Pagina: 1 van 15
Beleidsnotitie bed & breakfast Indeling 1. Inleiding 2. Wat is een bed & breakfast (B&B)? 3. B&B in Capelle aan den IJssel: waar willen we B& B s in Capelle mogelijk maken en onder welke voorwaarden; 4. Hoe wordt een B&B geregeld in bestemmingsplannen? 5. Overige regels, voorwaarden, vergunningen en handhaving; 6. Communicatie/ inspraak; 7. Samenvattend voorstel B&B. 1. Inleiding De bed & breakfast (B&B) sector in Nederland is de laatste jaren sterk gegroeid. Gemeenten krijgen steeds vaker verzoeken voor het starten van een B&B-activiteit binnen een woonfunctie. De gemeente Capelle aan den IJssel vormt geen uitzondering op deze landelijke tendens. Voor 2010 kregen we geen enkel verzoek voor het opstarten van een B&B. Sinds 2011 zijn er vier verzoeken ingediend, waarvan er 3 gehonoreerd zijn. De mogelijkheid tot het hebben van een B&B- voorziening is niet opgenomen in de vigerende bestemmingsplannen. In het voorontwerpbestemmingsplan Schollebos e.o. zijn voorwaarden opgenomen, waaronder afgeweken kan worden van het bestemmingsplan en een B&B opgestart mag worden in of bij een woning. De voorwaarden zijn opgenomen binnen de bestemming Gemengd, Wonen en Woongebied. De gemeenteraad heeft bij de behandeling van de Nota van Uitgangspunten bestemmingsplan Schollebos e.o. een motie aangenomen met betrekking tot de B&B. Pagina: 2 van 15
2. Wat is een bed & breakfast? De definitie van een bed & breakfast luidt als volgt: Een bed & breakfast is een voorziening gericht op het bieden van de mogelijkheid tot overnachting en het serveren van ontbijt, als toeristisch-recreatieve activiteit, ondergeschikt aan de betreffende bestemming, aan maximaal 8 personen (4 kamers), met een maximum verblijfsduur van 6 weken. Onder een bed & breakfast-voorziening wordt niet verstaan overnachting, noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid. De term bed & breakfast (afgekort B&B) betekent letterlijk bed en ontbijt. Het begrip bed & breakfast is afkomstig uit Engelstalige landen (Groot-Brittannië & Ierland). Hier bestaat al jaren een volledig gereguleerde bed & breakfast sector met bijbehorend classificatiesysteem. In Ierland, waar men ver vooruit loopt op het gebied van B&B, kent men twee categorieën B&B s: Irish homes: een particuliere woning waarin accommodatie wordt aangeboden op basis van logies en ontbijt. Guesthouses (pensions): dezelfde activiteit, maar dan met een bedrijfsmatige of commerciële status en een omvang van minimaal zeven slaapkamers (met eigen bad en toilet). Vanaf 7 kamers is er derhalve sprake van een pension. Hieruit kan geconcludeerd worden dat een B&B maximaal 6 kamers heeft. In Nederland valt een guesthouse onder een pension en niet onder een B&B. Hoewel de sector in Nederland nog niet te vergelijken is met die in Groot-Brittannië & Ierland, vindt er momenteel wel een inhaalslag plaats. Zo is tussen 2000 en 2009 maar liefst 85% van de huidige B&B s gestart. Naar schatting zijn er in Nederland tussen de 5.000 en 5.500 B&B s. De helft daarvan ligt binnen de bebouwde kom en de andere helft in het buitengebied. Toelichting overnachtingaccommodatie Een B&B is een kleinschalige overnachtingaccommodatie die tot de kleinschalige verblijfsrecreatie gerekend wordt. De B&B voorziening is een nevenfunctie naast het wonen, gevestigd in het hoofdgebouw of bijbehorend bouwwerk (bijgebouw). Een B&B is wat betreft de activiteit, omvang en schaalgrootte niet te vergelijken met een pension, hotel of horecagelegenheid (lees: HOtel, REstaurant, CAfé) en niet openbaar. Een bed & breakfast is dusdanig kleinschalig, dat de invloed op de omgeving beperkt is. Een Nederlands B&B heeft gemiddeld 2,4 gastenkamers en 5,7 slaapplaatsen. Bij een B&B met meer dan zes kamers wordt er ingeboet aan kleinschaligheid en gaat de accommodatie meer op een pension of hotel lijken. Een bed & breakfast met meer dan zes kamers is moeilijk te runnen door één of twee personen en zal personeel moeten inschakelen. Pagina: 3 van 15
Situatie Capelle aan den IJssel Binnen de gemeente Capelle aan den IJssel willen we de kleinschaligheid waarborgen door overnachting aan te bieden aan maximaal 8 personen. Maximaal 80 m² mag gebruikt worden voor de B&B. Hieruit vloeit voort dat een B&B in Capelle aan den IJssel maximaal 4 kamers mag hebben. Gemiddeld zal het naar verwachting veelal gaan om 1 à 2 kamers. Momenteel zijn er 3 B&B s gevestigd in Capelle aan den IJssel: Inn den Berm: Capelseweg 218, 1 kamer voor maximaal 3 personen; Janz: s-gravenweg 246, 2 kamers voor maximaal 4 personen; Au Berm Marie: Bermweg 474, 1 kamer voor 2 personen (vergunning verleend,naar verwachting open vanaf maart 2013) 3. B&B in Capelle aan den IJssel: waar willen we B & B s in Capelle mogelijk maken en onder welke voorwaarden. Een B&B betreft een kleinschalige overnachtingsaccommodatie. Door de kleinschaligheid is de kans op (parkeer)overlast voor de omgeving te verwaarlozen. Om de kleinschaligheid te waarborgen en de overlast naar de omgeving te beperken zijn een aantal voorwaarden opgesteld waaraan een B&B moet voldoen. In principe kan overal binnen de gemeentegrenzen een B&B opgericht worden, mits aan de hierna geformuleerde voorwaarden voldaan wordt. Belangrijk uitgangspunt is dat een B&B niet tot parkeeroverlast mag leiden. Daarom is als regel opgenomen dat een B&B voorziet in parkeren op eigen erf. Als de parkeersituatie in een buurt dat toelaat kan hiervan gemotiveerd worden afgeweken. Er wordt geen minimum of maximum aantal genoemd van B&B s die we binnen de gemeente Capelle aan den IJssel willen realiseren. Dit betreft in zekere mate vrije marktwerking. Als voorwaarden is opgenomen dat er geen duurzame ontwrichting van de evenwichtige opbouw van de voorzieningenstructuur mag ontstaan. Het kan derhalve niet zo zijn dat bijvoorbeeld iedereen aan de s-gravenweg een B&B begint. Maar de verwachting is dat de mark dit zelf reguleert en bij excessen kan teruggegrepen worden op de voorwaarden dat de voorzieningenstructuur niet ontwricht mag worden. Voorwaarden waaraan een B&B moet voldoen: a. de woonfunctie als hoofdfunctie behouden blijft; b. de bed & breakfast-voorziening een maximumcapaciteit kent van ten hoogste 8 personen (4 kamers), met een maximum verblijfsduur van 6 weken; c. bedoeld gebruik geen hinder voor het woonmilieu mag opleveren en geen onevenredige afbreuk mag doen aan het woonkarakter van de wijk of buurt; d. bedoeld gebruik geen belemmering voor de omliggende bedrijven mag opleveren; e. het gebruik naar de aard met het woonkarakter van de omgeving in overeenstemming moet zijn; Pagina: 4 van 15
f. het gebruik de woonfunctie dient te ondersteunen, dat wil zeggen dat degene die de activiteiten in het hoofdgebouw of bijbehorend bouwwerk uitvoert, tevens de gebruiker van het hoofdgebouw is. Indien de gebruiker niet de eigenaar is, dan dient de eigenaar toestemming te geven; g. er geen duurzame ontwrichting van de evenwichtige opbouw van de voorzieningenstructuur mag ontstaan; h. het een niet zodanig verkeersaantrekkende activiteiten betreft die kunnen leiden tot een nadelige beïnvloeding van de normale afwikkeling van verkeer; i. er dient te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein (voldoende= voldoen aan de parkeernorm van 1 pp/kamer). Het bevoegd gezag kan hiervan gemotiveerd afwijken; j. de bed & breakfast-voorziening dient in bestaande bebouwing te worden gerealiseerd; k. maximaal 30% van het vloeroppervlak van het hoofdgebouw en de daarbij behorende bijbehorend bouwwerken mogen ten behoeve van een bed & breakfast in gebruik zijn, zulks met een absoluut maximum van 80 m²; l. de omgevingsvergunning ter afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van de bed & breakfastvoorziening, uitsluitend bij een woonfunctie wordt verleend. Maximaal 8 personen Een B&B van maximaal 8 personen betreft een omvang, die als kleinschalig bestempeld kan worden en nog door één persoon gerund kan worden. Maximum van 80 m² Een B&B mag daarbij een maximale oppervlakte hebben van 80 m², waarbij maximaal 50 m² gerealiseerd mag worden in een vrijstaand bijgebouw. Dit sluit aan bij de algemene bebouwingsregel die geldt voor bijbehorende bouwwerken. Naast het logie gedeelte is er bij een B&B vaak ook sprake van een gemeenschappelijk ruimte (eetkamer/woonkamer behorende bij de B&B en niet bij de woning). Een B&B kan bestaan uit maximaal 4 kamers, waarbij een oppervlakte van maximaal 50 m² beperkend kan zijn. Derhalve is de maximaal toelaatbare oppervlakte voor een B&B verhoogd van 50 m² naar 80 m², zodat er ruimte geboden wordt voor de gemeenschappelijke ruimtes. In het bouwbesluit valt een B&B onder een woning. Per persoon dient er 12 m² gebruiksoppervlakte te zijn. Voor 8 personen is dit 96 m² gebruiksoppervlakte. De gemeenschappelijke ruimtes behorende bij de woning, die eveneens gebruikt worden door de bewoners van de woning (zoals bijvoorbeeld een keuken, eetkamer/woonkamer van de bewoners) tellen niet mee bij de oppervlakte van de B&B van 80 m² maar wel bij de gebruiksoppervlakte van minimaal 96 m² bij 8 personen. Hierdoor is het mogelijk om een B&B met maximaal 8 personen te hebben en een oppervlakte van 80 m². Parkeren Voor een B&B geldt een parkeernorm van 1 parkeerplaats per kamer. Uitgangspunt is dat de parkeerplaats gerealiseerd wordt op eigen erf. Indien dit niet mogelijk is kan hiervan gemotiveerd worden afgeweken, mits omwonenden geen hinder ondervinden van de toegenomen parkeerdruk. In veel bestemmingsplannen is ten behoeve van de woning geregeld dat er één parkeerplaats op eigen erf beschikbaar dient te zijn. Deze parkeerplaats op eigen erf is al toegekend aan de woning. Voor de realisatie van een B&B mag deze niet toegekend worden aan de B&B, dan zou er immers sprake zijn van dubbeltelling van 1 parkeerplaats. Voor de vraag of een B&B gerealiseerd kan worden dient er in voorgenoemde situaties derhalve een extra parkeerplaats op eigen erf beschikbaar te zijn. Pagina: 5 van 15
4. Hoe wordt een B&B geregeld in bestemmingsplannen Het gebruik van een B&B dient de woonfunctie te ondersteunen, dat wil zeggen dat degene die de activiteiten in het hoofdgebouw van de woning of bijbehorend bouwwerk uitvoert, tevens de gebruiker van het hoofdgebouw is. Indien de gebruiker niet de eigenaar is, dan dient de eigenaar toestemming te geven. Toelichting woning of bijbehorend bouwwerk : Deze begrippen mogen breed geïnterpreteerd worden. Het gaat er om dat de B&B-eigenaar in de woning woont, waarbij of waarin de B&B gerealiseerd is. De B&B bevindt zich meestal in een bijbehorend bouwwerk (vrijstaand bijgebouw). Het hoofddoel van het pand (perceel) is wonen, de nevenactiviteit is het verstrekken van logies. Dit in tegenstelling tot een pension of hotel die als hoofddoel hebben het verstrekken van logies (voor korte of langere tijd) en als nevenactiviteiten het verstrekken van maaltijden en/of dranken voor consumptie ter plaatse. Hoe kan een B&B in een bestemmingsplan worden geregeld? Een B&B valt niet onder de begripsbepaling Woning en kleinschalige bedrijvigheid bij een woning. Een B&B kan bij- en in een woning geregeld worden in het bestemmingsplan door een binnenplanse afwijkingsmogelijkheid (omgevingsvergunning) op te nemen. In een bestemmingsplan worden dan voorwaarden opgenomen waaraan een B&B moet voldoen. Een B&B wordt dan niet zonder meer (bij recht) mogelijk gemaakt, maar het college van burgemeester en wethouders toetst of voldaan wordt aan de genoemde voorwaarden, alvorens een omgevingsvergunning verleend wordt. Voordeel: het college van burgemeester en wethouders kan elke aanvraag beoordelen. Een binnenplanse afwijking volgt in de Wet algemene omgevingsbepalingen een reguliere procedure. Een reguliere procedure heeft een proceduretijd van 8 weken, die eenmalig met 6 weken verlengd mag worden. Uitleg waarom een B&B niet past binnen de bestemming wonen en er geen sprake is van een kleinschalige bedrijfsactiviteit: Bestemming Wonen De centrale vraag is, of het verlenen van een B&B voorziening kan worden geschaard onder de reguliere bewoning van een woning. Een woning is volgens de begripsbepalingen van de meeste bestemmingsplannen een (gedeelte van een) gebouw dat dient voor de zelfstandige huisvesting van een huishouden. Binnen de nieuwe bestemmingsplannen (Schollebos e.o., Fascinatio/Capelsebrug, Oostgaarde) is een woning omschreven als een complex van ruimten, die blijkens zijn indeling en inrichting bestemd is voor de huisvesting van één afzonderlijk huishouden of maximaal vier personen die geen huishouden vormen, waaronder begrepen eventueel gemeenschappelijk gebruik van bepaalde ruimten. Pagina: 6 van 15
Een B&B valt niet onder de omschrijving van een woning, aangezien de personen aan wie onderdak wordt geboden, geen onderdeel uit maken van het huishouden van de oorspronkelijke bewoners. Een B&B is een combinatie van een gezin dat een huishouden vormt en een aantal kamers verhuurd als logies. Een B&B kan dus niet zonder meer in een woning gerealiseerd worden (Past niet zonder meer binnen een woonbestemming). Regeling voor kleinschalige bedrijfsactiviteiten (binnen een woning) Veel bestemmingsplannen bevatten een regeling voor aan huis gebonden beroepen (voorbeeld:pedicure, schoonmaakscpecialist) en kleinschalige bedrijfsactiviteiten. Deze regeling houdt (samengevat) in, dat na het verlenen van een binnenplanse afwijking er mogelijkheden worden geboden voor beperkte beroeps- en bedrijfsmatige activiteiten in en/of vanuit woningen, voorzover passend binnen de woonbestemming. Er zijn derhalve voorwaarden aan dit gebruik verbonden. Binnen de bestemming wonen zijn kleinschalige bedrijfsactiviteiten onder voorwaarden toegestaan. Definitie kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten kleinschalige bedrijfsmatige activiteiten zijn de in categorie 1 genoemde bedrijven opgenomen in de Staat van bedrijfsactiviteiten, dan wel naar de aard en de invloed op de omgeving daarmee gelijk te stellen bedrijvigheid, die door een bewoner in het hoofdgebouw van de woning kan worden uitgeoefend en waarbij het woonhuis in overwegende mate de woonfunctie behoudt en dat een ruimtelijke uitwerking of uitstraling heeft die met de woonfunctie in overeenstemming is. Een hotel en pension behoren tot categorie 1 bedrijven. Een bed & breakfast is daarmee vergelijkbaar. Een B&B voldoet echter niet aan al de genoemde voorwaarden die binnen de gemeentelijke bestemmingsplannen zijn gesteld voor kleinschalige bedrijfsactiviteiten. Hierdoor is het noodzakelijk om een B&B apart te regelen in het bestemmingsplan en deze niet zonder meer mogelijk te maken. Gestelde voorwaarden: Onderwerp Kleinschalige bedrijfsactiviteit B&B Oppervlakte Maximaal 50 m² in het hoofdgebouw Maximaal 80 m², waarvan maximaal 50 m² in een vrijstaand bijbehorend bouwwerk (bijgebouw) parkeren De parkeerbalans in de omgeving niet onevenredig nadelig wordt of kan worden beïnvloed. Een kleinschalig bedrijf hoeft geen bezoekers aan te trekken. Een B&B heeft per definitie bezoekers/gasten. Omwonende mogen geen hinder ondervinden van de parkeertoename ten behoeve van de B&B. Parkeernorm = 1 p.p/kamer. De parkeerplaats moet gerealiseerd worden op eigen terrein. Gelet op bovenstaande valt een B&B niet onder een kleinschalige bedrijfsactivititeit of een beroep aan huis. Er worden specifieke voorwaarden aan het gebruik van een woning (en bijbehorend bouwwerk) Pagina: 7 van 15
als B&B gesteld. Deze voorwaarden moeten opgenomen worden in een bestemmingsplan, zodat het voor elke burger inzichtelijk en transparant is onder welke voorwaarden een B&B opgericht kan worden. Het opnemen van deze voorwaarden in een bestemmingsplan noemen we een binnenplanse afwijking, omdat de regels vermeld worden in het bestemmingsplan. De algemene afwijkingsregels voor een bed & breakfast staan vermeld in paragraaf 2 (onder welke voorwaarden is een B&B mogelijk) en worden in paragraaf 6, de samenvatting nogmaals vermeld. buitenplanse afwijking De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) kent drie mogelijkheden om af te wijken van het bestemmingsplan. Deze staan in Artikel 2.12 lid 1 onder a. Als het B&B wel in de bestemming bij de woning past, dan is de reguliere procedure met een doorlooptijd van 8 weken van toepassing (buitenplanse afwijking). In geval van een bestemmingswijziging moet de uitgebreide voorbereidingsprocedure doorlopen worden, met een doorlooptijd van 6 maanden en een verklaring van geen bedenkingen van de Raad. Dit kan worden voorkomen door in nieuwe bestemmingsplannen een zogenaamde binnenplanse afwijkingsmogelijkheid op te nemen. Dan geldt een aanmerkelijk kortere procedure tijd van 8 weken. Het college is dan bevoegd af te wijken van het bestemmingsplan, binnen de gestelde kaders (voorwaarden voor een B&B). Daarom gaan wij er in deze beleidsnotitie vanuit dat een B&B bij de eerst volgende herziening van bestemmingsplannen middels een binnenplanse afwijking wordt geregeld in het bestemmingsplan. 5. Overige regels, voorwaarden, vergunningen en handhaving Woningwet/ Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (brandveiliggebruik) Op grond van artikel 2 van de Woningwet zijn in het bouwbesluit voorschriften geven over het gebruik van bouwwerken, open erven en terreinen. Uit oogpunt van veiligheid, gezondheid, bruikbaarheid, energiezuinigheid en milieu technische voorschriften worden in het bouwbesluit 2012 eisen gesteld aan het bouwen van woningen en andere gebouwen. Daarnaast worden uit het oogpunt van veiligheid, gezondheid en bruikbaarheid eisen gesteld aan de staat van bestaande woningen en andere gebouwen. Op 1 november 2008 is het Besluit brandveilig gebruik bouwwerken in werking getreden, dit besluit is opgenomen in het Bouwbesluit van 2012. Het Bouwbesluit 2012 bepaalt dat er een gebruiksmelding nodig is. Wanneer een B&B-accommodatie beperkt blijft tot een omvang van maximaal 10 personen is er dus geen gebruiksmelding benodigd. Op basis van Bouwbesluit 2012 kan kleinschaligheid dus worden omschreven als een accommodatie die geschikt is voor maximaal 10 personen. In het kader van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (wabo: artikel 2.13 juncto artikel 2.2 Bor) dient een omgevingsvergunning brandveilig gebruik verkregen wanneer bedrijfsmatig of in het kader van verzorging aan meer dan 10 personen nachtverblijf zal worden verschaft. Pagina: 8 van 15
Situatie Capelle aan den IJssel Het maximum aantal personen hebben we bepaald op 8 personen. Een B&B van maximaal 8 personen betreft een omvang, die als kleinschalig bestempeld kan worden en nog door één persoon gerund kan worden. Doordat er derhalve niet meer dan 10 personen in de B&B aanwezig is er geen gebruiksmelding in het kader van het Bouwbesluit nodig. Er is eveneens geen omgevingsvergunning brandveilig gebruik benodigd. Er hoeft deze derhalve geen gebruiksmelding gedaan te worden en geen vergunning brandveilig gebruik aangevraagd te worden. Drank- en horecawet Een B&B die alleen logies verstrekt is vrijgesteld van een drank- en horecavergunning. De B&B mag dan geen drank tegen betaling verstrekken. Als een B&B wel alcoholhoudende drank wil verkopen, is een vergunning op grond van de Drank- en Horecawet noodzakelijk. Parkeernormen Op 14 maart 2006 is door het college van burgemeester en wethouders de nota Parkeernormen Capelle aan den IJssel vastgesteld. Doel van de nota Parkeernormen: Het is gebruikelijk om bij nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen normen voor het parkeren te hanteren, die aansluiten op de te ontwikkelen functie. Deze normen dienen te waarborgen dat de toekomstige ontwikkeling in haar eigen parkeerbehoefte kan voorzien. Naast een goede ruimtelijke inpassing van de parkeervoorzieningen draagt een op de toekomstige parkeerbehoefte afgestemde norm in positieve zin bij aan de ruimtelijke kwaliteit van de (woon)omgeving en voorkomt parkeerhinder en onnodige verkeersbewegingen. Indirect draagt dit weer bij aan de leefbaarheid van bepaalde gebieden (bron:blz.3 van de nota Parkeernormen). De parkeernormen zijn van toepassing op nieuwe ontwikkelingen. Een B&B staat niet specifiek vermeld in de nota. Voor een hotel geldt een parkeernorm van 1 parkeerplaats per kamer. Alhoewel een B&B qua omvang kleiner is betreft het net als een hotel een logie verstrekker. Derhalve geldt voor een B&B dezelfde parkeernorm als voor een hotel en dient er per kamer 1 parkeerplaats (op eigen erf) gerealiseerd te worden. Indien dit niet mogelijk is kan hiervan gemotiveerd worden afgeweken, mits omwonenden geen hinder ondervinden van de toegenomen parkeerdruk. Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (activiteit milieuverantwoord handelen) De Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) blijft volgens artikel 18.2 onder a van bijlage1 onderdeel C Besluit omgevingsrecht buiten beschouwing bij inrichtingen waar voorzieningen aanwezig zijn voor het gelijktijdig kunnen verstrekken van uitsluitend logies en ontbijt aan ten hoogste 15 personen. Dit houdt concreet in dat voor een B&B minder dan 15 personen geen omgevingsvergunning voor de activiteit milieuverantwoord handelen is vereist. Bovenstaande geldt alleen indien er binnen een bedrijf geen andere activiteiten plaatsvinden die onder de Wabo vallen. Bedrijven die vergunnings/meldingplichtig zijn vanwege andere activiteiten die Pagina: 9 van 15
er plaatsvinden, moeten de 'bed & breakfast activiteiten' wel opnemen in de omgevingsvergunning of melding op grond van het Activiteitenbesluit. Gemeentewet Gemeenten kunnen op grond van artikel 224 van de Gemeentewet toeristenbelasting heffen ter zake van het houden van verblijf binnen de gemeente door personen die niet als ingezetene in de gemeentelijke basisadministratie persoonsgegevens zijn ingeschreven. Belastingplichtig is degene die gelegenheid biedt tot verblijf met overnachten binnen de gemeente in hem ter beschikking staande ruimten, dan wel op hem ter beschikking staande terreinen. De belastingplichtige is bevoegd om de belasting te verhalen op degene, terzake van wiens verblijf de belasting verschuldigd wordt. De toeristenbelasting is geen bestemmingsheffing; de opbrengst vloeit in de algemene middelen. Voor de hoogte van de tarieven gelden geen wettelijke beperkingen. De B&B-eigenaar draagt de toeristenbelasting af aan de gemeente. De belasting wordt geheven naar het aantal overnachtingen. De B&B-eigenaar moet van zijn/haar gasten een nachtregister bijhouden. De B&B-eigenaar is verplicht voordat hij voor de eerste maal gelegenheid biedt tot overnachting, dit schriftelijk te melden aan de verantwoordelijke heffingsambtenaar. Situatie Capelle aan den IJssel In de verordening logiesbelasting 2012 is bepaald dat per persoon per nacht 1,10 betaald dient te worden. De verordening wordt jaarlijks herzien. Van 2008 t/m 2011 werd een bedrag van 1,05 per persoon per nacht in rekening gebracht. De te heffen belasting kan jaarlijks aangepast worden maar zal in de orde grote zijn van 1,10 per persoon per nacht. De heffingsambtenaar is de heer P.A. van Halewijn. De twee B&B die operatief zijn hebben zich gemeld bij de heffingsambtenaar en betalen logies belasting. Handhaving Artikel 5.19 Wet algemene bepalingen omgevingsrecht regelt de intrekking van de omgevingsvergunning als sanctie, indien de vergunning (of ontheffing) ten gevolge van een onjuiste of onvolledige opgave is verleend, niet overeenkomstig de vergunning wordt gehandeld, de voorschriften en beperkingen in de vergunning niet zijn of worden nageleefd of de voor de vergunninghouder geldende algemene regels niet zijn of worden nageleefd. Eerst moet de vergunninghouder in de gelegenheid worden gesteld alsnog volgens de regels te handelen. Als in strijd met de begripsbepaling, danwel de algemene afwijkingsregels van een B&B wordt gehandeld kan de vergunning (ontheffing) worden ingetrokken. Eerst wordt een waarschuwing gegeven, waarbij de overtreder in de gelegenheid wordt gesteld binnen een daartoe aangegeven redelijke termijn correct conform de verleende vergunning/ontheffing te handelen. Als de overtreder daar geen gehoor aangeeft kan de vergunning/ontheffing voor het gebruik van de B&B ingetrokken worden. Tevens kan een dwangsom opgelegd worden voor elke dag dat de overtreding langer in stand gehouden wordt. Pagina: 10 van 15
Overige (niet gemeentelijke)vergunningen Inschrijving bij de Kamer van Koophandel Het hangt van de omvang van het B&B af of zij zich moeten inschrijven in handelsregister van de Kamer van Koophandel. Het gaat erom of de B&B zich uitdraagt als onderneming. Wordt er reclame gemaakt, is er een hoge bezettingsgraad. Een B&B met 1 kamer, die vrijwel altijd verhuurd is betreft een B&B die ingeschreven dient te zijn in het handelsregister van de KvK. Een B&B met 2 kamers, die alleen tijdens de maanden juli, augustus en september wordt verhuurd betreft geen onderneming in de kader van het handelsregister. Het is derhalve aan te raden dat een eigenaar van een B&B altijd contact opneemt met de KVK, om te kijken of inschrijving in het handelsregister van de KvK noodzakelijk is. Inschrijving bij de belastingdienst Een (startend) B&B moet zich melden bij de Belastingdienst. Op basis van de verstrekte gegevens bepaalt de Belastingdienst welke belastingwetten in het concrete geval van toepassing zijn. Inschrijving Bedrijfschap Horeca en Catering Een B&B met een capaciteit vanaf 2 kamers en 5 bedden moet zich registreren bij het Bedrijfschap Horeca en Catering / Nederlandse Hotelclassificatie. De basis bijdrage betreft 43,-/jaar. Daarnaast dient betaald te worden voor de hotelclassificatie (omvang, aantal sterren). Bij een capaciteit van 1-5 logies bedraagt dit 40,-/jaar en bij 6-10 logies 68,-/jaar. De bijdrage worden jaarlijks aangepast. De genoemde bijdragen betreffen de bedragen die gelden voor het jaar 2012. Inn den Berm & Janz, de 2 bestaande B&B s in Capelle aan den IJssel hoeven zich niet te melden bij het Bedrijfschap Horeca en catering, omdat ze kleiner zijn dan 2 kamers en 5 bedden. Waterleidingwet Voor B&B s met meer dan 5 bedden en een collectieve leidingwaterinstallatie geldt een aantal verplichtingen die er borg voor moeten staan dat veilig leidingwater aan derden ter beschikking wordt gesteld. De verplichtingen zijn vastgelegd in de Waterleidingwet en Waterleidingbesluit hoofdstuk IIIC (legionellapreventie) en Waterleidingbesluit art. 4 lid 1 (zorgplicht). De controle op de veiligheid van het leidingwater en de drinkwaterinstallaties vindt plaats door de waterleidingbedrijven en inspectie leefomgeving en transport. Arbowet Als een B&B personeel in dienst heeft, dan moet zij een contract sluiten met een erkende Arbodienst. De Arbodienst ondersteunt de werkgever bij alles wat te maken heeft met arbeidsomstandigheden. De Arbodienst is wettelijk belast met uitvoerende taken op het gebied van de gezondheid van de werknemers en het bewaken van de veiligheid van werknemers tijdens het werk. Pagina: 11 van 15
Nederlande Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) De Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit is belast met handhaving Warenwet en de Drank- en Horecawet. Hygiënewetgeving is op B&B van toepassing omdat er een ontbijt wordt bereid. Dit betekent dat een B&B onder andere voor een hygiënische bereidingsplaats voor voedsel moeten zorgen. De Nederlandse Voedsel en Waren Autoriteit (NVWA) kan hierover informatie op maat verstrekken. 6. Communcatie/inspraak De inspraakverordening stelt dat elk bestuursorgaan ten aanzien van zijn eigen bevoegdheid besluit of inspraak wordt verleend bij het voorbereiden van nieuw beleid (Artikel 2 Inspraakverordening). Indien inspraak wordt verleend is afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht van toepassing (artikel 4 Inspraakverordening). Dit houdt in dat het conceptbeleid voor 6 weken ter inzage wordt gelegd en belanghebbenden een zienswijzen kunnen indienen. Een bestuursorgaan kan kiezen voor een afwijkende inspraakprocedure (artikel 4 Inspraakverordening). In de meeste gevallen zal de Inspraakprocedure, waarbij het beleidsstuk 6 weken ter inzage wordt gelegd passend zijn. Het kan echter voorkomen dat de termijn van 6 weken te lang wordt bevonden door het bestuursorgaan en daarvan af wordt geweken. De inspraaktermijn is bepaald op 3 weken, zodat dit beleidsvoornemen behandeld kan worden in de Raadsvergadering van 10 december 2012. Het B&B-beleid is gepubliceerd in de IJssel & Lekstreek en op de gemeentelijke website (publicatiedatum 3 oktober 2012). Een belanghebbende die een inspraakreactie wil geven op het voorgenomen beleid kon dit gedurende deze 3 weken (4 oktober tot en met 22 oktober 2012) doen door een inspraakreactie te richten aan het college van burgemeester en wethouders. Er zijn geen inspraakreacties ontvangen. Daarnaast kan een ieder gebruik maken van het inspreekrecht in de commissie Stadsontwikkeling en-beheer van 26 november 2012. Verantwoording verkorte inspraaktermijn Indien deze beleidsnotitie 6 weken ter inzage wordt gelegd ten behoeve van de Inspraak, dan kan het B&B beleid pas op zijn vroegst in de eerste raad van 2013 worden vastgesteld (4 februari 2013). In de aangenomen motie wordt voorgesteld het B&B-beleid in het 3 e semester voor te leggen aan de Raad. De algemene afwijkingsregels voor een B&B zijn opgenomen in de Nota van Uitgangspunten Schollebos e.o en in het voorontwerpbestemmingsplan Fascinatio/Capelsebrug, Oostgaarde en Schollebos e.o..(oostgaarde moet het voorontwerpbestemmingsplan nog terinzage gelegd worden). Burgers hebben in het kader van deze bestemmingsplanactualisatie kennis kunnen nemen van het voorgenomen B&B beleid en kunnen inspreken op de plangebieden Fascinatio/Capelsebrug en Schollebos e.o.. Bij de Nota van Uitgangspunten bestemmingsplan Schollebos e.o. is één inspraakreactie gericht tegen de voorwaarden dat er voldoende parkeergelegenheid op eigen erf aanwezig dient te zijn. Pagina: 12 van 15
Circa 1500 bewoners van Capelle aan den IJssel hebben de voorgestelde B&B- voorwaarden al kunnen inzien (= 1: 43 bewoners). Op 1 reactie na zijn er geen opmerkingen geplaatst over de B&Bvoorwaarden zoals ze zijn opgenomen in de bestemmingsplannen Fascinatio/Capelsebrug en Schollebos e.o.. De verwachting is dat een beperkt aantal mensen gebruik zal maken van de inspraakmogelijkheid. Deze wordt geboden door het voornemen te publiceren en burgers de gelegenheid te bieden binnen 3 weken hun reactie kenbaar te maken. Bovendien kan een ieder gebruik maken van het inspreekrecht. Als de 6 weken termijn in stand wordt gehouden moet de planning van bestemmingsplanprocedures (bestemmingsplan Schollebos e.o. en Fascinatio/Capelsebrug) bewust worden vertraagd om de Raad ruimte te bieden het B&B- beleid eventueel aan te kunnen passen ten opzichte van het voorstel. Fragment Nota van beantwoording onderdeel uitmakende van de Nota van Uitgangspunten Schollebos e.o., die op 26 maart 2012 is vastgesteld door de Raad. Reactie: Grotendeels worden de uitgangspunten/voorwaarden voor de B&B onderstreept. Eén kanttekening betreffende de parkeergelegenheid. Wanneer in de directe omgeving meer dan voldoende parkeergelegenheid voor handen is, vinden wij de voorwaarden parkeren op eigen terrein niet noodzakelijk. Hopelijk wordt de ontwikkeling van het beleid doorgezet. Beantwoording: De voorwaarden zijn gebaseerd op de algemene afwijkingsregels voor Bed & Breakfast, zoals deze gehanteerd worden door de VNG (Vereniging van Nederlandse Gemeenten). Deze zijn in overeenstemming met de aanvullende uitgangspunten die de Stichting Bed & Breakfast Nederland noemt. Zij stellen o.a.: De activiteiten mogen geen afbreuk veroorzaken aan de volgens het bestemmingsplan gegeven gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden en bouwwerken. De activiteiten moeten infrastructureel goed inpasbaar zijn en geen aanmerkelijke toename van de verkeersbelasting tot gevolg hebben. Hieruit vloeit voort dat het parkeren opgelost dient te worden op het eigen terrein en niet moet worden afgewend op de omgeving (afwenteling op de gebruiksmogelijkheden van de aangrenzende gronden). De algemene afwijkingsregels van de VNG hebben wij overgenomen. Parkeren op eigen terrein is opgenomen, zodat de activiteit: Bed & Breakfast geen afbreuk doet aan de gebruiksmogelijkheden van aangrenzende gronden. De Bed & Breakfast vormt derhalve geen extra druk op de veelal schaarse parkeerplaatsen in het openbaar gebied maar voorziet in het oplossen van de eigen parkeervraag. Pagina: 13 van 15
7. Samenvattend voorstel B&B Voorgesteld wordt om de voorwaarden waaronder een B&B toelaatbaar is op te nemen in de bestemmingsplannen die worden herzien. Op die manier kan middels een binnenplanse afwijking een vergunning verleend worden voor een B&B. Voor de gebieden waar de onderstaande voorwaarden nog niet zijn geïntegreerd in een (nieuw) bestemmingsplan geldt deze beleidsnotitie als toetsingskader voor een buitenplanse afwijking, danwel een uitgebreide voorbereidingsprocedure. B&B: Begripsbepaling Een bed & breakfast is een voorziening gericht op het bieden van de mogelijkheid tot overnachting en het serveren van ontbijt, als toeristisch-recreatieve activiteit, ondergeschikt aan de betreffende bestemming, aan maximaal 8 personen, met een maximum verblijfsduur van 6 weken. Onder een bed & breakfast-voorziening wordt niet verstaan overnachting, noodzakelijk in verband met het verrichten van tijdelijke of seizoensgebonden werkzaamheden en/of arbeid. In principe kan er overal binnen de gemeentegrenzen een B&B opgericht worden. Echter de voorwaarden beperken de locatie waar een B&B daadwerkelijk mogelijk is/ gerealiseerd kan worden. Zo is een belangrijk uitgangspunt dat een B&B voorziet in de parkeerbehoefte op eigen terrein. Woningen waarbij niet geparkeerd kan worden op eigen terrein vallen af als B&B locatie. Algemene afwijkingsregels bed & breakfast Het bevoegd gezag kan door middel van een omgevingsvergunning afwijken van het bestemmingsplan ten behoeve van een bed & breakfast met dien verstande dat: a. de woonfunctie als hoofdfunctie behouden blijft; b. de bed & breakfast-voorziening een maximumcapaciteit kent van ten hoogste 8 personen (4 kamers), met een maximum verblijfsduur van 6 weken; c. bedoeld gebruik geen hinder voor het woonmilieu mag opleveren en geen onevenredige afbreuk mag doen aan het woonkarakter van de wijk of buurt; d. bedoeld gebruik geen belemmering voor de omliggende bedrijven mag opleveren; e. het gebruik naar de aard met het woonkarakter van de omgeving in overeenstemming moet zijn; f. het gebruik de woonfunctie dient te ondersteunen, dat wil zeggen dat degene die de activiteiten in het hoofdgebouw of bijbehorend bouwwerk uitvoert, tevens de gebruiker van het hoofdgebouw is. Indien de gebruiker niet de eigenaar is, dan dient de eigenaar toestemming te geven; g. er geen duurzame ontwrichting van de evenwichtige opbouw van de voorzieningenstructuur mag ontstaan; h. het een niet zodanig verkeersaantrekkende activiteiten betreft die kunnen leiden tot een nadelige beïnvloeding van de normale afwikkeling van verkeer; i. er dient te worden voorzien in voldoende parkeergelegenheid op eigen terrein (voldoende= voldoen aan de parkeernorm van 1 pp/kamer). Het bevoegd gezag kan hiervan gemotiveerd afwijken; j. de bed & breakfast-voorziening dient in bestaande bebouwing te worden gerealiseerd; Pagina: 14 van 15
k. maximaal 30% van het vloeroppervlak van het hoofdgebouw en de daarbij behorende bijbehorend bouwwerken mogen ten behoeve van een bed & breakfast in gebruik zijn, zulks met een absoluut maximum van 80 m²; l. de omgevingsvergunning ter afwijking van het bestemmingsplan ten behoeve van de bed & breakfastvoorziening, uitsluitend bij een woonfunctie wordt verleend. Pagina: 15 van 15