Begeleiden kinderen bij opgroeien, begeleiden ouders bij opvoeden, doorverwijzen naar andere zorgverleners, beschermen (gezinsvoogdij) en toezicht houden. Bijdrage leveren aan de preventie en bestrijding van jeugdcriminaliteit bij jongeren tot 18 jaar. Verrichten van onderzoeken, uitbrengen van advies, bieden van (vroeg)hulp aan en volgen traject van jongeren die verdacht worden van het plegen van een misdrijf, coördineren uitvoering taakstraffen. Begeleiden van trajecten, toezichtstelling, gedragsinterventies en trainingen. Aanbieden programma aan gedetineerden voor terug in de maatschappij. Coördineren van persoonsgerichte trajecten van veelplegers, ex-gedetineerden, jeugdige daders en daders en slachtoffers van huiselijk geweld. Opsporen strafbare feiten, vervolging van strafbare feiten, toezicht op de uitvoering van strafvonnissen. Organiseren van de rampenbestrijding en geneeskundige hulpverlening bij een calamiteit en coördineren van de inzet van de diverse hulpverleningsorganisaties. Coördinatie van de Geneeskundige Hulpverlening bij ongevallen en rampen (GHOR). In afstemming met andere hulpverleners de hulpverlening koppelen tot een geheel. Het voorkomen, beperken en bestrijden van brand, het beperken en bestrijden van gevaar voor mensen en dieren bij ongevallen anders dan bij brand, het beperken en bestrijden van rampen. Handhaven openbare orde, opsporen strafbare feiten, hulpverlening bij nood, signaleren en adviseren bij (on)veiligheidssituaties. 8
3. Veiligheidsthema s, prioriteiten en ambities 3.1 Thema s en prioriteiten Horst aan de Maas onderscheidt 5 veiligheidsvelden met daarbinnen 23 veiligheidsthema s. 13 Voor de jaren 2012 t/m 2015 zijn 5 thema s aangewezen als prioriteit. Het is onmogelijk om ieder thema evenveel aandacht te geven. Daarom heeft Horst aan de Maas vijf veiligheidsthema s als prioriteit aangewezen voor de jaren 2012 t/m 2015. Voor een totaal overzicht wordt verwezen naar het schema op de volgende pagina. Prioriteiten Voor het IVB 2012-2015 heeft Horst aan de Maas 5 prioriteiten bepaald. Op deze thema s wordt de komende jaren door de gemeente in samenwerking met zijn partner extra ingezet. De prioriteiten zijn: 1. Veilige woon- en leefomgeving: Verloedering openbare ruimte 2. Bedrijvigheid en veiligheid: Veilig uitgaan 3. Jeugd en veiligheid: Alcohol en Drugsgebruik 4. Fysieke veiligheid: Brandveiligheid 5. Integriteit en Veiligheid: Georganiseerde criminaliteit Deze prioritaire thema s worden in de actieplannen 2012-2013 en 2013-2015 verder uitgewerkt in concrete acties: beleidsinzetten, maatregelen en projecten. Geen prioriteit maar wel aandacht en inzet De overige thema s zijn niet prioritair maar blijven wel in het vizier, op deze thema s wordt, op een enkele uitbreiding of versterking na, het bestaande basisniveau (de inzet zoals die nu is) gehandhaafd. De overige thema s behoeven geen prioritaire aandacht door de manier waarop ze reeds zijn en worden ingevuld door de gemeente en zijn partners in veiligheid. Ook deze overige thema s worden (beknopt) beschreven in de actieplannen 2012-2013 en 2013-2015. 3.2 Ambities Horst aan de Maas is veilig en blijft veilig de komende jaren. De gemeente blijft behoren tot de 30% veiligste gemeenten van Nederland. 14 De hierboven beschreven ambitie voor veiligheid staat opgenomen in het Coalitieprogramma 2011-2014 Samen bouwen aan een duurzame toekomst. Naast deze algemene en brede ambitie worden er ook een aantal specifieke ambities geformuleerd (zie volgende pagina). 13 De indeling is gebaseerd op de methode Kernbeleid Veiligheid van de VNG 14 Op basis van de AD-misdaadmeter die jaarlijks wordt uitgebracht door het Algemeen Dagblad. 9
Figuur 1: Thema's, prioriteiten en ambities op het gebied van veiligheid in Horst aan de Maas voor de jaren 2012-2015. Integrale Veiligheid Horst aan de Maas 2012-2015 Veiligheidsvelden Veiligheidsthema s Ambities Veilige woon- en leefomgeving Bedrijvigheid en veiligheid Jeugd en veiligheid Fysieke veiligheid 1. Overlast van bewoners (burenruzie, jeugdoverlast, overlast dieren) 2. Verloedering openbare ruimte (vandalisme, zwerfvuil, graffiti) 3. Vermogensdelicten (Woninginbraak, voertuigcriminaliteit, tasjesroof, zakkenrollerij) 4. Geweldsdelicten (huiselijk geweld, overige geweldpleging/bedreiging) 5. (on)veiligheidsgevoelens en ervaren overlast en criminaliteit 6. Veilig winkelgebied (diefstal, overval, inbraak) 7. Veilig uitgaan, horeca (overlast, geweld, slooproutes) 8. Veilig bedrijventerrein (diefstal, overval, inbraak) 9. Veilig recreëren (overlast) 10. Evenementen en veiligheid (geluidsoverlast) 11. Jeugdgroepen 12. Jeugdige verdachten, veel- en meerplegers 13. 12-minners 14. Alcohol- en drugsgebruik 15. Veilige school 16. Keten 17. Verkeersveiligheid 18. Brandveiligheid 19. Externe veiligheid 20. Voorbereiding op rampenbestrijding Voorkomen en tegengaan van diefstallen (woninginbraken, voertuigcriminaliteit) en (huiselijk) geweld. Vasthouden of verbeteren gevoel van veiligheid (98%). Voorkomen en tegengaan van diefstallen uit bedrijven en winkels Voorkomen en tegengaan van uitgaansgerelateerde (horeca en evenementen) overlast (geluid, zwerfvuil, vernielingen) Voorkomen en tegengaan van overlast en criminaliteit gepleegd door jongeren (groepen en individuen) Verminderen alcohol- en drugsgebruik Verhogen schoolveiligheid (schoolomgeving en schoolroutes) Verminderen verkeersoverlast en verkeersslachtoffers Beperken kans op en gevolgen van een ramp Integriteit en veiligheid 21. Georganiseerde criminaliteit (drugs, wapens, mensenhandel, prostitutie) 22. Ambtelijke en bestuurlijke integriteit 23. Polarisatie en radicalisering Voorkomen en tegengaan van georganiseerde criminaliteit 10
4. Organisatorische borging 4.1 Politiek- bestuurlijke coördinatie De burgemeester is wettelijke belast met de handhaving van de openbare orde en veiligheid en is daarom als portefeuillehouder openbare orde en veiligheid verantwoordelijk voor de bestuurlijke coördinatie van het integraal veiligheidsbeleid 2012-2015. Gemeenteraad De gemeenteraad is kaderstellend en beoordeelt de resultaten en het rendement van de inzet van middelen. Dit geldt zowel voor het integrale veiligheidsbeleid als de beleidsvelden die raakvlakken hebben met veiligheid zoals jeugd, gezondheid, ruimtelijke ordening, maatschappelijke opvang en handhaving. College van burgemeester en wethouders (B&W) Zoals beschreven in paragraaf 3.1 raakt veiligheid verschillende beleidsvelden en bestuurlijke portefeuilles. Daarmee is het complete college van B&W verantwoordelijk voor integrale veiligheid. Om te voorkomen dat de bestuurlijke coördinatie versnipperd raakt wordt de burgemeester aangewezen als bestuurlijk coördinator. Afstemming met de andere portefeuillehouders vindt plaats in het college van B&W. Driehoek In de lokale (en districtelijke) driehoek bestaande uit gemeente, politie en het openbaar ministerie, worden op basis van het IVB 2012-2015 afspraken gemaakt over de inzet van de politie op lokaal (en districtelijk) niveau. De rol van de driehoek wordt wettelijk vastgelegd in de nieuwe Politiewet. 4.2 Ambtelijke coördinatie De beleidsmedewerker openbare orde en veiligheid is verantwoordelijk voor de ambtelijke coördinatie van het integraal veiligheidsbeleid 2012-2015. De uitvoering van actiepunten uit het IVB 2012-2015 (zie actieplan) ligt verspreid over verschillende interne afdelingen en externe partners. De verschillende afdelingen en externe partners zijn zelf verantwoordelijk voor de uitvoering van de actiepunten. De beleidsmedewerker openbare orde en veiligheid houdt het overzicht, stuurt waar nodig bij en monitort en evalueert de resultaten. Deze afstemming kan bilateraal of in werkgroepen. 4.3 Planning en control Het integraal veiligheidsbeleid 2012-2015 bestaat uit een kadernota en 2 tweejarige actieplannen welke op basis van een veiligheidsanalyse en evaluatie opgesteld worden. 11
Opstellen Integraal Veiligheidsbeleid HadM Bijstellen Integraal Veiligheidsbeleid Uitvoeren Integraal Veiligheidsbeleid Veiligheidsanalyse en evaluatie Integraal Veiligheidsbeleid Figuur 3: 2 jarige Plan-do-check-act-cyclus van het IVB HadM 2012-2015 De kadernota heeft een loop tijd van 4 jaar. Iedere twee jaar stelt de gemeenteraad een actieplan vast. Dit gebeurd op basis van een veiligheidsanalyse en evaluatie waarmee het veiligheidsterrein in kaart wordt gebracht en de resultaten van de uitgevoerde acties uit het voorgaande actieplan worden geëvalueerd. Op die manier heeft de gemeenteraad de mogelijkheid om halverwege de beleidperiode nieuwe acties en maatregelen vast te stellen. 4.4 Financiële consequenties Ondanks flinke bezuinigingen, als gevolg van de kredietcrisis en de daaropvolgende economische recessie heeft Horst aan de Maas als doel om te blijven investeren in de gemeente. Voor veiligheid betekent dit dat het huidige niveau (de inzet zoals die nu is) wordt vastgehouden. Op de prioritaire thema s wordt extra geïnvesteerd. Voor deze extra investering is niet in alle gevallen ruimte binnen de bestaande budgetten. Op de volgende pagina volgt een financiële raming van de geschatte kosten van de uitvoering van alle actiepunten uit het actieplan. In het overzicht wordt inzichtelijk gemaakt om welke investering het gaat, de hoogte van de investering, uitgesplitst in de jaren 2012 t/m 2015 en of er in de huidige (2011) begroting dekking is. Deze extra kosten worden in het actieplan bij de beschrijving van het thema gespecificeerd en toegelicht. Vanwege de huidige financiële situatie geldt: projecten met financiële consequenties worden te zijner tijd bij de uitvoering separaat ter besluitvorming aan het college van B&W en de gemeenteraad aangeboden. 12
Figuur 4 Financiële raming uitvoering prioriteiten IVB 2012-2015 Voor de gearceerde thema s en acties is vooralsnog (2011) geen dekking binnen de bestaande budgetten. Projecten met financiële consequenties worden te zijner tijd separaat ter besluitvorming aan het college van B&W en de gemeenteraad aangeboden. Prioriteit Actie Dekking 2012 2013 2014 2015 2012 t/m 2015 Verloedering openbare Repressieve, Voorzien in dekking ruimte preventieve 7.500 7.500 7.500 7.500 30.000 maatregelen Veilig Uitgaan / Urilift Separaat voorleggen aan B&W/Raad 55.000 - - - 55.000 Verloedering openbare Preventieve Separaat voorleggen aan B&W/Raad ruimte maatregelen 10.000 - - - 10.000 Alcohol- en Aanpak Drugs Voorzien in dekking 7.500 7.500 7.500 7.500 30.000 Drugsgebruik Lekker Friz! Voorzien in dekking 21.000 pm pm pm pm Brand Brandveilig leven* Voorzien in dekking (uitvoeren binnen 66.000 66.000 66.000 66.000 264.000 veiligheid bestaande personele capaciteit) (1 fte) (1 fte) (1 fte) (1 fte) (1 fte) Loze meldingen * Voorzien in dekking (uitvoeren binnen 10.000 10.000 10.000 10.000 bestaande personele capaciteit) (0,2 fte) (0,2 fte) (0,2 fte) (0,2 fte) 40.000 Leerwerkplek- Separaat voorleggen aan B&W/Raad begeleider 6.000 6.000 6.000 6.000 24.000 Campings Separaat voorleggen aan B&W/Raad 7.500 - - - 7.500 Jeugdbrandweer Separaat voorleggen aan B&W/Raad 2.500 2.500 2.500 2.500 10.000 Georganiseerde RIEC Separaat voorleggen aan B&W/Raad - 28.000 28.000 28.000 84.000 criminaliteit Hennep Voorzien in dekking 20.000 20.000 20.000 20.000 80.000 * Voor de projecten Brandveilig leven en Loze meldingen volgt een apart projectvoorstel. Uitgangspunt is een budgettair neutrale uitvoering Totaal nog te dekken (separate besluitv.) 81.000 36.500 36.500 36.500 465.000 Totaal voorzien in dekking 132.000 111.000 111.000 111.000 190.500 Totaal budget uitvoering prioriteiten 213.000 147.500 147.500 147.500 655.500 13
5. Literatuurlijst Algemeen Dagblad (2011) AD Misdaadmeter 2010. www.ad.nl/misdaadmeter, 20-10-2011 Boutellier H. e.a. (2004) Van achteruit naar Voren, evaluatiebeleid Jeugd en Veiligheid in Amsterdam 1999-2004. Boutellier H., van Steden R. (2006) Onderzoeksprogramma veiligheid en burgerschap. Vrije Universiteit Amsterdam. Horst aan de Maas (2010) Coalitieakkoord CDA Essentie PvdA-PK 2010-2014, Samen bouwen aan een duurzame toekomst. Horst aan de Maas (2010) Collegeprogramma 2010-2014, Samen bouwen aan een duurzame toekomst. Horst aan de Maas (2011) Innovatie als Katalysator, rapportage voor raad januari 2011. Horst aan de Maas (2007) Schouders onder veiligheid, nota integrale veiligheid 2007-2011. Horst aan de Maas (2011) Veiligheidsanalyse en evaluatie 2007-2011 HadM. Min. BZK (2010) Advies Raad van State en nader rapport - Wijziging van de Gemeentewet in verband met de versteviging van de regierol van de gemeente ten aanzien van het lokaal veiligheidsbeleid. 5 augustus 2010. Min. VenJ (2010) Brief inzake Regeerakkoord 'Vrijheid en Verantwoordelijkheid': politie, 14 december 2010. Stol W. e.a. (2006) Basisboek Integrale Veiligheid. Horst aan de Maas (2007) Schouders onder veiligheid, nota integrale veiligheid 2007-2011. VNG (2010) Kernbeleid Veiligheid, handreiking voor gemeenten. 14